Föreläggande om debitering och konsumentinformation

Transkript

1 me em i Energimarknadsinspektionen wie Swedish Energy Markets Inspectorate BESLUT Datum Dlarienr 1(8) Borås Elhandel BOX Borås Föreläggande om debitering och konsumentinformation Beslut 1. Energimarknadsinspektionen (Ej) förelägger Borås Elhandel AB (Borås Elhandel), , att inom fyra veckor från mottagandet av detta beslut a. innan avtal med konsumenter om leverans av el i konsumentens uttagspunkt ingås eller bekräftas lämna samtliga uppgifter som följer av 11 kap. 13 första stycket 1-11 ellagen (1997:857). Borås Elhandel ska även inom den tid som följer av punkten 2 redovisa vilka åtgärder som vidtagits samt bifoga dokument som styrker att föreläggandet följs enligt punkten 2. b. komplettera samtliga avtal med konsumenter om leverans av el i konsumentens uttagspunkt med följande uppgifter enligt 11 kap. 13 första stycket ellagen. i. Villkoren för fakturering och betalning avseende faktureringsintervall och elhandlarens sätt att räkna fram uppgifterna på fakturan. Uppgifterna ska omfatta priset för avtalets samtliga priskomponenter. Om priset för enskilda komponenter varierar över tid ska konsumenten informeras om det och i dessa fall ska konsumenten också få information om hur priset fastställs. ii. Hur elleverantören på sin webbplats samt på begäran på annat sätt tillhandahåller den ytterligare konsumentrelaterade informationen som anges i 11 kap. 18 ellagen. Borås Elhandel ska även inom den tid som följer av punkten 2 redovisa vilka åtgärder som vidtagits samt bifoga dokument som styrker att föreläggandet följs enligt punkten 2. E W-4.2, Box 155, Eskilstuna. Besöksadress Kungsgatan 43. Tel registrator@el.se. Org.nr

2 .1. we e Energimarknadsinspektionen e Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 2(8) c. på eller i samband med fakturor, alternativt på fakturorna hänvisa till att informationen finns på webbplatsen, i enlighet med 11 kap. 18 tredje stycket ellagen, lämna information om i. hur konsumenten ska gå tillväga för att lämna klagomål, ii. vilka organ konsumenten kan vända sig till för information, och iii. oberoende användarrådgivning, där konsumenten kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. Om hänvisning görs till webbplatsen ska det framgå att informationen på konsumentens begäran tillhandahålls på annat sätt. Borås Elhandel ska även inom den tid som följer av punkten 2 redovisa vilka åtgärder som vidtagits samt bifoga dokument som styrker att föreläggandet följs enligt punkten Ei förelägger Borås Elhandel att inom sju veckor från mottagandet av detta beslut skriftligen redovisa till Ei vilka åtgärder som vidtagits med anledning av föreläggandet. Till redovisningen ska följande dokument bifogas som styrker att Borås Elhandel följer föreläggandet. a. Avtalsvillkor för konsumenter och tillhörande information som lämnas till konsumenten innan avtalet ingås eller bekräftas, b. rutin för samtliga försäljningskanaler (telefon, webb, uppsökandeförsäljning samt försäljning via tredje part) som beskriver hur Borås Elhandel Elbolag säkerställer att konsumenten får del av avtalsvillkoren innan avtalet ingås eller bekräftas, och c. kopia på en aktuell faktura eller information som skickas i samband med fakturan. Föreläggandet är förenat med ett vite om trettiotusen kronor ( kr) per punkt, för punkterna la-1c, i föreläggandet och för varje påbörjad månad som föreläggandet inte följs, räknat sju veckor från det att Borås Elhandel mottog detta beslut. Ei vidtar i övrigt inte några ytterligare åtgärder i ärendet. Beskrivning av ärendet Ei inledde i oktober 2016 tillsyn mot Borås Elhandel med syfte att undersöka om företaget följer bestämmelserna om att debitering ska avse uppmätta mängder el och att fakturan ska vara tydlig och innehålla information om den uppmätta förbrukningen och de aktuella elpriser som fakturan grundas på i enlighet med 8 kap g ellagen för de kunder hos Borås Elhandel som också är kunder hos Alltid AB (Alltid). Senare utökades

3 wee g we e Energimarknadsinspektionen em e Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 3 (8) tillsynen till att också omfatta bestämmelserna om avtalsinformation, ändrade avtalsvillkor, information om konsumentens rättigheter och hantering av klagomål i enlighet med 11 kap. 13, 11 kap. 16, 11 kap. 18 och 11 kap. 20 ellagen. Debitering utifrån uppmätta mängder Borås Elhandel har uppgett att de har elhandelskunder som även är kunder hos Alltid. Det finns inget samordnat förfarande för hur elhandelskunden blir kund hos både Borås Elhandel och Alltid. Alltid tecknar med fullmakt avtal hos Borås Elhandel för kundens räkning. Ur Borås Elhandels perspektiv är Alltid densamma som kunden. Vidare har Borås Elhandel uppgett att de debiterar kunderna som är anslutna till Alltid på samma sätt som övriga kunder vilket också innebär att fakturan och avtalsvillkoren ser likadan ut för båda kundkategorierna. Kundens faktura skickas till den adress som kunden uppgett. I de fall som elhandelskunden är kund hos både Borås Elhandel och Alltid skickas fakturan därmed till cio Alltid AB. Borås Elhandel har skickat in dokument till Ej som styrker att företaget tar emot betalning från Alltid för den enskilda elhandelskundens faktiska förbrukning. I den faktura som Borås Elhandel skickat in till Ej syns att debiteringen utgår ifrån uppmätta mängder el. Avtalsinformation Borås Elhandel har uppgett att de alltid lämnar avtalsinformation till konsumenten före avtalets ikraftträdande. Företaget har också uppgett att de skickar bekräftelsebrev till alla sina blivande elhandelskunder med den information som 11 kap. 13 ellagen kräver. Borås Elhandel har gett in ett bekräftelsebrev med datum 14 mars 2017 som avser ett avtal som ingicks över telefon den 22 februari 2017 och med leveransstart den 8 mars sitt svar om var konsumenten kan hitta information om avtalet i enlighet med 11 kap. 13 ellagen hänvisar Borås Elhandel till avtalsbekräftelsen samt avtalsvillkoren. Båda dokumenten har bifogats till företagets yttrande. I Borås Elhandels avtalsvillkor framkommer att faktureringsintervallet för SMART Start är månadsvis alternativt varannan månad i efterskott efter att elbörsen Nord Pool fastställt månadsmedelpriset. På avtalsbekräftelsen för avtalet SMART Start och i avtalsvillkoren framkommer prisuppgifter och villkor för avtalet. Avtalet är ett rörligt avtal som riktar sig till konsumenter. Borås elhandel uppger att SMART Start inkluderar följande priskomponenter; Nord Pools månadsmedelpris för aktuellt elområde pris som månadsvis varierar i relation till prisutvecklingen på den nordiska elbörsen. Energipåslag fast avgift som är 0 öre per kwh de första 12 månaderna. Därefter korrigeras priset till 2,9 öre per kwh exklusive moms (3,6 öre per kwh inklusive moms).

4 E em Energimarknadsinspektionen em Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 4(8) Kostnad för elcertifikat fast avgift på 5,4 öre per kwh exklusive moms (6,75 öre per kwh inklusive moms). Månadsavgift fast avgift som är 0 kronor de första 12 månaderna. Därefter korrigeras avgiften till 28 kronor i månaden exklusive moms (35 kronor inklusive moms). Skatt lagstadgad avgift som uppges till 29,2 öre per kwh för 2106 exklusive moms (36,5 öre inklusive moms). Avgifter till Nord Pool ASA och Svenska kraftnät anges som avgifter som Borås Elhandel har rätt att prisjustera i avtal med konsumenten. I yttrandet till El uppger Borås Elhandel att det på företagets webbplats finns information om konsumentens rättigheter enligt 11 kap. 18 ellagen och att informationen även kan lämnas skriftligen till en kund. Begäran om skriftlig information kan göras av kunden via besök, telefon, brev eller e-post. Information om konsumentens rättigheter Borås Elhandel uppger att informationen finns på den faktura som företaget bifogat till sitt yttrande. I det fall som Alltid agerar ombud till den enskilda kunden kan företaget inte svara för hur konsumenten får del av informationen. På den faktura som finns bifogad till företagets yttrande går det att läsa; På vår hemsida hittar du information om dina konsumenträttigheter och var du kan få hjälp med tvistlösning och energirådgivning. Bestämmelser som ligger till grund för beslutet Debitering utifrån uppmätta mängder Elleverantörens debitering av kunderna ska avse uppmätta mängder. Om elleverantören inte har fått tillgång till mätvärden, får debiteringen grundas på uppskattad förbrukning (8 kap. 15 ellagen). Avtalsinformation Ett avtal mellan en konsument och en elhandlare om leverans av el i konsumentens uttagspunkt ska innehålla uppgifter om elhandlarens namn, adress, telefonnummer och webbplats, elhandlarens åtagande gentemot konsumenten, när avtalet träffas och vid vilken tidpunkt elhandlaren planerar att överta leveranserna till konsumenten, var konsumenten kan finna information om elhandlarens priser och övriga villkor, villkoren för fakturering och betalning, den tid som avtalet löper eller om det löper tills vidare, vad som gäller avseende förlängning av ett avtal som löper under viss tid, villkoren för uppsägning av avtalet,

5 ii Nee e Energimarknadsinspektionen am, e Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 5 (8) hur ersättningen beräknas vid uppsägning i förtid av ett avtal som löper under viss tid, villkoren för ersättning om elhandlaren inte uppfyller sitt åtagande enligt avtalet, och hur elhandlaren på sin webbplats samt på begäran på annat sätt tillhandahåller den ytterligare konsumenttelaterade information som anges i 11 kap. 18 ellagen. Information om avtalsvillkoren och uppgifterna enligt ovan punkter ska lämnas till konsumenten innan avtalet ingås eller bekräftas (11 kap 13 ellagen). Information om konsumentens rättigheter Elhandlare som träffar avtal med konsumenter ska på sina webbplatser lämna tydlig information om konsumentens rättigheter, hur konsumenten ska gå till väga för att lämna klagomål, vilka organ konsumenten kan vända sig till för information eller tvistlösning, och oberoende användarrådgivning, där konsumenten kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. På konsumentens begäran ska informationen lämnas på annat sätt. Elhandlare ska på eller i samband med fakturor till konsumenter antingen lämna den information som framgår i ovan punkter eller hänvisa till att informationen finns på webbplatsen och på begäran tillhandahålls på annat sätt (11 kap. 18 ellagen). Tillsyn Ej har tillsynsansvar över efterlevnaden av 11 kap. 13 och 11 kap. 18 ellagen och får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med vite (12 kap. 1 och 3 ellagen). Ei:s motivering till beslutet Debitering utifrån uppmätta mängder Enligt förarbetena till ellagen ska en elhandlarens debitering ske i efterhand, grundas på den uppmäta mängden levererad el och summan ska vara beräknad på hur mycket el som har förbrukats (prop. 2013/14:174). Ei:s bedömning är därför att det inte är tillåtet för en elhandlare på den svenska marknaden att erbjuda sina kunder elhandelsavtal där faktureringen enbart utgår ifrån en fast månadsavgift utan direkt koppling till kundens egen elanvändning (så kallat Flatrateavtal). Granskningen i detta ärende har visat att de elhandelsfakturor som Borås Elhandel skickar till sina kunder, även till de som också är kunder hos Alltid och där fakturan är ställd till c/o Alltid, utgår ifrån kundens faktiska elanvändning. Borås Elhandel får också

6 se Energimarknadsinspektionen iffle Swedish Energy Markets inspectorate Datum Diarienr 6 (8) betalt av Alltid för varje enskild kunds faktiska användning. Borås Elhandel följer därmed ellagen i denna del. Det kan däremot ifrågasättas om det upplägg som Borås Elhandel erbjuder via det helägda dotterbolaget och tjänsteföretaget Alltid är förenligt med ellagens intentioner. De kunder som har ingått ett avtal med Alltid betalar endast en fast avgift till Alltid. Ei har utrett frågan om det är möjligt att rikta ett föreläggande mot Alltid eftersom kunderna inte faktureras baserat på uppmätta mängder el. Ei gör dock bedömningen att företaget trots kopplingen till Borås Elhandel inte är en elhandlare i ellagens mening. Detta innebär att Ei inte kan gå vidare med tillsyn i denna del. Avtalsinformation Samtlig information om elhandelsavtalets innehåll ska lämnas till konsumenten innan avtalet ingås eller bekräftas. Av Borås Elhandels yttrande framgår det att konsumenten blir medveten om det fullständiga avtalsinnehållet först i samband med avtalsbekräftelsen. Eftersom avtalsbekräftelsen når konsumenten först efter att elhandelsavtalet har ingåtts uppfyller inte Borås Elhandel 11 kap. 13 andra stycket ellagen. Avtalet mellan konsumenten och elhandlaren ska innehålla uppgifter om villkoren för fakturering och betalning. Det innebär att det intervall för fakturering som har överenskommits ska framgå av avtalet. Även elhandlarens sätt att räkna fram uppgifterna i fakturan ska framgå (prop. 2010/11:70 s. 263). Ei bedömer att konsumenten för att kunna räkna fram uppgifterna i fakturan behöver känna till avtalets samtliga priskomponenter och priset för dessa. Om priset för enskilda komponenter varierar över tid ska konsumenten informeras om det och i dessa fall ska konsumenten också få information om hur priset fastställs. I Borås Elhandels avtalsvillkor står att fakturering sker månadsvis alternativt varannan månad i efterskott. Det saknas dock en beskrivning av vilket specifik faktureringsintervall som är aktuell för den enskilda konsumenten. För avtalet SMART Start saknas angivet pris för priskomponenterna avgifter till Nord Pool ASA och Svenska kraftnät. Det finns heller inte angivet hur priset för dessa priskomponenter fastställs. Det saknas därmed möjlighet för konsumenten att räkna fram uppgifterna i fakturan. Borås Elhandel uppfyller därför inte kraven i 11 kap. 13 första stycket 5 ellagen. Konsumenten ska i avtalsvillkoren få information om hur elhandlaren på sin webbplats lämnar den konsumentrelaterade informationen som anges i 11 kap. 18 ellagen. Informationen ska även inkludera hur konsumenten på begäran kan få informationen på annat sätt. Borås Elhandel uppger i yttrande att informationen finns på företagets webbplats och att informationen även kan lämnas skriftligt till konsumenten. Någon information i avtalsvillkoren om hur Borås Elhandel på sin webbplats lämnar den konsumentrelaterade informationen lämnas dock inte till konsumenten. Det saknas också information i avtalsvillkoren om att konsumenten också kan få informationen på annat sätt. Borås Elhandel uppfyller därför inte kraven i 11 kap. 13 första stycket 11 ellagen.

7 anm Energimarknadsinspektionen me Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 7 (8) Information om konsumenträttigheter m.m. Elhandlaren ska på eller i samband med sina fakturor lämna information om konsumentens rättigheter, hur konsumenten ska gå till väga för att lämna klagomål, vilka organ konsumenten kan vända sig till för information eller tvistlösning samt oberoende användarrådgivning, där konsumenten kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. Elhandlaren kan antingen lämna informationen i sin helhet på eller i samband med fakturorna eller hänvisa till att informationen finns på webbplatsen och på begäran kan tillhandahållas på annat sätt. Borås Elhandels faktura har en hänvisning till webbplatsen för mer information om konsumentens rättigheter och var konsumenten kan vända sig för hjälp med tvistlösning. Däremot saknas motsvarande hänvisning om hur konsumenten ska gå tillväga för att lämna klagomål, vilka organ konsumenten kan vända sig till för information samt oberoende användarrådgivning, där konsumenten kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. Borås Elhandel anger visserligen att konsumenten kan få hjälp med energirådgivning på företagets webbplats. Ei:s bedömning är dock att det är viktigt att det framkommer att det handlar om oberoende information eftersom flera aktörer på marknaden lämnar sådana råd. Det saknas också en upplysning på fakturan om att informationen på konsumentens begäran tillhandahålls på annat sätt. Borås Elhandel uppfyller därför inte kravet 111 kap. 18 tredje stycket ellagen. Vite De aktuella bestämmelserna i ellagen har som syfte att stärka konsumenternas ställning på elmarknaden. Tillgången till information är viktig för att konsumenterna ska kunna agera på marknaden. Konsumenterna har rätt till grundläggande information om sitt avtal innan avtalet ingås, hur klagomål kan lämnas och information om oberoende användarrådgivning. Mot bakgrund av detta och med beaktande av att Ej funnit att Borås Elhandel bryter mot två av ellagens konsumentnära bestämmelser finner Ej att föreläggandet ska förenas med vite. Föreläggandet ska förenas med ett vite uppgående till trettiotusen kronor ( kr) per punkt, för punkterna la-1c, och för varje påbörjad månad som föreläggandet inte följs räknat sju veckor från det att Borås Elhandel tagit del av detta beslut. Hur man överklagar Se bilaga 1, Så här gör du för att överklaga beslutet.

8 em elee Energimarknadsinspektionen Nem Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 8(8) Detta beslut har fattats av generaldirektören Anne Vadasz Nilsson. Vid den slutliga handläggningen deltog även chefsjuristen Hanna Abrahamsson, chefsekonomen Therese Hindman Persson, avdelningschefen Sara Sundberg och analytikern Thomas Björkström, föredragande. e Vadasz Nilsson 0 Thomas Björkström Bilagor: 1. Så här gör du för att överklaga beslutet 2. Delgivningskvitto