Redogörelse Individ och familjeomsorgen

1 (10) Datum 2016-01-08 Redogörelse Individ och familjeomsorgen Ärendebeskrivning Individ och familjeomsorgens (IFO) uppdrag inom myndigheten har förändrats under de senaste 10 åren. Kraven har ökat genom lagändringar, föreskrifter och riktlinjer vilket kraftigt ökat arbetsbelastning för socialsekreterare och chefer inom myndighetsutövningen. Förändringarna har inneburit att dokumentationsskyldigheten inom myndighetsarbetet stärkts vilket tar större delen av socialsekreterarnas tid i anspråk. Dessutom har ärendemängden ökat i samtliga delar inom myndigheten det vill säga Mottag och utredningsenhet, Familjehem och familjerättsenhet samt Beroende och vuxenenhet. Undertecknad är bekymrad över situationen inom Individ och familjeomsorgen och ser att arbetssituationen kommer att ge konsekvenser för medborgarna. Ekonomi IFO i Trelleborg har gått med underskott under minst ett decennium. Underskottet går att härleda till externt köpt vård och ökade kostnader för familjehem det vill säga medborgarnas behov av vårdinsatser. Utökning av personalresurser har därför inte varit möjligt att genomföra inom ramen för befintlig budget. En genomlysning har gjorts av Råd och stöds verksamhet och det som är möjligt att flytta internt är gjort. Ytterligare interna omflyttningar skulle öka förvaltningens kostnader för externt köpt vård. Följande tabeller åskådliggör IFOs budget för placeringskostnader i förhållande till de faktiska kostnaderna/medborgarnas behov. HVB Barn och unga 0-20 år Trelleborg2000, v 1.0, 2008-09-16 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Budget Utfall Individ- och familjeomsorg Postadress: 231 21 Trelleborg Telefon: 0410-73 30 00 www.trelleborg.se Besöksadress: Östergatan 71 Fax: 0410-400 39 E-post: socialforvaltningen@trelleborg.se Fakturaadress: Box 173, 231 23 Trelleborg Org.nr: 212000-1199

2 (10) Familjehemsvård 0-20 år ;[Re18]-#,##0 ;[Re11]-#,##0 ;[Re3]-#,##0 ;[Re24]-#,##0 ;[Re18]-#,##0 ;[Re8]-#,##0 ;[Re30]-#,##0 20082009201020112012201320142015 Budget Utfall HVB Beroende och vuxna ;[Re21]-#,##0 ;[Re30]-#,##0 ;[Re7]-#,##0 ;[Re18]-#,##0 ;[Re25]-#,##0 ;[Re4]-#,##0 ;[Re13]-#,##0 ;[Re22]-#,##0 ;[Re30]-#,##0 20082009201020112012201320142015 Budget Utfall Externa placeringar Socialpsykiatri ;[Re21]-#,##0 ;[Re25]-#,##0 ;[Re1]-#,##0 ;[Re4]-#,##0 ;[Re8]-#,##0 ;[Re13]-#,##0 ;[Re18]-#,##0 ;[Re22]-#,##0 ;[Re26]-#,##0 ;[Re30]-#,##0 20082009201020112012201320142015 Budget Utfall Det finns inget som pekar på att behoven av externt köpt vård eller placering i familjehem kommer att minska utan snarare öka.

3 (10) Arbetsbelastning Inom den senaste 10-års perioden har arbetsbelastningen ökat markant i flera verksamheter. Inom Mottag och utredningsenhet har inflödet av ärenden tredubblats. Inom Familjehem ökar antalet placerade barn successivt men arbetssättet har drastiskt förändras sedan 2013 när lagstiftaren skärpte kraven. Inom Familjerätt har ärendemängden ökat kraftigt inom de flesta områden under en 10 års period. De arbetsintensiva vårdnadsutredningarna har fördubblats och samarbetssamtal efter dom från Tingsrätten har fyrdubblats. Inom Beroende och vuxenheten har inflödet av ärenden mer än fördubblats under en 10 års period. Tabellerna nedan åskådliggör aktualiseringar och utredningar under en 10-års period. När det gäller barn har antalet utredningar sjunkit något i år medan antalet aktualiseringar är i nivå med föregående år. Skälen till att utredningar varierar i antal från föregående år kan bero på innehållets karaktär samt att det kan finnas en redan pågående insats som gör att det inte finns anledning till ny utredning. Det innebär inte per automatik att belastningen minskar. Barn och unga 0-20 år 1400 1200 1000 800 600 Barn aktualiseringar Barn inledda utredningar 400 200 0 2004 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

4 (10) Beroende och vuxna 600 500 400 300 200 Vuxna aktualiseringar Vuxna utredningar 100 0 2004 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 För ärendeutveckling för Familjehem, Familjerätt och Socialpsykiatri, se bilagor. De senaste åren har socialtjänsten fått ökade krav genom olika nationella åtgärder som belastat socialtjänsten tidsmässigt och resursmässig. BBiC har införts. Ett omfattande dokumentationssystem för socialtjänstens barnavård som används av i princip alla Sveriges kommuner. Stärkt skydd för barn och unga. Omfattande krav på familjehemsvårdens uppföljning av placerade barn. Krav på omedelbar skyddsbedömning vid anmälan om att barn far illa samt att förhandsbedömningar får ta som mest 14 dagar. Föreskrifter om våld i nära relationer. Krav på att inleda utredning på alla barn som bevittnat våld samt mer omfattande utredning kring våldet för både barn och vuxna. Ny handbok i dokumentation som ställer högre krav på dokumentation inom socialtjänsten. Trots ökning av ärenden och ökade krav på myndighetsutövning har i princip inga personalförstärkningar skett sedan 2005. En tjänst som förste socialsekreterare har inrättats 2010 i Mottag och Utredningsenheten. En 1:e socialsekreterare har en samordnande och viss arbetsledande funktion för socialsekreterarna i ärendeprocessen. Under hösten 2015 flyttades en tjänst internt från Råd och stödenheten till Familjehems och familjerättsenheten i syfte att stärka arbetet med familjehemsplacerade barn. Efter Arbetsmiljöverkets inspektion 2015 blev förvaltningen ålagd att undersöka risker för socialsekreterarnas arbetsmiljö. I det svar som förvaltningen lämnar bedöms arbetsbelastning för samtliga delar i myndighetsutövningen utgöra en allvarlig risk för ohälsa.

5 (10) En faktor som också påverkar arbetsmiljö och kontinuitet i arbetet är personalomsättningen. Personalomsättningen är hög inom myndighetsarbetet och det finns stora svårigheter att rekrytera erfaren personal. Nedan åskådliggörs personalomsättningen på tre enheter under 2013-2014 Enhet 2013 2014 Beroende och vuxenenheten 0% 38% Familjehemsenheten 11% 18% Utredningsenheten 50% 23.5% Konsekvenser för medborgarna Risker i arbetsmiljön inom Individ och familjeomsorgen innebär att det leder till risker och konsekvenser främst för de mest utsatta barnen. Med den bemanning och den ärendebelastning som finns inom myndigheten idag hinner man inte med arbetet fullt ut. Det innebär i sin tur risker för att man gör fel och misstag som går ut över utsatta barn och vuxna. Individ och familjeomsorgen kan därför inte garantera rättssäkerheten och den kvalitet som krävs. Konsekvenser som drabbar främst barnen är att utredningar inte sammanställs inom den lagstadgade 4-månadersgränsen, dokumentation blir inte heller gjord i den utsträckning som krävs. Det görs ständiga ställningstaganden kring vilka utredningar och vilka barn som ska prioriteras. Insatser följs inte upp i den utsträckning som behövs vilket kan leda till längre insatser och högre kostnader. Matchningen av en insats är avgörande för hur resultatet av vården blir. Det finns idag inte alltid tillräckligt med tid att fördjupa sig i de avgörande besluten. Om individens behov inte matchas med rätt insats finns det risk för avbruten behandling och behov av ny insats, så kallat sammanbrott. De barn som inte kan bo kvar i sin ursprungsfamilj behöver placeras i någon form av samhällsvård. Det är stora svårigheter att hinna med att rekrytera familjehem och jourhem, att utreda familjehem och jourhem, att följa upp de placerade barnen i tillräcklig omfattning för att säkerställa en god vård samt brister i uppföljning av vårdnadsöverflyttade barn. Väntetider för samarbetssamtal inom Familjerätten blir längre vilket innebär att barn får vänta längre tid på en lösning mellan föräldrarna gällande umgänge, boende och vårdnad. För vuxna med missbruksproblematik är konsekvenserna liknande som för barnen. För att inte den enskilde individen ska drabbas är det främst administrativa arbetsuppgifter som samlas på hög. Konsekvensen blir då att utredningar och beslut inte blir färdiga i tid vilket kan ökar väntetiden för den enskilde att få hjälp i sin situation. Uppföljningar blir inte heller gjorda i den omfattning som behövs.

6 (10) Individ och familjeomsorgen i Trelleborg lever inte upp till lagstiftarens krav och följer inte heller nationella riktlinjer fullt ut. Personalomsättningen drabbar också medborgarna. Konsekvensen blir att barn och vuxna får träffa flera olika socialsekreterare under den tid de är aktuella inom socialtjänsten. Fackliga organisationer Efter arbetsmiljöverkets inspektion har riskbedömningar gjorts i samråd med de fackliga organisationerna. Allt material som skickats till Arbetsmiljöverket har samverkats med de fackliga organisationerna. Arbetsgivaren och de fackliga organisationerna är överens om att det behövs mer personalresurser till myndigheten samt att de ständiga underskott som verksamheten har påverkar arbetet negativt. Jämförelse med andra kommuner Det finns inget angivet tal för hur många utredningar och insatser som varje socialsekreterare ska hantera. I jämförelse med andra kommuner som t ex Helsingborg och Malmö är det tydligt att Trelleborg har betydligt lägre bemanning. I SKLs jämförelse mellan kommuner har Trelleborg lägre kostnader än jämförbara kommuner. Jämförelsen grundar sig på utfallet och inte på budgeten. Kostnad familjehems- och institutionsvård barn och unga, kr/inv 0-20 år 2 011 2 012 2 013 2 014 Trelleborg 3 768 5 041 4 994 5 447 Jmf kommuner 4 936 5 458 5 286 5 814 Kostnad barn och ungdomsvård, kr/inv 2 011 2 012 2 013 2 014 Trelleborg 1 139 1 400 1 372 1 513 Jmf kommuner 1 617 1 701 1 684 1 828 Sammantagen bedömning Socialtjänsten har det yttersta ansvaret för samhällets mest utsatta barn och vuxna. Medborgarnas behov ökar från år till år och under en 10 års period har inflödet drastiskt ökat inom verksamheten. Det är socialtjänstens ansvar att göra individuella bedömningar och matcha till rätt insats. Med de resurser Individ och familjeomsorgen har, både personalmässigt och ekonomiskt, görs det mesta möjliga. Försök har i perioder gjorts att hitta alternativa vårdformer för att få

7 (10) budget i balans men snabba lösningar ur ett ekonomiskt perspektiv ger sällan den förväntade effekten. Resultatet blir i stället dyrare lösningar och längre kontakt med socialtjänsten. I ett längre samhällsperspektiv behövs en satsning på de mest utsatta barnen. För att säkerställa att verksamheten lever upp till de krav på rättssäkerhet som lagstiftaren anger, möta medborgarnas behov samt att ta ansvar för socialsekreterarnas arbetsmiljö bedöms behovet av resursförstärkning oundvikligt. Individ och familjeomsorgen har behov ett tilläggsanslag på 17 miljoner kronor av vilka 12 miljoner svarar upp till de kostnader som redan finns idag och historiskt funnits. En ändrad demografisk utveckling för kommunen, med ökad befolkning, kommer också att påverka belastningen på myndighetsutövningen framöver. Det finns inget som indikerar att medborgarnas behov av socialtjänstens insatser kommer att minska framöver. De konsekvenser individ och familjeomsorgen står inför för att få en budget i balans är i annat fall att dra ner förebyggande verksamhet som inte är lagstadgad, verksamheten har dock inte förebyggande verksamhet i den storlek som skulle motsvara underskottet. Det skulle i sådana fall innebära ytterligare personalneddragningar som kommer att göra möjligheten att leva upp till kraven än svårare. Den samlade bedömningen är att Individ och familjeomsorgen inte klarar kraven ekonomiskt, lagmässigt eller arbetsmiljömässigt. Förslag till beslut: Att Socialnämnden yrkar på tilläggsanslag hos Kommunfullmäktige med 17 miljoner kronor till Individ och familjeomsorgen. Maria Rosenquist Avdelningschef

8 (10) Bilagor Familjehemsplacerade barn 90 80 70 60 50 40 30 Familjehemsplacerade barn 0-20 Vårdnadsöverflyttade barn 20 10 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Familjerätt

9 (10) Samarbetssamtal som leder till avtal. Samarbetssamtal med begäran från Tingsrätten.

10 (10) Socialpsykiatri 140 120 100 80 60 40 Socialpsykiatri boendestöd Socialpsykiatri personligt ombud 20 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

TRELLEBORGS KOMMUN Socialnämnden Protokollsutdrag 1 (5) Mötesdatum 2016-02-03 Plats och tid Socialförvaltningen, Ingerborgen kl. 15.00-17.20 Beslutande Lennart Höckert (S) Ben Benrabah (SÖS), Ordförande Lennart Höckert (S) anmäler jäv för 191. Ben Benrabah (SÖS) tjänstgör som ordförande för 191. Birgitta Sjögren (C) Jonas Bjunö (M) Gustaf Centervall (L) Lizian Kyreus (S) Rikard Curre Nilsson (S) Catharina Blixen-Finecke (M) Tjänstgörande ersättare Gun Tenggren (S), ersätter Anita Persson (SD). Claes Jönsson (M), ersätter Matilda Malmgren (M) 184-196 och 201. Ann-Cristin Dahlgren (SÖS), ersätter Caroline Paulsson (MP). Christel Sund (C), ersätter Ben Benrabah (SÖS) 191. Marianne Ahlgren (M), går in som ersättare för Matilda Malmgren (M) 197-200. Övriga Annikki Tinmark Socialförvaltningen Maria Rosenquist Socialförvaltningen Mari-Louise Kondrup Socialförvaltningen Mats Jeppsson Socialförvaltningen Patrik Nyström Socialförvaltningen Peter Lövgren Socialförvaltningen Justeringens plats och tid Sekreterare Socialförvaltningen den 10 februari Mats Jeppsson Paragrafer 184-201 Ordförande Justerare Lennart Höckert (S) Justerar 184-190 och 192-201 Ben Benrabah (SÖS) Birgitta Sjögren (C) Gustaf Centervall (L) Justerar 191 Justerar 184-201 Justerar 184-201

TRELLEBORGS KOMMUN Socialnämnden Protokollsutdrag 2 (5) Mötesdatum 2016-02-03 Anslag/Bevis Justeringen har tillkännagivits genom anslag Socialnämnden den 2016-02-03 Datum för anslags uppsättande 2016-02-15 Datum för anslags nedtagande 2016-03-09 Förvaringsplats Socialförvaltningen Underskrift Mats Jeppsson

TRELLEBORGS KOMMUN Protokollutdrag 3 (5) 3 (5) Datum Socialnämnden 2016-02-03 196 Situationen inom individ- och familjeomsorgen Dnr SN 2016/35 Ärendebeskrivning Föreligger ärende om situationen inom individ- och familjeomsorgen. Bilaga. Yrkande Kvartetten genom Lennart Höckert yrkar att socialnämnden begär tilläggsanslag hos kommunfullmäktige med 17 miljoner kr till individ och familjeomsorgen. 12 miljoner kr avser behov som uppstått och 5 miljoner kr avser personalförstärkning. De Borgerliga genom Catharina Blixen-Finecke yrkar att socialnämnden begär tilläggsanslag hos kommunfullmäktige med 5 miljoner kr till individ och familjeomsorgen. 3 miljoner kr avser ram och 2 miljoner kr avser personalförstärkning. Beslutsgång Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att socialnämnden beslutar att anta Kvartettens förslag. De Borgerliga genom Catharina Blixen-Finecke begär omröstning. Omröstning De som röstar på Kvartettens yrkande röstar ja och de som röstar på De Borgerligas yrkande röstar nej. Lennart Höckert, Ben Benrabah, Birgitta Sjögren, Gun Tenggren, Ann-Christine Dahlgren. Lizian Kyreus och Rikard Curre Nilsson röstar ja. Claes Jönsson, Jonas Bjunö, Gustaf Centervall och Catharina Blixen- Finecke röstar nej. Av röstsiffrorna 7 ja och 4 nej finner ordföranden att socialnämnden beslutar enligt Kvartettens yrkande. Beredning Justerares signatur Utdragsbestyrkan

TRELLEBORGS KOMMUN Protokollutdrag 4 (5) 4 (5) Datum Socialnämnden 2016-02-03 Yrkande Proposition Omröstning Beslut Socialnämnden beslutar att hos kommunfullmäktige begära tilläggsanslag med 17 miljoner kr till individ och familjeomsorgen. 12 miljoner kr avser behov som uppstått och 5 miljoner kr avser personalförstärkning. Reservation De Borgerliga genom Catharina Blixen-Finecke lämnar reservation till förmån för eget yrkande. Reservationer Särskiljda yttranden Justerares signatur Utdragsbestyrkan

TRELLEBORGS KOMMUN Protokollutdrag 5 (5) 5 (5) Datum Socialnämnden 2016-02-03 Protokollsanteckning Bilagor Skickas till Justerares signatur Utdragsbestyrkan