Remissvar ang nya anslutnings- och stationsavtal med ändrade allmänna avtalsvillkor (dnr 2015/2049)

Transkript

1 SVENSK ENERGI - SWEDENERGY - AB Juridik Helena Laurell helena.laurell@svenskenergi.se REMISSVAR 1 (7) Datum Beteckning 056/2015 Svenska kraftnät reoistrator@svk.se Remissvar ang nya anslutnings- och stationsavtal med ändrade allmänna avtalsvillkor (dnr 2015/2049) Svensk Energi har beretts tillfälle att yttra sig över rubricerade avtal och lämnar härmed följande synpunkter. Sammanfattning Svensk Energi ser positivt på att Svenska kraftnäts ("Svk") anslutnings- och stationsavtal ses över i syfte att åstadkomma öka transparens och överskådlighet. Svensk Energi bedömer dock att avtalsutkasten kräver viss omarbetning. Svensk Energi avstyrker förslaget att de enskilda anslutnings- och stationsavtalen ska kunna ändras ensidigt av Svk. En sådan ordning leder till en oacceptabel oförutsebarhet för part som ansluter till stamnätet. Av samma skäl borde allmänna avtalsvillkorens omfattning begränsas. Centrala bestämmelser avseende exempelvis kostnadsfördelning bör flyttas till de enskilda avtalen vilka alltså inte bör kunna ändras ensidigt. Svensk Energi ifrågasätter skäligheten av den i anslutningsavtalet föreslagna vitesklausulen. Även avseende exempelvis Svks rätt att reducera avtalad inmatningseffekt vid försening och beträffande utformningen av kraven på bankgaranti finns synpunkter. Gränssnittet mellan de olika avtalen behöver renodlas så att dubbelreglering undviks. Det bör också säkerställas att avtalen inte innehåller motstridigheter. Detaljerade kommentarer avseende avtalsutkasten Inledande kommentarer Av remissunderlaget framgår att det utöver Anslutningsavtal, Stationsavtal och Allmänna avtalsvillkor även kommer att finnas Nyttjandeavtal och Byggavtal. De två sistnämnda har dock inte bifogats remissen. Vidare hänvisar både Anslutningsavtalet och Stationsavtalet till bilagor (exempelvis Svks tekniska avtalsvillkor och villkor för spänningsreglering) som inte bifogats remissen. Det faktum att relevanta dokument saknas gör att det är Svensk Energi - Swedenergy - AB Stockholm Tel Besöksadress Olof Palmes gata 31 F a x Org.nr Säte Stockholm kontaktaoss@ svenskenergi.se

2 SVENSK ENERGI - SWEDENERGY - AB 2(7) svart att fa en helhetsbild av det föreslagna avtalskomplexet vilket i sin tur försvårar bedömningen av utkasten. Nedan kommenteras de Allmänna avtalsvillkoren, Anslutningsavtalet och Stationsavtalet i tur och ordning. De allmänna avtalsvillkoren Generellt Svk har enligt de Allmänna avtalsvillkoren (punkt 16) rätt att ensidigt ändra inte bara de Allmänna avtalsvillkoren utan även de enskilda avtal som slutits med de Allmänna avtalsvillkoren bilagda. En ordning som innebär att Svk ensidigt kan ändra de enskilda avtalen är inte rimlig och avstyrks därför. Det är däremot under normala förhållanden en rimlig utgångspunkt att Svk ensidigt ska kunna justera de Allmänna avtalsvillkoren. Mot bakgrund av den omfattning de Allmänna avtalsvillkoren föreslås få är en sådan ensidig rätt dock inte skälig. De Allmänna avtalsvillkoren inkluderar bestämmelser som inte bör kunna ändras ensidigt och som snarast bör hanteras i de enskilda avtalen. Exempelvis hör bestämmelser om ersättning för kostnad för sam nyttjade stationsdelar (punkt 4.9) hemma i Stationsavtalet medan bestämmelser om nedlagda kostnader (punkt 3.3) hör hemma i Anslutningsavtalet. Svensk Energi förespråkar därför att de Allmänna avtalsvillkorens omfattning begränsas till sådant som verkligen är av allmängiltig karaktär medan centrala bestämmelser avseende exempelvis kostnadsfördelning flyttas till de enskilda avtalen. Anslutnings- och Stationsavtalen innehåller viss dubbelreglering exempelvis avseende ägogränser och tekniska villkor. Detta bör i möjligaste mån bör undvikas eftersom det annars finns risk för att regleringarna i de båda avtalen inte blir enhetlig. Istället bör regleringen anges i ett av avtalen medan det i det andra görs en hänvisning. Punkt 1 Definitionen av Huvudansvarig i de Allmänna avtalsvillkoren hänvisar till den part som anges som Huvudansvarig i Anslutningsavtalet. Följaktligen finns också en passus i punkt 2 i Anslutningsavtalet där Huvudansvarig ska anges. Detta ger intryck av att det finns en valmöjlighet när det gäller vilken part som ska ha denna roll. I Stationsavtalet anges däremot i punkt 1 att det är Svk som är Huvudansvarig. Detta trots att de Allmänna avtalsvillkoren, och därmed den definition av Huvudansvarig som anges där, gäller också för Stationsavtalet. Detta hänger inte ihop. Är avsikten att någon annan än Svk ska kunna vara Huvudansvarig? Detta behöver förtydligas. Punkt 2 I missivet till remissen hänvisas till att de tidigare s.k. byggavtalen numera ingår i Anslutningsavtalet. Av de Allmänna avtalsvillkoren framgår dock att Byggavtal alltjämt ska finnas och att de ska innefatta "projektering, upphandling och genomförande". Samtidigt anges i punkt 1 i Anslutningsavtalet att Anslutningsavtalet ska omfatta "åtgärderna för nybyggnad/ombyggnad/tillbyggnad av Stationen innefattande förstudie, projektering, upphandling och genomförande". Det framstår som om de båda avtalen är överlappande. Gränserna mellan Byggavtalet och Anslutningsavtalet behöver klargöras.

3 SVENSK 5N5ROI-SWE05NEROY-AB 3(7) Svk har(enligt första stycket andra meningen)rätt till ersättning för nedlagda kostnader om part säger upp det individuella avtal som sluts med de Allmänna avtalsvillkoren bilaga bakgrund av att de enskilda avtalen, inklusive Anslutningsavtalet, gäller tillsvidare ställer sig Svensk Energi frågande till bestämmelsens rimlighet. Är avsikten att ersättningsskyldighet ska föreligga även vid uppsägning som sker flera år efter det att full anslutningsavgift erlagts?vilka kostnader kaniså fall komma ifråga att ersätta? Oeniandra stycket föreslagna vitesklausulen ger Svk rätt att, utöver full kostnadstäckning för nedlagda kostnader,även erhålla vite.rätten till vite är inte tidsbegränsad utan gäller oavsett när uppsägning av Anslutningsavtalet sker. Svensk Energi ifrågasätter starkt vitesklausulens skälighet och förespråkaratt den stryks. ^ ^. ^ fsista meningen föreskrivsattdriftsäkerheten för Anslutande parts Anläggning ska ligga på samma nivå som driftsäkerheten på Stamnätet. Oet inte är rimligt att ställa samma krav driftssäkerhet på Anslutande parts Anläggning (såsom denna definieratside Allmänna avtalsvillkoren).svensk Energi föreslår att sista meningen ska utgå. ^7^.6 ^slstamenlngenitredje stycket används termen "innehavarområdet". fnnebörden av detta begrepp bör förtydligas. ^ ^ ^. B Sistibestämmelsen finns en hänvisning till "kap 0". Hänvisning bör ske till rätt avsnitt. Bestämmelsens tredje stycke hänvisar till Stationsavtalet beträffande förvaltningsansvar.stationsavtalet hänvisarisin tur till en bilaga som dock inte bifogats remissen. Oet går därför inte att ta ställning till regleringen avseende förvaltningsansvar. ^ ^. 9 ^punkten anges en beräkningsgrund för ersättning för kostnader för Samutnyttjade stationsdelar.oet talasiandra stycket om andelar utifrån fack och spänning medan detifjärde stycket hänvisas till att andelsfördelningen reglerasistationsavtalet. Oet är inte lämpligt att ha denna reglering uppdelad itvåolikadokument.bestämmelsen bör förtydligas och flyttas till Stationsavtalet. ^ ^. ^ Oet anges att den avvecklande parten har en skyldighet att utan kostnad tillhandahålla sådan all sådan utrustning som är nödvändig för att den kvarvarande partens anläggning ska kunna drivas oförändrat. Omfattningen av detta krav att kostnadsfritt tlllhandhålla utrustning är behöver förtydligas. Vilken utrustning kan det vara fråga om?

4 SVENSK EN5RG^SWEOEN5ROY-AB 4(7) ^ ^ 5. ^ Bestämmelsens tredje stycke böriden mån det är möjligt kompletteras så att Anslutande part, mot sekretessförbindelse, även ska få del av sekretessbelagd information som är av betydelse för partens drift ocb planering av egna Anläggningar. ^ ^ 5. ^ Kraven på realtidsmätning framstår som väl långtgående. Vilka kategorier av generatorer som avses bör klargöras. Är avsikten att kravet ska gälla alla generatorer oavsett storlek oob oavsett när de anslutits? Kostnaderna för eventuella utökade krav på realtidsmätning bör beaktas innan sådana krav införs. Oet bör vidare säkerställas att bestämmelsen är förenlig med Nätkoderna. ^ ^ 6. ^ Bestämmelsen innebär en detaljreglering av vad Huvudansvarigs avtal med entreprenörer ska innebålla. Svensk Energi ställer sig tveksamt till om detta är lämpligt. ^ ^ ^ ^ fförsta stycket anges att Svk bar rätt att bäva avtalet om part "företer annat tecken på att vara på obestånd". Oet är inte lämpligt att tillåta bävning, som är en mycket ingripande åtgärd, på en så vag grund. Formuleringen bör strykas. ^femte stycket anges att frånkoppling inte får ske "enbart på grund av fordran till den del den är föremål för tvist".ordet"enbart" bör strvkas eftersom frånkoppling inte bör kunna ske alls på grund av fordran till den del denärtvlstig. fsjätte stycket görs en hänvisning till "punkten 0".Hänvisning bör ske till rätt punkt. Tvistelösnlngsklausulens första stycke bör förtydligas, förslagsvis enligt följandet "F^rrt^ll^tT^t^ru^l^^^^^ l^^l^ll^^t^l^o^^^^^^^^t^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ t ^ 8to^klT8l^tl^^^^f^r^i^t^^^ ti^^ll^^^ll^titt^^ovo^^^ ^ ^ ^ 6 Avförsta stycket följer att Svk bar rätt att ensidigt ändra inte bara de Allmänna villkoren utan även de enskilda avtal som slutits med de allmänna avtalsvillkoren bilagda. En ordning som innebär att Svk ensidigt kan ändra villkorenide enskilda avtalen är,som ovan framgått, inte rimlig ocb avstyrks. Anslutningsavtalet Eastlgbetsbeteckning bör anges för att klarare definiera Anläggningen.

5 SVENSK 5N5RCf-SW505N5POy-AB 5(7) ^^^.^oc^^.^ Oet är oklart vad punkte.3 tillför som Inte redan framgår av punkte.1. Eörslagsviskanpunkt4.3 utgå och punktens.ljusteras enligt följandet ^ ^ T ^ ^ ^ Q ^ ^ fandrastyckethänvisastillteknlskaavtalsvillkor enligt bllaga^medan tredje styckethänvisartill krav på spänningsreglering enligt bilagan. Bilagorna har inte tillhandahållits och har dä Tredje stycket öppnar för tolkningen att Anslutande part ska stå för utrustning avsedd attkontrolleraspänningen på stamnätet,vilket inte rimligen kan vara avsikten. Respektive nätägare hör ansvara för spänningshållningen på sitt eget nät. ^ ^ 6. ^ Andra stycket framstår som oskäligt. Projekt kan försenas av skäl som ligger utanför Anslutande parts kontroll. Part som erlagt anslutningsavgift för viss inmatningseffekt har rätt till denna effekt och det hör gälla även vid en eventuell försening. Hur kommer inmatningstariffen att vara utformad? Kommer erlagd anslutningsavgift återbetalasiproportion till reduktionen?vad är motivet till den föreslagna bestämmelsen? Anslutande part ska ersätta Svk för "faktiska kostnader" enligt punkte.loch för"upplupna kostnader" enligt punkt7.2.1.närrollerna är omvända anges istället att Svk ska ersätta Anslutande part för "styrkta nödvändiga kostnader",se punkte.2.2. Oet saknas anledning att ha olika kravidetta avseende. Bestämmelserna hör ha en enhetlig lydelse avseende de kostnader som ersätts. ^punkt^.l anges attsvk ska informera anslutande part vid risk för att uppskattad kostnad överstigs. Oock saknas skyldighet för Svk att översända underlag avseende kostnaderna till Anslutande part. När rollerna är omvända finns däremot en sådan skyldighet för Anslutande part, se punkte.2.2. Oet saknas anledning att ha olika kravidetta avseende.punktens.1 hör därför kompletteras med en skyldighet för Svk att tillhandahålla kostnadsunderlag. Oet är oklart vilka kostnader som avsesipunkt7.2.1.oetta bör förtydligas. Oet kan vidare vara lämpligt att ange ett minimihelopp för fakturering. f första stycket finns en begränsning avseende rätten att initiera projektering och upphandling aventreprenader(minst300mw/100 MW).Oet är oklart om detta krav är rimligt. Vad är motivet till bestämmelsen? Anslutande parts rätt till inspektion begränsas till Svks "anslutningsutrustning". En definition av begreppet bör införas.

6 SV5NSK5N5RG7-SW50FN5RGY-A8 6(7) Att alltid kräva bankgaranti är onödigt kostnadsdrivande. Mot bakgrund av vilka bolag som vanligen ansluter till stamnätet bör villkoren även öppna för användande av annan godtagbar säkerhet, exempelvis moderbolagsgarantier. Anslutande part bör vidare barätt att få garantin nedsatt vartetter betalning sker. ^ ^ ^ ^ Oet anges att bestämmelserna om ersättning för nedlagda kostnaderipunkt 3.3ide Allmänna avtalsvillkoren ska gälla även efter avtalets upphörande. Oetta kan dock rimligen endast gälla kostnader som uppkommit före uppsägningstidpunkten oob möjligen för oundvikliga kostnader som uppkommit därefter. Stationsavtalet Oet anges att Svk är Huvudansvarig. Oetta harmonierar inte med vad som angeside Allmänna avtalsvillkoren ochianslutningsavtalet, se kommentaren ovan. ^första stycket anges att fastighetsbeteckning ska fyllasipå tre ställen,inte bara vid definitionen av "Fastigheten". Oetta behöver justeras. ftredje stycket hänvisas till bilagor som bland annat ska ange ägogränser. Ägogränser regleras dock ocksålanslutningsavtalet.som framgått ovan bör dubbelreglering undvikas. ^första stycket hänvisas till att Anslutande parts Anläggning inom Stationen ska vara utformad enligt "vid denna tid" gällande författningar,tekniska riktlinjer ochtekniskaavtalsvillkor.vilken tid avses? Anslutningstidpunkten? Jämför avsnitt5förstastycketianslutningsavtalet som innehåller en liknande skrivning. Tillträde till Stationen och skyldighet att utfärda tillträdesbestämmelser regleras bådeidenna punkt ochide Allmänna avtalsvillkoren(avsnitt 4). Samtliga regler som rör tillträde bör samlas på en plats för att undvika dubbelreglering och motstridigheter. ^punkten anges att Riksarkivets Gallringsbeslut gällande vissa ritningsoriginal ska hanteras enligt Riksarkivets Gallringsbeslut. Oetta framstår som en felskrivning. Oet behöver klargöras vad Riksarkivets Gallringsbeslut innebär och vad som avses med bestämmelsen.

7 SVENSK ENERGI - SWEDENERGY - AB Stockholm som ovan Pernilla Winnhed Verkställande direktör

8