Strategirapport för Makedonien 2010 1. INLEDNING Utvecklingssamarbetet styrdes fram till sommaren 2010 av samarbetsstrategin för Makedonien 2006-2010. Det övergripande målet för det svenska utvecklingssamarbetet med Makedonien är att minska fattigdomen, genom samhällsförändring som grundar sig på EUintegration som en motor för utveckling. Samarbetet är inriktat på följande sektorer: i) jordbruk, med fokus på hållbar ekonomisk utveckling, ii) mänskliga rättigheter och demokratisk samhällsstyrning, iii) hållbar utveckling med fokus på miljö. Samarbetet med Makedonien kommer att fasas ut 2012. En utfasningsstrategi för Makedonien 2010-2012 beslutades av regeringen i augusti 2010. Det övergripande målet för den nya strategin är fortsatt EUnärmande, stärkt demokrati samt rättvis och hållbar ekonomisk utveckling. I praktiken har arbetet med utfasningen pågått under hela 2010. 2. FINANSIELL ÖVERSIKT Landramen för Makedonien för uppgår 2010 till 45 MSEK. Insatser inom området för klimatsatsning faller inom sektorn jordbruk, med inriktning på hållbar ekonomisk utveckling, men redovisas separat i tabellen nedan. Till och med den 31 augusti 2010 har totalt 18,4 MSEK utbetalats. Detta motsvarar 41% av anslaget för 2010. Jordbruk, med fokus på hållbar ekonomisk utveckling Mänskliga rättigheter och demokratisk samhällsstyrning Hållbar utveckling med fokus på miljö Delegerade Utbetalda 2010 jan-aug Prognos jan-dec 4,5 21,5 6,5 10,9 7,4 17,2 Totalt 45 18,4 49,6 Varav klimatsatsning 3,6 8,1 Bedömningen görs att anslaget kommer att utnyttjas fullt under 2010.
2 3. RESULTAT 3.1 Sektor 1: Sektor 1: Jordbruk med fokus på hållbar ekonomisk utveckling Antal insatser: 5 Under perioden januari augusti 2010 har tre insatser avslutats och två nya insatser är under beredning. Inga nya avtal har ingåtts. 3.1.1 Resultat på insatsnivå Insats 1: Stöd till Farmers Association in the Republic of Macedonia, (SFARM III) Huvudmål: i) Utveckling av Federation of Farmers i Makedonien (FFRM) till en hållbar, demokratiskt styrd och medlemsdriven organisation, ii) en regionalt representerad organisation som aktivt stödjer sina medlemmar genom utbildning och information, iii) stärka FFRMs nyhetsbrev vad gäller information, kommunikation och distribution. hittills 28,23 Juli 2007 juni 2010 Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 24,3 LRF/FFRM Projekt 100 FFRM är erkänt av bönder, relevanta nationella institutioner samt EUstrukturer som den främsta företrädaren för lantbrukares intressen i Makedonien. Flera viktiga strategiska dokument har tagits fram, inklusive en femårig strategi för att uppnå finansiell hållbarhet, samt en strategi för PR och kommunikation. Ett nätverk för kvinnliga jordbrukare har bildats och FFRM har även arbetat med att integrera genusperspektiv i hela organisationen. Kvinnors ekonomiska egenmakt (WEE) har blivit en del av FFRM:s jämställdhetsarbete. 1 SFARM har bidragit till att Ministeriet för jordbruk, skogsbruk och vatten har infört positiv särbehandling av kvinnliga jordbrukare och unga jordbrukare, i form av högre subventioner. Fyra regionala centra stärker den lokala representationen och kanaliserar kommunikationen med FFRM:s huvudkontor. 60 medlemmar i nätverket Youth Farmers har fått utbildning i affärsplanering och ledarskap. Informationsmöten om IPARD-programmet 2 har hållits i 10 landsbygdsområden med över 200 deltagare. 1 Securing sustainability for WEE initiatives in Macedonia during the phase-out period, InDevelop-IPM, Catharina Schmitz, Juni 2010 2 IPA Rural Development. IPA-stöd med särskild inriktning på landsbygdsutveckling.
3 FFRM:s nyhetsbrev "Moja zemja" ger information om statlig politik och strategier, EU-närmandeprocesser samt EU-medlemskapet. Över 2200 exemplar av tidningen distribueras varje månad och beräknas läsas av 10,000 personer. Sida överväger fortsatt stöd till FFRM till december 2012, med inriktning på institutionell och finansiell hållbarhet. Därför har en systembaserad revision genomförts under hösten 2010. Utbetalningar enligt plan. Insats 2: Macedonian Agricultural Advisory Services Project (MAASP) Huvudmål: i) Utveckling av en pluralistisk jordbruksrådgivning som ett verktyg för att genomföra den makedonska jordbrukspolitiken under EUnärmandeprocessen, ii) Förbättring av villkoren för fattiga människor på landsbygden att minska sin fattigdom genom att förbättra kvaliteten, relevansen och tillgängligheten av jordbruksrådgivning. hittills 28,48 Juni 2008- dec 2010 Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 25,4 GRM International AB / MAFWE Projekt 100 Genom stöd från MAASP har lagen om jordbruksrådgivning uppgraderats och innefattar nu också möjligheter till ekonomiskt stöd till rådgivningstjänster. Ett sektorövergripande organ har bildats där alla offentliga och privata rådgivare är med. Detta möjliggör en bättre och mer enhetlig kvalitet på rådgivningen till jordbrukare. Mer än 60 rådgivare har utbildats i Value Chain Approach, Environmental Impact Assessment och Participatory Rural Appraisal techniques (PRA), metoder som leder till mer miljöanpassade, kvalitetsinriktade och diversifierade verksamheter. Som en direkt följd av stödet till LEADER-ansatsen 3 i 5 regioner, som omfattar 16 kommuner, har Rural Development Network of Macedonia etablerats som en juridisk person, för att genomföra LEADER-konceptet. Nätverket lanserades officiellt i juni 2010 och har i dagsläget 25 medlemsorganisationer. På grund av svag institutionell struktur och begränsad tillgänglig budget, riskeras den långsiktiga hållbarheten i de processer som stöds av MAASP, däribland fortsatt och regelbunden utbildning av lantbruksrådgivare. Regelbunden uppföljning av pågående processer skall göras och 3 LEADER - Links among rural development actions ett koncept för "Samordnade aktiviteter för ekonomisk utveckling på landsbygden"
4 utestående frågor kommer att diskuteras med berörda myndigheter och i givargemensamma arbetsgrupper för att bidra till resultatens hållbarhet. Insats 3: University Cooperation; Building Capacity for Macedonian Higher Education, Research and Policy Analysis in Agriculture Insatsens huvudsakliga mål: Bidra till en förbättrad policy och analys inom jordbrukssektorn avseende handel, marknadsföring, produktion och förädling. Detta uppnås genom i) ökad kapacitet hos Institutionen för Jordbruksekonomi och Organisation vid UKIM 4 inom högre utbildning, forskning och politisk analys inom jordbruk, ii) ökad kapacitet hos regering och andra viktiga aktörer, inom ekonomisk analys inom jordbruket, med fokus på jordbruksekonomi. hittills Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 15 2007-2010 8,2 SLU (Sveriges Projekt 100 Lantbruksuniversit et) Fram till 2009 har sex makedonska studenter tagit examen vid SLU. Tre av dessa har gått vidare till forskarstudier inom projektet, en har anställts som lärarassistent vid institutionen och två är anställda vid myndigheter som arbetar med jordbruksfrågor. Detta visar att projektet bidrar till en ökad kapacitet såväl inom institutionen som inom landets förvaltning. Universitetet i Makedonien har anpassats till Bolognaprocessen. SLU har bidragit till reformprocessen av kandidat-, master och forskarprogrammen och två makedonska representanter har besökt Sverige för att få ökad kunskap om forskarprogrammen på SLU. BICA (Balkan International Centre for Agricultural Economics) etablerades 2009. Centret ger studenter möjlighet till en dubbel examen; från SLU och UKIM (University of Ss Cyril and Methodius in Skopje). SLU och UKIM tar gemensamt ansvar för att säkerställa internationell standard på utbildningen. På grund av förändringar i budgetprocessen i Makedonien, har UKIM haft stora problem under 2010 att få tillgång till de som SLU transfererat för projektet. Detta har kraftigt försenat många aktiviteter. Sida har fört en aktiv dialog med finans- och utbildningsministerierna och goda förhoppningar finns nu om att situationen ska lösa sig. 3.1.2 Bedömning av strategimålen i sektorn Jordbruk, med fokus på hållbar ekonomisk utveckling 4 University of Ss Cyril and Methodius in Skopje
5 Sektormål: Hållbar ekonomisk utveckling samt omstrukturering av jordbrukssektorn i enlighet med EU: s krav. Det svenska stödet till Makedonien ligger väl i linje med strategimålen. Stödet till SFARM och MAASP har bidragit till att skapa förutsättningar för ekonomisk utveckling, med särskild tonvikt på entreprenörskap och mindre jordbruk, samt till att stödja utvecklingen av en demokratisk jordbruksorganisation. Eftersom EU-anpassningsprocessen lägger stor tonvikt på just jordbruk, bedöms utvecklingen av institutionell kapacitet inom jordbruket som relevant. Stödet till konsolideringen av rådgivningsreformen på nationell nivå har direkt bidragit till en generell förbättring inom jordbrukssektorn. Rural Development Network som etablerats, är en av de viktigaste aktörerna vad gäller effektivt framtida utnyttjande av stöd till landsbygdsutveckling, genom LEADER-ansatsen. Den återstående utmaningen är att uppnå långsiktig hållbarhet av resultat i en ännu sårbar institutionell struktur. Politiskt motiverade tjänstetillsättningar, svag institutionell kapacitet såväl som svaga strukturer förblir kritiska faktorer för hållbarheten i reformprocesserna. Ett större institutionellt och finansiellt åtagande kommer att krävas av Makedonien, inte minst för att väl kunna utnyttja de kommande EU-medlen. Detta är viktigt för att kompensera för stödet från bilaterala givare, som nu avvecklar sitt samarbete. 3.2 Sektor 2: Demokrati och mänskliga rättigheter Antal insatser: 5 Under perioden januari - augusti 2010 har tre insatser avslutats medan inga nya avtal har ingåtts. 3.2.1 Resultat på insatsnivå Insats 1: Stöd till civilsamhället genom Civil Rights Defenders hittills Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 10,5 2007-2010 10,5 MSEK CRD Projekt 100 Huvudmål: i) öka människors fria tillgång till lagar, såväl makedonsk lag som europeisk rättspraxis, ii) öka människors tillgång till rättssektorn i Makedonien genom att tillhandahålla juridisk assistans och genom att stödja utformning, och lobbying för ett antagande, av lagen om rättshjälp, iii) att förstärka kontroll och efterlevnad av mänskliga rättigheter och allmänna rättsstatsprinciper bland ansvariga institutioner och myndigheter Organisationen Coalition All for Fair Trials har under tre år byggt upp en unik databas med information och statistik från rättegångar rörande korruption. Databasen är ett viktigt instrument för att analysera
6 utvecklingen inom området. Bidrag till utvecklingen av oberoende och fria medier som speglar mångfalden i Makedonien. Detta har skett genom utbildning av journalister och genom bidrag till opartisk och demokratisk rapportering. Bidragit till harmonisering med EU-direktiv av Makedonsk lagstiftning inom radio och TV. Sedan 2005 är makedonsk lag, Högsta Domstolens praxis, EU-lag och EU-praxis gratis och lättillgängligt via internet, tack vare organisationen MOST. Antalet besök på webbplatsen har ökat varje år. Under 2009 var antalet besök 1 500 per dag medan antalet har ökat till 2.500 per dag under 2010. CRD har visat på betydelsen av frågan om människors lika tillgång till rättvisa och har ökat kunskap om respekt för mänskliga rättigheter och om principen om rättsstaten. CRD har också arbetat med lobbying för antagandet av lagarna om rättshjälp och icke-diskriminering. 521 personer fick genom CRD kostnadsfri rättshjälp under 2009. CRD:s arbete är av stor betydelse i samband med demokratiseringsprocessen i Makedonien och landets anpassning till EU:s lagstiftning. Genom ett mer aktivt deltagande tillsammans med sina partners har CRD visat att det är möjligt att stärka frivilligorganisationernas genomslag i Makedonien. Utbetalningar enligt plan. Insats 2: Partnership in Statistics Huvudmål: Att bidra till utvecklingen av ett hållbart system för jordbruksstatistik i Makedonien och därmed underlätta beslutsfattande som är baserat på relevant och tillförlitlig statistik, som uppfyller nationella, internationella och EU-krav. Projektets övergripande syfte är att bistå i utvecklingen av jordbruksproduktion genom strukturell statistik, jordbruksregister, jordbruksfinansiell statistik, miljöstatistik, spridning av statistik, metadata och skogsbruksstatistik. 5 hittills Samarbetspartner Samarbetsform 6 Svensk andel av totala stödet (%) 9,8 2009-2012 2,2 SCB Projekt 100 En informationsbroschyr med statistiska uppgifter om vatten (tillgång, förbrukning etc.) har publicerats. Personal har utbildats i, och har kunskap för att skapa PC Axis tabeller från SAS dataset, vilket är ett viktigt steg för att förbättra användningen av internet som ett verktyg inom State Statistical Office of Macedonia (SSO). Utveckling av Centralized Variables Repository och introduktion av det 5 Det avtalade svenska stödet (om projektet/programmet får stöd även från andra givare) 6 Använd etablerad terminologi/sidaklassificering enligt PLUS
7 svenska metadatasystemet Meta Plus, som utvecklats av SCB, och som har valts av SSO. Resultaten är goda givet att projektet är i sin inledande fas. Kommunikationen med SSO har visat sig vara svår, bland annat på grund av den ganska slutna ledningskulturen inom SSO. Detta skapar en risk för att Sida och SCB inte kommer att kunna vidta förbättringsåtgärder i tid. Emellertid finns indikationer på att projektet är på rätt spår. Insats 3: Stöd till civilsamhället genom Kvinna till Kvinna Huvudmål: Öka kvinnors organisering, kvinnors deltagande i beslutsprocesser, kvinnors mänskliga rättigheter, kvinnors arbete mot våld och sexuella övergrepp, kvinnors fysiska och mentala hälsa, kvinnor i fredsprocessen hittills Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 7,31 2007-2010 7,31 Kvinna till Kvinna Projekt 100 En nyligen genomförd utvärdering av Kvinna till Kvinnas arbete 2008-2010 visar att ändringar i lagen om hälsoskydd och sjukförsäkring är resultat av Kvinna till Kvinnas program. Hälsoministeriet tar nu en mer aktiv roll i planeringen av besök för screening av livmoderhalscancer. Under de senaste åren har flera kvinnoorganisationer gått från att vara främst tjänsteleverantörer till att bli opinionsbildare. Det första icke-etniska kvinnliga nätverket i Makedonien har bildats, med fokus på aktiviteter över etniska gränser, och särskilt på att gemensamt lösa problem. Kvinna till Kvinnas partnerorganisationer har spelat en roll för införande av lagen om jämställdhet och familjelagen. Det finns nu en högre andel kvinnor i lokala politiska strukturer. Särskilt i Kumanovo och Sveti Nikole har denna ökning genomgående stötts av Kvinna till Kvinna och dess lokala partners. En av riskerna i projektet är att KtK:s partners blir beroende av finansiering från KtK. KtK har därutöver inte varit strategiskt inriktat på att integrera jämställdhetsaspekter i ett bredare utvecklingssammanhang. Utbetalningar är enligt plan. 3.2.2 Bedömning av strategimålen i sektorn Demokrati och Mänskliga Rättigheter Sektormål: Rättvis och icke-diskriminerande social utveckling för kvinnor, män och barn i Makedonien och därmed ökade möjligheter för fattiga människor att förbättra sina villkor.
8 Regeringens politik är fortfarande diskriminerande mot minoriteterna i landet. Det civila samhället i Makedonien är en viktig aktör för att öka respekten för mänskliga rättigheter och för att minska diskrimineringen. Trots goda resultat i utvecklingssamarbetet, som tillgången till kostnadsfri rättshjälp eller utvecklingen av Ombudsmannen, kan det konstateras att spänningar mellan etniska grupper har ökat och att korruptionen fortfarande är hög i många statliga institutioner. Det senare bekräftas i en korruptionsstudie beställd av Sida. Det makedonska samhället är fortfarande patriarkalt och erkännandet av kvinnors rättigheter går endast långsamt framåt. Kvinna till Kvinna s insatser har dock lagt grunden för att jämställdhet i framtiden ska hamna högre upp på den politiska agendan. Antalet bilaterala givare till Makedonien minskar vilket medför svårigheter för det civila samhällets organisationer att finna finansiering. Många viktiga organisationer saknar fortfarande kapacitet att ta emot IPA-. Det svenska stödet bedöms ha stött viktiga aktörer som nu kan tvingas att stänga ner eller kraftigt minska sina insatser. Under 2010 beställde Sida en studie med fokus på lärande, vilken granskade fyra samarbetsorganisationer som arbetar med att öka kontakter mellan olika folkgrupper i Makedonien. Utvärderingen visar att det finns ett behov att stärka den etniska och sociala sammanhållningen i Makedonien. Utvärderingen visar också att de svenska projekten var mycket relevanta för detta ändamål. 3.3 Sektor 3: Hållbar utveckling med fokus på miljö. Antal insatser: 5 Under perioden januari-augusti 2010 har en insats avslutats och inga nya avtal ingåtts. En ny insats är under beredning. Insats 1: Kapacitetsuppbyggnad för genomförandet av den strategiska planen för Agency for Real Estate and Cadastre, (AREC) 2009-2012 Huvudmål: En effektiv, modern och tillförlitlig organisation som tillhandahåller efterfrågade tjänster till sina användare och som dessutom är ledande inom geodesi och lantmäteri. Organisationen ska dessutom värna medborgarnas rättigheter och den allmänna rättssäkerheten avseende fast egendom och data om fysiska fastigheter. hittills 26,43 Juli 2009 juni 2012 Samarbetspartner 9,9 Agency for Real Estate Cadastre/ Swedesurvey Den inledande fasen av det nya projektet har fokuserat på att förbereda genomförandefasen under 2010-12. Resultat av inledningsfasen: En "behovsbedömning" har genomförts, inklusive en översyn av det Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Projekt 100
9 befintliga avtalet samt status avseende organisation, bemanning och dataproduktion. Flera intervjuer, möten och workshops har genomförts, inklusive förberedande studiebesök i Sverige. Upphandling av konsulttjänster för upprättande av ett fastighetsregister, upphandling av hård-och mjukvara för AREC:s utbildningscentrum, samt första etappen av utveckling av e-cadastre och studieresor. Under den inledande fasen har betydande arbete gjorts för att utarbeta en arbetsplan som rymmer förändrade krav från AREC inom ramen för avtalet mellan AREC och Swedesurvey. Sidas representant i styrgruppen kommer att säkerställa att de nya kraven kommer att uppfyllas. Insats 2: AgroEnergy främjande av en ökad användning av förnybara energikällor och för en effektivare energianvändning, framför allt på landsbygden. Inledande fas. Huvudmål: Introducera hållbara jordbruksmetoder för att förbättra energieffektiviteten och förnybara energikällor på landsbygden. 4,6 Dec 2008- jan 2010 hittills Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 4,6 CeProSARD Projekt 100 Fördjupade analyser av förnybara energikällor som är lämpliga för småskaliga investeringar har genomförts. Hållbara jordbruksmetoder för bättre utnyttjande av energieffektivitet och förnybara energikällor har identifierats. Tio pilotprojekt har gjort en lönsamhetsanalys. Ministeriet för jordbruk, skogsbruk och vatten har infört en ny stödåtgärd (som simulerar IPARD-finansiering) för att jordbrukarna ska introducera de metoder för energieffektivitet och förnybara energikällor. Insats 3: Stöd till utveckling av Lokala handlingsplaner för miljö. Huvudmål: Förbättra miljöplanering och förvaltning i utvalda kommuner genom utarbetande och antagande av lokala handlingsplaner samt ett framgångsrikt genomförande av prioriterade pilotprojekt. hittills 6 2007-2010 5,9 Regional Environment Center (REC) Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Projekt 100
10 De 5 deltagande kommunerna har utvecklat och antagit handlingsplaner för miljöförbättringar. 32 kommunala företrädare har blivit informerade om processen för genomförande av miljöprojekt. Utarbetande av hållbara tekniska och ekonomiska specifikationer för pilotprojekt. Risken för kommuner att inte kunna genomföra sina pilotprojekt bedöms vara låg eftersom projektförberedelserna har avslutats och projekt initierats. Medfinansiering från alla kommuner har säkrats. 3.2.2 Bedömning av strategimålen i sektorn: Hållbar utveckling med fokus på miljö Sektormål: Miljömässigt hållbar utveckling och stöd till processen för integration med europeiska strukturer. Det svenska stödet inom sektorn anses väl i linje med landets egna mål, samt kraven för kapacitetsutveckling som rapporteras i EU:s Framstegsrapport 2009. Efter fyra år av svenskt stöd antog det makedonska parlamentet tidigare i år en nationell strategi för hållbar utveckling (NSSD). Strategin är ett krav för EU-närmandet och ger en plattform för samordning av relevanta sektorstrategier för en mer sammanhållen hållbar utveckling. En handlingsplan behöver utvecklas och Sida kommer tillsammans med vice premiärministerns kansli, miljöministeriet och Världsbanken att förbereda stöd för att etablera ett sekretariat som ansvarar för samordning av NSSDverksamhet. Samarbetet mellan miljöministeriet och Naturvårdsverket är inriktat på utbildning inom miljöfrågor som är viktiga för Makedoniens kommande EU-förhandlingar. Inom området förnyelsebar energi har Makedonien gjort begränsade framsteg, medan utvecklingen fortfarande är i sin linda vad gäller energieffektivitet. Ytterligare insatser är viktiga för att stärka den administrativa kapaciteten för att främja energieffektivitet och förnybara energikällor. Enligt EU:s Framstegsrapport 2009 om genomförandet av lagstiftningen är det fortfarande en betydande utmaning. Den administrativa kapaciteten är svag både på nationell och på lokal nivå. Regeringen har antagit en plan för att stärka samordningen av miljöinsatser på central och lokal nivå för perioden 2009-2014, men avsaknaden av en ekonomisk bedömning och ett system för uppföljning och utvärdering av planen hämmar dess genomförande och hållbarhet. Betydande insatser krävs fortfarande för att ytterligare anpassa lagstiftningen till EU:s regelverk inom denna sektor och för att genomföra de miljöinvesteringar som krävs. Överlag har framstegen inom miljösektorn varit mycket begränsade. Decentralisering av miljöansvaret till lokal nivå fortsätter och de lokala myndigheterna står inför en ökande mängd uppgifter som skall hanteras med begränsade resurser och kapacitet till hands.
11 4 Biståndseffektivitet (övergripande nivå) Makedonien har inte undertecknat Parisdeklarationen och intresset för biståndseffektivitet har länge varit ganska lågt. Från och med 2009 har dock regeringen fokuserat på programbaserat stöd och har, i nära samarbete med givarsamfundet, tagit fram konkreta handlingsplaner inom fem prioriterade politiska områden. Medlemsstater och andra biståndsgivare, särskilt EU-delegationen, för en konstruktiv och lovande dialog och processer för att införa Programbaserad ansats (PBA). Sida har varit en av de viktigaste aktörerna för att främja PBA-processen och kommer under utfasningsperioden att fortsätta att arbeta för ökad biståndseffektivitet inom samarbetsområdena jordbruk och miljö. EU spelar också en aktiv roll och har nyligen fastslagit att den nya MIPD 7 2011-2013 kommer att möjliggöra en övergång från projekt- till programbaserad ansats, där de senaste årens positiva erfarenheter av PBA kommer att tillämpas. PBA kommer att införas under 2012, medan tiden fram tills dess kommer att bli en prövoperiod, med ett eller två pilotprogram. UNDP och Världsbanken har bidragit med bra input och Världsbanken kommer att fortsätta att stödja Makedonien med tekniskt bistånd för att stärka den administrativa kapaciteten. 5 TRE TEMATISKA PRIORITERINGAR OCH DE TVÅ PERSPEKTIVEN Rättighetsperspektivet och prioriteringen demokrati och mänskliga rättigheter uppmärksammas genom Sidas samarbetspartner Civil Rights Defenders. Människors tillgång till rättvisa genom att öka medvetenhet och respekt för mänskliga rättigheter och rättsstatsprincipen ökar. CRD har avsevärt bidragit till detta, särskilt i lobbyverksamhet för antagandet av en kostnadsfri rättshjälp och lagen om icke-diskriminering. Totalt har dock mycket begränsade framsteg gjorts för att förbättra de mänskliga rättigheterna i landet. Fattigdomsperspektivet är ett av de viktigaste målen för det svenska stödet till jordbrukssektorn. MAASP har framgångsrikt bidragit till att förbättra villkoren för fattiga människor på landsbygden genom att förbättra jordbruksrådgivningen. Enskilda jordbrukare som organiserar sig i FFRM har större inflytande över utformningen av jordbrukspolitiken, inklusive det omfattande subventionssystem som fortfarande praktiseras. Prioriteringen miljö och klimat är framför allt tillgodosett genom det stöd som Sida har gett till framtagandet av den nationella strategin för hållbara utveckling (NSSD). Förberedelser pågår för att tillsammans med världsbanken och Norge stödja implementeringen av strategin. Den föreslagna gemensamma finansieringen är också ett bra exempel på effektiv givarsamordning. 7 Multi-Annual Indicative Planning Document
12 Jämställdhet och Kvinnors ekonomiska egenmakt (WEE) är integrerat i merparten av Sidas stöd i Makedonien. Arbetet som bedrivits av fokalpunkten för WEE inom SFARM har bidragit till att regeringen nu driver implementeringen av den nationella handlingsplanen för jämställdhet, både via genusfokalpunkterna i varje ministerium och inom den regionala och lokala administrationen. 6. DEN KONTEXTUELLA RAMEN Det systematiska tillsättandet av politiska tjänster med tjänstemän utan nödvändig kompetens har påverkat den administrativa kapaciteten i de statliga myndigheterna negativt, och därmed försvårat genomförandet av Sida-stödda projekt. Den ekonomiska nedgången förra året minskade statens inkomster och kräver därmed minskade utgifter under 2010. Som ett resultat av detta har den makedonska regeringen inte kunnat uppfylla sina åtaganden i vissa Sida-finansierade projekt, vilket försenar genomförandet. Etniska spänningar har ökat under året, från en tidigare lägre och stabil nivå. SLUTSATSER Landprogrammet 2006-2010 bedöms som relevant och effektivt i förhållande till Makedoniens EU-närmande. Relevanta resultat har uppnåtts i förhållande till samarbetsstrategins sektormål. Samarbetet kommer att fokusera på samma sektorer även under utfasningsperioden 2010-2012. Processmålen för strategiperioden är att avsluta det bilaterala utvecklingssamarbetet på ett förutsägbart och hållbart sätt. Viktiga dialogfrågor kommer att vara hållbara resultat, stärkande av lokalt ägarskap och att säkerställa kontinuiteten genom kapacitetsuppbyggnad. Regeringens förnyade ansträngningar att införa en programbaserad ansats för att förbättra samordning och harmonisering i linje med Parisagendan är uppmuntrande. Sverige kommer att fortsätta att stödja och följa processen. Det noteras att det omfattande och i allmänhet framgångsrika stödet för att förbättra mänskliga rättigheter och jämställdhet har inte uppnått något genombrott på nationell nivå, eftersom diskriminering av minoriteter och kvinnor tenderar att stanna på status quo eller till och med öka.påverkan på det ökande EU-stödet, genom IPA, är fortsatt prioriterat. Risker som kan påverka genomförande och hållbara resultat är den begränsade administrativa kapaciteten hos myndigheter och övriga samarbetspartners. Den tillgängliga volymen för utvecklingssamarbetet med Makedonien under utfasningsperioden blev lägre än väntat, vilket kan påverka kvaliteten i verksamheten samt hållbarheten och konsolideringen av uppnådda resultat.