BESLUT 1(7) Vår referens Miljöavdelningen Kulturmiljösektionen Anders Wihlborg 040/044-25 22 77 Malmö stad Fastighetskontoret Att: Torbjörn Råberg 205 80 MALMÖ Tillstånd enligt lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. (KML ) att göra ingrepp i fast fornlämning inför planerad utbyggnad inom fastigheterna Husie 172:124 m.fl. (Gyllins Trädgårdar), Malmö kommun BESLUT Länsstyrelsen bifaller med stöd av 2 kap 12 lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. (KML) Er ansökan om att få göra ingrepp i under mark dolda, fasta fornlämningar inom fastigheterna Husie 172:124 m.fl. (Gyllins Trädgårdar), Malmö kommun. Kostnaden för slutundersökningen har beräknats enligt 2006 års taxa till kronor 10 612 000. I kostnaderna ingår fältarbete, fyndhantering, konservering, rapportframställning, analyser, bearbetning, publicering, viss materiel m.m. samt kostnaden för grävmaskin och dumpers. Kostnaden inkluderar ej återställning av markområdet efter det att slutundersökningen genomförts. Länsstyrelsen beslutar med stöd av 2 kap 14 KML att kostnaden skall betalas av Er. Ni bör snarast kontakta och träffa avtal med Malmö Kulturmiljö, tfn 040 34 42 62 och planera hur arbetet lämpligen genomförs. VILLKOR Tillståndet gäller med stöd av 2 kap 13 med följande villkor: Villkor för sökanden En arkeologisk slutundersökning skall utföras innan det område som markerats på bifogat kartavdrag kan tas i anspråk (bilaga 1). Beslut.doc Postadress Besöksadress Telefon Telefax Postgiro/Bankgiro E-post www 205 15 Malmö Kungsgatan 13 040-25 20 00 vx 040-252270 6 88 11-9 lansstyrelsen@m.lst.se www.m.lst.se 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 044-25 20 00 vx 044-252270 5050-3739
BESLUT 2(7) Malmö Kulturmiljö och Riksantikvarieämbetet UV Syd skall utföra slutundersökningen. Villkor för Malmö Kulturmiljö och Riksantikvarieämbetet UV Syd Den arkeologiska slutundersökningen skall vara slutförd under innevarande år. Den arkeologiska slutundersökningen skall utföras i ett samarbetsprojekt på lika villkor och med utgångspunkt från undersökningsplanerna (bilaga 2 & 3). Malmö Kulturmiljö har samordningsansvaret för att projektet genomförs. Malmö Kulturmiljö har samordningsansvaret för förmedling till kollegor och allmänhet. Malmö Kulturmiljö har samordningsansvaret för rapportarbetet. Riksantikvarieämbetet UV Syd har samordningsansvaret för den vetenskapliga bearbetningen och publiceringen. Malmö Kulturmiljö skall till Länsstyrelsen, innan undersökningen påbörjas, skicka ett igångsättningsmeddelande. Malmö Kulturmiljö skall ha tre uppföljnings- och utvärderingsmöten (kvalitetskontroll) i fält med Länsstyrelsen för att tillse att undersökningen bedrivs i enlighet med undersökningsplanernas intentioner och detta beslut (15 KRFS 1998:01). Tillsynsmötena skall initieras och protokollföras av Malmö kulturmiljö och tillställas Länsstyrelsen. Malmö Kulturmiljö skall till Länsstyrelsen, efter avslutad undersökning, omgående skicka en slutredovisning (Blankett för registrering i Fornminnesinformationssystemet FMIS). Den skall även innehålla en kort reflektion över undersökningens genomförande och över uppnådda resultat. Malmö Kulturmiljö skall tillsammans med Riksantikvarieämbetet UV Syd, senast 6 veckor efter avslutad undersökning, ta fram och skicka en handlingsplan till Länsstyrelsen. Den skall redovisa hur hela det fortsatta arbetet med undersökningen och undersökningsresultaten kommer att bedrivas (rapport- och publiceringsplanering, bearbetning, planerade analyser, arkivering, konservering, förvaring av fynd, tidplaner m.m.). Handlingsplanen skall även
BESLUT 3(7) innehålla tidpunkter för avstämningar med Länsstyrelsen under rapport- och publiceringsarbetet. Handlingsplanen skall granskas och godkännas av Länsstyrelsen innan arbetet utifrån den kan påbörjas. Malmö Kulturmiljö skall, senast 10 månader efter avslutad undersökning, lämna rapport till, sökanden, Länsstyrelsen, Regionmuseet och i två exemplar till Riksantikvarieämbetet (16 KRFS 1998:01). Malmö Kulturmiljö skall till Länsstyrelsen, samtidigt med rapporten, lämna en fullständig och detaljerad ekonomisk redovisning av projektet (faktiska kostnader). Även kostnadsredovisning för konservering och översiktliga rapporter för dessa skall redovisas (17 och 18 KRFS 1998:01). REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Bakgrund En detaljplan har tagits fram som möjliggör bostadsbebyggelse på fastigheterna. Arkeologisk utredning och förundersökning har genomförts av Malmö Kulturmiljö. Inom exploateringsområdet har 4 områden (A, del av C, D och E) med under mark dolda boplatslämningar påvisats. Resultaten från den arkeologiska förundersökningen finns redovisad i en rapport från Malmö Kulturmiljö (Rapport 2006:005). Det aktuella området ligger i en mycket fornlämningsrik trakt med synliga gravar från bronsåldern och inventerade boplatsområden. Mycket omfattande arkeologiska exploateringsundersökningar har gjorts i närområdet av Malmö kulturmiljö från år 1986 och framåt. Av utbyggnadsområdet bedöms ca 120-150 000 m 2 innehålla under mark dolda fornlämningar. Dessa utgörs av stolphål, gropar, gropsystem, härdar och brunnar. Lämningar (gårdsbebyggelse) från förromersk och äldre romersk järnålder dominerar. Nedslag från yngre stenålder och yngre bronsålder har också dokumenterats liksom ett område med förmodade gravar (rännor). För att området skall kunna bebyggas krävs det att en arkeologisk slutundersökning genomförs. Val av undersökare Länsstyrelsen skall ange vem som skall utföra undersökningen. Därvid gäller inte lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Länsstyrelsen skall beakta att under-
BESLUT 4(7) sökningen skall vara av vetenskapligt god kvalitet och att den genomförs till en kostnad som inte är högre än vad som är motiverat med hänsyn till omständigheterna (lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.). Vid större arkeologiska undersökningar med en kostnad över 30 basbelopp skall Länsstyrelsen enligt gällande föreskrifter använda urval som är ett upphandlingsliknande förfarande (sedvanlig teknik vid upphandling bör vara vägledande). Vid ett urval skall den undersökare, som kan erbjuda bäst vetenskaplig kvalitet till en rimlig kostnad, tilldelas undersökningen. Om det finns särskilda skäl kan dock Länsstyrelsen använda direktval. Särskilda skäl kan vara att utförandet brådskar eller att uppdragsgivaren anser att ett urval inte skall genomföras. I detta ärende finns inga särskilda skäl. Val av undersökare har därför genomförts genom urval. SKÄL FÖR LÄNSSTYRELSENS BESLUT Inledning Enligt 2 kap 12 KML får Länsstyrelsen lämna tillstånd till att rubba ändra eller ta bort en fornlämning, endast om fornlämningen medför hinder eller olägenhet som inte står i rimligt förhållande till fornlämningens betydelse. Länsstyrelsen bedömer att uppförandet av ny bebyggelse överstiger intresset av att bevara det aktuella fornlämningsområdet. Länsstyrelsen bedömer dock att fornlämningen har en sådan betydelse att den skall undersökas och dokumenteras genom en arkeologisk slutundersökning, innan den tas bort. Länsstyrelsens val av undersökare Länsstyrelsen har genom ett förfrågningsunderlag (2006-04-11) erbjudit Malmö Kulturmiljö och Riksantikvarieämbetet UV Syd i Lund att lämna en undersökningsplan och en kostnadsberäkning för den arkeologiska slutundersökningen. Detta har preciserats i en kravspecifikation, som ingår i förfrågningsunderlaget. Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen har med utgångspunkt från de i förfrågningsunderlaget angivna urvalskriterierna gjort en utvärdering av de insända undersökningsplanerna och kostnadsberäkningarna. Utgångspunkten för det slutgiltiga ställningstagandet bygger på vad som anges i Riksantikvarieämbetets Verkställighetsföreskrifter (KRFS 1998:01) och Allmänna råd (AR från RAÄ 1998:1)
BESLUT 5(7) Malmö Kulturmiljös undersökningsplan (38 sidor) är välstrukturerad och välgjord. Bakgrundsbeskrivningen är tydlig och väl underbygd. Frågeställningarna är preciserade och det finns en koppling till det vetenskapliga programmet. Genomförandeplanen har tydliga etappmål (bilaga 2). Även Riksantikvarieämbetet UV Syds undersökningsplan (30 sidor) är väl genomarbetad och strukturerad. Kunskapsläget är väl beskrivet både i ett regionalt och i ett lokalt perspektiv. Genomförandeplanen är logisk och tar fasta på resultaten från förundersökningen. Huruvida gravar kommer att beröras bedöms av Riksantikvarieämbetet UV Syd vara osäkert (bilaga 3). Vid en genomgång av undersökningsplanerna kan konstateras att de ligger väldigt nära varandra vad gäller problemområden och målsättningar för undersökningen. Båda lyfter fram områdets centrala belägenhet i ett tidigare välundersökt område och därmed den stora kunskapspotential som området besitter framför allt vad gäller kunskapen om yngre bronsålder och äldre järnålder. Frågor kring bebyggelsens etablering, organisering och förändring anses vara relevanta för ny kunskap i ett lokalt och regionalt perspektiv. Malmö Kulturmiljö lyfter även fram kommunikation och rörelsemönster som viktiga i sammanhanget. Riksantikvarieämbetet UV Syd anser att det är viktigt att sätta in platsen i ett landskapssammanhang. Undersökningsplanerna skiljer sig åt vad gäller ambitionsnivån och insatsen i fält. Riksantikvarieämbetet UV Syd bedömer att ca 65 000 m 2 av de ca 150 000 m 2 stora fornlämningsområdet bör slutundersökas medan Malmö Kulturmiljö anser att ca 100 000 m 2 krävs för att frågeställningarna skall kunna besvaras på ett bra sätt. Detta synsätt avspeglar sig också i de framtagna kostnadsförslagen. Länsstyrelsen anser, liksom Malmö Kulturmiljö, att en större del av fornlämningsområdet skall undersökas. Därför skall undersökningen genomgöras utifrån Malmö Kulturmiljös kostnadsförslag som är kronor 10 612 000. Länsstyrelsen anser att den föreslagna omfattningen och kostnadsnivån för den arkeologiska slutundersökningen är skälig mot bakgrund av ingreppets omfattning och fornlämningens art och betydelse. Undersökarna Malmö Kulturmiljö; har 77 anställda, varav 25 är tillsvidareanställda. Tre har disputerat i arkeologi (förhistoria) och en i kulturgeografi. Malmö Kulturmiljö har under de senaste 35 åren utfört i stort sätt samtliga arkeologiska undersökningar
BESLUT 6(7) inom Malmö Kommun. Karakteristiskt för dessa är att det är stora sammanhängande fornlämningsytor som undersökts. Riksantikvarieämbetet UV Syd; har 32 tillsvidareanställda. Av dessa har 11 disputerat i arkeologi (förhistoria 6, medeltid 5) och 1 har licentiatexamen (förhistoria). En har disputerat i medicinhistoria och en i geologi. Riksantikvarieämbetet UV Syd har under de senaste 35 åren utfört merparten av de större arkeologiska undersökningarna i länet utanför Malmö kommun. Karakteristiskt för dessa är att de utförts i samband med infrastrukturprojekt och att de endast berört mindre delar av de påvisade fornlämningarna. Av dessa båda undersökare är det bara Riksantikvarieämbetet UV Syd som fullföljt sina åtaganden när det gäller rapportering och vetenskaplig publicering av sina större projekt. Samarbetsprojekt Malmö kommun är det arkeologiskt mest undersökta området i landet. Detta kan bland annat utläsas av bilaga 3 i Malmö Kulturmiljös undersökningsplan (bilaga 2). Undersökningarna är genom sin omfattning (stora sammanhängande ytor) och kontinuitet helt unika i ett nationellt perspektiv, möjligen även i ett internationellt perspektiv. Det framtagna materialet och kunskapen om detta har ett mycket stort forskningsvärde och vetenskapligt värde. Sammanställningar, utvärderingar och vetenskapliga publikationer över all denna kunskap som undersökningsverksamheten i Malmö genererat genom åren saknas i stor sätt helt. Malmö Kulturmiljö har erfarenhet och kunskap om den lokala fornlämningssituationen inom Malmö kommun medan Riksantikvarieämbetet UV Syd har erfarenhet och kunskap om den regionala fornlämningssituationen. Ett samarbetsprojekt mellan dessa båda undersökare på den aktuella platsen skapar därför enligt Länsstyrelsens uppfattning stora synergieffekter för den regionala kunskapsuppbyggnaden i länet bl.a. genom att den lokala Malmöarkeologin sätts in i ett regionalt sammanhang. Samarbetsprojektet är också en garanti för att undersökningen får en vetenskaplig bearbetning och publicering. UPPLYSNINGAR Ni kommer att få ett särskilt meddelande från Länsstyrelsen när undersökningen är avslutad.
BESLUT 7(7) Detta beslut är enligt kulturminneslagen och det gäller under en tid av två år från det att det vunnit laga kraft. Behövs tillstånd enligt någon annan lag får Ni söka detta särskilt. I den slutliga handläggningen av detta ärende har deltagit länsantikvarie Thomas Romberg, beslutande och antikvarie Anders Wihlborg föredragande. Thomas Romberg Anders Wihlborg Bilagor (3 st) karta Malmö Kulturmiljös undersökningsplan Riksantikvarieämbetet UV Syds undersökningsplan Kopia Riksantikvarieämbetet, Stockholm Malmö Kulturmiljö Riksantikvarieämbetet UV Syd, Lund Regionmuseet Kristianstad H:\ andwih\dokument2006\ark.slutundersökning\ma-hu-hu172-124-bst