Regional sfi, etapp 1 (2011-2013) PM 2010-09-27 Sten Janson 1. Sammanfattning Regional sfi etapp 1 (2011-2012) föreslås gälla fr.o.m. 1/7 2011 och i två år, t.o.m. 30/6 2013. Syftet med regional sfi är ytterst att underlätta för berörda målgrupper att effektivare och med högre kvalitet tillägna sig det svenska språket som kommunikativt, socialt och yrkesinriktat verktyg och därmed underlätta inträde på arbetsmarknaden eller fortsatt högskoleutbildning. Den regionala sfi:n etapp 1 föreslås ha tre inriktningar: sfi för akademiker; sfi för särskilda undervisningsgrupper (SU) samt yrkesförberedande sfi. Det regionala sfi-avtalet omfattar ett antal utbildningar som uppfyller de kriterier som detta avtal anger. En förteckning på regionalt sökbara sfiutbildningar upprättas av GR Uc efter samråd med vuxenutbildningsgruppen på GR Utbildning och gruppen för arbetsmarknadsenhets- resp. flyktingenhetsansvariga på GR Kompetens. De regionala sfi-utbildningarna enligt etapp 1 beräknas motsvara ca 35-40 % av den sfi som idag anordnas i regionens kommuner. Den sfi som inte omfattas av det regionala avtalet anordnas som tidigare av resp. kommun eller av kommuner i samverkan inom de s.k. noderna. 2. Bakgrund Sfi - den återstående skolformen att regionalisera inom GR I mer än 10 år har Göteborgsregionens kommunalförbund tagit fram samverkansavtal mellan regionens 13 kommuner som avsett samverkan mellan olika skolformer i regionen. Det första gymnasieavtalet slöts inför läsåret 1997/98 och det har sedan följts av avtal och överenskommelser inom grundskola, vuxenutbildningens yrkesutbildning, och förskola. Motiven för de regionala avtalen har bl.a. varit att öka valfriheten och utbudet för elev och vårdnadshavare och befrämja samverkan kring det utbud som erbjuds regionens innevånare. Erfarenheterna av de regionala avtal som slutits har varit mycket goda och Göteborgsregionens modell för avtal inom skol- och utbildningssektorn har varit normgivande för andra kommunalförbund i landet. I samband med GR:s avtal kring vuxenutbildningens yrkesutbildning, yrkesvux etapp 4, angav GR:s utbildningsgrupp i december 2008 att nästa avtalsområde skulle omfatta skolformen Svenska för invandrare, dvs. sfi: "I 1
kommande steg görs regionalt samordnade försök kring sfi. Här kan de s.k. regioncirklarna inom det regionala vuxenutbildningssamarbetet komma att tjäna som plattform". (2008-12-04: BILAGA 1. Avtal kring fördjupad regional satsning på vuxnas lärande i Göteborgsregionen, Etapp 4 (2010-01-01--2011-12-31). Uppdraget från Förbundsstyrelsen GR:s Förbundsstyrelsen beslöt 4/12 2009 att Utbildningsgruppen skall "ta fram förslag till en regionaliserad sfi". I underlaget för beslutet står bl.a. att alla nyanlända skall ha tillgång till sfi som är anpassad till nyanländas olika förutsättningar och behov. Man konstaterar att medlemskommunerna har skilda förutsättningar erbjuda en sådan anpassad sfi. Därför borde en sfistuderande få fri rörlighet för att kunna studera sfi var som helst i regionen på samma sätt som en gymnasieelev inom GR. Lag om nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering Ytterligare ett incitament för regionaliserad sfi med tänkt start i halvårsskiftet 2011 är den nya lag regeringen antagit i enlighet med propositionen Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering - egenansvar med professionellt stöd (Prop 2009/10:60). Den nya lagen, som träder i kraft 1/12 2010, reglerar vilka etableringsinsatser som skall göras för vissa nyanlända flyktingar. Lagen innehåller regler om ansvar och insatser som syftar till att underlätta och påskynda vissa nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet. Reformen innebär bland annat att: Arbetsförmedlingen får ett samordnande ansvar för etableringsinsatserna istället för kommunerna. En ny ersättning som är lika för alla oberoende var i landet man bor införs och utgår vid aktivt deltagande i etableringsinsatser. En ny aktör etableringslots införs för att stödja den nyanlände under etableringsperioden. Nyanlända flyktingar som har en etableringsplan ska delta i sfi och samhällsorientering som är kommunens ansvar. Det anges vidare i lagen att syftet är att varje nyanländ ska få professionellt stöd utifrån sina egna förutsättningar att så snabbt som möjligt lära sig svenska 2
och komma i arbete. Kommunerna har också fortsättningsvis - utöver sfi och samhällsorientering - ansvar för flyktingmottagning, bostadsförsörjning etc. 3. Sfi:s organisation i kommunerna idag Allmänt Sfi är en egen skolform och alltså inte en del av vuxenutbildningen även om vuxenutbildningen i de allra flesta kommuner organiserar sfi-undervisningen. Målgruppen är invandrare och flyktingar som inte har svenska som modersmål. Statens uppdrag till kommunerna är att ge nyanlända vuxna invandrare grundläggande kunskaper i det svenska språket i enlighet med skollag (1985:1100, 1 kap 8-2 kap 8, 13 kap) och förordningar (SFS 1994:895; SKOLFS 2009:22). Sfi har kursplaner på fyra nivåer: A, B, C, D där målet för A-kursen är grundläggande kunskaper i svenska för att kunna hantera vardagssituationer och målet för D-kursen är kunskaper på svenska på avancerad nivå som en grund för fortsatta studier på gymnasial nivå eller högskolenivå. Statens bidrag till kommunerna för sfi-undervisning sker på två sätt beroende av målgruppen för sfi: direkt statsbidrag för flyktingar som en del av flyktingersättningen (schablonersättningen) och indirekt för övrig-invandrare via den s.k. kommunpåsen. Samtliga kommuner i Göteborgsregionen integrerar sfi för de båda målgrupperna: flyktingar resp. övrig-invandrare för att få bästa tänkbara pedagogiska dynamik i undervisningen. Detta avtal, etapp 1, omfattar på motsvarande sätt sfi oavsett målgrupp eller former för statlig finansiering. Obalans sfi Göteborg - övriga GR-kommuner Det som utmärker sfi i regionens kommuner idag jämfört med annan vuxenutbildning är att ca 85 % av all sfi är upphandlad av Vuxenutbildningsnämnden i Göteborg och 15 % anordnas via de övriga 12 kommunerna i regionen. Vad gäller t.ex. yrkesvux är motsvarande andel för Göteborg 55 % och för regionen i övrigt 45 %. Denna obalans har fr.a. sin bakgrund i bostadssituationen och i det faktum att invandrare av tradition sökt sig till storstäderna där möjligheten till egenförsörjning bedömts vara störst. Sfi i Göteborg Göteborgs vuxenutbildningsnämnd och -förvaltning upphandlar idag sfi av 8 utbildningsanordnare. Man har en lång tradition av differentierad sfi och kan 3
erbjuda sfi med ett stort antal inriktningar och på många olika nivåer. Beroende av invandrarens studiebakgrund erbjuds tre studievägar med olika studielängd och målsättningar. Studieväg 1 erbjuder kurs A och B (för kursdeltagare med ingen eller kort skolgång från hemlandet); studieväg 2 kurs B och C (för deltagare med motsvarande grundskoleutbildning) samt studieväg 3 kurs C och D (för deltagare med gymnasieutbildning eller högre utbildning från hemlandet). Sfi i övriga GR-kommuner I regionens övriga kommunen kan organisationen av sfi se något olika ut. I flertalet kommuner anordnas sfi av huvudmannen för kommunens vuxenutbildning. Kungsbacka har dock skrivit avtal med ett antal utförare enligt den s.k. kundvalsmodellen (auktorisationsavtal) som trädde i kraft 1/7 2010. De flesta kommunerna erbjuder idag studieväg 1, 2 och 3. I de s.k. noderna sker idag - mer eller mindre utbyggt - ett samarbete inom sfi så att någon kommun tar huvudansvar för studieväg 1 medan en grannkommun tar ansvar för studieväg 2. Den norra noden (Tjörn, Stenungsund, Lilla Edet, Ale, Kungälv) har haft ett utvecklat samarbete i projektform med stöd av Migrationsverket kring s.k. bransch-sfi. Den östra noden (Partille, Lerum, Alingsås) har också i flera år samverkat kring sfi och fördelar ansvaret för de olika studievägarna sig emellan. Också i den södra noden (Härryda, Mölndal, Kungsbacka, Öckerö) har visst samarbete skett kring sfi. Det är viktigt att stryka under att det kommande avtalet, regional sfi etapp 1, utgör en begränsad del av all den sfi som anordnas i kommunerna idag. Uppskattningsvis utgör målgruppen för regional sfi 35-40%. Den sfi som inte omfattas av kommande avtal, studieväg 1 och delar av studieväg 2 och 3 ligger kvar under kommunernas ansvar med fortsatt möjlighet till samverkan inom noderna. 4. Motiv för och omfattning av regional sfi, etapp 1 Motiv Medlemskommunerna har idag skilda förutsättningar erbjuda en anpassad sfi för såväl flyktingar som övriga invandrare. En invandrare kan idag ha olika lång väg till sitt utbildningsmål beroende på i vilken kommun hon eller han bor. 4
En fri rörlighet i regionen underlättar för sfi-eleven att få rätt inriktning och infärgning av sin sfi redan från start. En differentierad och individanpassad sfi effektiviserar och förkortar vägen till egenförsörjning. Nyanlända inom GR - såväl flyktingar som övriga invandrare - skall ha tillgång till sfi som är anpassad till den nyanländes förutsättningar och behov. En regionaliserad sfi innebär därför högre kvalitet generellt och därmed snabbare integrering av flyktingar och invandrare. Regional sfi etapp 1 samordnas med den nya lagen om etablering av nyanlända flyktingar från 2010-12-01. Avtalets syfte är sammanfattningsvis att underlätta för berörda målgrupper att effektivare och med högre kvalitet tillägna sig det svenska språket som kommunikativt, socialt och yrkesinriktat verktyg och därmed underlätta inträde på arbetsmarknaden eller fortsatt högskoleutbildning. Detta bidrar i sin tur till uthållig tillväxt och ökad integration inom Göteborgsregionen i samverkan med och stöd av regionens näringsliv/arbetsliv. Omfattning Regional sfi, etapp 1, föreslås ha tre inriktningar: akademiker-sfi, sfi för särskilda undervisningsgrupper och yrkesförberedande sfi (se pkt 5 nedan). En skattning av Göteborgs sfi-utbildningar med dessa tre inriktningar visar att de motsvarar 35-40% av all sfi i Göteborg (som anordnar 85 % av all sfi i regionen). Motsvarande siffra bör i snitt gälla för målgruppen i regionens övriga kommuner. Det innebär att den större andelen sfi inte omfattas av detta avtal etapp 1 utan ligger som idag kvar under kommunernas ansvar. 5. Inriktningar regional sfi - etapp 1 (2011-2013) Allmänt kring inriktningar och studievägledning Regional sfi etapp 1, 2011-07-01-2013-06-30, omfattar sfi med tre huvudinriktningar och därmed för tre målgrupper: 1. sfi-studerande som har akademisk bakgrund och behöver en anpassad och effektiv studiegång för att snabbt gå vidare till akademiska studier eller till yrkeslivet. 2. sfi för särskilda undervisningsgrupper (SU) med specifika handikapp såsom hörsel, syn, eller inlärningshinder pga. traumatiska upplevelser. 5
3. yrkesförberedande sfi för studerande med yrkesbakgrund eller yrkesinriktning. För samtliga inriktningar gäller att utbildningsbakgrund och förvärvade kunskaper och färdigheter från hemlandet dokumenteras genom kartläggningsinsatser, och att den studievägledning, som sker genom Af:s eller kommunens försorg, ligger till grund för att bästa och effektivaste studieväg anvisas. 1. Sfi för akademiker 1.1 Sfi akademikerintroduktion med arbetsförberedande inslag för studerande med akademisk utbildning från sitt hemland 1.2. Sfi högskolespår för studerande med utländsk gymnasieutbildning och/eller påbörjade/avslutade akademiska studier och som har förutsättningar att fortsätta med vidare studier eller kvalificerat yrkesarbete i Sverige. 2. Sfi för särskilda undervisningsgrupper (SU) 2.1 SU 1 Undervisning i små grupper och i anpassade lokaler för studerande med grav synnedsättning, blinda eller döva 2.2 SU 2 Undervisning i små grupper och anpassat tempo för studerande med traumatisering, hörselnedsättning eller psykisk funktionsnedsättning 3. Yrkesförberedande sfi 3.1 Sfi - yrkesspår Sfi integreras med yrkesutbildning för en målgrupp med viss utbildningsbakgrund, yrkesambitioner och ev. yrkeserfarenhet och som bedöms kunna gå vidare med fortsatt yrkesutbildning på gymnasial nivå eller av branschen godkänd yrkesutbildning. Målsättning: sfi-betyg på D-nivå och därefter fortsatt svenska som andraspråk (SAS) integrerat med yrkesutbildning. Godkänd C- nivå och kunskaper motsvarande svensk grundskola är förkunskapskrav. 3.2 Bransch-sfi Bransch-sfi inriktas för en målgrupp med låg eller ofullständig utbildningsbakgrund men med yrkesambitioner eller yrkeserfarenhet från hemlandet. Sfi integreras med praktik inom ett antal branscher. Målsättning: sfi-betyg på C- och D-nivå. Godkänd B-nivå förkunskapskrav. 6
6. Modell för regionalt sfi-avtal I likhet med övriga regionala avtalen inom utbildningsområdet tar GR:s Förbundsstyrelse under hösten 2010 beslutet att rekommendera GR:s medlemskommuner att före 31/12 2010 besluta om regional sfi i enlighet med detta PM. Detta övergripande beslut anger alltså målgrupper, inriktningar och kriterier för regional sfi etapp 1. Som tidigare kan enskild kommun besluta att inte delta. När det politiska beslutet är taget i respektive kommun anmäler GR:s kommuner vilka utbildningar man bedömer vara regionalt sökbara utifrån de fastställda kriterierna. En förteckning på regionala sfi-utbildningar etapp 1 med prislista upprättas av GR Uc efter samråd med vuxenutbildningsgruppen på GR Utbildning och gruppen för arbetsmarknadsansvariga på GR Kompetens. Avtalet för regional sfi, etapp 1, föreslås träda i kraft fr.o.m. 1/7 2011 och gälla i två år, till 30/6 2013. Detta ansluter till den avtalsperiod som gäller för VUN i Göteborgs i deras nya upphandling av sfi. 7. Tid- och handlingsplan Efter beredning i tjänstemannagrupper (Vux-UC) tar GR:s Utbildningsgrupp ställning till förslaget 9/9 och 21/10, och GR:s förbundsstyrelse tar den 29/10 beslut om att skicka ut förslaget om regional sfi, etapp 1 vidare till regionens kommunstyrelser för beslut senast 31/12 2010. Förteckningen på regionalt sökbara utbildningar beslutas under våren 2011 och regional sfi, etapp 1 träder i kraft 1/7 2011. Bilagor: 1. Avtal kring svenskundervisning för invandrare (sfi) i Göteborgsregionen 2. Sfi-kurser som ingår i regional sfi, etapp 1 (2011-2012) 7