SVENSK ENERGI - SWEDENERGY - AB REMISSVAR Louise Marcelius Datum 08-677 28 27, 070-164 44 21 louise.marcelius@svenskenergi.se 2014-09-30 Beteckning N2014/2590/E 1 (6) Näringsdepartementet per e-post n.registrator@regeringskansliet.se joakim.cejie@regeringskansliet.se Energimarknadsinspektionens rapport Enklare faktura Svensk Energi har beretts tillfälle att yttra sig över rubricerad rapport och lämnar härmed följande synpunkter. Utgångspunkter och generella synpunkter Svensk Energi ser positivt på att åtgärder genomförs som stärker kundernas förtroende för marknaden och dess aktörer. Föreningen har inom ramen för Kundoffensiven 1 arbetat med att göra elfakturorna enkla och begripliga för elkunderna, bland annat genom att få branschen att tala med ett gemensamt språk. Svensk Energi vill lyfta fram att fakturan är ett konkurrensmedel på den fria elmarknaden. Fakturan är inte i första hand avsedd som informationsbärare för annat än vad som är nödvändigt för debiteringen. Att överlasta fakturan med information riskerar att skapa ett informationsbrus som knappast gynnar målet att uppnå enkelhet och begriplighet. Det är långt ifrån givet att mer information bidrar till att fakturorna upplevs tydligare. Föreningen vill också framhålla att allt fler kunder väljer elektroniska fakturor. Dessa lämpar sig än sämre som bärare av information då många kunder enbart kontrollerar beloppet som ska betalas. Svensk Energi ifrågasätter behovet av att detaljreglera elhandelsfakturornas innehåll. SKI-undersökningar har på senare år visat att elbranschens fakturor upplevs som mer tydliga och tillförlitliga. Enligt opinionsmätningar utförda av 1 Elbranschen kraftsamlade under åren 2004-2009 i en unik branschsatsning för att göra det enkelt och bra för elkunderna. Det handlade om att ta ett stortag i de egna interna rutinerna och att få branschen att tala samma språk gentemot kunderna. Svensk Energi 101 53 Stockholm Besöksadress Olof Palmes gata 31 Tel Fax 08-677 25 00 08-677 25 06 Org.nr 802000-7590 Säte Stockholm kontaktaoss svenskenergi.se www.svenskenergi.se
SVENSK ENERGI - SWEDENERGY - AB IPSOS (f.d. Synovate) anser kunderna att elfakturornas korrekthet och begriplighet blivit mycket bättre de senaste 10 åren. Korrektheten ifrågasätts nästan inte alls längre. Tre av fyra kunder är idag nöjda med korrektheten - en uppgång med en fjärdedel på tio år. Den förbättringen motsvarar inemot 1,5 miljoner kunder. Andelen kunder som är missnöjda med korrektheten har under samma tid minskat med cirka 1,1 miljoner kunder till endast 5 procent. Begripligheten uppvisar ännu större förändringar. Idag är mer än hälften nöjda med begripligheten jämfört med en tredjedel för tio år sedan. Det är en uppgång med minst 1,7 miljoner kunder. Och den kritiska andelen har minskat med en dryg miljon kunder. Svensk Energi undrar om motsvarande arbete för att detalj reg I era andra branschers fakturor pågår. Såvitt föreningen känner till brukar t.ex. b rytkostnader och jämförpriser inte förekomma på fakturor från andra branscher och Svensk Energi kan inte se varför elhandelsföretagens fakturor ska särbehandlas jämfört med andra branschers fakturor. Svensk Energi kan konstatera att den föreslagna bestämmelsen i ellagen är mycket allmänt hållen. Närmare reglering av fakturans innehåll ska ske genom föreskrifter. Detta försvårar naturligtvis möjligheten att utvärdera förslaget och dess konsekvenser. Branschen välkomnar emellertid den av Energimarknadsinspektionen (Ei) i rapporten angivna inriktningen att i föreskriftsarbetet ha en nära dialog med kund- och branschföreträdare. Branschen ser fram emot att bidra i arbetet för att fortsätta den positiva utvecklingen av branschens fakturor. Detaljsynpunkter Svensk Energi har valt att kommentera Eis förslag enligt den numrering som finns i rapporten. 7.1 Elhandels- och elnätsfakturor Svensk Energi håller med om Eis slutsats att förslagen endast ska omfatta elhandelsfakturor. 7.2 Hur informationen ska presenteras Svensk Energi instämmer i Eis slutsats att det inte finns skäl för att uppställa regler för hur informationen ska presenteras på elhandelsfakturan. Detta skulle som Ei konstaterar vara kostnadsdrivande, men skulle även på ett onödigt sätt begränsa det konkurrensverktyg som fakturan faktiskt är på en avreglerad marknad. 7.3 Avtalets namn Svensk Energi ställer sig bakom Eis ambition att göra det enkelt för kunder att återfinna grundläggande villkor för det egna avtalet. Att ha en tydlig beteckning för avtalet på fakturan tycks vara ett rimligt krav.
SVENSK ENERGI - SWEDENERGY - AB 3 (6) Föreningen noterar att Ei deklarerar att kunden genom att avtalets namn star på fakturan kommer att kunna hitta det egna avtalet på elhandelsföretagets webbplats och läsa om avtalet. Det är visserligen korrekt att kunden kommer att återfinna allmän information om avtalstypen, men det är viktigt att komma ihåg att det på företagens webbplatser i första hand anges vad som gäller vid nyteckning av respektive avtal. Om ett avtal med en viss beteckning - t. ex. "Fast elpris 3 år" - nytecknas är det troligt att villkoren för avtalet (allra minst priset) har ändrats jämfört med om motsvarande avtal ingicks för 2 år sedan. Således kommer information om kundens eget avtal närmast att framgå om företaget har "Mina sidor" eller dyl. 7.4 Anvisade avtal Svensk Energi lämnade i februari 2014 en rekommendation till sina medlemsföretag kring information och enhetlig nomenklatur i anvisningsavtal. Rekommendationen går i korthet ut på att på fakturor informera kunden om att den har ett anvisat avtal. Informationen ska ske enligt en i rekommendationen angiven ordalydelse. Föreningen ställer sig med andra ord bakom Eis förslag att det ska framgå på fakturan att kunden har ett anvisat avtal. Da det redan finns en rekommendation kring hur informationen ska lämnas räknar Svensk Energi med att detta beaktas vid framtagandet av eventuell föreskriftstext. 7.5 Övrig väsentlig information Beträffande Eis förslag på väsentlig information på fakturan anser Svensk Energi att det vore rimligt att ställa krav på följande. Information om anläggningsid och områdesid En definierad gemensam terminologi Kundens uppgifter om användning. För mer detaljerad information (t.ex. vid timmätningsavtal) bör kunden dock hänvisas till webbplatsen. För information om bindningstid, uppsägningstid och andra villkor för avtalet bör kunden hänvisas till de avtalsvillkor som rör det specifika elhandelsavtalet. Allmänna bestämmelser för försäljning av el framgår av de allmänna avtalsvillkoren. Villkoren som avser försäljning av el till konsument är framförhandlade med Konsumentverket och omfattande. Det är således inte möjligt att skicka med samtliga avtalsvillkor vid varje faktureringstillfälle. Att enbart lyfta in några villkor på fakturan riskerar att ge en förenklad beskrivning av konsumenternas rättigheter och skyldigheter. Svensk Energi anser att det inte bör ställas krav på att ange följande på fakturan. B rytkostnader. Det skulle innebära stora administrativa kostnader att informera respektive kund om vilken b rytkostnad som gäller för just den kunden vid varje fakturering. Kund som överväger att bryta ett ingånget avtal kan erhålla information om b rytkostnaden av elhandelsföretaget. Hur b rytkostnader beräknas ska även framgå av avtalsvillkoren. Hänvisning till prisjämförelsesajt. Det hör knappast hemma på en fri marknad och behöva upplysa sina kunder som konkurrenters prissättning. Vidare blir det märkligt om hänvisning skulle ske till kommersiella
SVENSK ENERGI - SWEDENERGY - AB 4 (6) prisjämförelsesajter. Det som återstår är snarast att hänvisa till Elpriskollen, men det är viktigt att komma ihåg att inte alla avtal rapporteras till Elpriskollen. Svensk Energi anser att elhandelsföretagen genom att ange dylika uppgifter tvingas att indirekt uppmana kunderna att se sig om efter en annan elhandlare eller att bryta ingångna avtal. Det skapar knappast större begriplighet för kunderna eller ökat förtroende för branschen. Det ställer såvitt Svensk Energi kan se det snarare elhandelsföretagen i en märklig dager. Jämförpris /totalkostnad per kwh, Svensk Energi ser inte att det skulle vara genomförbart att konstruera jämförpriser för alla typer av avtal. Som föreningen återkommande framfört i samband med diskussioner om jämförpris är det av yttersta vikt att inte genom reglering påverka avtalsfloran på den fria marknaden. Utrymme måste fortsatt finnas för innovativa erbjudanden. Att i någon mån försöka likrikta avtalskonstruktionerna för att möjliggöra jämförpriser låter sig inte göras på en konkurrensutsatt marknad. Villkoren för anvisat avtal. Som ovan angivits rekommenderar Svensk Energi sina medlemsföretag att på fakturor ange om kunden har ett anvisat avtal. Detta i kombination med att elnätsföretaget i samband med anvisning utan dröjsmål ska underrätta elanvändaren om vilket elhandelsföretag som anvisats, om innebörden av en sådan anvisning och om ellagen bestämmelser om byte av elhandelsföretag (ellagen 8 kap 8 ) bör tillförsäkra att kunden får den information som behövs för att, om den önskar, göra ett aktivt val av elhandelsföretag. 7.6 Ei föreslår Som tidigare konstaterats föreslår Ei ett bemyndigande att utfärda föreskrifter för att närmare ange vad som avses med väsentlig information. Svensk Energi välkomnar inriktningen att i föreskriftsarbetet ha en "nära dialog med kund- och branschföreträdare för att säkerställa att fakturan blir tydlig och utgör ett stöd för kunden utan att vara överbelastad med information eller utformas på ett sådant sätt som ökar företagets kostnader." Svensk Energi är positiv till att så långt det är möjligt skapa en gemensam terminologi i branschen för att undanröja eventuell begreppsförvirring. Föreningen kommer att undersöka vilka begrepp som kan behöva ses över. Föreningen vill dock understryka att all branschsamverkan sker med beaktande av var gränsen går för samarbete på en konkurrensutsatt marknad. Detta måste vara bärande i övervägandena. Ei anger vidare i förslaget att det är viktigt att avsätta tillräckligt med tid för implementering av de förändringar som ett ändrat regelverk skulle medföra. Ei föreslår att tilläcklig tid för implementering sedan regelverket är på plats är sex månader. Svensk Energi har svårt att se att det är tillräckligt med tid. Det är visserligen svårt att utvärdera med tanke på att mycket av regelverket avses att läggas i föreskrifter. Svensk Energi vill i sammanhanget peka på vikten av att i god tid innan ikraftträdandet även ha föreskriften på plats. Det är först i och med att föreskrifter finns på plats som arbetet med att utveckla de nya fakturorna kan komma igång.
SVENSK ENERGI - SWEDENERGY - AB Systemförändringar är tidskrävande och mer omfattande förändringar kommer att ta längre tid än sex månader att genomföra. Om tidplanen blir alltför snäv riskerar fakturorna under en övergångsperiod att ånyo bli föremål för kritik från kunderna, vilket naturligtvis vore en mycket olycklig utveckling. Särskilt om större företags fakturor Fakturor för större företag (med anläggningar över 63 A) föreslås omfattas av förslaget. Det görs över huvud taget inte någon skillnad på informationskraven utifrån vem som är mottagare av fakturan - privatperson, mindre företag eller större företag. Svensk Energi vill påtala att de avtalsförhållanden som finns mellan elhandelsföretag och större kunder skiljer sig från avtal med övriga kundgrupper. Dessa skillnader gör att reglerna kring fakturering som här föreslås passar illa för större företag. Det kan konstateras att när avtal sluts mellan elhandelsföretag och större företagskunder rör det sig om en förhandling mellan jämbördiga parter. Avtalsformerna kan vara komplexa i sin utformning och omfatta portföljförvaltning och avrop för ett stort antal anläggningar. För dylika avtalskonstruktioner är det svårt att se att ett jämförpris skulle kunna konstrueras och även svårt att se att jämförpriset skulle ha någon relevans. Ytterligare exempel som illustrerar skillnaderna mellan dessa avtalskonstruktioner och avtal som rör mindre företagskunder eller hushållskunder är att det ofta saknas möjlighet att förutom i rena undantagssituationer bryta avtalet. B rytkostnader blir således inte aktuella. Den upplysning som skulle gynna även denna kundgrupp är information om att kunden har anvisat avtal - något som dock rimligtvis är mycket ovanligt. Svensk Energi efterlyser att fokus i det vidare författningsarbetet även läggs på att undersöka i vilken utsträckning de föreslagna reglerna ska omfatta de största företagskunderna. Det är onödigt och olyckligt att skapa ett regelverk som omfattar denna kundkategori om det inte praktiskt går att tillämpa. Konsekvenser Det är svårt att uttala sig om eventuella konsekvenser för kunder, elhandelsoch elnätsföretag då det är oklart vilka krav som kommer att införas. Risken med att införa mer information på fakturan är att denna överlastas med information och att det blir svårare för kunden att förstå informationen. Det är också svårt att utvärdera om effekten av att mer information på fakturan blir att kunderna verkligen blir mer aktiva på elmarknaden. Det finns inte några belägg för att kunderna i stor utsträckning använder fakturan som informationskanal för att göra ett aktivt val. För elhandels- och elnätsföretag kan förändrade krav på information på fakturan leda till ökade kostnader för administration och systemändringar. Storleken på de ökade kostnaderna är beroende av förändringarnas omfattning. Den pågående utvecklingen mot en elhandlarcentrisk modell kommer att kräva förändringar i informationen då den troligen kommer att innebära en gemensam faktura för elhandels- och elnätsavgifterna. Svensk Energi vill
SVENSK ENERGI - SWEDENERGY - AB 6 (6) understryka att det är nödvändigt att ständigt utvärdera om förändringar som i detta läge föreslås har förutsättningar att stå sig över tiden. Stockholm som ovan Svensk Energi jel Jansson Verkställande direktör 4 Wb& c/ Louise Marcelius Juridik