En översyn av tobakslagen

Transkript

1 En översyn av tobakslagen Nya steg mot ett minskat tobaksbruk Slutbetänkande av

2 Göran Lundahl förordnades den 10 juli 2014 till särskild utredare Utredaren har under utredningsarbetet biträtts av sammanlagt 13 experter och sakkunniga Utredningen har haft ett sekretariat som under arbetets olika faser bestått av en eller två utredningssekreterare

3 Utredningens ursprungliga uppdrag Genomförande av tobaksproduktdirektivet Regleringen av snus och tuggtobak, bl.a. behovet av innehållsreglering i snus Rökförbud för tobaksrelaterade produkter Tillståndsplikt för tobaksförsäljning Genomförande av WHO:s protokoll om eliminering av illegal handel med tobaksvaror

4 Delbetänkande i februari 2015

5 Förslaget till genomförande av TPD Smaker och tillsatser Förbud karakteristiska smaker i cigaretter och rulltobak Förbud mot tillsatser i tobaksvaror som inte är nödvändiga vid tillverkningen av varorna Folkhälsomyndigheten ska bestämma vilka produkter som ska anses ha en karakteristisk smak samt vilka tillsatser som ska förbjudas

6 Förslaget till genomförande av TPD (forts.) Hälsovarningar och produktpresentation Ökad storlek på hälsovarningar Cigaretter och rulltobak ska förses med kombinerade hälsovarningar (text och bild) Förbud mot hänvisning till smak, doft och tillsatser på tobaksförpackningar Minsta antal cigaretter i en förpackning ökar från 19 till 20

7 Behandlingen av förslagen i delbetänkandet Regeringens proposition Åtgärder för ökad folkhälsa på tobaksområdet - genomförandet av EU:s tobaksproduktdirektiv (prop. 2015/16:82) Förslagen i propositionen överensstämmer i de flesta avseenden med utredningens förslag. I propositionen görs emellertid för snus ett undantag från förbudet mot att märka tobak och tobaksförpackningar med hänvisning till varans smak

8 Kvarvarande uppdrag efter delbetänkandet Frågan om att begränsa rökning av tobaksrelaterade produkter, (t.ex. e- cigaretter och örtprodukter för rökning) där det i dag är förbjudet att röka tobak Utvidga området för rökförbudet till vissa allmänna platser

9 Kvarvarande uppdrag efter delbetänkandet (forts.) Tillståndsplikt för försäljning av tobak Exponeringsförbud för tobaksprodukter och krav på neutrala tobaksförpackningar. En ändamålsenlig nationell reglering av snus och tuggtobak inklusive frågan om reglering av innehållet i snus

10 Kvarvarande uppdrag efter delbetänkandet (forts.) Lämna förslag till nationellt genomförande av reglerna om spårbarhet och märkning i EU:s tobaksproduktdirektiv Lämna förslag till nationellt genomförande av WHO:s protokoll om eliminering av illegal handel med tobaksvaror

11 Utredningens slutbetänkande

12 E-cigaretter E-cigaretter med nikotin har tidigare klassificerats som läkemedel, men Högsta förvaltningsdomstolen gjorde den 17 februari i år en annan bedömning Domstolens avgörande får till följd att Sverige måste genomföra tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter i den nationella lagstiftningen Av tidsmässiga skäl redovisar utredningen förslagen i den delen i en särskild promemoria

13 Rökförbud på flera platser Rökförbudet i tobakslagen ska utvidgas och omfatta även vissa allmänna platser utomhus: uteserveringar entréer som allmänheten har tillträde till områden avsedda för resande inom kollektivtrafiken, t.ex. busshållplatser och tågperronger inhägnade platser huvudsakligen avsedda för idrottsutövning, t.ex. utomhusarenor Lekplatser dit allmänheten har tillträde

14 Rökförbud inte bara för tobak Rökförbudet ska förutom tobaksrökning omfatta: användning av örtprodukter för rökning e-cigaretter med eller utan nikotin andra njutningsmedel som till användningssättet motsvarar rökning men som inte innehåller tobak

15 Tillståndsplikt för tobaksförsäljning En tillståndsplikt ska införas för detaljhandel och partihandel med tobaksvaror Krav på lämplighet för verksamhetsutövare Möjlighet att återkalla ett meddelat tillstånd vid misskötsamhet Kriminalisering av försäljning som sker utan tillstånd

16 Förbud mot exponering av tobaksvaror i butik Förbud mot att förvara tobaksvaror och deras förpackningar synliga för kunder på försäljningsställen Skärpning av förbudet mot marknadsföring på av tobaksvaror på försäljningsställen Förbud mot självbetjäning av tobaksvaror Undantag för specialbutiker som endast säljer tobaksvaror eller tillbehör till sådana varor

17 Vår bedömning av neutrala tobaksförpackningar Ett krav på neutrala tobaksförpackningar är en tobakspolitiskt motiverad åtgärd. Neutrala förpackningar går att förena med Sveriges internationella åtaganden och varumärkeslagstiftningen men bedöms vara oförenligt med tryckfrihetsförordningens bestämmelser. Utredningen har anmält behovet av en grundlagsändring till regeringen och föreslår inte att det nu ska införas neutrala tobaksförpackningar

18 Regleringen av snus Snus är en tobakspordukt som omfattas av det tobakspolitiska målet att minska tobaksbruket Generella åtgärder som tillståndsplikt och exponeringsförbud gäller även snus Snus och tuggtobak ska inte längre ska jämställas med livsmedel i livsmedelslagen Folkhälsomyndigheten blir tillsynsmyndighet i stället för Livsmedelsverket.

19 Regleringen av snus (forts.) Inget förbud mot smaksättning av snus men regler om otillåtna tillsatser och om gränsvärden för skadliga ämnen i snus Förbud mot att på snusförpackningar och på själva varan hänvisa till smak, doft eller tillsatser Minimireglering avseende innehållet i en snusförpackning

20 Spårbarhet och märkning Krav på att tobaksförpackningar ska förses med en unik identitetsmärkning och en säkerhetsmärkning Anpassning till ett europeiskt spårningssystem av tobaksvaror Förbud mot att sälja förpackningar som saknar sådana märkningar Bestämmelserna syftar till att motverka illegal handel med tobaksvaror

21 WHO:s protokoll om eliminering av illegal handel med tobaksvaror Utredningen bedömer att ett genomförande i svensk rätt av protokollet inte kräver några andra lagändringar än de som följer av förslagen om spårbarhet och märkning

22 Några övriga förslag En möjlighet i tobakslagen att förverka tobaksvaror som varit föremål för brott Ett likvärdigt tillsynsansvar för kommunerna och Polismyndigheten

23 Särskilt om e-cigaretter Av tidsmässiga skäl har det inte varit möjligt att lämna förslag om e-cigaretter i slutbetänkandet I en särskild promemoria redovisas förslag till nationellt genomförande av dessa bestämmelser samt ett antal andra förslag som bedöms vara nödvändiga för en skapa en heltäckande och ändamålsenlig reglering

24 Några förslag i promemorian om e- cigaretter 18-årsgräns för att få köpa e-cigaretter Anmälningsplikt för att bedriva handel Krav i fråga om produkternas sammansättning och utformning Krav på hälsovarning Marknadsföringsrestriktioner

25 Lagtekniska lösningar En strukturell genomgång av tobakslagen med förslag till en kapitelindelad tobakslag En reglering av e-cigaretter i en särskild lag

26 När kan förslagen börja gälla? Utredningen föreslår att en ny tobakslag ska börja gälla den 1 januari 2018 Utredningen bedömer att en ny lag om e- cigaretter kan börja gälla tidigast den 1 oktober 2016