p~ãü ääëéä~åéêáåö= çåü=äçéåçé BM Nordstrand 063-146336 Information a~íìã 2009-06-11 aåê=e~åöéë=îáç=ëâêáñíî ñäáåöf Nya regler för strandskyddet Riksdagen har beslutat om ny lagstiftning för strandskyddet som innebär ökat ansvar för kommuner och länsstyrelser (prop 2008/09:119 Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden ). Strandskyddet har två syften; Att trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång av strandskyddsområden Att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten Ny vägledning för strandskyddet Naturvårdsverket och Boverket ska senast den 1 oktober ta fram en gemensam vägledning för strandskyddet till länsstyrelser och kommuner. Genomförs i två omgångar Den nya lagstiftningen innebär förändrade roller för kommuner och myndigheter. Kommuner och länsstyrelser får en tyngre roll för skyddet av strandområden jämfört med nuvarande lagstiftning. De nya reglerna om strandskydd införs i två omgångar; From 1 juli 2009 överförs ansvaret för dispenser till kommunerna. Länsstyrelsen (tidigare Naturvårdsverket) ska granska och vid behov överpröva de kommunala besluten om strandskyddsdispenser. From 1 februari 2010 ska kommunerna i översiktsplanen redovisa områden för landsbygdsutveckling i strandnära områden. Möjligheten till landsbygdsutveckling blir ett skäl att lämna dispens eller att upphäva strandskyddet i detaljplan. Ändringar i strandskyddet Syftet med den nya lagen är att öka det lokala och regionala inflytandet över strandskyddet. Lagen innebär ett fortsatt generellt strandskydd i hela landet. Några nyheter: Kommunen får upphäva strandskydd i detaljplaner och ge dispens. Checklistor se bilaga 1 och 2. En fri passage ska säkerställas runt stränder. Kommunen ska redovisa områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen i översiktsplanen där det ska bli lättare att bygga. Länsstyrelsen ska bevaka strandskyddsintresset vid kommunal planläggning. Här krävs speciella omständigheter för att ge dispens, nämligen; 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, mçëí~çêéëë= _Éë âë~çêéëë= qéäéñçå= qéäéñ~ñ= bjéçëí= UPN=US== pqboprka= h éã~åö~í~å=on= MSPJNQ=SM=MM= MSPJNM=OR=VM= à~ãíä~åç]ä~åëëíóêéäëéåkëé
2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Av kommunen utpekade områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen för en byggnad, verksamhet, anläggning eller åtgärd som bidrar till utvecklingen av landsbygden. Enstaka en- eller tvåbostadshus med tillhörande komplementbyggnader som avses att uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus. Länsstyrelsen ska överpröva kommunala beslut om upphävande av strandskyddet och strandskyddsdispenser. Vilka tillstånd kan behövas vid strand/vattennära arbeten? Utöver strandskyddsdispens/undantag, se bilaga 3 Ny rollfördelning Naturvårdsverket Naturvårdsverkets roll blir att på ett nationellt plan övervaka utvecklingen och att vägleda länsstyrelser och kommuner i deras arbete med strandskyddet. Naturvårdsverket kommer inte att granska och pröva dispenser såsom idag. Boverket Boverket ska vägleda länsstyrelserna och kommunerna i deras arbete med att tillämpa det nya regelverket i de delar som rör planprocessen, framförallt när det gäller översiktsplanering. Kommunerna Kommunerna får rätt att besluta om strandskyddsdispens i de flesta fall. De ska i sina översiktsplaner peka ut strandnära områden som kan vara lämpliga för landsbygdsutveckling. Kommunerna ska ansvara för tillsynen över strandskyddsområden med några få undantag. Vissa övergångsregler gäller för planer påbörjade före den 1 juli 2009. Länsstyrelsen Länsstyrelserna ska vägleda kommunerna i deras arbete enligt det nya regelverket. Länsstyrelserna ska pröva de kommunala besluten och har möjlighet att upphäva kommunens beslut. 2
Länsstyrelserna ska vägleda och granska de kommunala översiktsplanerna när det gäller utpekanden av områden för landsbygdsutveckling. Länsstyrelsen kommer att ansvara för tillsynen av strandskyddsområden när det gäller försvarsanläggningar, allmänna vägar och järnvägar samt områden som skyddas enligt 7 kap Miljöbalken. Länsstyrelsen ska genomföra översyn av det utvidgade strandskyddets omfattning fram till den 31 december 2014. Kontaktperson på länsstyrelsen: Britt-Mari Nordstrand, Samhällsplanering och boende 063-146336 070-3876336 britt-mari.nordstrand@lansstyrelsen.se För mer information se: Naturvårdsverkets hemsida www.naturvardsverket.se 3
Bilaga 1 Checklista på vad som ska ingå i en kommuns beslut om prövning av strandskyddsdispens Av beslut vid prövning av strandskyddsdispens ska framgå: Kommunens adress, fax- och telefonnummer, e-postadress samt handläggarens namn. Sökandens namn och adress. Aktuella lagrum. Beslut Rubrik, med angivelse av fastighet, kommun, namn på sjö/vattendrag och om dispens meddelats eller avslagits. Beslutet, med angivelse av vilken/vilka åtgärder som avses, vilken storlek/omfattning de avses ha, samt på vilken/vilka fastigheter åtgärder önskas vidtas. Eventuella villkor (16 kap 2 2 stycket MB, se bilaga). Till exempel staket längs tomtplatsavgränsning, rivning av en gammal byggnad som ersätts, förbud mot fönster åt ett visst håll eller begränsning av tidsperiod för när ett arbete får utföras i vatten. Beskrivning av tomtplatsavgränsning, tidigare befintlig eller nu aktuell. I förekommande fall ska avgränsningen göras på den situationsplan som tillhör beslutet, se sid 6. Upplysningar Beslutets giltighetstid (7 kap 18 h MB, se bilaga). Om dispens medges: information om att Länsstyrelsen kan överpröva beslutet, och att sökanden bör avvakta utgången av tiden för överprövning innan åtgärder påbörjas. Tiden för överprövningen tre veckor räknas från den dag då kommunens dispensbeslut inkommer till Länsstyrelsen. Om dispens inte medges; Ange skäl för avslag Om det rör åtgärder i vatten: information om att det kan fordra anmälan eller tillstånd för vattenverksamhet enligt 11 kap MB. Om det rör fornlämning: information och hänvisning till fornlämningslagen Om det rör arter och områden skyddade av Artskyddsförordninge;. Ansökan om dispens ska sökas på länsstyrelsen. För djur - Rätts behandlar dispens. För växter - Naturskydd behandlar dispens. 4
Bakgrund och förhållanden Ändamålet med byggnadsföretaget, anläggningen eller åtgärden, dess storlek, information om besök på platsen skett. Beskrivning av befintliga byggnader, anläggningar etc, på fastigheten samt eventuell annan beskrivning av intresse för ärendet. Beskrivning av mark- respektive vattenområdets naturtyp/biotop och eventuell förekomst av hotade arter Om N2000-område berörs, beskrivning av området och dess närområde Beskrivning och redovisning av den allemansrättsliga tillgängligheten. Om detaljplan (eller kommunalt naturreservat) berörs, och eventuella särskilda bestämmelser som aktualiseras med anledning av det Vad som gäller för området enligt översiktsplanen samt eventuella berörda riks-, läns- eller kommunala intressen på land och i vatten som kan ha betydelse för ärendet, (t ex för naturvård, friluftsliv, kulturmiljö, total- försvaret, sjöfart., etc) Bedömning Utvecklad motivering utifrån förhållandena i det aktuella ärendet, såväl för bifall som för avslag, inklusive hur syftet med strandskyddet påverkas. Konsekvenserna av beslutet för växt- och djurlivet samt den Allemans- rättsliga tillgängligheten ska beskrivas, och en vägning mellan allmänna och enskilda intressen ska göras. Vid avslag: särskilda skäl saknas. Vid bifall: vilka särskilda skäl som kan åberopas. I vilken mån fri passage längs stranden enligt 7 kap.18 f kan säkerställas. Bedömning av om byggnadsföretaget är förenligt med detaljplan eller naturreservat. Inom naturreservat kan ett särskilt beslut krävas som avgör om åtgärden är förenlig med reservatsbestämmelserna. Bedömning av om byggnadsföretaget är förenligt med miljöbalkens allmänna hänsynsregler och hushållningsbestämmelser, påverkan på övriga regionala och lokala intressen, samt om det är i överensstämmelse med kommunens översiktsplan. 5
Till beslutet hör Situationsplan, med kart- eller måttskala angiven, norrpil, där befintlig bebyggelse på aktuell fastighet redovisas och det önskade byggnadsföretagets läge samt ev. tomtplatsavgränsning anges. Vid avslag eller då villkor meddelats: delgivningskvitto till sökanden. Besvärshänvisning. Till beslutet bifogas Översiktskarta Karta, med kart- eller måttskala angiven, där fastighetens läge i förhållande till strandlinjen och närliggande fastigheter med byggnader framgår. Vägar och stigar bör framgå, och om möjligt även höjdförhållanden. Tomtplatsavgränsning I ett dispensbeslut ska anges i vilken utsträckning mark får tas i anspråk som tomt eller annars användas för det avsedda ändamålet (7 kap 18f ). Tomtplatsavgränsningen syftar till att bestämma gränsen mellan det område markägaren får hävda som privat zon och det område som är allemansrättsligt tillgängligt. För bostadshus får ett område motsvarande hemfridszonen utpekas som tomtplats. För komplementbyggnader utanför hemfridszonen bör den normalt begränsas till byggnadens yta på marken samt den yta som behövs för byggnadens skötsel. Det är bostadshuset/huvudbyggnaden som genererar hemfridszonen. Endast det område som motsvarar hemfridszonen kan utpekas som tomtplats. Topografi, vegetation och förhållandena på platsen avgör hemfridszonens och tomtplatsens yta. Hemfridszonen kan inte sträcka sig utanför den egna fastighetens gräns. Normalt ska tomtplatsen inte få gå ner till strandlinjen, och fastighetens vattenområde inte ingå. En tomtplats för fritidshus bör i allmänhet omfatta högst 2000 m² och vid kusten högst 1500 m². För komplementbyggnader utanför hemfridszonen begränsas tomtplatsen normalt tillbyggnadens yta på marken. Komplementbyggnader utanför hemfridszonen behöver inte hindra allmänheten från att passera. Motsvarande gäller för brygga eller sjöbod som i sig inte är privatiserande anläggningar. När dispens medges för en komplementbyggnad inom en fastighet som har en avgränsad tomtplats, anges i beslutet att byggnaden placeras inom tidigare beslutad tomtplats. 7 Kap. MB 18 f Ett beslut om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet ska inte omfatta ett område som behövs för att mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna säkerställa fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. Detta gäller inte om en sådan användning av området närmast strandlinjen är omöjlig med hänsyn till de planerade byggnadernas eller anläggningarnas funktion. I ett dispensbeslut ska det anges i vilken utsträckning mark får tas i anspråk som tomt eller annars användas för det avsedda ändamålet 6
Bilaga 2 Checklista för upphävande av strandskydd vid detaljplaneläggning Enligt Länsstyrelsens bedömning ska i regel normalt planförfarande tillämpas när det är frågan om upphävande av strandskydd, eftersom det i allmänhet rör allemansrättsligt tillgänglig mark. I så fall föreligger inte kriterierna för enkelt planförfarande. Frågan om upphävande av strandskydd ska framgå av planförslaget. Motiven och de särskilda skälen för ett upphävande av strandskydd ska redovisas i planbeskrivningen. Upphävandet ska enligt lagförslagets 5 kap 7a PBL utformas som en planbestämmelse. Avsikten att upphäva strandskyddet ska framgå av kungörelsen vid utställningen av detaljplanen. När detaljplanen antas ska det av antagandebeslutet också framgå att strandskyddet upphävs. Av planbeskrivning och medföljande kartmaterial ska kunna utläsas: avgränsning av gällande strandskydd överväganden om planutformning med hänsyn till strandskyddet omfattningen av planförslagets intrång i strandskyddsområde i vilka delar planen förutsätter att strandskyddet upphävs, respektive var strandskyddet kan ligga kvar redovisning av berörda strandområdens värden (allemansrättslig tillgänglighet samt växt- och djurliv) ur strandskyddssynpunkt konsekvenserna av planen för den allemansrättsliga tillgängligheten samt växt- och djurlivet i vilken mån fri passage längs stranden enligt 7 kap.18 f kan säkerställas vilka särskilda skäl (7 kap. 18 c-e MB) utifrån strandskyddets syften, som kommunen bedömer föreligger för upphävande av strandskydd. 7
Vilka tillstånd kan behövas vid strand/vattennära arbeten? Bilaga 3 Utöver dispens/undantag från strandskydd 7 kap. MB Anmälan/tillstånd vattenverksamhet 11 kap. MB Upplägg av massor 9 kap. MB Dispens från reservatsföreskrifter 7 kap. MB Dispens i Natura 2000-områden 7 kap. MB Dispens från dumpningsförbud 15 kap. MB Ansökan om bygglov - PBL Dispens (kyrkor, byggnadsminnen, fornlämningar, kulturreservat) enl. KML 8