Dnr 43-2014:8029 Kristinehamns kommun kommunen@kristinehamn.se Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Kristinehamns kommun
Beskut 2(12) Tillsyn av vuxenutbildningen i Kristinehamns komrnun har genomfört tillsyn av Kristinehamns kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2013 var det i Kristinehamns kommun 3,2 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning jämfört med 3,4 procent i riket. Vidare framgår att det samma år var 3,8 procent av den vuxna befolkningen i Kristinehamns kommun med kort utbildningsbakgrund som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket var lägre än genomsnittet i riket (5,3 procent). I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det enligt officiell statistik 55,5 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2013,vilket var lägre än genomsnittet i riket (63 procent). Samma år var det 15,7 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, vilket var lägre än genomsnittet för riket (23 procent). Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå har varierat under de senaste fyra åren, exempelvis var det 98 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2012 medan året efter var det 54 procent. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det enligt officiell statistik 73 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2013 jämfört med 71 procent i riket. Samma år var det 21,2 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, vilket var högre än genomsnittet för riket (17 procent). Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå har varierat mellan 99 och 69 procent under de senaste fyra åren. Skolverkets officiella statistik för år 2013 visar också att 92 procent av eleverna inom utbildning i svenska för invandrare uppnådde kraven för godkänt i Kristinehamns kommun jämfört med 61 procent i riket. Kristinehamns kommun saknar egen redovisning av resultat för kommunens vuxenutbildning inom samtliga skolformer.
3(12) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2015-09-25 2015-09-25 Sammanfattande bedömning bedömer att kommunen måste se till att bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete som tar sin utgångspunkt i de nationella målen för utbildningen. Såväl kunskapsresultat som resultat av värdegrundsarbete måste sammanställas och analyseras så att välgrundade åtgärder för utveckling vidtas. Kvalitetsarbetet på huvudmannanivå måste bygga på verksamhetens kvalitetsarbete. Brister i det systematiska kvalitetsarbetet innebär att Kristinehamns kommun, i egenskap av huvudman, saknar underlag för att kunna fatta strategiskt viktiga beslut som långsiktigt ger möjlighet till högre måluppfyllelse. Vuxenutbildningen har ett i författningarna inskrivet brett samhällsuppdrag, enligt vilket vuxna ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt främja sin personliga utveckling. Kristinehamns kommun bedriver ett aktivt uppsökande arbete för att nå målgruppen inom kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare. Däremot kan kommunen göra mer för att aktivt nå och motivera målgruppen inom särskild utbildning för vuxna att delta i utbildning. Kristinehamns kommun erbjuder inte heller samtliga kurser på grundläggande nivå inom kommunal vuxenutbildning.
4(12) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kristinehamns kommun att senast den 25 september 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Kristinehamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen verkar aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. (20 kap. 10 och 21 kap. 10 skollagen) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. (2 kap. 18 och 21-22 förordningen om vuxenutbildning) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under hela året. (2 kap. 25 förordningen om vuxenutbildning)
5(12) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. Bristerna kan dock avhjälpas även på annat sätt. Kristinehamns kommun ska aktivt verka för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Kristinehamns kommun ska se till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. Kristinehamns kommun ska se till att kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under hela året. Motivering till bedömning av brist Särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Enligt den lärare som undervisar vid särskild utbildning för vuxna (särvux) informerar hon om särvux vid de särskilda boenden som finns i kommunen. Enligt vuxenutbildningens studie- och yrkesvägledare informerar de inte om skolformen särskild utbildning för vuxna vid de tillfällen när vuxenutbildningen informerar om sin verksamhet. Marknadsföring av kommunens vuxenutbildning sker exempelvis genom annonser i lokalpressen, "radioslinga" och på kommunens hemsida. Studie- och yrkesvägledaren uppger vidare att han dessutom samarbetar med Arbetsförmedlingen för att komma i kontakt med personer utan arbete. har tagit del av den informationsbroshyr om vuxenutbildning som förmedlas i kommunen och konstarerar att den saknar information om särvux. På Kristinehamns kommuns hemsida finns, vid tiden för tillsynsbesöket, information om särskild utbildning för vuxna. Utredningen visar att Kristinehamns kommun inte verkar tillräckligt aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Kommunen gör inte heller tillräckligt för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Detta eftersom det på kommunens hemsida endast finns kortfattad information om utbildningen samt att det helt saknas information om utbildningen i kommunens informationsbroschyr. Det övriga
6(12) arbete som bedrivs i kommunen av lärare och studie- och yrkesvägledare är inte heller det tillräckligt för att kommunen ska anses verka aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå eller att motivera dem att delta i sådan utbildning. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå Enligt förordningen om vuxenutbildning ska kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivas i form av kurser i ämnena svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem-och konsumentkunskap. Enligt den information som finns på kommunens hemsida och i samtal med biträdande rektorn för vuxenutbildningen erbjuds kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik och samhällskunskap inom den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå. Vid s tillsyn finns enligt uppgift från biträdande rektorn bara studerande som läser svenska, matematik och engelska. Enligt biträdande rektorn har de inte sökande till alla de kurser som enligt skollagen ska erbjudas. Utredningen visar att Kristinehamns kommun inte erbjuder och bedriver kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i form av de kurser som enligt författningarna ska erbjudas. Av information på kommunens hemsida samt enligt uppgift från biträdande rektorn framgår t.ex. att de kurser som erbjuds är svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik och samhällskunskap. Däremot varken erbjuds eller bedrivs utbildning i form av kurser i religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap. Den omständigheten att det inte finns sökande till alla kurser innebär inte att skyldigheten att erbjuda alla kurser bortfaller. Utbildning ska bedrivas kontinuerligt under hel året Enligt förordning om vuxenutbildning ska kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivas kontinuerligt under hela året. Enligt rektorn och biträdande rektorn erbjuds utbildning för studerande inom utbildning i svenska för invandrare i juni och augusti, med uppehåll i juli. Övriga verksamheter, det vill säga grundläggande och gymnasial vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna, har enligt rektorn och biträdande rektorn uppehåll i tio veckor på sommaren.
7(12) Utredningen visar att den kommunala vuxenutbildningen, den särskilda utbildningen för vuxna samt utbildningen i svenska för invandrare inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Detta eftersom utbildning i svenska för invandrare har uppehåll under juli månad och kommunal vuxenutbildning samt särskild utbildning för vuxna har uppehåll under tio veckor under sommaren. Detta är inte förenligt med författningarnas krav. Motivering till föreläggande som ingripande Kristinehams kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Kristinehamns kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och
Besfla.nt 8(12) personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Kristinehamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska följa upp vuxenutbildningens resultat i relation till de nationella målen. Huvudmannen ska, utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen, besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och se till att dessa genomförs. Huvudmannen ska se till att uppföljning, beslut om åtgärder och planeringen för att genomföra dessa dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska
9(12) dokumenteras. Om det kommer fram att det finns brister i verksamheten ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Kvalitetsarbetet på enhetsnivå ska genomföras under medverkan av lärare, övrig personal och elever och dokumenteras. Rektorn för vuxenutbildningen säger att lärarna gör utvärderingar som kommer honom till del. Biträdande rektor beskriver att lärarna gör en reflektionsanalys i juni där för- och nackdelar lyfts fram. Hon säger också att de behöver arbeta mer kring de studerandes måluppfyllelse och framförallt analysera den för att kunna vidta relevanta åtgärder. Statistik angående avhopp och betygsresultat saknas enligt biträdande rektorn. Av intervju med skolchef, biträdande skolchef samt representanter från skolnämndens framgår att dokumentation angående resultat och utvecklingsbehov för den kommunala vuxenutbildningen hittills inte har efterfrågats. Intervjuade politiker uppger att det finns brister i den egna organisationen gällande huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Enligt politikerna har de brustit i sin uppföljning av verksamheten och inte aktivt efterfrågat resultat från vuxenutbildningen. Enligt politikerna brukar de inte få in så mycket underlag från vuxenutbildningen. I Skolnämndens verksamhetsplan som upprättas varje år och utgår från kommunfullmäktiges sju mål synliggörs inte vuxenutbildningen. Utredningen visar att huvudmannen inte bedriver ett dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå där vuxenutbildningen planeras, följs upp, utvärderas och utvecklas. Skolnämnden har inte aktivt efterfrågat resultat från vuxenutbildningen och den centrala förvaltningen har heller inte efterfrågat resultat och utvecklingsbehov. Eftersom resultaten inte sammanställs genomförs inte heller någon analys där huvudmannen kan identifiera och besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. I Skolnämndens verksamhetsplan är vuxenutbildningen inte synliggjord. Motivering till föreläggande som ingripande Kristinehams kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Kristinehamns kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
10 (12) På s vägnar K/tM 1(1(k(L, Hans Larson Beslutsfattare Ulla-Britt Norin Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Vuxenutbildningen i Kristinehamns kommun
11(12) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
12 (12) arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om vuxenutbildningen i Kristineharn[rDs kommun I Kristinehamns kommun är det skolnämnden som ansvarar för den kommunala vuxenutbildningen och övrig utbildningsverksamhet. Det är skolförvaltningen som verkställer nämndens beslut. Vuxenutbildningen i Kristinehamns kommun erbjuder utbildning i kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå (särvux) och utbildning i svenska för invandrare. Inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå erbjuds teoretiska kurser på dagtid och distans. Därtill kommer ett litet antal (ca 1,3 procent) gymnasiekurser på distans, som köps av Hermods. Enligt kommunens redovisning inför s tillsyn år 2015 omfattar kommunal vuxenutbildning 222 kursdeltagare på grundläggande och gymnasial nivå och 236 kursdeltagare i utbildning i svenska för invandrare. Inom särskild utbildning för vuxna deltar 14 elever. I samband med tillsynsbesöket uppger biträdande rektorn att av de 222 studerande i den kommunala vuxenutbildningen är 28 studerande på grundläggande nivå och 194 på gymnasial nivå. Vuxenutbildningen leds av en rektor och en biträdande rektor vars rektorsområde är geografiskt utspritt på tre olika enheter. För vuxenutbildningen finns en studie- och yrkesvägledare samt en skoladministratör.