2011-10-17 Malin Rizell malin.rizell@helsingborg.se Tel 042-107569 Dnr 28/2011 Delegationen för Hållbara städer Boverket Komplettering av ansökan till projekt nr 46 Stadens ljud samexistens och metodutveckling för ökad stadskvalitet Bemötande av generella synpunkter och fördjupningsfrågor för sökt planeringsprojekt Den övergripande målsättningen med föreslaget planeringsprojekt är att synliggöra problematiken med olika tillämpningar av gällande allmänna råd för externt industribuller i stadsplanering och hur dagens tillämpning utgör en av flera begränsade faktorer för städers utveckling för ökad hållbarhet. Dagens synsätt på industribuller och tolkning av gällande riktvärden innebär att stadsförtätnings- och omvandlingsprojekt försvåras vilket medför stadsutglesning och att högklassig jordbruksmark eller annan värdefull mark tas i anspråk när städerna växer. Planeringsprojektet ska bidra till genomförandet av en hållbar stadsutveckling som rymmer de tre dimensionerna och föreslagna studier fångar alla tre upp den miljömässiga, ekonomiska och sociala aspekten. I delstudie A genomförs en samhällsekonomisk konsekvensbeskrivning med parametrar utifrån de tre aspekterna. Delstudie B syftar till att lyfta fram goda exempel på stadsutvecklingsprojekt från hamnstäder i Europa och i begreppet gott exempel ryms de tre aspekterna för att kunna värdera om de har lyckats med att hantera buller. I tredje studien, delstudie C, med den interdisciplinära modellen för hur akustisk design blir en del av planeringsprocessen hanteras miljöaspekter, sociala aspekter och reflektion kring ekonomisk genomförbarhet. Klimateffekter Vår hypotes är att om pågående planering av de fyra stadsförnyelseprojekten kan genomföras bidrar de till att minska klimatpåverkan tack vare lokalisering centralt i staden, i stationsnära läge eller i befintliga kollektivtrafiksystem och medför även utbyggnad av ny kollektivtrafik. Bebyggelsens struktur och funktioner ska främja fotgängare och cyklister. I delstudie A, samhällsekonomisk konsekvensanalys kommer vi att få en översiktlig jämförelse i resealstring och därmed CO 2 -utsläpp mellan olika scenarier för respektive stad. Om projektets resultat fungerar som det är tänkt får det genomslag i planeringen generellt framöver, inte enbart i de här fyra områdena. Det H+ kontoret SHIP Besöksadress: Bredgatan 11 Postadress: 251 89 Helsingborg Tele 042-10 50 00 Fax 042-10 70 06 www.helsingborg.se
2 (8) betyder helt nya möjligheter att bygga centralt och kollektivtrafiknära vilket medför minskade CO 2 -utsläpp. Miljöeffekter Projektet ska bidra till att kunna genomföra stadsutvecklingsprojekten till att bli exempel på modern stadsplanering med funktioner som samverkar och en stadsmiljö som både är attraktiv och hälsosam. Den viktigaste miljöeffekten för detta projekt är kunskap om hur vi förbättrar ljudmiljön i staden. Buller är ett stort samhällsproblem och genom detta projekt kan nya metoder utvecklas även för bullerutsatta miljöer i andra situationer och platser än just i dessa stadsförnyelseprojekt. I delstudie C kommer det interdisciplinära samarbete kring akustisk design kunna ge nya redskap för hur man kan arbeta med utformning och ytskikt för att påverka ljudupplevelsen. Grönska är en viktig faktor för ljudupplevelsen och ett ökat inslag av grönska i stadsmiljöer har även påverkan på dagvattenhantering, klimatutjämning, ekologiska tjänster och inte minst utifrån miljöpsykologiskt perspektiv för människans välbefinnande. Spridning och användning av resultat Grundidén är att denna studie görs av fyra kommuner som tillsammans höjer sin kunskap och erfarenhet kring hur vi utvecklar goda boende- och stadsmiljöer med omgivningsbuller. Samtliga fyra städer är delaktiga i planering av projektet och genomförandet av de tre delstudierna och seminarium. Berörda myndigheter, hamnbolag, forskare och konsulter med expertkunskap kring buller, akustisk design och koppling till människors hälsa kommer att bjudas in att delta vid seminarierna. Information om projektet och dess resultat kommer att presenteras på respektive stads hemsida. En kommunikationsplan kommer att upprättas inför att projektet startar i januari 2012. Samverkan mellan näringsliv och kommun För respektive stadsförnyelseprojekt är hamnbolagen en samverkanspartner. Målsättningen är att hamnbolagen deltar i projektet, i vissa delstudier och på seminarier. Experter inom buller och akustikområdet kommer också bli samverkanspartner. De fastighetsägare och exploatörer som redan är inkopplade i respektive stadsförnyelseprojekt kommer också kunna höja kunskapsnivån och förståelse kring buller vilket har stor betydelse inför möjligheten att finna goda lösningar på struktur och konstruktion av ny bebyggelse. Den omgivande forskningsvärlden är en del av projektet som delaktiga i delstudie C samt deltagande i seminarier. Målsättningen är att hitta fler kontaktytor för att fånga upp pågående forskning och metodutveckling inom bullerområdet. Planeringsprocessen Projektet syftar till att få mer kvalitativa plan- och bygglovprocesser framöver med hög kunskapsnivå och goda lösningar kring hur man skapar goda ljudmiljöer både inomhus och utomhus. Det ska även ge kunskapsstöd för samverkan mellan stadsplanering, miljö och utveckling av hamnverksamhet enligt hamnarnas tillstånd. Projektet ska även bidra med kunskap kring tillämpning av bullerriktvärden för de myndigheter som ska granska planhandlingarna utifrån gällande lagstiftning.
3 (8) Samarbetet mellan fyra större stadsförnyelseprojekt har sin grund i viljan att gemensamt driva frågan hur vi ska förhålla oss till riktlinjer för industribuller i stadsplaneringen. Inget av de tre delstudierna skulle komma att genomföras inom ramen för kommande planprocess. Projektet är nyskapande och har inte gjorts tidigare och kommer att ge ytterligare input till möjligheten att utveckla en hållbar stadsstruktur. Projektets satsning med utåtriktad kommunikation och aktiviteter för en öppen diskussion, erfarenhetsutbyte och ökad medvetenhet kring stadens buller uteblir om projektet inte genomförs. En dialog med centrala myndigheter är nödvändig och skulle ändå föras av respektive stad, men utan den möjlighet till helhetssyn, diskussion på nationell nivå och kunskapsspridning som projektet syftar till. Uppföljning och utvärdering av projektet Varje delstudie kommer att utvärderas innan projektet är helt avslutat för utvärdera om målen uppnåddes och om resultat har bidragit till att höja kunskapsnivån och/eller breddat frågeställningen. Projektets resultat kommer att kunna utvärderas först när en detaljplaneprocess påbörjas. Då utvärderas hur omgivningsbullret hanteras i planförslaget och kvalitet på planhandlingens innehåll kring buller samt berörda myndigheters rådgivning och granskning av detaljplanen. Organisation Projektet finansieras av resurser från samtliga städer i form av en projektgrupp som planerar och organiserar genomförandet. Projektgruppen representeras av två personer, en person från stadsbyggnadsförvaltning eller motsvarande och en person från miljöförvaltning eller motsvarande. Projektgruppen ansvarar för: - framtagande av förfrågningsunderlag inför konsultupphandling, -samordning av arbetsmöten för respektive delstudie, -program och förberedelser för genomförandet av seminarier. En projektledare sammankallar projektgruppen och rapporterar till styrgrupp. Styrgruppen består av en representant från respektive stad och beslutar om budget, tidplan och kommunikationsplan. Medsökande är Tyréns AB som delfinansierar delstudie C med expertkompetens inom bl a akustisk design, buller, arkitektur samt forskarnätverk. Delstudie A. Samhällsekonomisk konsekvens Syftet med studien är att bedöma vilka samhällsekonomiska konsekvenser olika tolkningar av Naturvårdsverkets allmänna råd för externt industribuller får för stadsutvecklingsprojekten i Stockholm, Göteborg, Malmö och Helsingborg. Vilken påverkan detta innebär för lokalisering och funktion av ny bebyggelse, ska bedömas. Parametrar för bedömning är bl a hälsoeffekter och miljöpåverkan.
4 (8) Studien innebär en jämförelse mellan olika scenarier för stadsutvecklingsprojekten för att få fram konsekvenserna av olika tolkningar av riktvärdena. Scenario 1 utgår från att stadsutvecklingsprojektets vision/målbild om hållbar stad med viss önskad fördelning av bostäder, kontor, service, handel och verksamheter förverkligas. Scenario 2 utgår från att antalet bostäder och kontor begränsas inom stadsutvecklingsprojektet och utbyggnad sker istället på andra delar i staden/kommunen utifrån utpekade områden i översiktsplanen. Scenario 3 utgår från att delar av projektområdet utvecklas till industri/verksamhetsområde. Scenarierna kommer att analyseras utifrån parametrar inom ekonomisk, miljömässig och social hållbarhet. Parametrarna är bl a uppskattning av exploateringsnytta, bedömning av koldioxidutsläpp utifrån resbehov/trafikalstring och kvalitativ bedömning av konsekvenserna för bl a sociala nätverk, rörelsemönster kopplat till integrerade stadsdelar och trygghet. Process Studien bygger på ett nära samarbete mellan anlitad konsult och representanter från stadsutvecklingsprojekten för att möjliggöra relevanta beräkningar och rimliga bedömningar. Resultatet ska vara transparent så att det är tydligt vilka antagande som har gjorts för scenarier och beräkningsgrunder. Tidplan Jan Feb 2012: Upphandling av konsult. Definition av tre scenarier för respektive stadsförnyelseprojekt och sammanställning av data och underlag för beräkning och bedömning. Mars-maj 2012: Genomförande av studien. Tre arbetsmöten med konsult och representanter från resp. stad. Ett seminarium med inbjudan till en större grupp Juni 2012 Slutrapport klar. Presentation av resultat + publicering på hemsidor. Kostnadskalkyl: Konsultarvode: 350 000 kr Arbetstimmar 4 städer (188): totalt 150 000 kr Varav: -Upphandling: 40 h x 550 kr=22 000 kr -Data för scenarierna: 112 h x 550kr=61 600 kr -Arbetsmöten: 16 h x 4=80h x 550 kr=44 000 kr -Seminarie: 20h x 550=11 000 kr Resor:20 000 kr Summa: 520 000 kr
5 (8) Delstudie B. Exempel på goda stadsutvecklingsprojekt från europeiska hamnstäder Syftet med studien är att öka kunskapen om hur industrirelaterat buller hanteras i planeringen i andra hamnstäder i Europa. Målet är att få till stånd en exempelsamling av goda stadsutvecklingsprojekt från ett antal hamnstäder i Europa med nyligen genomförd eller pågående stadsutveckling i anslutning till hamnverksamhet. Studien omfattar en analys av hamnars lokalisering i relation till staden och om hamnarna har omlokaliserats. Resultatet kommer även innebära ett erfarenhetsutbyte av hur olika europeiska länder/regionen/städer definierar industrirelaterat buller, om det finns angivna nivåer för hälsopåverkan och hur buller hanteras i stadsplaneringen. Process Upphandling av konsult - Framtagande av förfrågningsunderlag med stöd av sakkunnig -Utskick till större utvalda konsultbolag med förgreningar internationellt Screening process över lämpliga referensstäder i Europa: -konsult undersöker vilka städer i Europa som kan vara lämpliga -kontakter och informationsinsamling görs av konsult -viktigt att finna goda exempel. Urvalsprocess Gruppen beslutar om vilka städer som kan vara lämpliga att gå vidare med. Förslagsvis bör 5 stycken städer väljas ut. Möten med konsulten. Avstämning med projektgruppen. Studieresa till en av de utvalda städerna. Fördjupad screening/studie. Konsult fördjupar sig kring de 5 utvalda städerna. Sammanställning av information och rapportskrivning. Avstämning med konsult. Avstämning med projektgruppen. Kostnadskalkyl Konsultarvode: 200 000 kr Arbetstimmar 4 städer (218h):120 000 kr Varav: -upphandling 70h x 550 kr = 38 500 kr -urval av stadsprojekt 60h x 550 kr = 33 000 kr -arbetsmöten 88h x 550 kr= 48 5000 kr Resor till arbetsmöten: 20 000 kr Studieresa: 40 000 kr Summa: 380 000 kr
6 (8) Delstudie C. Akustisk design och hållbar stadsplanering Syftet med studien är att öka kunskapen om hur man kan skapa attraktiva ljudmiljöer genom ökad integrering av akustik med andra mål i planprocessen. Inte enbart den faktiska ljudnivån, utan även typen av ljud och dess karaktär är avgörande för hur ljud och buller upplevs. Målsättningen är att utveckla en modell för akustisk design och hållbar stadsutveckling. En förutsättning för modellen är ett interdisciplinärt samarbete mellan arkitekter, trafikplanerare, miljöhandläggare och akustiker. Studien sker i samarbete med Tyréns AB. Process I ett första skede väljs vilka offentliga rum och stråk som ska studeras. I första hand studeras miljöer inom Norra Djurgårdsstaden och eventuellt inom H+ projektet. Utifrån den övergripande stadsstruktur som finns i pågående arbete med planprogram avgränsas projektet geografiskt och funktioner definieras för de ytor som ska studeras. Funktionsblandad stad är en viktig utgångspunkt för studien. Sammanställning av tidigare kartläggning kring förutsättningar som t ex omgivningsbuller från vägtrafik, järnvägstrafik, busslinjer, spårväg, färjetrafik, kryssningsfartyg. Studie och skissarbete av de offentliga rummens golv, väggar/fasader, tak med förslag på utformning och materialval utifrån upplevelse av ljudmässiga aspekter. Grönskans effekt på ljudmiljön kommer att studeras. I studien kommer även prövas att lägga till ljud både genom högtalare och att skapa ljud med hjälp av ljudskulpturer. Analys och skissarbete av gatustruktur, spårbunden trafik, färjetrafik och industribuller med förslag på utformning av olika funktioner t ex sittplatser som samtidigt skärmar eller absorberar oönskat ljud. Studien kommer att genomföras genom att analysarbete och skissarbete varvas med workshops där representanter från de fyra kommunerna är delaktiga för att förstå processen och ge kommentarer på framtagandet av en modell som är tillämpbar. Forskare inom miljöpsykologi, akustik och miljömedicin kommer att kopplas till studien. Kostnadskalkyl Konsultarvode: 500 000 kr Arbetstimmar fyra städer: 200 000 kr Varav: -insamling av bef. utredningsmaterial -avstämning förutsättning -arbetsmöten -intern workshop Resor: 20 000 kr Workshops: 50 000 Bidrag från Tyréns: 250 000 kr Summa: 1 020 000 kr
7 (8) Kommunikation En kommunikationsplan kommer att tas fram för projektet för att tydliggöra vilka aktiviteter som ska kommuniceras, till vem och ansvarsfördelning mellan de fyra städerna. Den primära målgruppen externt, till vilket projektets syfte och resultat ska kommuniceras, är berörda myndigheter och kommunala tjänstemän inom stadsbyggnad och miljö. Sekundär målgrupp är konsultföretag och exploatörer. Den interna kommunikationen är av stor betydelse för detta projekt med flertal aktörer inkopplade. Genom en bra intern kommunikation ges förutsättningar att skapa delaktighet i arbetsmöten, workshops och seminarier och sprida erfarenheten vidare in i respektive organisation. Inom ramen för projektet planeras 3-4 seminarier under våren 2012 med olika teman som kommer att delge resultat, reflektioner kring pågående studier och fördjupa sig inom en frågeställning t ex hamnverksamhet i staden eller industrirelaterat buller och människors hälsa. Seminarierna kommer att vända sig till kommuner, myndigheter, experter och forskare inom ämnet. Parallellt med pågående projekt kommer berörda centrala myndigheter och tre länsstyrelser bjudas in till dialogserie med oss fyra städer för att diskutera hur stora stadsutvecklingsprojekt ska förhålla sig till stadens ljud och framförallt industrirelaterat buller. Tidplan Stadens ljud samexistens och metodutveckling för ökad stadskvalitet 2011 2012 aug sept okt nov dec jan feb Mars april maj juni Projektledning projektgruppsmöten Komplettering av ansökan Dialogserie m myndigheter Förberedelser Konsultupphandling A,Samhällsekonomisk konsekvensanalys C, Akustiskt design B, Exempel på stadsutvecklingsprojekt europeiska hamnstäder Beslut om statligt stöd Beslut om fortsatt samarbete Seminarie 1 Seminarie 2 Seminarie 3 Seminarie 4? slutrapportering
8 (8) Sammanställning kostnadsfördelning Projektledning, seminarier Delstudie A Delstudie B Delstudie C Summa: 580 000 kr 520 000 kr 380 000 kr 1020 000 kr 2 500 000 kr Sökta medel från delegationen 750 000 kr Kostnadskalkyl för Stadens ljud moment kr Projektledn., projektgr., styrgrupp 170 000 Planering av seminarier 50 000 Föreläsare 50 000 Genomförande av seminarier 100 000 Kommunikation 60 000 Tryckkostnader 70 000 Resor 30 000 Övrigt, oförutsett 50 000 Delstudie A Konsultarvode 350 000 Städernas arbetstimmar 150 000 Resor 20 000 Delstudie B Konsultarvode 200 000 Städernas Arbetstimmar 120 000 Resor 20 000 Studieresa 40 000 Delstudie C Konsultarvode 500 000 Forskningsstudier 250 000 Städernas arbetstimmar 200 000 Resor 20 000 Workshops 50 000 Totalt 2 500 000