En översyn av tobakslagen. Nya steg mot ett minskat tobaksbruk SOU 2016:14

Transkript

1 En översyn av tobakslagen Nya steg mot ett minskat tobaksbruk SOU 2016:14

2 En ny tobakslag (2017:000)? I betänkandet lämnar utredningen förslag som syftar till att minska bruket av tobak och att motverka illegal handel Tillståndsplikt Ett utvidgat rökförbud Exponeringsförbud Spårbarhet och märkning En ändamålsenlig reglering av snus Neutrala paket Översyn av tobakslagen (1993:581) Några tillsynsfrågor mm.

3 Tillståndsplikt för tobaksförsäljning Detaljhandel med tobaksvaror ska få bedrivas endast av den som har tillstånd för sådan handel Partihandel med tobaksvaror ska endast få bedrivas av den som har tillstånd för sådan handel Tillstånd till detaljhandel med tobak ska avse ett särskilt försäljningsställe. Tillståndet kan gälla för viss tid eller tills vidare

4 En ansökan om tillstånd till detaljhandel med tobak ska göras till den kommun där försäljningsstället är beläget. För partihandel ska tillstånd meddelas av den kommun där det företag har sitt säte eller, om företaget saknar säte inom landet, av den kommun där företaget har ett fast driftsställe. Om ansökan avser en person ska tillstånd till partihandel meddelas av den kommun där personen har sin hemvist.

5 Försäljningstillstånd ska endast meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheter i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med tobakslagens krav. Till en tillståndsansökan ska näringsidkaren foga ett egenkontrollprogram och de övriga uppgifter som behövs för kommunens tillsyn. Om uppgifterna ändras ska det anmälas till kommunen utan dröjsmål.

6 Den som redan har anmält och bedriver tobakshandel måste ansöka om tillstånd inom tre månader och får bedriva handel till tillståndsmyndigheten har beslutat i tillståndsfrågan. Partihandlare bör också kunna bedriva verksamhet tills beslut har fattats. När en anmälan är komplett har kommunen högst fyra månader på sig till beslut.

7 Tobaksvaror som till följd av felaktig märkning inte får tillhandahållas konsumenter på marknaden ska inte få tillhandahållas detaljhandlare. Partihandlare får bara leverera till den som har partihandels eller detaljhandelstillstånd. Förvissningskrav. Partihandlare ska informera sin personal och ge råd och stöd. Partihandlare ska utöva egenkontroll och se till att det finns ett lämpligt egenkontrollprogram

8 En ansökan ska vara skriftlig Polismyndighetens yttrande måste inhämtas, gällande partihandel även Tullverket. Skatteverket och Kronofogdemyndighetens yttrande kan också begäras Beslut ska fattas i den tid som regeringen bestämmer Kommunen ska tillhandahålla information om vad som gäller enligt tobakslagen och anslutande föreskrifter samt riktlinjer för tillämpning av föreskrifter i kommunen. Kommunen får ta ut en avgift för tillståndsprövningen.

9 Folkhälsomyndigheten bör få i uppdrag att utarbeta en modell för utformning av kommunala riktlinjer och att ta fram ansökningsblanketter och liknande. Förordning(1999:1134) om belastningsregistret bör ändras så att utdrag ur registret kan lämnas till kommunen vid prövning av frågan om tillstånd att bedriva detalj- eller partihandel med tobaksvaror.

10 Administrativa sanktioner Återkalla ett tillstånd Om det inte längre utnyttjas Tillståndshavaren inte uppfyller de krav som gällde då tillståndet gavs Förekommit brottslig verksamhet på försäljningsstället, i anslutning till detta eller inom den tillståndspliktiga verksamheten utan att tillståndshavaren ingripit. Tillståndsgivaren har tilldelats en eller flera varningar utan att missförhållandena har rättats till.

11 Straffansvar och förverkande Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet säljer tobaksvaror utan försäljningstillstånd ska, dömas för olovlig tobaksförsäljning till fängelse i högst två år. Om brottet har begåtts uppsåtligen och är grovt ska dömas till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Övriga straffbelagda handlingar, åldersgräns, felmärkt, ska rubriceras som olovlig tobakshantering, ska dömas till fängelse i högst 6 månader. Tobaksvaror som varit föremål för brott enligt tobakslagen eller deras värde samt utbyte av sådant brott ska förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.

12 TPD bestämmelser om spårbarhet och märkning (WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror) Styckförpackningar med tobaksvaror ska förses med en unik identitetsmärkning och en säkerhetsmärkning. Tillverkare och importörer ska ansvara för att förpackningar förses med sådana märkningar. Tobaksvaror ska inte i näringsverksamhet få tillhandahållas konsumenter eller detaljhandlare på marknaden, om sådan märkning saknas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela närmare föreskrifter om märkningens utformning. Kontrollinstrument.

13 Ett utvidgat rökförbud Uteserveringar Entréer till lokaler och andra utrymmen som allmänheten har tillträde till Områden utomhus som är avsedda att användas av den som reser med färdmedel i inrikes kollektivtrafik Inhägnade platser utomhus huvudsakligen avsedda för idrottsutövning Lekplatser som allmänheten har tillträde till

14 Den som i egenskap av ägare eller på annan grund disponerar över ett område utomhus som omfattas av rökförbud ska ansvara för att rökförbudet upprätthålls. Entréer till lokaler som allmänheten har tillträde till ska dock den som i egenskap av ägare eller på annan grund disponerar över lokalen ansvaret. Den som ansvarar för att rökförbudet upprätthålls ska genom skyltning tydligt informera om rökförbudet och vid behov ingripa med information och tillsägelser.

15 Rökförbud gällande andra produkter än tobaksvaror Med rökning ska, vid tillämpningen av bestämmelserna om rökförbud, jämställas rökning av örtprodukter för rökning samt inhalering efter förångning eller annan upphettning av tobak, e-cigaretter och njutningsmedel som till användningssättet motsvarar rökning men som inte innehåller tobak.

16 Exponeringsförbud Det ska vara förbjudet att förvara tobaksvaror och deras förpackningar synliga för kunder på försäljningsställen. Även övriga kommersiella meddelanden som marknadsför tobaksvaror på försäljningsställen ska vara förbjudna. Tobaksvaror som säljs till konsumenter ska inte få tillhandahållas så att kunden får tillgång till varorna innan betalning erlagts. ( självbetjäning förbjudes)

17 Varu- och prislistor inne på försäljningsställen ska vara tillåtna under förutsättning att sådana listor är neutralt utformade och finns på det ställe i butiken där tobaksvaror saluförs. Listorna ska placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället. Specialbutiker för tobaksvaror ska vara undantagna från exponeringsförbudet och förbudet mot självbetjäning. Kommersiella meddelanden inne i sådana butiker ska placeras så de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället.

18 Specialbutik är en butik som endast säljer tobaksvaror och tillbehör till sådana varor, ej tidningar, frukt, godis, spel. Det är inte tillräckligt att försäljningsstället självt titulerar sig specialbutik. Specialbutiker ska inte få upprättas i förbutiker till livsmedelsaffärer eller i köpcentrum där man kan se direkt in i butiken

19 Varuautomater och internet WHO:s ramkonvention tycker att varuautomater för tobaksvaror bör förbjudas. Utredningen säger att de flesta varuautomater finns i livsmedelsaffärer. Ska de vara kvar får de inte ha reklam och ingen knapp eller dylikt där man ser varan, utan endast en pris- och varulista. Internet omfattas redan av det generella marknadsföringsförbudet i 14 TL Exponeringsförbudet ska gälla på samtliga försäljningsställen utom specialbutiker.

20 Neutrala tobaksförpackningar Tobakskonsumtionen i Sverige kan förväntas minska om det införs ett krav på att tobak måste säljas i neutrala förpackningar. Ett sådant krav är därför tobakspolitiskt motiverat. Neutrala förpackningar bör kunna anses förenligt med Europakonventionen för de mänskliga rättigheterna, varumärkesrätten, mönsterrätten, WTO-rätten och EUrätten men inte med tryckfrihetsförordningens bestämmelser. Neutrala förpackningar kan följaktligen införas endast om tryckfrihetsförordningen ändras. För närvarande bör ett krav på neutrala tobaksförpackningar därför inte införas

21 En ändamålsenlig reglering av snus Snus och tuggtobak ska inte längre jämställas med livsmedel i livsmedelslagen (2006:804) En styckförpackning med portionsförpackat snus ska innehålla minst 20 portioner. Innehåller sådana styckförpackningar färre portioner ska de inte få tillhandahållas konsumenter. Märkningen på förpackningar till snus eller på själva varan ska inte få hänvisa till smak, doft eller tillsatser. Någon reglering av smaker i snus bör inte ske.

22 Några tillsynsfrågor Folkhälsomyndighetens och Konsumentombudsmannens omedelbara tillsynsansvar ska tydliggöras i tobakslagen. Arbetsmiljöverkets centrala tillsynsansvar ska upphävas. Polismyndigheten och kommunerna ska ha ett likvärdigt tillsynsansvar enligt tobakslagen. Tillsynsmyndigheterna ska inte längre ha möjlighet att besluta att omhändertagande av tobaksvaror.

23 Sekretess Sekretess ska gälla för uppgift hos tillståndseller tillsynsmyndighet enligt tobakslagen om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen ska inte gälla beslut i ärende om tillstånd. För uppgift i en allmän handling ska sekretessen gälla i högst femtio år.

24 Underrättelseskyldighet Kommunerna ska underrätta Folkhälsomyndigheten om de i sin verksamhet får kännedom om något som kan ha betydelse för myndighetens tillsynsuppdrag

25 Register Folkhälsomyndigheten ska med hjälp av automatiserad behandling föra ett centralt register för tillsyn, uppföljning och utvärdering av tobakslagens tillämpning samt framställning av statistik. Regeringen ska få föreskriva att uppgifter till registret ska få hämtas från register som förs av statlig eller kommunal myndighet.

26 Promemoria Genomförandet av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter.

27 Förslag till ny lag om e-cigaretter Lagen ska innehålla definitioner av begreppen elektronisk cigarett och påfyllningsbehållare. Med elektronisk cigarett avses en produkt som kan användas för konsumtion av nikotinånga via ett munstycke, eller beståndsdel av den produkten, inbegripet en patron, en tank och anordningen utan patron eller tank. Med påfyllningsbehållare avses en behållare som innehåller vätska som innehåller nikotin och som kan användas för att fylla på en elektronisk cigarett.

28 Lagen ska inte omfatta produkter som enligt annan lagstiftning är klassificerade som läkemedel, medicintekniska produkter, narkotika eller hälsofarliga varor. Lagen ska inte heller omfatta produkter som innehåller tobak.

29 Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska till Folkhälsomyndigheten göra en anmälan om alla sådana produkter som de avser att släppa ut på marknaden. Anmälan ska lämnas i elektroniskt format senast sex månader innan produkten är avsedd att släppas ut på marknaden. En ny anmälan ska lämnas in för varje väsentlig ändring av produkten. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska inte i näringsverksamhet få tillhandahållas konsumenter på marknaden om anmälan inte har gjorts.

30 Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska få meddela närmare föreskrifter om innehållet i och utformningen av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som inte uppfyller föreskrivna krav i fråga om innehåll och utformning ska inte få tillhandahållas konsumenter på marknaden.

31 Styckförpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska innehålla en bipacksedel. Förpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska förses med en innehållsdeklaration. Tillverkare och importörer ska ansvara för att förpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare förses med en sådan deklaration. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela närmare föreskrifter om innehållet i och utformningen av innehållsdeklarationen. Om en förpackning till en elektronisk cigarett eller en påfyllningsbehållare saknar innehållsdeklaration ska produkten inte få tillhandahållas konsumenter på marknaden. Detsamma gäller om innehållsdeklarationen inte uppfyller föreskrivna krav i fråga om innehåll och utformning, eller om innehållet är uppenbart oriktigt.

32 Märkningen på elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, eller på sådana produkter förpackningar, ska inte få 1. antyda att en viss elektronisk cigarett eller påfyllningsbehållare är mindre skadlig än andra sådana produkter, 2. innehålla information om halten av tjära eller kolmonoxid i produkten, eller 3. likna ett livsmedel eller kosmetisk produkt, 4. antyda att en viss produkt har miljöfördelar, eller 5. hänvisa till andra tillsatser än smaktillsatser, eller till avsaknad av sådana tillsatser. En marknadsföringsåtgärd som inte uppfyller kraven ska vid tillämpningen av 5, 23 och 26 marknadsföringslagen (2008:486) anses vara otillbörlig mot konsumenter.

33 Förpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som är avsedda att tillhandahållas konsumenter på marknaden ska förses med en hälsovarning. Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska ansvara för att förpackningar till sådana produkter förses med en sådan varning. Regeringen ska få meddela närmare föreskrifter om hälsovarningarnas utformning. Om en förpackning till en elektronisk cigarett eller en påfyllningsbehållare saknar hälsovarning får produkten inte tillhandahållas konsumenter på marknaden. Detsamma gäller om hälsovarningen inte uppfyller de föreskrifter om utformningen av varningen som regeringen har meddelat.

34 Denna produkt innehåller nikotin som är ett mycket beroendeframkallande ämne.

35 Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska inte få säljas eller på annat sätt lämnas ut i näringsverksamhet till den som inte har fyllt 18 år. Den som lämnar ut sådana produkter ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått denna ålder. Om det finns särskild anledning att anta att en elektronisk cigarett eller påfyllningsbehållare är avsedd att lämnas över till någon som inte har fyllt 18 år ska produkten inte få lämnas ut. På varje försäljningsställe för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska det finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut sådana produkter till den som inte har fyllt 18 år. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som säljs till konsumenter ska tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder. Detta gäller även när försäljningen sker genom automat, via postorder eller liknande. Samma åldersgräns som vid inköp ska gälla vid införsel av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Tullverket ska ha rätt att utöva kontroll av åldersgränsen för införsel av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare.

36 Förslag: En näringsidkare ska inte få marknadsföra elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter 1. inom informationssamhällets tjänster, eller 2. i ljudradiosändningar, tv-sändningar eller beställ-tv som omfattas av radio- och TV-lagen (2010:696). Förbudet ska inte gälla marknadsföring i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är till- lämplig. I sådana överföringar eller tekniska upptagningar ska det i stället vara förbjudet att marknadsföra elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare genom användning av kommersiella annonser. En näringsidkare som marknadsför elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter ska inte få använda kommersiella annonser i periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig. En marknadsföringsåtgärd som strider mot förbuden ovan ska vid tillämpningen av 5, 23 och 26 marknadsföringslagen (2008:486) anses vara otillbörlig mot konsumenter. En marknadsföringsåtgärd som strider mot marknadsföringsförbudet i ljudradiosändningar, tvsändningar eller beställ-tv som omfattas av radio- och TV-lagen eller förbudet mot kommersiella annonser i periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig ska kunna medföra marknadsstörningsavgift enligt bestämmelserna i marknadsföringslagen. Leverantörer av medietjänster får inte sända filmer, tv-serier, sportprogram och program med lätt underhållning där det förekommer produktplacering av elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare.

37 5, 23 och 26 5 Marknadsföring ska stämma överens med god marknadsföringssed 23 En näringsidkare vars marknadsföring är otillbörlig får förbjudas att fortsätta med denna eller med någon annan liknande åtgärd. Ett förbud enligt första stycket får meddelas också 1. en anställd hos näringsidkaren, 2. någon annan som handlar på näringsidkarens vägnar, och 3. var och en som i övrigt väsentligt har bidragit till marknadsföringen. 26 Ett förbud enligt 23 och ett åläggande enligt 24 eller 25 ska förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obehövligt

38 En näringsidkare ska inte få bedriva detaljhandel med elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare utan att först ha anmält handeln till den kommun där försäljningen ska ske. Den som bedriver detaljhandel ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över detaljhandeln och hanteringen i övrigt av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare och se till att det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram. Till anmälan om handel ska näringsidkaren foga egenkontrollprogrammet och de övriga uppgifter som behövs för tillsynen. Om uppgifterna ändras ska det anmälas till kommunen utan dröjsmål.

39 Den omedelbara tillsynen på försäljningsställen ska utövas av kommunen och Polismyndigheten när det gäller bestämmelserna om ålderskontroll samt anmälan och egenkontroll. Den övriga tillsynen på försäljningsställen ska bedrivas av enbart kommunen. Konsumentombudsmannen ska utöva omedelbar tillsyn över bestämmelserna om marknadsföring och sponsring. Vid konsumentombudsmannens tillsyn ska bestämmelserna i marknadsföringslagen (2008:486) tillämpas. Folkhälsomyndigheten ska ha ett centralt tillsynsansvar för den tillsyn som bedrivs av kommunen ensam eller tillsammans med Polismyndigheten samt utöva omedelbar tillsyn över de bestämmelser som inte omfattas av någon annan myndighets omedelbara tillsyn.

40 Länsstyrelsen ska utöva tillsyn inom länet. Länsstyrelsen ska följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med information och råd samt främja samarbete mellan olika tillsynsmyndigheter och mellan tillsynsmyndigheter och andra. En kommun ska få träffa avtal med en annan kommun om att tillsynsuppgifter ska ombesörjas helt eller delvis av den andra kommunen. Kommunen ska dock inte få överlåta befogenheten att besluta om administrativa sanktioner. En tillsynsmyndighet ska ha rätt att på begäran få de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för myndighetens tillsyn. För att fullgöra sina tillsynsuppgifter ska en tillsynsmyndighet ha rätt att få tillträde till berörda områden, lokaler och andra utrymmen och får där göra undersökningar och ta prover. Polismyndigheten ska på begäran av en annan tillsynsmyndighet under vissa förutsättningar vara skyldig att lämna den hjälp som behövs i detta avseende. För uttagna prov ska ersättning inte betalas.

41 Kommunen ska få genomföra kontrollköp. Kommunen och Polismyndigheten ska vara skyldiga att underrätta varandra om förhållanden som är av betydelse för tillsynen. En kommun som har fattat beslut i ett tillsynsärende ska skicka en kopia av beslutet till Folkhälsomyndigheten, Polismyndigheten och den länsstyrelse som berörs av beslutet. En kommun ska ha rätt att ta ut en tillsynsavgift från den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel med e-cigaretter eller påfyllningsbehållare.

42 Kommunen och Folkhälsomyndigheten ska i sin omedelbara tillsynsverksamhet få meddela de förelägganden eller förbud som är nödvändiga. I beslut om föreläggande eller förbud ska myndigheterna få sätta ut vite. Vitet ska inte få förvandlas till fängelse. Vid allvarliga eller upprepade överträdelser av bestämmelserna ska kommunen få förbjuda en näringsidkare som tillhanda- håller elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare till konsumenter att fortsätta försäljningen eller, om förbud får anses vara en alltför ingripande åtgärd, meddela varning. Ett sådant förbud ska få meddelas för en tid av högst sex månader och ska, om inte något annat anges i beslutet, gälla omedelbart.

43 Den som uppsåtligen i näringsverksamhet tillhandahåller konsumenter inom landet elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som saknar föreskriven innehållsdeklaration eller hälsovarning, eller om uppgifterna i deklarationen är uppenbart oriktiga, ska dömas till böter eller fängelse i högst sex månader. Detsamma ska gälla den som säljer elektroniska cigaretter eller påfyllningsbehållare i strid med ett meddelat försäljningsförbud. Vidare ska den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot bestämmelserna om åldersgräns eller anmälan av handel dömas till böter eller fängelse i högst sex månader. Är gärningen att anse som ringa ska inte dömas till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud ska inte dömas till ansvar enligt ovan för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som varit föremål för brott enligt lagen eller deras värde samt utbyte av så- dant brott ska förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.

44 Den nya lagen ska träda i kraft den 1 oktober För elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som släppts ut på marknaden före den 1 oktober 2016 ska anmälan lämnas inom sex månader från det datumet.