Regionstyrelsen Lars Blixt Verksamhetscontroller 040-675 36 38 Lars.Blixt@skane.se BESLUTSFÖRSLAG Datum 2015-05-07 Dnr 1500662 1 (6) Regionstyrelsen Lokaler för åkeri, distribution och bussdepåer i Region Skåne Ordförandens förslag 1. Regionstyrelsen ger servicenämnden i uppdrag att samordna den fortsatta planeringen av de projekt som beskrivs beslut 15/2015 och återkomma till regionstyrelsen. 2. Regionstyrelsen beslutar om medelstilldelning med 10 miljoner för planeringsarbetet under 2015 finansierat ur regionstyrelsens investeringsram. 3. Regionstyrelsens beaktar objektet i investeringsbudget för 2016 med plan för 2017-18. 4. Regionstyrelsen ger regiondirektören i uppdrag att utreda framtida ansvar för, roll och driftsform av centrallager samt om och i så fall hur detta påverkar byggnationen av lokaler för åkeri, distribution av hjälpmedel och bussdepå och återkomma med förslag till regionstyrelsen. Sammanfattning Servicenämnden och kollektivtrafiknämnden har inkommit med separata förslag om uppförande av nya lokaler för åkeri- och hjälpmedelsdistribution med distributionscentralsfunktion respektive bussdepåer i Lund och Malmö. Regionstyrelsen bejakar detta men ser att det finns en samverkanspotential i de två projekten avseende de delar som berör Lund. Regionstyrelsen föreslår även att det särskilt utreds om framtida ansvar för, roll och driftsform av centrallager. I det fall framtida driftsform av centrallagret påverkar uppförandet av nya lokaler för åkeri, hjälpmedelsdistribution och bussdepå C:\pactdok\Regionstyrelsen\2015-05-07\Lokaler för distribution i \1500662 RS_Beslutsförslag.docx Postadress: 205 25 Malmö Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Dockplatsen 26 Telefon (växel): 040-675 30 00 Fax: Internet: www.skane.se
Datum 2015-05-07 2 (6) ska det införlivas i projektet. I ärendet finns följande dokument 1. Beslutsförslag 2015-05-07 2. Servicenämndens beslut 2015-03-18, 15 3. Kollektivtrafiknämndens beslut 2015-03-16, 26 Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget Servicenämnden föreslår att planering skall genomföras av nya lokaler för åkeri- och hjälpmedelsdistribution med distributionscentralsfunktion med placering i närheten av Lund. Samtidigt har kollektivtrafiknämnden beskrivit ett behov av etablering av ersättning för befintliga bussdepåer i Lund och Malmö där tidsmässigt behovet i Lund är mest näraliggande. Regionstyrelsen ser i detta en potential till ett samverkansprojekt. Servicenämndens förslag åkeri och distributionscentral Regionservice ansvar genom sitt affärsområde Skånetransport för planerade transporter, såväl på väg mellan olika enheter inom som inne på sjukhusområdena vad gäller material, prover, posthantering och logistik. Ytterligare ansvarsområde är s samlade vagnpark vilket omfattar kring 750 fordon av olika typer. Nuvarande inhyrda lokaler på S:t Lars området i Lund för åkeriet uppfördes ursprungligen för Lunds sjukvårdsdistrikt, men omfattar nu hela vilket gör att de är underdimensionerade. Det finns även en säkerhetsproblematik med nuvarande lokaler med fordon som står obevakade utomhus nattetid vilket har inneburit förekomst av bränslestölder. Fastighetsägaren avser att riva befintligt hus då en väg planeras över fastigheten och det har under ett antal år bedrivits ett arbete för att hitta ersättningslokaler som bättre passar det uppdrag verksamheten har idag. De lokaler som finns idag består bland annat av kontorslokaler, tvätt- och smörjhall, verkstad, däckhotell samt en större carportanläggning för fordonsförvaring för åkeriverksamhetens fordon. Regionservice har nu inventerat sitt behov av nya lokaler och ser att ersättningslokalerna behöver ha motsvarande funktioner som tidigare men anpassade till det större ansvarsområdet. Utöver detta har en analys gjorts av distributionen av varor inom Region Skåne. Sen 2010 har lagt ut tjänsten centrallager på entreprenad innebärande att personal, informationssystem, lokaler och utrustning kontrolleras av entreprenören. Nuvarande avtal kan som längst förlängas till 2017-04-30. Ansvarig för centrallagret i är Koncerninköp. Idag tillhandahåller leverantören av centrallagerfunktionen cirka 6 000 artikelnummer varav 2 500 är lagervaror. Centrallagret omfattar endast delar
Datum 2015-05-07 3 (6) av materialflödet till. Flera stora flöden går helt utanför centrallagret, som exempel kan nämnas läkemedel, inkontinensmaterial för hemleverans, specialiserat operationsmaterial, kostvaror inkl. nutritionsprodukter, hjälpmedel med flera. Dessa transportflöden har en stor potential för ytterligare samordningsvinster via distributionscentraler och är viktiga för att uppnå regionala strategier. Servicenämndens förslag hjälpmedelsdistribution En översyn av hantering av hjälpmedel inom pågår. Ansvaret för hjälpmedel är spridd mellan olika förvaltningar och det bedöms finnas en potential i samordning. I en av de konsultrapporter som tagits fram ses en potential i att koncentrera antalet hjälpmedelscentraler i Malmö- och Lundområdet från två till en. Habiliterings- och hjälpmedelsdivisionen inom Skånevård Kryh har genomfört en inventering av de lokaler som finns i det geografiska området. Utöver hjälpmedelscentralerna i Malmö och Lund finns ett gemensamt lager i Staffanstorp. Lokalerna i Malmö och Staffanstorp är extern förhyrda, men de i Lund, som är de mest omfattande, finns på Annetorpsområdet i nyligen renoverade lokaler. Servicenämnden har i sitt förslag gjort en behovsanalys av lokaler som samlar de två verksamhetområdena enligt ovan. Det samlade behovet indikerar en nybyggnation omfattande 7 400 kvm BTA där hjälpmedelsdelen står för drygt 60 % av ytan. Den samlade investeringen för markköp och uppförande av en ny anläggning beräknas mycket preliminärt till 120 Mkr och med ett bedömt färdigställande till 2017. Ersättningen av hjälpmedelscentralerna finns inte med som en del av hälso- och sjukvårdens investeringsplan. En möjlig placering av en ny anläggning kan vara Hasslandaområdet i Lund. Kollektivtrafiknämndens förslag Kollektivtrafiknämnden uppmärksammar behovet av att trygga långsiktiga bussdepålösningar i Malmö och Lund. Detta baserar sig på en situation där de externa fastighetsägare som nuvarande depåer finns på har aviserat att dessa har alternativa planer för anläggningarna. Störst behov av att lösa frågan finns i Lund där den nuvarande depån hyrs av trafikföretaget Nobina som utför trafikuppdrag på s uppdrag. Kollektivtrafiknämnden vill åstadkomma en lösning som innebär att bussdepåer skapas som: Skapar förutsättningar att bedriva kollektivtrafik med hög kvalitet och effektiv drift. Anläggningar som ger personalen bra arbetsmiljö och som underlättar nyrekrytering att vilja söka sig till arbete inom kollektivtrafiken.
Datum 2015-05-07 4 (6) Depåanläggningar som underlättar skiften vid upphandlingar och därmed stimulerar konkurrensutsättning så att depåfrågan inte blir ett hinder för att delta i anbudsgivning. Skapar långsiktighet i stadens fysiska miljö. Skånetrafiken har i liknande situationer konstruerat en lösning som innebär långsiktiga(25 år) hyresavtal hos extern fastighetsägare där har förbundit sig med en hyresgaranti under hyrestiden. Kopplat till detta har särskilda drift- och servicebolag bildats för att trygga användingen och skifte vid ny konkurrensutsättning., liksom de aktuella kommunerna, har en minoritetspost i bolagen för att säkra insynen men det huvudsakliga ägandet finns hos kontrakterade trafikbolag. Kollektivtrafiknämnden föreslår en liknande konstruktion när det gäller nya bussdepåer för Lund och Malmö. Regionstyrelsens överväganden har mycket stora investeringar framför sig de kommande åren bland annat genom utvecklingen av sjukhusområdena i Malmö, Lund och Helsingborg men även genom den expansion som trafikförsörjningsprogrammet innebär. Investeringsvolymerna kommer bli så höga att de kommer innebära en ökad belastning på s ekonomi. De prioriteringar som gjorts innebär att det finns mycket begränsat utrymme för ytterligare investeringsprojekt. En stark prioriteringsgrund för ytterligare investeringsobjekt är om det kan styrkas att dessa kommer att förbättra s ekonomiska situation. För delar av de projekt som servicenämnden och kollektivtrafiknämnden föreslagit finns en extern faktor i form av befintliga externa förhyrningar som upphör vilket gör att det finns ett behov av att skaffa ersättningslokaler. Regionstyrelsen bejakar detta och ser samtidigt en potential i att samordna de behov som uppstått i olika delar av s organisation. När det gäller servicenämndens förslag så finns ett stort behov av att skapa ersättningslokaler för den verksamhet som nu finns på S:t Larsområdet. Servicenämnden föreslår att det till denna skall inkluderas en distributionscentral som mellanlagringspunkt för olika materialflöden. Regionstyrelsen ser att det inom kort tid kommer vara aktuellt att fatta beslut kring den framtida driften av centrallager vars nuvarande avtal med extern entreprenör längst kan förlängas till 2017-04-30. Därför föreslår regionstyrelsen att frågan om var ansvaret för centrallagret i Regionen lämpligast placeras, likaväl som hur rollen och driftformen lämpligast ska utformas med tanke på de framtida behov som identifierats, utreds. Utredningen ska inkludera om framtida driftsform påverkar byggnationen av lokaler för åkeri, hjälpmedelsdistribution och bussdepå.
Datum 2015-05-07 5 (6) När det gäller hjälpmedelsdelen är den del som inkluderats i Servicenämndens förslag begränsad till de delar som idag organiseras som en del av habilitering- och hjälpmedelsdivisionen. I den pågående översynen av hjälpmedelsverksamheten ses en potential i att samordna logistik och distribution av ett bredare spektrum hjälpmedel. Detta är även något som regionservice ser en potential i, i de skrivningar man gör kring etablering av en distributionscentral. Regionstyrelsen föreslår därför att det i den fortsatta planeringen skall läggas ett bredare perspektiv på de delar som avser hjälpmedel samtidigt som det när det gäller dessa delar är viktigt att fokus ligger på att uppnå en förbättrad driftsekonomi för. Ur ett rent funktionellt perspektiv finns lokaler med större behov av ersättning inom hälso- och sjukvården. När det gäller depåer för busstrafik ser regionstyrelsen en parallellitet i det beslutsförslag som finns avseende depå för Öresundstågtrafik och kommande depå för spårvagnar i Lund där det bedöms finnas en potential i ett eget ägande av långsiktig infrastruktur. Den konstruktion som tidigare använts för bussdepåer innebär att har ett långsiktigt ekonomiskt åtagande utan att ha full kontroll över infrastrukturen vilket i fallen som nu är aktuella innebär att det på kort sikt finns behov av att skapa ersättningslokaler. Därför ser regionstyrelsen det som särskilt angeläget att belysa alternativet att äger bussdepåer och hyr ut till de entreprenörer som för tillfället utför busstrafiken. När det gäller depån i Lund som är mest aktuell föreslås att det särskilt utreds en samlokalisering med de föreslagna lokalerna för åkeri och distribution. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Förslaget innebär att en större investering planeras. Det är av särskild vikt att de ekonomiska konsekvenserna belyses i denna planering och att inriktningen är att investeringen skall innebära en förbättrad driftsekonomi för. Juridisk bedömning Samråd med regionjurist har inte bedömts nödvändig Miljökonsekvenser Objektet som skall planeras avser i huvudsak distribution av gods och det är i den fortsatta processen av särskild vikt att belysa miljöeffekterna av denna. Utgångspunkten är att samordnad distribution förbättrar miljön genom att minska det totala antalet körda mil. För bussdepån liksom för distributionscentralen är valet av plats särskilt viktigt för att minimera miljöeffekten. Samverkan med berörda fackliga organisationer Ingen samverkan/mbl-förhandling har bedömts nödvändig i detta ärende.
Datum 2015-05-07 6 (6) Uppföljning Servicenämnden har att tillsammans med kollektivtrafiknämnden återkomma med förslag när planeringsfasen är avslutad. Henrik Fritzon Ordförande Jonas Rastad Regiondirektör