Planbesked för del av fastigheterna Ljura 1:1 och 1:2 inom Ljura i Norrköping

TJÄNSTESKRIVELSE 1(10) 2017-08-29 SPN 2017/0057 214 Handläggare, titel, telefon Tomas Nyström, planarkitekt 011-15 13 23 Stadsplaneringsnämnden Planbesked för del av fastigheterna Ljura 1:1 och 1:2 inom Ljura i Norrköping Förslag till beslut Stadsplaneringsnämnden lämnar som planbesked att kommunen avser att inleda planarbete för del av fastigheterna Ljura 1:1 och 1:2 inom Ljura i Norrköping. Sammanfattning Ny räddningsstation behövs för södra delen av Norrköping för att ersätta befintlig räddningsstation Centrum. Efter utredning av flera alternativa lokaliseringar i anslutning till Söderleden avses ett läge inom Dagsbergsfältet prövas genom upprättande av ny detaljplan. Förutsättningarna för befintlig ridverksamhet och pågående planering för Johannisborgsleden behöver därvid studeras. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan har inkommit till stadsplaneringsnämnden från Norrevo Fastigheter AB om planarbete för det berörda området. Ärendet gäller ny brandstation som avses ersätta den befintliga inom kvarteret Fenix vid Södra Promenaden, Räddningsstation Centrum. Norrevo AB är ett kommunägt bolag med uppgift att tillhandahålla lokaler och mark för kommunens verksamheter. Det berörda området enligt ansökan är beläget på Dagsbergsfältet i anslutning till Ljura trafikplats, se karta. Området angränsar i sydöst till Dagsbergsvägen med bostadsbebyggelse och skola i Ljura-området söder om gatan. I norr ligger Söderköpingsvägen med verksamhetsområdet Risängen norr om gatan. Väster om det berörda området enligt ansökan finns Centralbadet, Sporthallen, en förskola, och en restaurangbyggnad, samt ridhus och stallar till Norrköpings Fältrittklubb. Postadress Besöksadress Telefon E-post Norrköpings kommun 011-15 00 00 (vxl) Stadsbyggnadskontoret Internet 601 81 Norrköping

NORRKÖPINGS KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 2(10) Förslag till tre alternativa lägen för ny bebyggelse medföljer ansökan som bilaga, alternativ A, B och C, se nedan under förutsättningar. Figur 1. Utdrag ur kommunens karta. Det berörda området framgår av röd markering. Laghänvisning Enligt 5 kap. 2-5 plan- och bygglagen, PBL (SFS 2010:900), ska kommunen lämna ett planbesked som följd av en begäran om planläggning, ändring eller upphävande av gällande detaljplan eller områdesbestämmelse. Av planbeskedet ska det framgå om kommunen avser att inleda en planläggning och i så fall ange den tidpunkt när sådan planläggning har lett fram till ett slutligt beslut om att anta, ändra eller upphäva en detaljplan, eller ändra eller upphäva områdesbestämmelser. Om kommunen inte avser att inleda planläggning ska kommunen ange skälen för detta. Av 4 kap. 2 PBL framgår i vilka situationer det ställs krav på reglering med detaljplan, såsom ny sammanhållen bebyggelse och vid byggnadsverk som stor inverkan på omgivningen. Bedömning Sammanfattning Lokalisering av ny räddningsstation har föregåtts av utredningar sedan år 2011. Av tiotalet undersökta alternativ kvarstår nu endast den aktuella delen av Dagsbergsfältet. Stadsbyggnadskontoret har upprättat en sammanställning av de genomgångna alternativen med slutsats som stämmer överens med den nu aktuella begäran om detaljplan.

NORRKÖPINGS KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 3(10) Lämpligheten av åtgärder enligt ansökan erfordrar prövning i detaljplan. Begäran om ändring av detaljplanen överensstämmer med kommunens översiktsplan. Ny detaljplan erfordras för den önskade förändringen och kan tillstyrkas. Bland annat behöver följande frågor studeras vidare i planarbetet: - Geoteknik och markföroreningar - Dagvatten och höjdsättning i området. - Gestaltning och påverkan på stadsbilden, bland annat avseende byggnadshöjder och befintlig bebyggelse vid Dagsbergsvägen. - Eventuella störningar för intilliggande bostadsbebyggelse. - Förutsättningarna för markanvändningen för övriga delar av Dagsbergsfältet, såsom fortsatt ridverksamhet. - Trafikangöring för olika trafikslag. - Bilplatsbehov och parkeringslösning, bland annat samverkan om parkering för större evenemang i samband med verksamheterna i Centralbadet och den pågående ridverksamheten. - Påverkan på befintliga ledningssystem. - Samverkan med övriga pågående detaljplanearbeten i området, främst planeringen för Johannisborgsleden. - Buller och andra störningar från trafiken. - Riskfrågor i samband med befintliga och framtida transportleder för farligt gods. - Höjdbegränsning och riskfrågor i samband med Norrköping Flygplats gäller främst radiomast. - Disposition av tomt för att minimera markanspråk med hänsyn till det centrala läget. Av de angivna alternativa lägena enligt den aktuella ansökan torde alternativ A ha bäst förutsättningar enligt nu kända underlag. Alternativ B och C erfordrar större utredningsinsatser beträffande trafiksystem och ledningsnät. Arbetet med ny detaljplan bör samordnas med utredning om lokalisering och disposition av tillgängliga ytor beträffande ridverksamheten, samt med utredning av disposition av tillgängliga ytor vid Kvillinge räddningsstation för logistikcentrum och övningsverksamhet med mera för Räddningstjänstens behov. Förutsättningar Översiktsplanen Ny översiktsplan gäller numera för staden, antagen i juni 2017. Den anger att det aktuella området ligger inom blandad stadsbebyggelse samt i kanten av område för grönområde. Den östligaste delen av Dagsbergsfältet anges som möjlig översvämningsyta. Den tidigare översiktsplanen, delen Norrköpings stad (Framtid Norrköping, 2002), anger att det aktuella området ligger inom område för blandad bebyggelse.

NORRKÖPINGS KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 4(10) Gällande detaljplan Det berörda området enligt ansökan ingår i tre detaljplaner, se figur 2 nedan. Ingen av detaljplanerna har någon genomförandetid. Ett omfattande planarbete har nyligen påbörjats för förbindelse mellan Söderleden och Händelö, den så kallade Johannisborgsleden. Den del av det aktuella området för planbesked berörs av detta arbete. Aktuellt område för planbesked Figur 2. Berörda detaljplaner, översikt. Gällande planer är markerade med röd avgränsning och text. Område som berörs av pågående planarbete för Johannisborgsleden är markerat med svart streckad linje. Aktuellt område för planbesked visas med violett och brun yta. SPL 2062: Huvuddelen av den berörda kvartersmarken ingår i stadsplan för kvarteret Tre Kronor mm. inom stadsdelen Ljura i Norrköping, fastställd 1966-05-06, kommunens matrikelnummer 0581K 22A:2062. Planbestämmelserna anger kvartersmark med användning för idrottsändamål, med tillåten högsta byggnadshöjd 15,0 meter, respektive trafikområde.

NORRKÖPINGS KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 5(10) Figur 3. SPL 2062, plankarta. Aktuellt område enligt ansökan är markerat med röd avgränsning. Mindre delar i sydväst av det berörda området omfattas av två detaljplaner: - SPL 3007: Stadsplan för kvarteren Eldonet och Vägbommen i Norrköping, fastställd 1951-03-02, kommunens matrikelnummer 0581K 22A:3007, anger parkmark. - SPL 1016 Stadsplan för del av Hageby-Smedby, fastställd 1964-06-11, kommunens matrikelnummer 0581K 22A:3007, anger parkmark och trafikområde.

NORRKÖPINGS KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 6(10) Förslag till ny bebyggelse I ansökan anges tre alternativ för ny räddningsstation inom det aktuella området, A, B och C. Sökanden har genom konsult gjort tomtutredning för alternativ A för att belysa dispositionen av byggnader, parkering med mera. Stadsbyggnadskontoret har tagit del av skisserna underhand. Figur 4. Alternativ till placering av ny räddningsstation enligt ansökan. Alternativ A och B innebär inskränkning i den nuvarande ridverksamheten på Dagsbergsfältet. Alternativ B berörs av pågående planering för Johannisborgsleden och även den tidigare planerade Norrleden. Alternativ C kommer i konflikt med befintlig infrastruktur som är mycket kostsam att flytta; detta utöver konflikt med Johannisborgsleden och Norrleden. Med anledning av det centrala läget kan tomt för räddningsstationen omfatta högst 15 000 kvadratmeter. Detta förutsätter att vissa delar av verksamheten kan lokaliseras till Kvillinge räddningsstation, såsom logistikcentrum och övningsytor där det finns detaljplanelagda ytor för räddningstjänsten norr om nuvarande räddningsstation. I det fortsatta arbetet bör möjligheterna noga studeras till effektivt utnyttjande av ytorna såväl inom Dagsbergsfältet som norr om Kvillinge räddningsstation. Närheten till flygplatsen och dess hinderbegränsande ytor medför att kommunikationsmast bör placeras i det sydöstra hörnet av Dagsbergsfältet beträffande alternativ A respektive B. Räddningstjänsten har underhand meddelat att det är tillräckligt med 30 meters höjd för masten, räknat från markhöjd. Marknivån i det aktuella området är cirka + 8 meter (räknat från kommunens nollplan). Byggnader och anläggningar får inte överskrida + 54,7 meter enligt gällande begränsning.

NORRKÖPINGS KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 7(10) Figur 5. Skiss till tomt i enlighet med bilaga till ansökan, alternativ A. Det markerade området innehåller cirka 15 000 kvadratmeter. Tolkning av stadsbyggnadskontoret, utdrag ur kommunens karta. Ägoförhållanden All mark som berörs av ansökan är i kommunens ägo. De berörda delarna av kvartersmarken inom Ljura 1:2 är utarrenderade till Norrköpings Fältrittklubb. Befintlig markanvändning Dagsbergsfältet har sedan lång tid använts för olika slag av fritidsverksamheter. I den västra delen av området, fastigheten Ljura 1:6, finns den kommunala badanläggningen Centralbadet med badhus och utomhusbassänger. Här ligger också Sporthallen. Kommunens kultur- och fritidsförvaltning har meddelat att nuvarande tomt inom Ljura 1:6 är tillräcklig även för framtida utveckling av Centralbadet. Den östra delen av Dagsbergsfältet, inom fastigheterna Dagsberg 1:2 och Dagsberg 1:5, innehåller mark som arrenderas av Norrköpings Fältrittklubb. Klubben har bedrivit ridverksamhet med stallbyggnader och ridhus i detta område sedan 1940-talet. Numera disponerar klubben hela området mellan infartsväg i väster och Ljura trafikplats med ridbanor och rasthagar.

NORRKÖPINGS KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 8(10) Figur 6. Område som disponeras av Norrköpings Fältrittklubb, ungefärlig gräns enligt gul markering. Utdrag ur kommunens karta. Parkering för tävlingar och andra evenemang i anslutning till Centralbadet och ridverksamheten anordnas inom öppen mark norr om Dagsbergsvägen. Figur 7. Parkering för Norrköpings Fältrittklubb (A) och evenemang (B). Natur Marken utgörs i huvudsak av öppna ytor som disponeras av ridverksamheten med tillhörande beteshagar. Skyddsplantering finns mot Ljura trafikplats. Östra delen av det aktuella området är låglänt med risk för översvämning vid extrema regnmängder.

NORRKÖPINGS KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 9(10) Gator och trafik Det aktuella området ligger i direkt anslutning till Söderköpingsvägen, som förbinder centrala Norrköping med europaväg 22, samt till den södra genomfartsleden i Norrköping, Söderleden. Dagsbergsvägen har anslutning till Söderleden via Ljura trafikplats. Söderleden utgör transportstråk för transporter med farligt gods. Lokalisering av räddningsstation till Dagsbergsfältet förutsätter tillfart i direkt anslutning till Söderleden och europaväg 22. Trafikangöring bör i första hand ske via Dagsbergsvägen. Ledningar Norrköping Vatten och Avfall AB (NoVA) har under hand meddelat att alternativ C är mycket kostsamt beträffande flyttning av ledningar, bland annat en huvudledning för spillvatten från Ljura, Hageby och Navestad samt Söderköping. Enligt NoVA kan alternativen A och B fungera utmärkt. Dock bör alternativ B studeras beträffande höjdsättning då det innehåller en yta som kan översvämmas, vilket eventuellt kan utnyttjas för fördröjning av dagvattnet. Avgifter Kostnaden för planbeskedet är 17 920 kronor, som faktureras efter att detta beslut expedierats. Kostnaden för planbeskedet bestäms enligt kommunens gällande plan- och bygglovstaxa som anger tre kategorier för kostnaden beroende på komplexitet m.m. Information om taxan finns på kommunens hemsida. För mer information om kostnader för planer, kontakta stadsbyggnadskontoret, fysisk planering. Övriga upplysningar Detta besked kan inte överklagas, i enlighet med 13 kap. 2 plan- och bygglagen (SFS 2010:900). Planarbetet startar efter att stadsplaneringsnämnden beslutat om planuppdrag. Beslut om att anta ny detaljplan bedöms kunna ske senast år 2018. Avtal ska dessförinnan tecknas med stadsbyggnadskontoret för att reglera kostnaderna för planarbetet. För ytterligare information om planbesked, kontakta Anna Vernersson, på telefon 011-15 13 10, eller Christian Wintenby, på telefon 011-15 19 55. Bilaga: Ansökan om detaljplan, daterad 2017-02-01 Stadsbyggnadskontoret Hans Revenhorn stadsbyggnadsdirektör Christian Wintenby processansvarig detaljplanering

NORRKÖPINGS KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE 10(10) Expedieras till: Norrevo Fastigheter AB För kännedom: Fritids- och kulturförvaltningen Norrköpings Fältrittklubb