Plan för tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel KS-2010/212

Transkript

1 Göran Nilsson FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsens ordförande Kommunstyrelsen Plan för tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att godkänna förslag till tillsynsplan för kommunens tillsyn år 2010 enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Göran Nilsson G:\Politik\Kommunstyrelse\Kommunstyrelsen\2010\KS100315\test\tillsynsplan_alkohollagen_mm_ordf.doc

2 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Daniel Nilsson Datum Kommunstyrelsen Plan för tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att godkänna förslag till tillsynsplan för kommunens tillsyn år 2010 enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Bakgrund Syftet med en tillsynsplan är att få en tydlig struktur på tillsynsarbetet, med mätbara och uppföljningsbara mål. Tillsynen består av förebyggande, inre och yttre tillsyn. Sammanfattning I tillsynsplanen anges ambitionsnivån avseende antalet tillsynsbesök av tillståndshavare och detaljhandlare som handlar med alkoholdrycker, tobak och vissa receptfria läkemedel. Tillståndshavare kommer att få minst ett (1) tillsynsbesök per år. Vad gäller restauranger som bedriver kvälls- och nattverksamhet kommer tillståndshavaren att tillsynas oftare. Folköl och tobakshandlare kommer att få minst ett (1) tillsynsbesök per år. Detta gäller även för de detaljhandlare som säljer receptfria läkemedel. Daniel Nilsson Utredare alkoholtillstånd

3 Tillsynsplan enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Kommunens tillsyn enligt alkohollagen Alkohollagen är en skyddslagsstiftning med mål att begränsa alkoholens skadeverkningar. Den alkoholpolitiska hänsynen har företräde framför företagsekonomiska och näringspolitiska ställningstaganden. Lagen begränsar tillgängligheten av alkohol genom att bara sådana serveringsställen som uppfyller högt ställda krav ska få tillstånd att servera alkohol. Olika slags tillsyn Enligt 8 kap 1 alkohollagen utövas den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna i alkohollagen av kommunen och polismyndigheten. Tillsynen är av olika slag; inre och yttre tillsyn och ibland samordnas tillsynen med andra myndigheter. Inre tillsyn Inre tillsyn är av administrativ karaktär och fordrar ofta kontakter med andra myndigheter för att bl.a. se om tillståndshavaren visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden fortfarande är lämplig att utöva verksamheten. I första hand kontaktas Polismyndigheten, Kronofogdemyndigheten och Skatteverket. Yttre tillsyn Yttre tillsyn är den tillsyn där tyngdpunkten ligger i en kontroll av att alkohollagen följs ute på restaurangerna. Man tittar då bl.a. på hur verksamheten bedrivs med tanke på ordning och nykterhet och att försäljningen sker i enlighet med tillståndsbeviset. Yttre tillsyn består av de kontroller Tillståndsenhetens personal gör vid oanmälda besök på serveringsstället. Tillsyn av serveringstillståndshavare 2010 Tillståndshavare kommer att få minst ett (1) tillsynsbesök per år. Antalet planerade besök per serveringsställe varierar beroende på serveringställets öppettider, geografiska läge, målgrupp etc. Utöver inplanerad yttre tillsyn kan besök även ske på förekommen anledning. Inre tillsyn kommer att bedrivas löpande under hela året på så vis att kommunen granskar och analyserar tillståndshavarnas restaurangrapporter samt erhåller kontinuerlig uppdatering om bolagsändringar, betalningsanmärkningar och tillståndshavares vandel. Minst två myndighetsgemensamma tillsynsomgångar planeras under året. De myndigheter som i första hand deltar är Brandmyndigheten, Miljökontoret, Polismyndigheten och Skatteverket. Vid den yttre tillsynen ska kommunens tillsynspersonal främst kontrollera - att ordning och nykterhet råder på serveringsstället - att servering inte sker till minderåriga - att servering inte sker till märkbart påverkade personer - att lagad mat tillhandahålls på serveringsstället - att det finns ett allsidigt matutbud - att serveringsansvarig person finns på plats - att det finns alkoholfria alternativ - att serveringslokalerna och kökets beskaffenhet överensstämmer med bestämmelserna i alkohollagen - att den som serverar alkohol är anställd av tillståndshavaren eller är inhyrd av ett bemanningsföretag - att marknadsföringen inte är påträngande

4 - att animeringsförbudet respekteras - att serveringen sker återhållsamt - att servering inte sker före eller efter beviljad serveringstid - att försäljningen bokförs enligt alkohollagens bestämmelser - att meddelade villkor följs - att förvarings- och förtäringsförbuden efterlevs Tillsyn av detaljhandel/servering av öl Med öl avses folköl Enligt alkohollagen är den som bedriver detaljhandel eller servering av öl skyldig att anmäla det till kommunen. Det föreligger en skyldighet att utöva särskild tillsyn (egenkontroll) över försäljningen och att ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram. Egenkontrollprogrammet ska bl.a. innehålla uppgifter om hur man informerar personalen om regler för försäljning, om vem som är försäljningsansvarig, rutiner för ålderskontroll och hur man informerar om dem. Vid servering av öl ska egentillsynen inriktas i huvudsak dels på att servering inte sker till underåriga eller märkbart påverkade gäster, dels att det råder ordning och nykterhet på serveringsstället. Varje anmält försäljningsställe kommer att få minst ett (1) besök per år. Kommunens tillsyn av ölförsäljning ska främst inriktas på att ge råd, stöd och information till näringsidkarna, det vill säga förebyggande tillsyn. Genom tillsynen läggs särskild uppmärksamhet på hur egenkontrollen fungerar. På så vis påminns näringsidkarna av att följa bestämmelserna om åldergränser och att ha egna rutiner för att följa alkohollagen. Kommunens tillsyn enligt tobakslagen Tobakslagen innehåller bl.a. regler om begränsning av rökning i vissa lokaler, rökfri arbetsmiljö, varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar, begränsningar av handel och marknadsföring samt produkt-kontroll av tobaksvaror. Kommunerna ansvarar för den omedelbara tillsynen av bestämmelserna om rökfria miljöer (förutom på arbetsplatser) och handeln med tobak. En näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter ska anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när försäljningen påbörjas. Näringsidkaren skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egentillsynsprogram. Av egentillsynsprogrammet ska bl.a. framgå rutiner för hur anställd personal informeras om åldersgränsen, rutiner för att undvika risken att tobaksvaror langas och rutiner för skyltning som informerar om åldersgränsen. Varje anmält försäljningsställe kommer att få minst ett (1) besök per år. I samband med besöken kontrolleras bland annat skyltning av åldersgräns och att egenkontrollprogram finns som är anpassat efter verksamhetens behov och förutsättningar. Därtill överlämnas information om tobakslagen till försäljningsstället.

5 Kommunens tillsyn enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Vissa receptfria läkemedel får från den 1 november 2009 säljas på andra försäljningsställen än öppenvårdsapotek. Kommunerna har i lagstiftningen fått ansvaret för kontrollen av att regelverket efterlevs och Läkemedelsverket har fått rollen som övergripande tillsynsmyndighet. En näringsidkare som avser bedriva detaljhandel med vissa receptfria läkemedel ska först anmäla handeln till Läkemedelsverket. Näringsidkaren ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och hanteringen av läkemedlen och se till att det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram. Varje anmält försäljningsställe kommer att få minst ett (1) besök per år. I samband med besöken kontrolleras bland annat skyltning av åldersgräns och att egenkontrollprogram finns som är anpassat efter verksamhetens behov och förutsättningar. Därtill överlämnas information om lagen om handel med vissa receptfria läkemedel till försäljningsstället. Tillsynens genomförande Legitimering Tillsynspersonalen ska ha tjänstgöringskort som styrker att de företräder tillsynsmyndigheten och äger rätt att få tillträde till serveringslokaler och förrådsutrymmen. Ensamarbete På grund av risken för hot och våld och utifrån bevisföringsfrågor bör tillsyn inte ske av ensam tillsynspersonal. Råd och stöd Tyngdpunkten i tillsynsarbetet bör ligga på rådgivande och förebyggande verksamhet. Tillsynsbesöken är ett lämpligt tillfälle för tillsynsmyndigheten att ge råd och stöd till tillståndshavare och den som bedriver detaljhandel eller servering av öl samt näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror och nikotinhjälpmedel. Direkt återrapportering Vad som iakttagits vid tillsynen bör alltid återkopplas på plats innan tillsynen avslutas. Om allvarliga brister har observerats vid tillsynen ska särskild vikt läggas vid att förklara varför detta är allvarligt och vilka konsekvenser det kan få. Dokumentation Tillsyn ska dokumenteras. Överträdelser eller åsidosättande av försäljningsbestämmelser ska dokumenteras grundligt. Även goda förhållanden ska dokumenteras noggrant för att ge en helhetsbild över de förhållanden som råder på serveringsstället. Uppföljning Efter tillsynsbesöket skickas en tillsynsrapport till berörd tillståndshavare. Genom detta får tillståndshavaren möjlighet att ge sin bild av vad som har hänt och vad denne tänker göra för att det inte ska upprepas. Uppföljande tillsynsbesök ska planeras in om tillsynen påvisat allvarligare brister/förseelser i verksamheten. Uppföljningsbesöken är viktiga för att ta reda på om det är fråga om en engångsföreteelse eller brister/förseelser som är återkommande.