Utdrag ur protokoll, fört vid sammanträde 2009-02-12, 22 Tid: 12 februari 2009 kl 16.00 16.15 Plats: Bråvallasalen, Stadshuset Justerat: 20 februari 2009 Petter Lindfors Mirja Räihä Järvinen Närvarande Ledamöter: Petter Lindfors (m), ordförande Mirja Räihä Järvinen (s), vice ordförande Jan Tigerström (m) Helena Bonnier (m) Sören Swärd (m) Gulan Avci (fp) Kenneth Nilsson (s) Jari Visshed (s) Ann-Margarethe Livh (v) Ersättare: Göran Kindvall (m) Sebastian Carlsson (m) Anders Alvebäck (m) Per Hallberg (m) Claes Fleming (fp) Christer Mellstrand (c) Maria Östberg Svanelind (s) Bo Holmberg (s) Margareta Malm (s) Gunnar Sandell (s) Torkel Tigerschiöld (mp) tjänstgörande tjänstgörande tjänstgörande tjänstgörande Tjänstemän: Exploateringsdirektör Krister Schultz och nämndsekreteraren Åse Geschwind. Vidare tjänstemännen vid kontoret Olle Cyrén, Stefan Eriksson, Anna Haag, Ann-Charlotte Nilsson, Gunnar Jensen, Petra Nieto, Eva Olsson och Åsa Wigfeldt samt biträdande borgarrådssekreteraren Thord Swedenhammar från roteln.
22 Upplageområdet Snösätragränd i Rågsved. Förslag angående förlängda arrendetider Dnr E2008-630-02099 Bordlagt den 22 januari 2009 nr 15 Beslut Exploateringsnämnden beslutade enligt förslag av ordföranden Petter Lindfors m fl (m) och ledamoten Gulan Avci (fp): 1. Arrendetiden för verksamhetsutövarna i Snösätra förlängs med tre år, t o m utgången av år 2012. 2. Exploateringskontoret ges i uppdrag att i samråd med trafikkontoret undersöka möjligheten att anlägga en gång- och cykelväg parallellt med Snösätravägen. 3. Exploateringskontoret ges i uppdrag att utifrån vad som nedan anförs utreda förutsättningarna för att markanvisa för bostadsändamål i Snösätraområdet. 4. Därutöver anförs följande: Upplagsområdet vid Snösätragränd är tämligen avsides beläget i ett område med stor potential för såväl småskaliga bostäder som rekreation. Småhusbebyggelse skulle utgöra ett välkommet komplement till befintlig bebyggelse i Rågsved och skulle kunna bidra till att stärka boende- och vistelsevärdena i Rågsved. Exploateringsnämnden anser därför att området på sikt bör upplåtas för bostadsändamål. Mot denna bakgrund anser exploateringsnämnden att upplagsverksamheten bör avvecklas på detta område. Arrendetiden förlängs därför i syfte att möjliggöra för verksamhetsutövarna att omlokalisera samt för staden att projektera för bebyggelse. Utifrån ambitionen att erbjuda lokaliseringar för ett utvecklat företagande inom staden kommer nämnden att ha en flexibel och öppensinnad attityd avseende att hitta alternativ lokalisering för de verksamheter som så önskar. En oavvislig förutsättning för arrendets förlängning är att åtgärder vidtas för att säkerställa att gällande miljöbestämmelser efterlevs. Ärendets handling Exploateringskontorets tjänsteutlåtande i rubricerat ärende från den 11 december 2008. I utlåtandet föreslogs följande: 1. Exploateringsnämnden godkänner kontorets förslag att förlänga arrendetiden för verksamhetsutövarna i Snösätra upplageområde med fem år. 2. Nämnden ger kontoret i uppdrag att i samråd med Trafikkontoret undersöka möjligheten att anlägga en gång- och cykelväg parallellt med Snösätravägen. Nämndens behandling av ärendet Framlagda förslag till beslut 1) Ordföranden Petter Lindfors m fl (m) och ledamoten Gulan Avci (fp) ställde sig bakom ett eget förslag till beslut. (se beslutet) 2) Vice ordföranden Mirja Räihä Järvinen m fl (s) föreslog följande:
1. Förvaltningens förslag att förlänga arrendetiden avslås. 2. Förvaltningen får i uppdrag att snarast återkomma med en plan för en snabb avveckling av arrendena samt evakuering av befintliga företag. 3. Förvaltningen får i uppdrag att även belysa möjligheterna till bostadsbyggelse. 4. Därutöver anförs följande: Vantörs Stadsdelsnämnd beslutade enhälligt den 16 december 2004 att hemställa att verksamheten snarast avvecklas och att området planläggs för annan verksamhet. Området är anskrämligt och orsak till många medborgares missnöje. Verksamheten som i dag finns där är ej väl placerad mitt i detta natur- och koloniområde. I ett brev från Gatu- och fastighetskontoret 13 april 2005 till Snösätra företagareförening meddelades bl a Kontoret vill på detta sätt göra föreningen medveten om att det finns en politisk vilja att avveckla upplageområdet. Det är inte troligt att avtalen kommer att förlängas efter 2009-12-31. Marknämnden beslöt den 15 juni 2006 nämnden ämnar inte förlänga avtalet och ger därmed kontoret i uppdrag att planera för avflytt och evakuering av befintliga företag i området inför 2009-12-31. Av det nu aktuella tjänsteutlåtandet från exploateringskontoret framgår: att det pågår ett projekt för upprustning av Kräppladalen för en levande kulturmiljö, att området är välbesökt av skolklasser, förskolegrupper, kolonister, gångtrafikanter, att vägen som är smal o krokig upplevs som en källa till oro p g a tung trafik, att området inte har kommunalt avlopp, företagen har löst detta med t ex septitankar, dock har ingen ansökt om tillstånd för detta, trots regler i miljöbalken, att orenat dagvatten med höga värden av tungmetaller och alifatiska kolväten går ut i den hårt belastade sjön Magelungen, att verksamhetsutövaren enligt miljöbalken är skyldig att sanera efter sig, att NCC i augusti 2009 aktualiserade tidigare ansökan om markanvisning för Snösätra trädgårdsstad. Det motiverar givetvis en snar förändring av markanvändningen i området. Kontoret bör skyndsamt klargöra förutsättningarna för detta och föreslå lämpliga åtgärder. 3) Tjänstgörande ersättaren Torkel Tigerschiöld (mp) och ledamoten Ann-Margarethe Livh (v) föreslog följande: 1. Förslaget om förlängd arrendetid för upplageområdet avslås. 2. Nämnden hemställer hos stadsbyggnadsnämnden om ändrad detaljplan till natur och park för området. 3. Kontoret får i uppdrag att ta fram en plan för hur området ska saneras och återställas till naturmark och bli en del av Rågsveds friområde. 4. Kontoret får i uppdrag att ta fram förslag på åtgärder för att hindra dumpning och tippning innan området är återställt, t ex avstängning av Snösätravägen. 5. Alla ev. planer på bostadsbyggande på området avbryts. 6. Därutöver anförs följande: Upplageområdet är inte förenligt med de krav som ställs på staden att förbättra Magelungens vattenkvalitet enligt EU:s vattendirektiv, vilket framkommer i
tjänstutlåtandet. Kontorets förslag innebär alltså att staden ska bryta mot vattendirektivet. Upplageområdet ligger dessutom som ett sår i Rågsveds friområde och stämmer inte med stadens intentioner i Miljömiljardsprojektet om att upprusta Kräppladalen för en levande kulturmiljö. När arrendeavtalet löper ut vore det ett svek att inte avveckla verksamheten. I den mån det är möjligt bör kontoret bidra till att hitta nya lokaliseringar för verksamheterna, inom kommunen eller i angränsande kommuner. Den ambition som finns att kompensera förlorad grönmark i staden efterlevs i princip aldrig, genom att tillföra ny grönyta. Här finns ett område som skulle kunna utgöra den formen av grönkompensation som saknas i redan planerade byggprojekt. Genom att återföra området till naturmark förstärks hela grönstrukturen i området. Alla eventuella planer på bostäder på upplageområdet ska avbrytas. För att förhindra dumpning och tippning på området innan sanering och återställande är färdigt ska kontoret ta fram förslag på åtgärder, där den viktigaste kan vara att stänga av Snösätravägen vid Magelungsvägen. I miljöpartiets förslag till budget har avsatts 1 miljard kr till miljöinvesteringar för att komma till rätta med gamla miljöskulder såsom att sanera förorenad mark och genomföra åtgärder i Stockholms vattenprogram. Omröstning Ordföranden ställde de framlagda förslagen mot varandra och nämnden beslutade enligt förslag från ordföranden Petter Lindfors m fl (m) och Gulan Avci (fp). Reservation Vice ordföranden Mirja Räihä Järvinen m fl (s) med hänvisning till sitt förslag. Tjänstgörande ersättaren Torkel Tigerschiöld (mp) och ledamoten Ann-Margarethe Livh (v) med hänvisning till sitt gemensamma förslag. Ersättaryttrande Ersättaren Christer Mellstrand (c) instämmer i beslut från (m) och (fp). Vid protokollet Åse Geschwind Rätt utdraget intygar:
Margareta Catasús Ytterstad Telefon: 08-508 260 62 margareta.catasus@expl.stockholm.se Till Exploateringsnämnden 2009-01-22 Upplageområdet Snösätragränd i Rågsved. Förslag angående förlängda arrendetider. Förslag till beslut 1. Nämnden godkänner kontorets förslag att förlänga arrendetiden för verksamhetsutövarna i Snösätra upplageområde med fem år. 2. Nämnden ger kontoret i uppdrag att i samråd med Trafikkontoret undersöka möjligheten att anlägga en gång- och cykelväg parallellt med Snösätravägen. Krister Schultz Gunnar Jensen Sammanfattning Snösätragränd är ett mindre upplagsområde med i huvudsak bygg- och återvinningsverksamhet. Arrendena går ut 2009-12-31 och kontoret har fått en förfrågan från Snösätra företagarförening om förlängd arrendetid. Kontoret föreslår en förlängning av arrendetiden på 5 år. Det finns inte något lämpligt läge att flytta verksamheterna till och ännu heller inte några konkreta planer på vad området skall användas till i stället. Trots att Snösätravägen är relativt lågt trafikerad (men med stor andel tunga fordon) är trafiken en källa till oro för gång- och cykeltrafikanter. Kontoret för diskussioner med Trafikkontoret om att anlägga en enklare gång- och cykelväg parallellt med Snösätravägen mellan Magelungsvägen och förbi koloniområdet. Vid förlängning bör krav ställas på verksamhetsutövarna att inrätta och söka erforderliga tillstånd för enskilda avloppslösningar. Utifrån resultatet av miljöförvaltningens planerade översyn kan restriktioner mot verksamhet som kan förorena dagvattnet behöva skrivas in i arrendeavtalen. 1(6)
Bakgrund Snösätragränd är ett mindre upplagsområde mellan sydöstra Rågsved och Magelungen. I arrendeområdet finns 34 arrenden som används av 22 företag med sammanlagt 175 anställda. De flesta sysslar med bygg- och återvinningsverksamhet. Arrendena går ut 2009-12-31 med uppsägningstid sex månader och förlängningstid ett år. Kontoret har fått en förfrågan från Snösätra företagarförening om förlängd arrendetid. Tidigare beslut Vantörs stadsdelsnämnd hemställde 2004-12-16 åt Gatu- och fastighetsnämnden att avveckla verksamheterna i Snösätra upplageområde i förtid och att planlägga området för annan verksamhet. Som skäl angavs bland annat att området var stökigt och orsak till många medborgares missnöje samt att området ligger olämpligt i ett natur- och koloniområde. Gatu- och fastighetsnämnden fattade 2005-04-05 beslut om att inte avveckla området i förtid, men gav samtidigt kontoret i uppdrag att undersöka om avtalen efterlevs, om avtalen går att häva, samt undersöka möjligheten att flytta verksamheterna till Magelungsvägen vid Shurgard. 2(6)
I nämndbeslut 2006-06-15 konstaterades att området vid Magelungsvägen bredvid Shurgard är ett olämpligt alternativ av flera skäl, bland annat p.g.a. för liten yta, dåliga tillfartsmöjligheter och dålig grundläggning. Marknämnden fastslog att avtalen inte skulle förlängas och gav kontoret i uppdrag att planera för avflyttning och evakuering av befintliga företag i området inför 2009-12-31. Sedan några år tillbaka pågår en upprustning för en levande kulturmiljö i Kräppladalen. Staden har fått 4,3 mnkr från Miljömiljarden, varav hälften är förbrukat och resterande är planerat att användas år 2009. Upprustningen består av återskapande av öppna kulturmarker och öppnande av friluftsområde, grillplatser, naturstigar med skyltning, landskapsvårdsåtgärder, bete (i stor omfattning), broar, spänger osv. Projektet pågår till oktober 2009. Trafik Området är välbesökt av skolklasser, förskolegrupper, kolonister m.fl. samt av dem som ska till och från bussen på Magelungsvägen och södra Rågsved. Vägsträckan upplevs som trafikosäker av såväl gående och cyklister som fordonsförare, eftersom vägen är smal och krokig, har dålig sikt och saknar vägren. I november 2008 genomfördes en trafikräkning på Snösätravägen. Den visar på ett trafikflöde på cirka 750 fordon/vardagsdygn och 150 fordon/helgdygn. Av dessa är 60 % personbilar och 40 % tyngre trafik. Huvuddelen framförs mellan 05.00 och 17.00 under vardagar men det förekommer trafik under alla dygnets timmar. Detta kan jämföras med 15 000 20 000 fordon/dygn på Magelungsvägen, 10 000 15 000 på Rågsvedsvägen och 2 000 3 000 på Bjursätragatan. Avlopp och dagvatten Området har kommunalt vatten men är inte anslutet till det kommunala avloppsnätet. Huvuddelen av verksamhetsutövarna har löst detta med egna avloppslösningar som t.ex. septitank. Enligt miljöbalken krävs tillstånd för inrättande av enskilda avloppsanordningar. Ingen har dock sökt tillstånd för enskilda avlopp/- slutna tankar för wc eller wc/bdt-vatten i Snösätra. Dagvattnet går orenat ut i Magelungen. Provtagningar av dagvattnet visar mycket höga värden av tungmetaller och alifatiska kolväten (juni 1999). Blyhalten var 74 gånger högre än riktvärdet för dagvatten som släpps ut i sjöar och vattendrag utan föregående rening (motsvarande för koppar 52, kadmium 45, zink 12, alifatiska kolväten 1060 osv). Vilken verksamhet som släpper ut vad är svårt att bevisa, det står dock helt klart att alldeles för stora orenade utsläpp sker. Sjön Magelungen är belagt med EU- vattendirektiv - p.g.a. den dåliga vattenkvalitén i Magelungen är staden är ålagd att förbättra vattenkvalitén i sjön. I december 2008 ska staden redovisa en förvaltningsplan. Fortsatt verksamhet i Snösätra strider mot detta arbete. 3(6)
I Stockholms program för vattenarbete 2006-2015 står Exploateringskontoret (dåvarande Markkontoret) som utförare av åtgärden Bevakning/uppföljning av stadens avtal med verksamheter inom Snösätra upplagsområde så att utflödet av föroreningar minimeras. Programmet godkändes av KF 2006-06-12. Under våren 2009 kommer miljöförvaltningen att göra en heltäckande tillsyn med fokus på risk för förorening av dagvattnet. Hantering och förvaring av kemikalier och vad som kan göras för att minimera risken för förorening kommer att ses över. Konsekvenser vid uppsägning Flytt av befintliga verksamheter Arrendatorn har ingen rätt till ersättning med anledning av arrendets upphörande. Det är dock brukligt att staden hjälper till att hitta ersättningsplats då arrenden sägs upp, särskilt i fall som detta då flera verksamheter är upphandlade av staden. Flera har också anknytning till verksamheter i Högdalens industriområde (återvinning). Enligt mål i stadens budget för 2009 skall staden prioritera insatserna för att öka antalet nya arbetsplatser. Att avveckla ett fungerande företagsområde med ett trettiotal verksamhetsutövare rimmar illa med detta mål. Staden har allmänt mycket få områden som tillåter denna typ av verksamhet, utan de trängs i allt högre grad ut till grannkommunerna, även sådan verksamhet som behövs för stadens egna behov. Inom Snösätra finns t.ex. upplag för stadsdelsförvaltningens parkentreprenör och en av renhållningskontorets återvinningsentreprenörer. Alternativ användning Enligt detaljplan (stadsplan 0180-5222, 1958-09-19) är Snösätra ett upplagsområde. Enligt gällande översiktsplan (ÖP 99) ska verksamhetsområdet vid Snösätragränd avvecklas och området återgå till markanvändningen natur och park som även kan inrymma t.ex. idrottsplatser eller viss kulturell pedagogisk verksamhet. En ny översiktsplan är under utarbetande och status för området ej klarlagd. Översiktplanen är dock endast vägledande och för en återgång till natur och park sker inte med mindre än att en ändring av detaljplan görs. Om området avses att långsiktigt övergå till naturmark bör det planläggas för detta. Ansvaret för investeringar samt drift- och underhåll övergår då till stadsdelsförvaltningen. Återställande av mark Vid avflyttning skall arrendatorn enligt gällande avtal återställa marken i tjänligt skick, fritt från arrendatorn tillhöriga byggnader, byggnadsrester och andra 4(6)
anordningar i eller över mark. Detta betyder i praktiken att befintlig bebyggelse rivs och att marken jämnas ut och grusas. Då verksamhet har pågått här sedan 1960-talet är sannolikheten stor för att marken innehåller föroreningar av olika slag. Enligt miljöbalken är verksamhetsutövaren skyldig att sanera efter sig. I detta fall är det dock så gott som omöjligt att leda till bevis vem som förorenat, vilket medför att saneringsansvaret faller på fastighetsägaren, d.v.s. staden. Uppskattningsvis kommer kostnaderna för sanering troligen att hamna inom ett intervall på 10-50 mnkr. Det stora intervallet beror på osäkerheten avseende föroreningarnas djup och utbredning. Kontoret avser att göra en markundersökning våren 2009 för att fastställa i vilken grad området är förorenat och vilka kostnader en sanering skulle innebära. Utöver detta tillkommer kostnader för t ex anläggning av gräsmatta på cirka 20 mnkr (inkl schaktning, fyllning, växtjord och gräs). Snösätragränd ligger avsides. Om området inte direkt kan tas i anspråk för annan verksamhet finns stor risk att det används för tjuvtippning eller annan oönskad verksamhet. Att anlägga en gräsyta med trafikhinder vid infarten är ett minimum för att förhindra detta. Synpunkter från boende och andra intressenter Det finns en lokal opinion mot förlängda avtal, bl.a. Kräpplagruppen. De ser helst att Snösätra omvandlas till naturmark för att bli en del av rekreationsområdet. Arrendatorerna vill vara kvar och helst med lång arrendetid (alternativt köp av marken). Detta skulle ge incitament till upprustning av området. Familjebostäder och NCC ansökte gemensamt om markanvisning för Snösätra trädgårdsstad 2003. I augusti 2008 aktualiserade NCC sin ansökan. Staden har i dagsläget inga planer på att påbörja planering av bostadsbebyggelse i området. Exploateringskontorets förslag Kontoret föreslår en förlängning av arrendetiden på 5 år. Det finns inte något lämpligt läge att flytta verksamheterna till och ännu heller inte några konkreta planer på vad området skall användas till i stället. En omvandling av området till naturmark behöver planeras och är inte ekonomiskt genomförbar i dagsläget. Snösätragränd ligger avsides. Om området inte direkt kan tas i anspråk för annan verksamhet finns stor risk att det används för tjuvtippning eller annan oönskad verksamhet. 5(6)
Upplagsområdet bör kunna fortsätta att samverka med omkringliggande rekreationsområde. På det hela taget har kontoret uppfattningen att merparten av arrendena sköts bra och att området har en fungerande företagarförening. Trots att Snösätravägen är relativt lågt trafikerad (men med stor andel tunga fordon) är trafiken en källa till oro för gång- och cykeltrafikanter. Kontoret för diskussioner med Trafikkontoret om att anlägga en enklare gång- och cykelväg parallellt med Snösätravägen mellan Magelungsvägen och förbi koloniområdet (se karta nedan). Eventuellt kan en mindre höjning av arrendena bidra till finansieringen av gång- och cykelvägen. Vid förlängning bör krav ställas på verksamhetsutövarna att inrätta och söka erforderliga tillstånd för enskilda avloppslösningar. Utifrån resultatet av miljöförvaltningens planerade översyn kan restriktioner mot verksamhet som kan förorena dagvattnet behöva skrivas in i arrendeavtalen. Magelungsvägen Snösätra upplagsområde Förslag till gång- och cykelväg utmed Snösätravägen Slut 6(6)