Upplands-Bro kommun Beslut för grundsärskola efter tillsyn i Upplands-Bro kommun
Tillsyn i Upplands-Bro kommun Beslut 2 (8) har genomfört tillsyn av Upplands-Bro kommun under hösten 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Måluppfyllelse och resultat Det finns inte någon nationell statistik att tillgå över kunskapsresultaten i grundsärskolan. I den dokumentation som Upplands-Bro kommun redovisat till inför tillsynen, saknas redovisning av måluppfyllelse och resultat inom grundsärskolan. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2. Utveckling ay utbildningen vid skolenheterna Hoir i i (,,![e 2016-05-02 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning s tillsyn av Upplands-Bro kommun visar att huvudmannen inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete för grundsärskolan. Huvudmannen följer inte upp verksamheten utifrån nationella mål, det genomförs inte heller analyser som resulterar i beslut som ska utveckla verksamheten. Dokumentation av grundsärskolans resultat saknas helt. För att huvudmannen ska kunna ta ansvar för att eleverna i kommunens grundsärskola får en utbildning där eleverna når så långt som möjligt utifrån sina egna förutsättningar, måste huvudmannen se till att det finns dokumentation för grundsärskolan som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser.
3(8) Vidare ska huvudmannen skapa rutiner och former för dokumentation om grundsärskolan som är effektiva och ändamålsenliga för huvudmannens kvalitetsarbete. Dokumentationen ska ge en samlad bild av utbildningens kvalité inom huvudmannens verksamhet. s utredning visar att det saknas viktiga utgångspunkter och kunskap för att kunna göra en analys och utifrån detta besluta om relevanta åtgärder för att förbättra grundsärskolans verksamhet. s beslut Föreläggande vid vite förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 skollagen (2010:800) Upplands-Bro kommun att vid vite av 400 000 kronor senast den 2 maj 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Om Upplands-Bro kommun inte följer detta föreläggande kan ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen vid skolenheterna inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna, i förhållande till de nationella mål och riktlinjer som formuleras i grundsiirskolans läroplan. I arbetet ingår också att följa upp de förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan måluppfyllelsen och skolenheternas förutsättningar, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling etc.). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet.
4 (8) Bedömning av brist konstaterar att Upplands-Bro kommun inte uppfyller författrtingskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Följa upp och sammanställa måluppfyllelse och resultat i förhållande till de nationella målen. - Utifrån ett huvudmannaperspektiv analysera vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen för verksamheten. Identifiera utvecklingsområden och besluta vilka insatser som ska genomföras för att de nationella målen ska uppfyllas. Dokumentera kvalitetsarbetet. Motivering till bedömning av brist Rättslig reglering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen framgår att huvudmannen har det yttersta ansvaret för utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen
5 (8) och utvecklingen, t.ex. betygsstatistik och nationella prov. Huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt (prop. 2009/10:165 s. 306). Av Skolverkets allmänna råd med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98), framgår att systematiskt och kontinuerligt innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Vidare framgår att styrning och ledning av kvalitetsarbetet innebär att huvudmannen, förskolechefen och rektorn skapar strukturer och rutiner för hur utbildningens resultat ska följas upp, analyseras och bedömas i förhållande till de nationella målen. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. Huvudmannen bör se till att det finns dokumentation för alla skolformer som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar och utvecklingsinsatser. s utredning Av de dokument som Upplands-Bro kommun inkom med i samband med tillsynen framgår att utgångspunkt och målsättningar för utbildningsnämndens kvalitetsarbete är dokumenten "Huvudmannens plan för det systematiska kvalitetsarbetet 2014-2015 och" Systematiskt kvalitetsarbete Utbildningsnämnden 2015". I det sistnämnda dokumentet sammanfattas enheternas systematiska kvalitetsarbete under de allmärma centrala målen för utbildningskontorets utbildningsverksamheter. De olika skolformernas kvalitetsarbete redovisas under varsin rubrik, där kortfattade beskrivningar av genomförda aktiviteter dokumenterats för de olika skolformerna. I de av nämnden beslutade dokumenten om systematiskt kvalitetsarbete, finns inte något nämnt eller specificerat kring grundsärskolan. Dokumentation om grundsärskolan som skolform och dess verksamhet saknas helt. Dock anges under rubriken Kunskaper och lärande att huvudmannen behöver inrymma planering och utvärdering av verksamheten vid grundsärskolan och att det i dagsläget inte finns någon gemensam form för utvärdering av verksamheten. De ansvariga politikerna i Upplands-Bro kommun uppger i intervjuer med att de inte kan redogöra för om det rapporteras några resultat kring måluppfyllelse från grundsärskolan. De vet inte heller om det lämnas någon information på nämndmötena vad gäller resultaten i grundsärskolan. De uppger även att redovisning av resultat från grundsärskolan bör ingå i skolenhetens kvalitetsredovisning där grundsärskola finns men har inte kännedom om detta görs. Politikerna beskriver vidare att utmaningen inför framtiden är att följa upp kvalitén på grundsärskolan. Diskussioner har förts i nämnden
6 (8) avseende av den fysiska miljön på grundsärskolan, främst med inriktning på en anpassning till nya och ändamålsenliga lokaler. Utbildningschefen bekräftar politikernas uppfattning av att ett systematiskt kvalitetsarbete för grundsärskolan saknas. Utbildningschefen uppger att arbetsförhållanden, såsom stor arbetsbelastning på förvaltningen, och att en omflyttning av grundsärskoleelever inom kommunen, har påverkat kvalitetsarbetet så att grundsärskolan inte prioriterats avseende uppföljning och analys. Rektorn med ansvar för grundsärskolan menar att förvaltningen innevarande termin dock har påbörjat en dialog kring arbetet i grundsärskolan, men att ingen information sedan tidigare efterfrågats från förvaltningen. Detta har inneburit att utvecklingsarbetet på skolenheten där grundsärskolan bedrivs har avstannat, vilket konstaterat i beslut den 5 november 2015 (dnr 43-2015:4051). s bedömning Upplands-Bro kommun har inte genomfört en nulägesanalys av grundsärskolan och saknar därmed en aktuell bild av verksamheten och vilka utvecklingsområden som finns. Enligt s bedömning saknar huvudmannen strukturer som innehåller uppföljning, analys och beslut om utvecklingsåtgärder för det systematiska kvalitetsarbetet i grundsärskolan. Eftersom huvudmannen inte följer upp verksamheten innebär det att Upplands-Bro kommun saknar underlag för att kunna fatta beslut om ändamålsenliga och nödvändiga utvecklingsåtgärder, så att eleverna ges bättre förutsättningar för att kunna utveckla kunskaper och värden i enlighet med läroplanens mål. Dessutom visar tillsynen att i den dokumentation som finns på huvudmannanivå helt saknar sammanställningar av grundsärskolans resultat. Att det dessutom saknas ett dokumenterat kvalitetsarbete på skolenhetsnivå, medför att huvudmannen har ett bristande underlag för att på huvudmannanivå kunna planera, samla in, utvärdera, analysera och därmed kunna besluta om relevanta åtgärder i syfte att utveckla verksamheten i grundsärskolan. Eftersom kvalitetsarbetet på huvudmannanivå till delar ska bygga på de uppgifter som framkommer i kvalitetsarbetet på enhetsnivå, vill framhålla vikten av att huvudmannen säkerställer att kvalitetsarbetet på enhetsnivå motsvarar kraven i skollagen. Motivering till föreläggande vid vite som ingripande Enligt 26 kap. 10 skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten.
7(8) Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 skollagen förenas med vite. ska förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Verksamheten uppfyller inte de krav som gäller enligt författningarna och Upplands-Bro kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Enligt finns det grundläggande brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete av grundsärskolan. Huvudmannen saknar strukturer som innehåller formulering av mål, uppföljning, analys och beslut om utvecklingsåtgärder för det systematiska kvalitetsarbetet. Vid s tillsyn 2011 anges i beslut att Upplands-Bro kommun saknar sammanställningar över de samlade resultaten i grundsärskolan. Bristerna är allvarliga och inte tillfälliga och medför att huvudmannen inte kan säkerställa att de nationella målen uppfylls och att eleverna får tillgång till en likvärdig utbildning av god kvalitet. Med anledning av vad som framkommit i tillsynen gör bedömningen att huvudmannen måste vidta omfattande åtgärder för att komma tillrätta med det systematiska kvalitetsarbetet i grundsärskolan. finner sammantaget att föreläggandet ska förenas med vite. Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i grundsärskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser. Huvudmannen ansvarar även för att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs, och organiseras på ett ändamålsenligt sätt. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har
8 (8) också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. 1 de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Huvudmannen ser till att mottagandet i grundsärskola sker i enlighet med skolförfattningarna. Detta gäller såväl elever på särskoleenheter som elever som är helt eller delvis integrerade i grundskolenheter. Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning samt att det finns rutiner för omprövning av beslut. På s vägnar Tommy Lagergren Beslutsfattare Susanne Bäckstedt Föredragande Hur man överklagar, se bilaga 3 Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Upplands-Bro kommun Bilaga 3: Överklagandehänvisning
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmarmen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grwadar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Upplands-Bro kommun Bilaga I Upplands-Bro kommun finns 10 kommunala grundskolor och en grundsärskola. Grundsärskolan, som är belägen på Ekhammarskolan omfattar årskurserna 1-9 och har 15 elever varav fem går inriktning träningsskolan. Ansvarig nämnd för verksamheten i grundsärskolan är utbildningsnämnden som även ansvarar för verksamheterna; förskola, förskoleklass, grundskola, fritidshem, gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildning. Utbildningschefen har ansvar för samtliga nämnda utbildningsverksamheter. I förvaltningsorganisationen finns även verksamhetschef för förskola respektive grundskola och grundsärskola. Upplands-Bro kommun har en central barn- och elevhälsa som benämns Resursteamet. I Resursteamet är skolsköterskor, kuratorer, psykologer och taloch specialpedagoger organiserade.
Bilaga 3: Överklagandehänvisning Bilaga s beslut om föreläggande vid vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till, Box 23069, 104 35 Stockholm. Överklagandet ska ha inkommit till inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.