Skrifter utgivna vid Juridiska Fakulteten i Lund NrlöO Acta Societatis Juridicae Lundensis RÄTTSLIGA RAMAR FÖR GRÄNSÖVERSKRIDANDE SAMARBETE. FÖRVALTNINGSMYNDIGHETERS INTERNATIONELLA AVTALSFÖRHÄLLANDEN VlLHELM PERSSON Juristförlaget i Lund Distribution: Akademibokhandeln i Lund
Innehäll 1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.2.3.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.3.1 2.3.3.2 2.3.3.3 2.3.3.4 2.3.4 2.3.5 2.3.5.1 2.3.5.2 2.3.5.3 2.3.6 2.3.7 2.3.8 2.4 2.4.1 2.4.2 Ämne Utgängspunkter för avhandlingen Avtal mellan myndigheter Rättsligt bindande avtal Folkrätt och nationell rätt Material Uppläggning Bakgrund Myndighetssamarbetes roll Statsvetenskapligt perspektiv Traditionell beskrivning Senare utveckling Folkrättsligt perspektiv Traditionell folkrätt Senare utveckling Folkrättsliga ramar Statssuveränitet Jurisdiktion Normgivning Rättskipning och förvaltning Verkställighetsätgärder Tillätna kontaktvägar Samarbetsskyldighet Plikt att samarbeta Vägran att samarbeta Val av tillämplig rätt Särskild regiering om lokalt samarbete Särskilda förutsättningar för gransöverskridande myndighetsavtal Begränsade rättsliga rvistlösningsmöjligheter 13 13 13 17 18 21 24 25 28 28 28 29 32 32 33 33 36 39 39 40 41 41 41 43 43 44 45 45 45 47 49 51 54 55 55 56
8 INNEHÄLL (2 Bakgrund) 2.4.2.1 56 2.4.2.2 Folkrättsliga avtal 58 2.4.2.3 Avtal som regieras av nationeil rätt 59 2.4.2.4. 63 2.4.3 Nationell samordning av utrikeskontakter 64 2.4.3.1 64 2.4.3.2 Motiv för samordning 64 2.4.3.3 Fragmentisering 68 2.4.3.4 71 2.4.4 Förhillandet mellan svensk rätt och folkrätt 72 2.4.4.1 72 2.4.4.2 Dualism huvudregel 73 2.4.4.3 Folkrättens inverkan pä svensk rätt 74 2.4.4.4 81 2.4.5 Spänningsförhällande mellan riksdagen och regeringen 86 2.5 89 3 Avtalskompetens 91 3.1 91 3.1.1 91 3.1.2 Regeringsfbrmen 92 3.1.2.1 92 3.1.2.2 Motpartens folkrättssubjektivitet 93 3.1.2.3 Folkrättsliga avtal 94 3.1.2.4 Traktat 95 3.1.2.5 Myndighetsutövning 96 3.1.2.6 Överenskommelsens betydelse 98 3.1.2.7 OfFentligrättslig karaktär 99 3.1.2.8 104 3.2 Folkrättsliga avtal 115 3.2.1 115 3.2.1.1 115 3.2.1.2 Ingäendet av folkrättsliga överenskommelser 116 3.2.1.3 Folkrättsliga regier om representation 119 3.2.2 Statliga myndigheters avtal 123 3.2.2.1 123 3.2.2.2 Sj älvständiga parter? 123 3.2.2.3 Företrädare för staten 125 3.2.3 Kommuners avtal 132 3.2.3.1 132 3.2.3.2 Självständiga parter 132 3.2.3.3 Företrädare för staten 134 3.2.4 Folkrätt pä grund av lagvalsregler 135
INNEHÄLL (3 3.3 3.3.1 3.3.1.1 3.3.1.2 3.3.1.3 3.3.2 3.3.2.1 3.3.2.2 3.3.3 3.3.3.1 3.3.3.2 3.4 4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.2.1 4.4.2.2 4.4.2.3 4.4.2.4 4.4.3 4.4.3.1 4.4.3.2 4.4.3.3 4.4.3.4 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.2.1 Avtalskompetens) Avtal som regieras av nationeil rätt Möjligt att avtal regieras av nationell rätt Offentligrättslig och civilrättslig regiering Statliga myndigheters avtal Självständiga avtalsparter? Kompetens att sluta avtal Kommuners avtal Siälvständiga avtalsparter ) O ^ t-wx Kompetens att sluta avtal Avtalsinnehäll Generella begränsningar Avtal inom Sverige Avtal över statsgränser Särskilt om lokaliseringsprincipen Tjänsteexport och kommunalt biständ Statliga myndigheter Kommuner Utrikespolitisk betydelse Statliga myndigheter Författningar om informationsplikt Precisering av informationsplikten? Kommuner Rättspraxis Propositioner och betänkanden Överlatelse av beslutanderätt och förvaltningsuppgifter Kriterier för tillämpning av 10 kap. 5 regeringsformen Direkt giltighet 136 136 136 137 138 147 147 149 153 153 158 161 165 165 166 166 166 168 171 172 172 173 173 176 179 182 184 184 186 187 194 200 200 203 203
10 INNEHÄIX (4 4.5.2.2 4.5.2.3 4.5.2.4 4.5.3 4.5.3.1 4.5.3.2 4.5.3.3 4.5.3.4 4.5.3.5 4.5.3.6 4.6 4.6.1 4.6.1.1 4.6.1.2 4.6.1.3 4.6.2 4.6.2.1 4.6.2.2 4.6.2.3 4.6.2.4 4.6.3 4.6.3.1 4.6.3.2 4.6.3.3 4.6.3.4 4.6.3.5 4.6 5 5.1 5.1.1 5.1.2 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.3.1 5-2.3.2 5.3 5-3.1 5.3.2 5.3.3 Avtalsinnehäll) Svensk uppgift Rättslig förpliktelse Reell suveränitetsbegränsning? Vissa tillämpningsfrägor Kommunala uppgifter Andra an myndigheter mottagare Stöduppgifter Utländska myndigheter i Sverige Interna arbetsordningar Klargörande av tillämplig rätt för samarbete Internationell förvaltningsrätt Jämförelse med internationell privaträtt om utländsk rätt som grund för förvaltningsbeslut Legalitetsprincipen Allmän inställning till utländsk rätt Särskilt om 10 kap. 5 regeringsformen Direkt giltighet Svensk uppgift Rättslig förpliktelse Lagval Rättsteoretiska förutsättningar Kompetens att välja rättsordning Kommersiellt innehäll OfFentligrättsligt innehäll Nationeil rätt möjlig Utländsk rätt möjlig Avsaknad av uttryckligt val av rättsordning -*ixx^ulllllfl -... -...-- -. Har rättsligt avtal slutits? Folkrätt eller nationeil rätt? 208 211 213 215 215 218 221 222 223 225 2 2 2 228 230 231 231 231 232 236 239 239 241 242 242 245 247 249 249 249 250 252 252 254 255 255 256 258 258 259 261
INNEHÄLL (5 Lagval) 5.3.3.1 5.3.3.2 5.3.3.3 5.3.4 5.4 6 6.1 6.2 6.2.1 6.2.1.1 6.2.1.2 6.2.2 6.2.2.1 6.2.2.2 6.2.2.3 6.2.3 6.2.3.1 6.2.3.2 6.2.3.3 6.2.3.4 6.2.4 6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.4 7 7.1 7.2 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4 7.3 7.3.1 7.3.2 7.3.2.1 7.3.2.2 7.3.2.3 7.3.2.4 Statliga myndigheters avtal Kommuners avtal Vilken nationell rättsordning? Bundenhet trots bristande kompetens Folkrättsliga avtal Folkrättslig regiering Klart bemyndigande Invändning om riksdagens godkännande Invändning om annan bestämmelse Tvistigt bemyndigande Artikel 46 i traktaträttskonventionen Artikel 7 i traktaträttskonventionen Inget uttryckligt bemyndigande Avtal som regieras av nationell rätt Avtal inom Sverige Avtal över statsgränser Avslutande kommentarer och utblickar om den undersökta regieringen Täta myndighetskontakter obeaktade Värierande regiering Förutsättningar för regiering Särskilt om 10 kap. 5 regeringsformen i IXXL j^lxtjxl, - - - - X 1 * * xl 1 I 1 1 1 1 \*... Inte överlätelse \^^ VCI X^lLtvXjC^ - ~ - " ilvol LXLXI J 1 f\. ~ - ~ ' ~ --- - 261 263 264 265 267 269 269 0 0 0 2 7 7 7 9 280 280 281 282 287 289 291 291 291 294 295 298 299 301 305 306 313
12 INNEHÄLL (7 Avslutande kommentarer och utblickar) 7.3.3 7.3.3.1 7.3..3.2 7.3.3.3 7.3.4 7.3.4.1 7.3.4.2 7.3.4.3 Syfte Skydd för suveränitet? Alternativ till grundlagsändring Förhällande till dualismen Effekter och syften 314 314 314 316 317 317 318 319 Summary: Legal Frameworks for Cross-Border Co-operation. International Agreements between Administrative Authorities 323 Litteratur och källor 339 Rättsfall 371 Förkortningar 373