Strängnäs kommun. Tillsynsplan 2016 enligt alkohollagen

Transkript

1 Dnr SN/2015: Tillsynsplan 2016 enligt alkohollagen

2 Dnr SN/2015: Innehåll Bakgrund... 3 Syfte med tillsynsverksamheten enlig alkohollagen... 3 Tillståndsprövning av serveringstillstånd... 4 Förebyggande arbete... 4 Inre tillsyn... 5 Yttre tillsyn... 6 Samordnad yttre tillsyn... 6 Prioritering av objekt vad gäller tillsyn... 7 Folköl... 7 Vägledning... 7 Övergripande målformulering för

3 Dnr SN/2015: Bakgrund Staten, genom Folkhälsomyndigheten (FoHM) reglerar kommunernas skyldighet att utföra tillsyn enligt alkohollagen. Denna tillsyn ska göras utifrån en tillsynsplan som nämnden, med ansvar för området, beslutat om. Tanken är att tillsynsplanen väsentligt strukturerar arbetet kring alkohollagen, underlättar verksamheten samt att den också kan öka effekterna av det genomförda arbetet. I tillsynsplanen bör det specificeras vad kommunen, under det kommande verksamhetsåret, planerar att prioritera i sin tillsyn, antal tillsynsbesök, eventuell inriktning på tillsynen med mera. Tillsynsplanen ska vara så tydlig att kommunens tillståndsinnehavare genom planen ska få kännedom om kommunens planerade tillsyn under kommande verksamhetsår. Tillsynsansvaret regleras i 9 kap 1 alkohollagen. Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkoholdrycker. Kommunen och polismyndigheten har också tillsyn över detaljhandeln med folköl. Kommunen ska upprätta en tillsynsplan som ska ges in till länsstyrelsen. Alkoholinspektörerna i har tagit fram denna tillsynsplan för att beskriva och informera om hur tillsynsarbetet på alkohollagens område är planerat att genomföras under år Tillsynsplan 2016 ersätter Tillsynsplan 2015 antagen av SN , SN 161, med diarienummer SN/2014: har relativt goda resurser för att genomföra kvalitativ tillsyn i enlighet med alkohollagen. Av statistik uttagen i november framkommer att under 2015 har haft: som minst40 stadigvarande serveringstillstånd (37 stycken 2014) som mest 46 stadigvarande serveringstillstånd (43 stycken 2014) vilket ger ett snitt på 44 stadigvarande serveringstillstånd hittills under året (40 stycken 2014) Årligen genomförs ett antal ägarbyten/förändringar i ägarkonstellationen hos företag som innehar serveringstillstånd. Även förändringar beträffande serveringstider, serveringsyta och dylikt handläggs av tillståndsenheten. Det har dessutom under de senaste åren tillkommit ett antal nya stadigvarande serveringstillstånd i kommunen. Syfte med tillsynsverksamheten enlig alkohollagen All försäljning av alkoholdrycker ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Servering av alkohol får endast ske i sådan omfattning och under sådana former att skador eller brister i ordning och

4 Dnr SN/2015: nykterhet inte föreligger. Som ett särskilt skydd mot ungdomar finns också åldersgränser som ska bevakas. Tillståndsprövning av serveringstillstånd Tillståndsprövningen omfattar arbete med bland annat: Stadigvarande tillstånd till allmänhet/slutna sällskap Tillfälliga tillstånd till allmänhet/slutna sällskap Utvidgade/ändringar i gällande serveringstillstånd Förändringar i ägarkonstellationen hos företag som innehar serveringstillstånd Cateringverksamhet Tillsynsarbete Tillsynen delas in i förebyggande tillsyn, inre tillsyn och yttre tillsyn. Förebyggande arbete Förebyggande tillsyn kan röra vitt skilda områden. Grundtanken med förebyggande tillsyn är att det genom sådan tillsyn förebygga överträdelser av alkohollagen. Tillståndshavaren kan till exempel vända sig till tillståndsenheten för att få svar på sina frågor för att på detta sätt vara säker på vad som förväntas av den som innehar serveringstillstånd. Även om en tillståndshavare förutsätts ha kunskap i alkohollagen för att vara lämplig att inneha ett serveringstillstånd, är det tillståndsenhetens uppgift att informera samtliga tillståndshavare i kommunen om till exempel kommunala riktlinjer, aktuella lagändringar eller ny rättspraxis. Vidare är det myndighetens uppgift att tillhandahålla informationsmaterial och blanketter samt att sammanställa statistik. kan även arrangera krögarmöten eller utbildningar för restaurangpersonal. Sist men inte minst är en viktig faktor i det förebyggande arbetet att myndigheten bedriver effektiv och regelbunden yttre och inre tillsyn. I Strängnäs Kommun ska alkoholinspektörerna under år 2016 anordnar minst ett krögarmöte. Syftet med dessa träffar är att upprätta en dialog och att föra ut information. Vid dessa möten är även andra kontor och ibland även andra myndigheter delaktiga för att föra ut aktuell information. Alkoholinspektörerna har under 2015 inte lyckats bilda en referensgrupp utan ska under 2016 se över möjligheten att arbeta vidare med detta. Referensgruppen ska bestå av krögare som representerar olika typer av serveringsverksamhet, polismyndigheten och kommunens tjänstemän. Om möjligt kommer även personalens fackliga representanter och Visita (branschnäringens organisation, före detta SHR) att bjudas in. Det är av vikt att alkoholinspektörerna kontinuerligt har en mötesplats och en dialog med kommunens krögare för att få information om tillståndshavarnas situation.

5 Dnr SN/2015: Utbildning i ansvarsfull alkoholservering (AAS) för krögare, restaurangpersonal och ordningsvakter ska fortsätta även under Nationellt och kommunalt resultat har visat sig vara mycket positivt i form av till exempel minskat alkoholrelaterat våld och förbättrat samsyn mellan myndigheten och näringen. Utbildning kommer att erbjudas vid ett tillfälle under första halvåret 2016 i. Kring denna utbildning samverkar med Eskilstuna kommun vilket ger att kommunens innehavare av serveringstillstånd ges möjlighet till utbildning två gånger per år. Eskilstuna kommuns AAS utbildning erbjuds vid ett tillfälle under andra halvåret Att arbeta enligt konceptet Krogar Mot Knark (KMK) är också ett förebyggande arbete som s alkoholinspektörer förespråkar, även kommunens restaurangägare har föreslagit att Strängnäs ska arbeta enligt KMK konceptet och polismyndigheten har framfört önskemål om att Strängnäs kommun går med i KMK. Det förebyggande arbetet har även, under tidigare år, inkluderat berusningsstudier på serveringsställen. Berusningsstudier har inte genomförts sedan Alkoholinspektörerna i ska se över möjligheten till berusningsstudier under Diskussioner kring denna typ av studier kommer att initieras på de möten som alkoholinspektörernas i Södermanlands län har tillsammans med länsstyrelsen. Arbetet med Dukat Bord, service till företagare kommer att fortgå under Dukat bord erbjudandet arrangeras tillsammans med Näringslivskontoret samt andra berörda kontor inom kommunen. Inre tillsyn Inre tillsyn innebär att en administrativ kontroll sker, detta för att tillse att förutsättningarna för serveringstillstånd fortfarande föreligger. tar varje år emot tillståndshavarnas restaurangrapport. Denna rapport ingår i den nationella sammanställningen av Sveriges alkoholförsäljning. Restaurangrapporten granskas med avseende på avvikelser. Till exempel granskas proportionerna mellan försäljningen av mat och alkohol, det vill säga om en orimligt stor del av omsättningen härrör från alkoholförsäljning. Uppgift om hur en tillståndshavare sköter sig i ekonomiskt hänseende inhämtas från skattemyndigheten och kronofogdemyndigheten. Uppgift om att tillståndshavarens personliga lämplighet kvarstår inhämtas även från polisen belastningsregister. Uppgift kan även hämtas från Bolagsverket för kontroll av huruvida den personkrets som lämplighetsprövades inför tillståndsgivningen består eller om förändringar i denna har skett utan att anmälas till tillståndsenheten. Information inkommer också till alkoholinspektörerna via

6 Dnr SN/2015: samverkande myndigheter och från andra källor såsom allmänhet, internet och media. ska under 2016 arbeta kontinuerligt med inre tillsyn av tillståndshavare och dess bolag. Målet är att denna tillsyn ska ske minst 1 gång/kvartal med remiss till Skatteverket, Kronofogdemyndigheten och Polismyndigheten. Yttre tillsyn Yttre tillsynsbesök kan uppdelas i rutinbesök, påkallade besök och uppföljningsbesök. Alkoholinspektörerna har som mål att genomföra minst ett rutinbesök per tillståndshavare och år. Påkallade besök görs då inre tillsyn gett anledning till det. Uppföljningsbesök blir aktuella då missförhållanden förelegat vid tidigare besök. Alkoholinspektörerna kontrollerar att kraven i lagen efterlevs genom observationer av hur verksamheten bedrivs. Huvudfokus ligger på ordning, nykterhet och kontroll av att servering inte sker till underåriga och/eller till märkbart påverkade personer. Vidare kontrolleras förekomsten av lagad mat samt att serveringsansvarig finns på plats. Kontroll sker också av att försäljningen sker i enlighet med tillståndet, vilket framgår av tillståndsbeviset. Hit hör frågor som rör vilka slag av alkoholdrycker som serveras, om servering sker till allmänheten eller till slutet sällskap, serveringslokalernas och kökets beskaffenhet, matutbud, serveringstid samt i förekommande fall om meddelade villkor för tillståndet följs. Vidare kontrolleras bland annat att förvarings- och förtäringsförbudet efterlevs, tillgången på lättdrycker, prissättning samt marknadsföring. Alkoholinspektörerna har för denna tillsyn möjlighet att ta del av bland annat personalliggare och kassahantering. Alkoholinspektörerna har även möjlighet att ta varuprover. Dessa sänds för närvarande till Tullverket för analys. Tullverket tar betalt, per prov, för dessa analyser från och med Alkoholinspektörerna anser att det är av stor vikt att varuprover tas även fortsättningsvis, detta för att säkerställa att det inte serveras svartsprit på kommunernas restauranger. Det är viktigt att kontrollera att de alkoholdrycker som säljs hos tillståndshavare i är inköpta i enlighet med alkohollagens regelverk. Samordnad yttre tillsyn Den yttre tillsynen görs av ensamt av alkoholinspektörerna eller av alkoholinspektörerna i samarbete med bland annat: Polismyndigheten Skatteverket Räddningstjänsten Miljöenheten

7 Dnr SN/2015: Vid samordnad tillsyn är det de myndigheter som deltar som tillsammans väljer ut de tillståndshavare som ska erhålla tillsyn vid aktuellt tillfälle. Det sker dessutom en samordning av tillsynen inom Södermanlands län. Denna tillsyn genomförs oftast med visst tema under en viss dag eller viss tidsperiod. Det är en initieringsgrupp med deltagarrepresentanter från Länsstyrelsen, Skatteverket, polismyndigheten och länets alkoholinspektörer som bestämmer upplägget vid denna form av tillsyn. Prioritering av objekt vad gäller tillsyn prioriterar sin tillsynsverksamhet utifrån en enkel riskanalysmodell där tillsynsobjekten/tillståndshavarna delas in i fyra olika kategorier. Detta görs för att utnyttja kommunens resurser på området så effektivt som möjligt. Mycket hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd för servering till allmänheten och med ett återkommande nöjesutbud för unga och/eller vuxna eller har haft allvarliga och/eller återkommande brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Nöjesrestaurang/disco/pub med låg matförsäljning och hög alkoholförsäljning Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Återkommande störningar Återkommande brister och förseelser enligt alkohollagen Tillståndshavaren har meddelats erinran och/eller varning Sena serveringstider Hög prioritet De tillståndshavare som har tillstånd till allmänheten eller har haft mindre allvarliga brister. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Serveringsstället vänder sig till unga och/eller vuxna Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten Matrestaurang med hög alkoholförsäljning Nöjesutbud förekommer tillfälligt eller under viss period Brister av mindre allvarlig karaktär har förekommit under den senaste treårsperioden Låg prioritet De tillståndsinnehavare som vänder sig till slutna sällskap, föreningar som återkommande ansöker om serveringstillstånd till slutet sällskap, lunchrestauranger eller restauranger med serveringstillstånd till allmänheten med där familjer och äldre gäster är huvudsakliga besökare. Något av följande kriterier ska vara uppfyllda: Låg försäljning Inget nöjesutbud Inga kända störningar

8 Dnr SN/2015: Mycket låg prioritet De tillståndshavare som endast vänder sig till ett slutet sällskap och där inga ordningsstörningar är kända. ska varje år kategorisera tillståndshavarna enligt ovanstående riskbedömning. Kategoriseringen utgör underlag för detaljplanering av tillsynsarbetet. Kategoriseringen kan komma att ändras under innevarande verksamhetsår om till exempel brister uppmärksammas på ett lågt/mycket lågt prioriterat serveringsställe. Folköl Målet är att alla som anmält folköl ska ha ett tillsynsbesök per år. ska fokusera på att försäljning av folköl inte sker till personer under 18 år, till märkbart påverkade personer och att langning av folköl inte förekommer. Vidare ska detaljhandels egenkontrollprogram granskas och följas upp, det ska vara ett levande program som detaljhandeln har nytta av. Efter varje tillsynstillfälle skriv ett tillsynsprotokoll som sänds till den som anmält folkölsförsäljningen. Vid eventuella anmärkningar begärs uppgifter in. kan vid förseelser i strid mot alkohollagen meddela varning eller förbjuda försäljningen/serveringen av folköl. Av statistik uttagen i november framkommer att under 2015 har haft: som minst 21 anmälda detaljhandel/servering av folköl (22 stycken 2014) som mest 25 anmälda detaljhandel/servering av folköl (25 stycken 2014) Förebyggande arbete Det förebyggande arbetet ska också omfatta så kallade kontrollköp. Kontrollköpen får endast utföras vid detaljhandel med folköl. Lagändringen som medförde möjlighet till kontrollköp trädde i kraft i mars 2014, SFS 2014:121. FoHM har kommit ut med direktiv/föreskrifter gällande dessa kontrollköp. Dessa kontrollköp ska genomföras på ett i förväg bestämt sätt. Alkoholinspektörerna har inte genomfört kontrollköp i under Alkoholinspektörerna har som mål att genomföra kontrollköp i Strängnäs kommun under 2016 i samverkan med Eskilstuna kommun. Dessa kontrollköp kan även göras i samverkan med miljöenheten gällande kontrollköp av tobak. Inre tillsyn Vid inre tillsyn sker en genomgång av inkomna egenkontrollprogram, det kan också innebära att det begärs in aktuella egenkontrollprogram från samtliga som anmält försäljning av folköl.

9 Dnr SN/2015: Yttre tillsyn Vid yttre tillsyn kontrollerar alkoholinspektörerna att: Försäljning/servering av mat sker i tillräcklig omfattning Det finns ett egenkontrollprogram som uppdaterats Det finns skyltar om åldersgräns vid folkölen och vid kassan Försäljning av folköl inte sker till personer under 18 år Försäljning till märkbart påverkade personer inte sker och Langning av folköl inte förekommer. Samordnad yttre tillsyn Den yttre tillsynen görs av ensamt av alkoholinspektörerna eller av alkoholinspektörerna i samarbete med bland annat: Polismyndigheten Miljöenheten Vid samordnad tillsyn är det de myndigheter som deltar som tillsammans väljer ut de detaljhandelsställen som anmält folköl som ska erhålla tillsyn vid aktuellt tillfälle. Polismyndigheten och miljöenheten har tillsynsansvar gällande bland annat tobakslagen. Vägledning har kommunala riktlinjer enligt alkohollagen som är antagna av socialnämnden, SN Dessa gäller från och med Dessutom har en webbsida med information som ständigt uppdateras: införde en e-tjänster, dels för redan befintliga tillståndshavare och dels för företagare/föreningar/personer som avser att ansöka om serveringstillstånd; Övergripande målformulering för 2016 Minst ett tillsynsbesök hos samtliga tillståndshavare i Genomförande av Krögarmöte Ett utbildningstillfälle enligt metoden Ansvarsfull alkoholservering, AAS Informativ och effektiv förbyggande tillsyn Löpande och kvalitativ inre tillsyn Löpande och kvalitativ yttre tillsyn Samverkan med andra myndigheter Kompetensutveckling Kontrollköp gällande detaljhandel av folköl Arbeta för att ska bli en Krogar Mot Knark kommun

10 Dnr SN/2015: Inger Grindelid Socialchef Sven-Erik Ålund Planeringschef Berit Rydberg Alkoholinspektör Carin Berglund Alkoholinspektör