KAMMARRÄTTEN Avdelning 04 2012-05-25 Meddelad i Stockholm Mål nr 7514-11 Sida 1 (4) KLAGANDE I. MOTPART Skarpnäcks stadsdelsnämnd i Stockholms stad Box 5117 121 17 Johanneshov ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 22 november 2011 i mål nr 32589-10, se bilaga A SAKEN Ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för tillfälligt utökad personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade - LSS KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens dom och förklarar, med delvis bifall till överklagandet, att : har rätt till ekonomiskt stöd för kostnader avseende personlig assistans enligt LSS under 70 timmar för perioden den 25 april 2010- den 9 maj 2010. Kammarrätten avslår överklagandet i övrigt. Dok.Id 246320 Postadress Box 2302 11\...,,,., C'... 1.\.,.. 1- Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon 08-561690 00 Telefax 08-14 98 89 Expeditionstid måndag - fredag l\q 00-16:00
KAMMARRÄTTEN Sida2 j Avdelning 04 Mål nr 7514-11 YRKANDEN M.M. yrkar att kammarrätten, med upphävande av förvaltningsrättens dom, beviljar henne ekonomisk ersättning för utökad personlig assistans till följd av operationen i den omfattning kammarrätten anser skälig. Till stöd för sin talan anför hon bl.a'. följande. Förvaltningsrättens dom är felaktig. Av åberopatjäkarintyg framgår att ett utökat behov av hjälp förelegat och under vilken tidsperiod behovet förelåg. Genom utredningen i övrigt har redogjorts för hur det utökade behovet har sett ut. Av läkarintyget framgår att hon var i behov av hjälp med förflyttningar och för att sköta sin hygien mellan den 19 april 2010 och den 19 maj 2010. De två första veckorna efter operationen var hon för skör för att kunna vara i skolan och givetvis uppstod då omedelbart behov av personlig assistans under dagtid för henne. I skolan har hon inte någon egen elevassistent som kan bistå henne med hjälp på samma sätt som en personlig assistent kan göra. Första veckan då hon var tillbaka efter operationen räckte inte skolans insatser till och hon behövde därför ha en personlig assistent med sig för att få hjälp med de direkta behov som uppstod som en följd av operationen. Skarpnäcks stadsdelsnämnd i Stockholms stad (nämnden) bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. har, som förvaltningsrätten också framhåller i domskälen, redan beviljats personlig assistans enligt lagen (1993:389) om assistansersättning (LASS) med 68 timmar i veckan. Det framgår inte av det ingivna läkarintyget att den redan beviljade assistanstiden inte skulle räcka till. Vad gäller behov av personlig assistans i skolan är det skolans ansvar att se till att resurser tillförs verksamheten med hänsyn till barnets behov.
KAMMARRÄTTEN Avdelning 04 Sida 3 Mål nr 7514-11 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 7 LSS har den som omfattas av LSS rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 1-9' om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Av 9 andra punkten LSS framgår att kommunen har skyldighet att ge biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt lagen (1993:389) om assistansersättning, LASS (numera 51 kap. socialförsäkringsbalken). Kommunens skyldighet enligt denna bestämmelse inträder bl.a. vid behov av tillfälliga utökningar av insatsen (se prop. 1992/93:159 s. 177 och prop. 1996/97:146 s. 10). Av förarbetsuttalanden och rättspraxis framgår att det normala föräldraansvaret för barn ska beaktas på så sätt att endast hjälpbehov som går utöver vad som är normalt för barn i ifrågavarande ålder ska läggas till grund för bedömningen av behovet av personlig assistans enligt LSS (se bet. 1995/96:SoU s. 18, RÅ 1997 ref. 23 och RÅ 2008 ref. 17). Av utredningen framgår att har ett omfattande hjälpbehov för vilket hon beviljats assistansersättning med 68 timmar per vecka. Ersättningen avsåg personlig assistans på kvällar efter skolan och på helgerna medan det hjälp behov hon hade på morgonen räknats in i föräldraansvaret. Av utredningen framgår också att vanliga fall gick i skolan sju timmar varje vardag och att assistansersättning inte utgick för denna tid. I skolan fanns elevassistenter som hon delade med andra barn. Det är ostridigt i målet att vistades i hemmet från den 25 april 2010 då hon skrevs ut från sjukhuset och två veckor framåt. Kammarrätten konstaterar att nämnden inte har ifrågasatt att vistelsen i
KAMMARRÄTTEN Avdelning 04 Sida4 Mål nr 7514-11 hemmet hade samband med operationen eller att denna konvalescenstid var behövlig. Enligt kammarrättens mening måste det förhållandet att. vistades hemma efter operationen ha inneburit att ett faktiskt hjälpbehov funnits som inte täcktes av beviljade assistanstimmar enligt LASS. Med hänsyn till omfattningen av grundläggande hjälpbehov och till att operationen också hade samband med hennes funktionshinder kan föräldraansvaret inte anses inverka på hennes rätt till ytterligare persolllig assistans under den tid hon vistades i hemmet efter operationen. Kammarrätten bedömer att :har rätt till ersättning för kostnader för personlig assistans enligt LSS under sju timmar varje vardag under den aktuella tiden, dvs. sammanlagt 70 timmar. Vad gäller frågan om rätt till personlig assistans under tiden på sjukhuset och i skolan finner kammarrätten att det genom utredningen inte kan anses visat att det rorelegat behov av detta. ffijr MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1 ). q l.!tft;r. ernelius Lundahl Pär Hemmingsson on - arrättsråd kammarrättsråd tf. kammarrättsassessor dforande referent Axel Holmgren föredragande
' 4! FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen 2011-11-22 Meddelad i Stockholm Mål nr 32589-10 Enhet 11!),--h/,/. A. t:f(4) KLAGANDE MOTPART Skarpnäck stadsdelsnämnd i Stockholms stad Box 5117 121 17 Johanneshov ÖVERKLAGAT BESLUT Skarpnäck stadsdelsnämnd i Stockholms stads beslut 2010-05-11 SAKEN Ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för tillfälligt utökad personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). SLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet Dok.Id 168213 Postadress. 115 76 Stor::le-hnl:ni Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 00 E-nost: Telefax 08-561 680 01 Expeditionstid måndag- fredag Q no- 1 'i:nn
I. FÖRVALTNINGSRÄ.TTEN Allmänna avdeiningen Sida 2 32589-10" I BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Skarpnäck stadsdelsnämnd (stadsdelsnämnden) beslutade den 11 maj 2010 att avslå ansökan om tillfälligt utökad personlig 8;5Sistans med 320 timmar avseende två veckor efter hemkomst från sjukhuset efter operation samt ytterligare fyra veckor i skolan. Som skäl för beslutet angavs att behovet är tillgodosett genom föräldraansvaret samt genom skolans ansvar. överklagar beslutet och yrkar att hon ska beviljas skälig ekonomisk ersättning för utökad personlig assistans med 1 O timmar. Till stöd för sin talan anför hon bl.a följande. Det faktiska behovet av utökad assistans uppgick till 160 timmar istället för de ansökta 320 timmarna. Under sjukhilsvistelsen behövde hon hjälp av en assistent då hennes. funktionsnedsättning gör henne beroende av hjälp av någon med ingående kunskaper om henne och som kan hjälpa henne att kommunicera med 1 utomstående. Assistansen tillgodosedde hennes grundläggande behov som inte kunde tillgodoses genom sjukvårdspersonalen eftersom deras ansvarsområde i första hand är direkt sjukvårdande. Den 25 april blev hon utskriven från sjukhuset och fick återvända hem. De två efterföljande veckorna var hon dock tvungen att stanna hemma från skolan för att fortsätta sitt till:frisknande efter den omfattande operationen. Hennes balans har varit nedsatt under hel läkningsperioden. He es förflyttnings- lllöjligheter har varit starkt begränsade under denna tid. Assistenten har behövt lyfta henne för att hjälpa henne med förflyttningar. När hon..... återvände till skolan var hori. inte helt återställd varför det var nödvändigt för hennes mamma att följa med i egenshp av personlig assistent under. den första veckan. Hon hade under perioden fortsatta behov av assistans med förflyttningar som skolpersonajen inte kunde bistå med. mamma arbetar inte och har därför ingen förlorad arbetsinko som berättigar till föräldrapenning.
,\ :. FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen Sida3 32589-10 Stadsdelsnämnden vidhåller sitt beslut och anför bl.a. följande. mamma fick i god tid rore den planerade operation n information om sina rättigheter att ansöka om tillfällig roräldrapemiing i amhand med den planerade operationen. Genom att avstå från.andra samhällsinsatser innebär det inte att det ska ses som att behovet inte är tillgodosett.. : är beviljad personlig assistans enligt LASS där tid för kommunicering ingår. bedöms inte ha så stora problem med att kommunicera att det skulle innebära. utökad rätt under.sjukhusvistelsen. Om har behov av särskilt stöd i skolan.. som inte tillgodoses inom rarri.en för den ordinarie verksamheten är det skolans ansvar att se till att resurser tillförs verksamheten med hänsyn till barnets behov.. SKÄL Det är ostridigt.i målet att tillhör personkretsen i LSS. Frågan i målet är om hon haft rätt till ekonomiskt stöd för 160 timmar utökad personlig assistans under totalt fyra veckor i samband med operation av skolios i april/maj 2010, dvs. ca åtta timmar per dag utöver tidigare beviljad LASS om ca tio timmar per dag. Förvaltningsrättens. prövning i rorevarande mål är således begränsad till denna fråga. Med insatsen personlig assistans avses e gt 9 a första stycket LSS ett personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personlig hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). Av 9 2 LSS framgår at,t en av insatserna ror särskilt stöd och särskild service är biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga
FÖRVALTNINGSRÄTTEN Alhnänna avdelningen Sida4 32589-10 I kostnader för sådan assistans, till den del behovet av stöd inte täcks av beviljade assistanstimmar enligt 51 kap. socia1försäkringsbalken (SFB). Kommilnen har ansvaret för att tillhandahålla personlig assistans när behovet inte tillgodoses genom de beviljade assistanstimmarna enligt 51 kap. SFB. En person som har beviljats ett visst antal assistanstimmar med statlig ersättning kan sålede inte begära ytterligare ersättning från kommunen enbart på den grunden att den beviljade assistansersättningen inte är tillräckligt hög. Om det däremot tillfälligt behövs ytterligare assistanstimmar så är det kommunen som är ansvarig för att såväl tillhandahålla assistansen som att finansiera den (prop. 1996/97:146 s. 10). var vid tidpunkten för beslutet beviljad personlig assistans enligt LASS (nuvarande SFB) med 68 timmar i veckan. Av läkarintyg daterat den 25 april 2010, un ertecknat biträdande överläkaren, framgår att J. var i behov av hjälp med personlig hygien samt förflyttningar ror perioden den 19 april-19 maj 2010. Förvaltningsrätten konstaterar dock att det varken av läkarintyg eller övrig utredning i mål t.framgår i vilken omfattning : hade ett. utökat hjälpbehov under aktuell period. Förvaltningsrätten finner därför att det av utredningen i målet inte kan anses visat att :var i behov av tillfälligt utökad personlig assista"ns i samband med operationen utöver d redan beviljade assistanstimmarna'enligt LASS. överklagandet ska därför avslås. :t; HUR MAN ÖVERKLAGAR, fi i4. se bilaga (Dv 3199/la) gnell l; gsrä skal I avgörandet har även nämndemännen Roger Karlsson; Alexander Wilen Löfgren samt Valeria Nagy Seidel deltagit. Föredragande har varit Anna- K.ar.in von age.
\, Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Hogsrn. förvajtningsdomsto.ien. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrritten. överklagandet ska ha koinmit in till kammarrätten inom tre. veckor från den: dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden. för överklagande för det allmänna räkn dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen ror överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsomm.at:...: jul- eller nyårsafton., räcker det att slcrivelsen kommer in nästa vardag. Far att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta rorvaltningsa mstolen "fordras att.prövnmgstillståndmeddelas. Högsta fcirvaltningsdomstolen lämnarprövningst:il.lstånd om det är av vikt ror ledning av rattstill.ämpningen att talan prövas eder.om det roreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom a:tt grund :for resning föreligger eller att målets utgång i.k:ammacrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövn±ngstill.stånd mte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är dä:rf"orv:iktigt att det.kl.art och tydligt framgår. av överklagandet till Högsta fcirvaltningsdomstolen varför man a:i:.iser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med över.klagande ska UDdertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter; 1. den aandes namn, personnummerlorganis:ttionsnwnmer, yrlcc, postadress och telcfunnummcr. Des.sutom ska adress och telefonnummert111 arbetsplatsen och cvcmucll rnpiats därklagande:n.ka:n:näs för dclg:ivni:ng om dessa uppgifter inte. tidigare uppgetts i målet om Dågon person- eller adressuppgift andras är det vikrigc aii.amriälan snarast.göfs till Högsta forva!tningsdomstolen.. 2. det beslut son! över.klagas med uppgift om ka:mma:rnittcns mmm, måhnmnncr samt dagen ffir beslmet 3. de skä1 som klagwden vill åberopa filr sin begäran om att :fä prövningsrillstånd. 4. den ändring av 1cmnnamittens beslut som klagandl"jj vill fä till stånd och sk.ålen for detta 5.. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DVIJJ Formulär 1