~ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (24)

Relevanta dokument
Granskning av förbundets interna kontroll av nyckelhanteringen inom Bergslagens kommunalteknik

Bergslagens kommunalteknik. Nyckelhantering Projektplan. KPMG AB 10 augusti 2016 Antal sidor: 5. Projektplan nyckelhantering.docx

Revisionsrapport Översiktlig granskning ledningssystem för systematisk kvalitetsarbete

Granskningsrapport: Granskning Uppföljande granskning IT- organisation och funktion.

Lars Jönsson, sekreterare Miljö & byggnämndens presidium Tommy Nyberg, KPMG granskningsledare. Kommunhuset ~J;;li;:

Kungsörs kommun. Uppföljning av intern kontroll Revisionsrapport. KPMG AB Antal sidor: 8

Information om granskning av klagomålshantering inom tekniska nämndens ansvarsområden samt tekniska nämndens svar

Arboga kommun. Granskning av investeringsprocessen. Projektplan KPMG AB Antal sidor: 5

Kommentarer rörande revisionsrapport för granskning av delårsrapport för perioden 1 januari-30 juni 2016, Bergslagens kommunalteknik

Järfälla kommuns revisorer Granskning av Järfälla kommuns överförmyndarverksamhet Verksamhetsmått Nedan redogörs för överförmyndarens ver


Revisionsrapport Övergripande granskning

Hällefors kommun. Styrning och kontroll av anställdas bisysslor. KPMG Bohlins AB Antal sidor: 6. Anställdas bisysslor

Mölndals stad. Revisionen. Uppföljning av tidigare granskningsrapport avseende kommunstyrelsens uppsikt över nämnder och bolag. Granskningsrapport

Motala kommun. Övergripande granskning 2015 Kommunstyrelsen. Revisionsrapport. Offentlig sektor KPMG. Antal sidor: 9

Uppföljning av tidigare granskning avseende IT-verksamheten

Kungälvs kommun. Granskning av utbetalningsprinciper Personlig assistans. Granskningsrapport. KPMG AB Antal sidor: 5

Till Kommunstyrelsen. För kännedom Kommunfullmäktige Barn- och utbildningsnämnden Socialnämnden. Förstudie registerkontroll

lf~ \,,_r-, ~ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (27) ~ ~ Skrivelse från revisorerna i Samhällsbyggnadsförbundet Bergslagen Au 92 Dnr KS 0006/2017

Mariestads kommun. Övergripande granskning Barn- och utbildningsnämnden Rapport. KPMG AB Antal sidor: 3

Köpings kommun. Verkställighet och återrapportering av uppdrag givna av fullmäktige Förstudie. Advisory KPMG AB 8 september 2015 Antal sidor: 5

[9191LJUSNARSBERGS ~KOMMUN

Kramfors kommun. BAS-förvaltningens hyresavtal Revisionsrapport. Offentlig sektor - kommuner och landsting KPMG AB 13 november 2013 Antal sidor: 9

Hofors kommun. Intern kontroll. Revisionsrapport. KPMG AB Mars 2011 Antal sidor: 10

REGLER FÖR INTERN KONTROLL

Kommunstyrelsen Bygg- och miljönämnden Humanistiska nämnden Socialnämnden Tekniska nämnden. För kännedom: Kommunfullmäktiges presidium

Granskning av bokslut och årsredovisning per

Revisionsrapport: Granskning av bokslut och årsredovisning per

Åstorps kommuns revisorer

Mariestads kommun. Övergripande granskning Socialnämnden Rapport. KPMG AB Antal sidor: 3

Granskning av Verkställigheten av kommunfullmäktiges beslut

Revisionsrapport: Översiktlig granskning av delårsrapport per

Granskning av bokslut och årsredovisning per

Reglemente för intern kontroll. Krokoms kommun

Reglemente för intern kontroll. Krokoms kommun

Internkontrollplan 2017

För ytterligare information angående granskningen hänvisas till rapporten.

Intern styrning och kontroll Policy

Revisionsrapport: Förebyggande arbete mot mutor och jäv

~ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL

Reglemente för internkontroll

Mottagandet av ensamkommande barn

Avesta kommun. Bisysslor Uppföljning av revisionsgranskning

Eslövs kommuns revisorer

Granskning av bokslut och årsredovisning per

Intern kontroll, reglemente och tillämpningsanvisningar,

Umeå kommun. Granskning av överförmyndarnämndens kontroll av gode män och förvaltare. KPMG AB 2 december 2014 Antal sidor: 16

Revisionsrapport: Uppföljning av rapport Genomlysning av IFO

Avesta kommun. Intern kontroll Uppföljning av revisionsgranskning

Jämtlands Gymnasieförbund

Intern kontroll och riskbedömningar. Strömsunds kommun

Kommunrevisionens granskning av kommunstyrelsens uppsiktsplikt

Revisionsrapport: Uppföljning av rapport Granskning av bisysslor

Samordningsförbundet Norra Dalsland. Revisionsrapport Styrelsens ansvar KPMG AB. Antal sidor: 6. FörvrevRapport08.doc

Uppföljning av grundläggande granskning avseende samarbetsnämnd för löneservice

/6-~c~Æ ~v{; _e/ Elisabeth Friberg, vice ordförrupe. .lile fj ~ C'" Till Kommunstyrelsen

Revisionsrapport: Granskning av förbundets rutiner för att hålla god offentlighetsstruktur

Revisionsrapport - Granskning av kommunstyrelsens arbete med intern kontroll

Strategi Program Plan Policy >>Riktlinjer Regler. Lysekils kommuns. Riktlinjer för intern kontroll

Uppföljning av tidigare granskning

Upplands-Bro kommun. Uppföljning av projekt inom lekmannarevisionen Mats Lundberg

REGLEMENTE INTERN KONTROLL

Matarengivägsprojektet

Styrning och ledning av hemtjänsten. Sunne

Landstingets ärende- och beslutsprocess

Grundläggande granskning av samarbetsnämnd för löneservice

Intern kontroll i kommunen och dess företag. Sollefteå kommun

I policyn fastställs ansvaret för den interna kontrollen samt på vilket sätt uppföljningen av den interna kontrollen ska ske.

Revisionsrapport Utskottsorganisation. Ragunda kommun

Granskning av inköp av konsulttjänster i de kommunala bolagen

Kommunstyrelsens ekonomistyrning

LIDINGÖ STADS FÖRFATTNINGSSAMLING F 20 / 2017 REGLEMENTE FÖR INTERN KONTROLL I LIDINGÖ STAD

Reglemente för intern kontroll av ekonomi och verksamhet

Revisionsrapport Granskning av uppföljning av intern kontroll

Regler. Fö r intern köntröll. Vision. Program. Policy. Regler. Handlingsplan. Riktlinjer Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Nämnd

Ansvarsutövande: Överförmyndarnämnden

Intern kontroll. Riktlinjer av Kommunstyrelsen 70. Kommunövergripande. Tills vidare. Kommunchefen

Idrottsnämndens system för internkontroll

Utöver vad som föreskrivs i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente.

Intern kontroll och riskbedömningar. Sollefteå kommun

Drift och underhåll av kommunens webbsida

Granskning av bokslut 2012 RappOIi

Reglemente för intern kontroll för Älmhults kommun Antaget av kommunfullmäktige , 119.

Revisionsrapport: Granskning av kommunens stöd till idrottsoch fritidsverksamhet, föreningsbidrag

Askersunds kommun. Förändringsarbete och projekt inom socialförvaltningen. Revisionsrapport. KPMG AB 28 september Antal sidor: 8

Granskning intern kontroll

Riktlinjer för internkontroll i Kalix kommun

Riktlinjer för intern kontroll

Revisionsrapport Uppföljande granskning av rapporten Attester och utbetalningsrutiner

REGLEMENTE FÖR INTERN KONTROLL I YSTADS KOMMUN

Hällefors kommun. Uppföljning av intern kontroll Revisionsrapport. Offentlig sektor KPMG AB Antal sidor: 13

Granskningsrapport Nr

Revisionsrapport Granskning av delårsrapport per

KUNGSBACKA KOMMUN Nämnden för Teknik

Syftet med granskningen har varit att bedöma om kommunstyrelsens uppsikt över den kommunala verksamheten är tillfredsställande.

fiop/a: ffell')~p vafbergs kommm.,])':/ Kommunstyrelsen Il 7 4,(I. /lf /,_:_), l " i(r) 0)1/0<?!;3-/ Dm... :... ;...

Nora kommun. Granskning av bokslut och årsredovisning 2011 Revisionsrapport. Offentlig sektor KPMG AB Antal sidor: 10

Säters kommun. Styrning och uppföljning av arbetsgivarfrågorna Revisionsrapport. KPMG AB Antal sidor: 19

Reglemente för internkontroll

Reglemente Innehåll Fastställt av: Fastställt datum: Dokumentet gäller till och med: Dokumentet gäller för: Dokumentansvarig: Diarienummer:

Transkript:

1919] LJUSNARSBERGS ~ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 24) Sammanträdesdatum ALLMÄNNA UTSKOTIET 2017-01-11 Au 6 Dnr KS 0008/2016 Granskning av förbundets interna kontroll av nyckelhanteringen inom Bergslagens kommunalteknik Ärendebeskrivning Revisionen för Bergslagens kommunalteknik har inkommit med granskning daterad den 7 december 2016 av förbundets interna kontroll av nyckelhanteringen.. Granskningen grundar sig på en revisionsrapprot från KPMG AB daterad den 8 november 20016. Revisorerna önskar kommentarer till gjorda iakttagelser vid granskningen senast den 20 februari 2017. Allmänna utskottets beslut Allmänna utskottet hänskjuter ärendet till kommunstyrelsen. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande

BERGSLAGENS KOMMUNAL TEKNIK Revisionen 2016-12-07 - --- --- -.. Bi:RGSLAG[NS KOMMlJI\JALT:C:l<Nli Till: Direktionen för Kommunalförbundet Bergslagens Kommunalteknik För kännedom: Kommunfullmäktige Nora kommun Kommunfullmäktige Lindesberg kommun Kommunfullmäktige Ljusnarsbergs kommun Kommunfullmäktige Hällefors kommun Granskning av 'föa bundets interna kontroll av nyckelbanteringen Revisorerna i Bergslagens Kommunalteknik har genomfö1t en granskning av hanteringen av nycklar till kommunernas fastigheter. I granskningsarbetet har vi biträtts av konsulter från KPMG. Projektets syfte har varit att bedöma om kommunalförbundet har en ändamålsenlig intern kontroll vad gäller nyckelhanteringen. Efter genomffird granskning bedömer vi att det finns allvarliga brister avseende den interna kontrollen för hantering av nycklar till kommunernas fastigheter. Under granskningen har det inte framkommit att det finns några riktlinjer och/eller rutiner för hantering av nycklar som omfattar alla BKT:s verksamheter. Inom VA-verksamheten finns en dokumenterad rutin angående kvittering av nycklar. Utifrån vad som framkommit i intervjuer och internkontrollplanen så görs det ingen intern kontroll av hanteringen av nycklarna till kommunernas fastigheter. Då hantering av nycklar till kommunernas fastigheter inte ingår i kontrollplanen, eller kontrolleras på annat sätt, görs ingen uppföljning av området. Vi rekommenderar därför att direktionen snarast tar fram rutiner för nyckelhanteringen inom sina verksamheter och att en riskanalys genomförs som grnnd för intern kontroll. Revisorerna önskar att direktionen inkommer med kommentarer till iakttagelserna senast 20 februari 2017. För revisionen

Bergslagens kommunalteknik Nyckelhantering Revisionsrappo11 Advisory KPMGAB 8 november 2016 Antal sidor: 11 e 2016 KPMG AS, a Swedish Hmlled liability oompany ande member firm ol the KPMG netwo<k ol independent member forms affiiialed,.;lh KPMG lnternauonat Cooperallve "KPMG lnternetiona1 1. a Swfss entily. All rights reserved.

Bel'gs1"ge11s ko1111111111altelmlk Nycke/hantering 20/6-11-08 Innehåll 1. 1.1 1.2 Sammanfattning Svar på revisionsfrågoma Rekommendationer 1 1 2 2. Bakgrund 2 3. Syfte 2 4. Avgränsning 3 5. Revisionskriteri er 3 6. Ansvarig direktion 3 7. Metod 3 8. Projektorganisation 4 9. 9.1 9.1.1 9.1.2 9.1.3 9.2 9.2.l 9.2.2 9.2.3 9.2.4 Resultat Lagar och styrdokument Kommunallagen Delegationsordning med vidaredelegering Intern kontrollplan Rutiner och arbetssätt Dokumenterade arbetsrutiner Arbetssätt Intern kontroll Övrigt 4 4 4 4 5 6 6 6 8 9 O 2016 KPMG AB, a Swedish limited tiability company and e member firm of the KPMG networl< or Independent member firms effillated wilh KPMG lnlernational Cooperetlve 'KPMG lnternallonal'), a Swlss enlity. All rlghls reserved.

Bergslagens ko111111111wltek11lk Nyckel hantering 2016-11-08 1. Sammanfattning KPMG har på uppdrag av kommunförbundet Bergslagens kommunaltekniks revisorer granskat hanteringen av nycklar till kommunernas fastigheter. Uppdraget ingår i revisionsplanen för år 2016. 1.1 Bristande nyckelhantering kan leda till inbrott och stöld. Vid brister riskerar medlemskommunerna materiell och ekonomisk skada. Kontroll av nyckelhantering är även viktigt för att skapa en trygg arbetsplats för de anställda. Syftet med granskningen är att bedöma om det finns ändamålsenliga rutiner och riktlinjer samt intern kontroll avseende hantering av nycklar till kommunernas fastigheter. Svar på revisionsfrågorna Finns fastställda riktlinjer och rutinerfor hantering av nyck/en- till kommunemasfastigheter? Under granskningen har det inte framkommit att det finns några riktlinjer och/eller rntiner för hantering av nycklar som omfattar alla BKT:s verksamheter. Inom VA-verksamheten finns en dokumenterad rutin angående kvittering av nycklar. Se avsnitt 9.2.1. A"r ansvar och befogenheter tydliga? Ansvar och befogenheter är relativt tydliga angående ansvaret för den interna kontrollen. Se avsnitt 9.1. Förbundschefen har, enligt delegationsordningen, ansvar for den löpande förvaltningen där medarbetarnas efterlevnad av beslut och rntiner ingår. Eftersom det inte finns några beslut eller rutiner som rör nyckelhantering så finns det inga dokumenterade rntiner som medarbetarnas arbetssätt kan kontrolleras mot. Förbundschefen har, enligt den interna kontrollplanen, ansvar för att skalskyddet kontrolleras. Kontrollen utförs av cheferna genom stickprov. I skalskyddet ingår endast de lokaler som BKT hyr och inte kommunernas fastigheter. Utöver delegationsordningen och den interna kontrollplanen finns inga dokumenterade riktlinjer som tydliggör ansvar och befogenheter. Undantaget är VA-verksamheten där rntinen rutin for enh eprenöre,~ besökare nyckelhantering tydliggör vem som har ansvar för nyckelhantering inom verksamheten. Se avsnitt 9.2. Inom verksamheterna finns inte dokumenterade riktlinjer som tydliggör fördelningen av ansvar och befogenheter angående nyckelhantering. Däremot har personalen invanda arbetssätt som innebär att det finns en inofficiell ansvarsfördelning. Cl 2016 KPMG AB, a Swedish limiled fiabilily company anda member firm ol lhe KPMG nelwo,k ol lndependenl member firms effllialed wtlh KPMG ln1ernallona1 Cooperalive rkpmg lnlernalional'), a Swiss enlily. All righls reserved.

Bergs/agens 1<011111111111//e/mlk Nyckel hantering 2016-11-08 Vilken intem kontroll görs på området? Utifrån vad som framkommit i intervjuer och internkontrollplanen så görs det ingen intern kontroll av hanteringen av nycklarna till kommunernas fastigheter. Vilken irppföljning görs m 1 den intema kontrollen? Då hantering av nycklar till kommunernas fastigheter inte ingår i kontrollplanen, eller kontrolleras på annat sätt, görs ingen uppföljning på det området. 1.2 Rekommendationer V i rekommenderar att: BKT upprättar styrdokument och rutiner för hur personalen ska hantera nycklar till kommunernas fastigheter. Om det inte är möjligt att ha enhetliga rutiner inom kommunalförbundet bör det ses över så att va1je verksamhet har sina rutiner dokumenterade. BKT upprättar kontroller for att säkerställa att nycklarna till kommunernas fastigheter hanteras på ett säke1t sätt. BKT ser över vilka i personalen som har nycklar till kommunernas fastigheter. 2. Bakgrund Bristande nyckelhantering kan leda till inbrott och stöld av såväl obehöriga som behöriga personer och medlemskommunerna riskerar vid brister materiell och ekonomisk skada. Kontroll av nyckelhantering är även viktigt för att skapa en trygg arbetsplats för de anställda. Bristande kontroll kan leda till att personal utsätts för risk om behöriga personer kan ta sig in i lokalerna, samt risken att misstänkliggöras vid inbrott eller stölder. Det är därför av stor vikt att det finns ändamålsenliga rntiner och riktlinjer samt tillräcklig intern kontroll avseende hantering av nycklar till kommunernas fastigheter. Revisorerna i Bergslagens kommunalteknik BKT) bedömer i sin risk och väsentlighetsana/ys under år 2016 att detta är ett område som bör granskas. 3. Syfte Utifrån ovanstående har KPMG på uppdrag av revisorerna i BKT granskat kommunalförbundets interna kontroll vad avser hantering av nycklar till medlemskommunernas fastigheter. Uppdraget ingår i revisionsplanen för år 2016. Syftet med granslmingen är att bedöma om kommunalförbundet har en ändamålsenlig intern kontroll vad gäller nyckelhanteringen. ~ 2016 KPMG AB, a Swedish limiled liabilily company anda member firm of lhe KPMG network of independenl member firms affilialed wilh KPMG lnlernallonal Cooperalive 'KPMG lnlernalional'), e Swiss enlily. All righls reserved. 2

Bergs/agens ko1111111111a/telmik Nycke/lmntering 2016-/ 1-08 Granskningen har särskilt belyst följande frågeställningar: Fi1ms fastställda riktlinjer och rutiner för hantering av nycklar till kommunernas fastigheter? Är ansvar och befogenheter tydliga? Vilken intern kontroll görs på området? Vilken uppföljning görs av den interna kontrollen? 4. Avgränsning Granskningen har omfattat Bergslagens kommunaltekniks hantering av nycklar till medlemskommunernas fastigheter. Inom BKT har en avgränsning gjorts till de verksamheter som hanterar nycklar till kommunernas fastigheter, det vill säga VA, lokalvård och idrott. 5. Revisionskriterier Vi har bedömt om verksamheten uppfyller: Lagar och föresluifter Interna regelverk och policys Fulhnäktigebeslut 6. Ansvarig direktion Granskningen avser förbundsdirektionen i Bergslagens kommunalteknik. Rapporten är saklighetsgranskad av förbundschef. 7. Metod Granskningen har genomförts genom: Dokumentstudie av delegationsordningen och den interna kontrollplanen. Intervjuer med berörda tjänstemän. e> 2016 KPMG AB, a Swedish llmiled iabilily company anda member finn ol lhe KPMG nelwork of independent member firms affiliated wilh KPMG lnternaliooal Cooperalive 'KPMG lnlernaliooal'), a SWlss antity. All rlghts reserved. 3

Bergslage11.r lw1111111111altek11ik Nyckel hantering 2016-11-08 8. Projektorganisation Granskningen har genomförts av Sara Linge, certifierad kommunal revisor. 9. Resultat 9.1 Lagar och styrdolmment 9.1.1 9.1.2 Kommunallagen Kommunallagen KL), 6 kap. 7, klargör kravet på intern kontroll som finns inom kommunal verksamhet: Nämnderna ska var och en inom sitt område se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gällerför verksamheten. De skall också se till att den intema kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Detsamma gäller när vården av en kommunal angelägenhet med stöd av 3 kap. 16 har lämnats över till någon annan. Lag 1999:621) BKT har som kommunalförbund öve1tagit vård av en kommunal angelägenhet och har därmed samma ansvar gällande verksamheten och den interna kontrollen som en kommunal nämnd. Delegationsorclning med vidaredelegering BKT:s delegationsordning med vidaredelegering reviderades senast 2016. Syftet med delegationsordningen är att klargöra vilka ärenden som delegeras, till vem beslutet är delegerat samt till vem återrapportering av delegationsbeslutet sker. Ansvaret för den löpande förvalb1ingen, där medarbetares efterlevnad av beslut och rutiner är en del, har delegerats till förbundschefen. Den löpande förvaltningen återrapporteras inte. I intervjuer förtydligas att delegationen av den löpande förvaltningen innefattar att skapa arbetssätt och rutiner för det dagliga arbetet utifrån de beslut direktionen fattat. Vi kan konstatera att nyckelhantering borde vara en del av den löpande förvaltningen. Då det inte finns några rutiner eller beslut rörande nyckelhantering går det dock inte att kontrollera medarbetarnas efterlevnad. 2016 KPMG AB, a Swedlsh limited fiabiiity company anda membar flrm of the KPMG network of Independent member flrms affilialed with KPMG lnternalional CooperaLive 'KPMG lnternalional' ), a Swiss en!ity. All rights reserved. 4

Bergs/agens l<o1111111111altelmik Nyckel hantering 2016-11-08 9.1.3 Intern kontrollplan BKT har antagit en intern kontrollplan för 2016. Kontrollplanen fastställer att direktionen har det yttersta ansvaret för att organisationen har en god intern kontroll. Syftet med den interna kontrollen är att uppnå: En ändamålsenlig och kostnadseffektiv verksamhet En tillförlitlig finansiell rapportering och rapportering om verksamheten Efterlevnad av tillämpliga lagar, regler, föreskrifter, riktlinjer, m.m. I den interna kontrollplanen framgår bland annat vilka rntiner och system som ska kontrolleras, vad inom dessa som ska kontrolleras, vilka metoder som ska användas för kontrollen samt vem som har ansvar för att kontrollen utförs och vem som ska utföra den. Kontrollplanen beskriver även ko11fattat den risk- och väsentlighetsbedömning som gjo11s för de rutiner och system som ingår i planen. Kontrollåtgärderna ska årligen återrapp011eras till direktionen. En ny kontrollplan tas fram för vatje år. I kontrollplanen ingår kontroll av skalskyddet. Förbundschefen har ansvaret för kontrollen som utförs av cheferna. Den risk som bedöms finnas med otillräcklig kontroll av skalskyddet är att obehöriga personer kan befinna sig på BKT:s anläggningar samt risk för stölder och skadegörelse. Kontrollen utförs genom stickprov. Utifrån intervjuer framkommer att det endast är de lokaler som BKT hyr som ingår i kontrollen av skalskyddet. Kontroll av hantering av nycklar till kommunernas fastigheter ingår inte i BKT:s internkontrollplan. De enskilda verksamheterna ansvarar för sitt eget skalskydd och för att informera BKT om sina rutiner. Intern kontroll sker även inom ramen för kvalitets- och ledningssystemet som är utformat i enlighet med IS09001. Häri analyseras verksamhetens risker och handlingsplaner upprättas. Ingen analys av nyckelhanteringen eller rutiner kring denna hantering återfinns inom detta system. Enligt intervjuer så utförs inga kontroller av nyckelhantering till kommunernas fastigheter som en del av kontrollen av skalskyddet. BKT bör inkludera hantering av nycklar till kommunernas fastigheter i sin interna kontrollplan. I och med att nycklar till verksamheternas fastigheter överlämnas till BKT övertar de vården av en kommunal angelägenhet och har ett ansvar att se till att den interna kontrollen är tillräcklig. Att de enskilda verksamheterna där BKT anlitas har ett eget ansvar för sitt skalskydd fråntar inte BKT ansvaret att kontrollera hur nycklarna hanteras av de anställda. 2016 KPMG AB, a Swedlsh llmlled liabllily company anda member firm of the KPMG nelwo1k or independent member firms affilialed wtlh KPMG lntemational Cooperative KPMG lnternalional'), a Swiss entity. All rights reserved. 5

Bergs/agens ko1111111111aftelmlk Nyckel hantering 2016-//-08 9.2 Rutiner och arbetssätt 9.2.1 Dokumenterade arbetsrutiner BKT har inga dokumenterade rntiner, policys, eller regelverk angående nyckelhantering som omfattar hela organisationen. I informationsbladet till nyanställda, framtaget 2007 och senast reviderat 2015, finns rubriken "Regler ang. nycklar, larm etc.". Det finns dock ingen information under rubriken. Inom VA finns en dokumenterad rutin, rutin för entreprenörer, besökare nyckelhantering, där nyckelhantering berörs. Rutinen fastställdes 2005 och reviderades 2015. Syftet med rutinen är att säkerställa att entreprenörer och besökare känner till arbetsmiljölagstiftning samt verksamhetens rutiner för att upprätthålla en säker arbetsmiljö. I mtinen fastställs vem som är ansvarig för nyckel hantering och hm kvittering av nycklar går till. Enligt rutinen lämnas nycklar ut mot signerad kvittens där utlämnings- och inlämningsdatum noteras. I intervjuer framgår att denna rutin även gäller ordinarie personal vid VA. Rutinen kommunicerades ut vid APT-möten när den fastställdes 2005 samt igen när den reviderades 2015. Utifrån intervjuer framgår att de övriga granskade verksamheterna inom BKT inte har några dokumenterade arbetsrutiner som rör nyckelhantering. Avsaknaden av dokumenterade rutiner och riktlinjer gör det svårt att kontrollera att nyckelhanteringen sköts på ett tillfredsställande sätt. Bristen på ett övergripande regelverk för hela kommunalförbundet kan göra det svått att inkludera nyckelhantering i en kontrollplan då det inte går att kontrollera arbetssätt mot fastställda regler. Avsaknaden av skriftlig in formation till nyanställda gör att det ställs särskilt höga krav på introduktionen, t.ex. den erfarna personalens förmåga att kommunicera ut rätt information om nyckelhantering och den nyanställdes förmåga att ta till sig informationen. 9.2.2 Arbetssätt Hur nycklar hanteras varierar mellan de olika verksamheterna. I intervjuer beskrivs arbetssätten inom verksamheterna på följande sätt: 9.2.2.1 Lokalvården Inom lokalvården har de anställda antingen sina egna nycklar till fastigheterna eller så hämtar de nycklarna som behövs för dagens arbete på lokalvårdens kontor. I de fall som de anställda har sina egna nycklar är detta på gmnd av att de arbetar dagligen i samma verksamhet. Nycklarna kvitteras då ut hos den på den aktuella verksamheten som ansvarar för nycklar. Den anställde hos BKT har @2016 KPMG AB, a Swedish limiled liabllily company and a member finn of lhe KPMG nelwork of Independent member firms affilialed wilh KPMG lnlernallonal Cooperative 'l<pmg lnlernalional'), a Swlss enlily. All righls reserved. 6

Bergs/agens ko1111111111n/telr11ik Nyckellwnlering 20/6-11-08 ett eget ansvar för nycklarna och den nyckelansvarige i verksamheten ansvarar för att nycklarna återlämnas. Till de mindre verksamheterna, där de inte arbetar dagligen, har lokalvårdarnas nycklar på kontoren. Nycklarna är inlåsta i ett kod- eller nyckellåst 1 nyckelskåp. Arbetsledarna och grnppledarna ansvarar för att de medarbetare som behöver hämta ut nycklar får tillgång till koder och nycklar. Endast de som behöver hämta nycklar dagligen får koden till nyckelskåpet. I intervjuer framkommer dock att det är många som har koden. Varken nycklar eller koder kvitteras. Om nycklar saknas kontrolleras vem som senast borde ha haft nyckeln genom schemaläggningen. Enligt intervjuer är det oftast någon som har glömt att hänga tillbaka nycklarna. Avsaknaden av kvittering av de nycklar som förvaras i nyckelskåp på kontoren, samt avsaknaden av kvittering/register på vilka som har tillgång till koden till nyckelskåpet, är en säkerhetsbrist. När det inte finns någon registrering av vem som hämtar ut och lämnar tillbaka nycklar, annat än schemaläggningen, är det inte möjligt att med säkerhet veta vem som senast tagit nycklarna ur skåpet. Detta kan leda till en otrygg arbetsplats för personalen då de riskerar att misstänkliggöras vid fall av stölder och/eller inbrott i lokaler där de arbetar. 9.2.2.2 ldrottm Inom idrotten anpassas nyckelhanteringen efter hur driften av idrottsanläggningarna sköts i de olika kommunerna. Driften kan ligga hos BKT, föreningarna, eller utlagt på en entreprenör. I de fall som driften sköts av föreningar eller entreprenör får dessa kvittera ut nycklar hos idrotten på BKT. Kvittenserna finns samlade i en pärm. Kommunerna meddelar idrotten på BKT när en förening bokat tid i anläggningarna. Representant från föreningen får kvittera ut nycklar hos driftsansvarig eller, om driftsansvarig inte är på plats, hos arbetsledaren. Det finns inget beslut på att driftsansvarig och arbetsledare har detta ansvar utan det beskrivs som att det fallit sig så naturligt. I intervjuer framkommer att den ordinarie personalen inom idrotten ofta har sina egna nycklar. Nycklarna har inte kvitterats ut och det finns inget register över hur många nycklar som finns ute eller vem som har nycklar till vilken anläggning. En av arbetsgrupperna i Lindesberg har ett nyckelskåp på sin anläggning där de låser in nycklar som inte används. Både inom idrotten och lokalvården beskrivs att det skett inbrott i bilar där nycklar har förvarats. Efter incidenterna har nyckelhantering tagits upp till diskussion inom verksamheterna. Inom idrotten ledde det till att ett nyckelskåp sattes upp på en av anläggningarna. 1 Lokalvården har flera kontor där det större kontoret i Lindesberg har ett kod-låst nyckelskåp medan de mindre kontoren har nyckelskåp som låses med nyckel. @2016 KPMG AB, a Swedish limiled liabilily company anda member firm of lhe KPMG nelwork of lndependenl member firms affilialed wilh KPMO lnternational Cooperalive "KPMG lnlernalional'), a Swiss enllly. All righls reserved. 7

Bergslagens ko111111111wltelmlk Nycke/hantering 2016-11-08 Avsaknaden av kontroll eller registrering av den ordinarie personalens nycklar är en brist då det inte går att veta säke1t vem som har tillgång till vilka anläggningar. Bitinbrotten inom lokalvården och idrotten indikerar att det funnits brister i hanteringen av nycklar. Detta var tillflillen då rntinerna för nyckel hantering hade kmmat ses över. Trots att det saknas dokumenterade arbetssätt och rutiner så beskrivs det i intervjuerna som att det finns inofficiella rntiner och arbetssätt som personalen arbetar efter. 9.2.2.3 VA Inom VA finns, enligt rntin, en person som är ansvarig för nyckelhantering. De anställda kvitterar ut nycklar hos den ansvarige. Kvittenserna sparas i en pärm. Nycklar som inte används förvaras i ett låst skåp. Från intervju framkommer att de anställda förvarar och ansvarar för sina egna nycklar efter att de kvitterat ut dem. Att låsa in nycklarna mellan arbetspassen är inte möjligt då de anställda jobbar skift och har beredskap. Det är positivt att det finns en dokumenterad rutin som tydliggör ansvar för kvittering av nycklar. Det är positivt att alla anställda kvitterar ut sina nycklar och att kvittenserna finns samlade så att det finns information om vem som har nycklar till anläggningarna. Arbetssätten som beskrivs i intervjuerna lägger ett sto1t ansvar på enskilda anställda inom samtliga aktuella verksamheter. Då det saknas dokumenterade rutiner ställer det krav på att de anställda själva ska kunna göra en bedömning av vad som är god nyckelhantering. 9.2.3 Intern kontroll I intervjuerna framkommer att det inte sker någon kontroll av nyckelhanteringen utifrån den interna kontrollplanen. Den interna kontrollplanen innefattar endast BKT:s egna lokaler. Enligt intervjuer är det de enskilda verksamheternas ansvar att informera BKT om sina säkerhetsrutiner samt kontrollera att de efterföljs. Utifrån intervjuerna framgår att det inte heller sker någon kontroll av nyckelhanteringen inom verksamheterna. I intervjuer framkommer att på de VA anläggningar som rör vatten kontrolleras säkerheten av tillsynsmyndigheten. 2016 KPMG AB, a Swedish limited liability company anda member r~m or the KPMG nelwork o[ independent membe< firms affilialed with KPMG lnlernatlonal Cooperative ' KPMG lnternational'), a $\viss enlity. All righls reserved. 8

Bergs/agens ko1111111111altek11ik Nyckelhanleri11g 20/6-//-08 Att ansvaret för kontroll av skalskyddet ligger hos verksamheterna där BKT:s personal är verksamma hindrar inte BKT från att göra ytterligare kontroller av nyckelhanteringen hos den egna personalen. 9.2.4 Övrigt I flera av intervjuerna tog de anställda på BKT upp att det varit problem med låsen till deras kontorslokaler i Lindesberg. Det har framkommit i intervjuerna att det är många obehöriga, t.ex. personal som slutat, som har nycklar och po1tkoder till fastigheten samt att en av dörrarna alltid är öppen. Det beskrivs att obehöriga personer kan ta sig in i BKT:s kontorslokaler utan att ha blivit insläppta av personal. Fastighetsbolaget Lindesbergs-bostäder har, enligt intervjuerna, uppmärksammats på detta och håller på att byta ut koder och låssystem till lås med taggar istället för nycklar. När omställningen är klar kommer va1je anställd ha en egen tagg med ett nummer kopplat till. Detta för att göra det enklare att kontrollera vem som varit i lokalerna samt ta bort behörighet for taggar när personal slutar eller om en tagg tappas. Utifrån intervjuerna upplever vi att personalen på BKT i Lindesberg är oroliga över de egna kontorslokalernas skalskydd. Detta är bekymmersamt både utifrån personalens säkerhet samt for att det finns en stöldrisk om obehöriga personer kan komma in i lokalerna. Det är positivt att medarbetarna på BKT är medvetna om situationen och att de har uppmärksammat Lindesbergsbostäder på att det behöver åtgärdas. Datum som ovan KPMGAB,.....-- / /., ) ~ ~ ----~"'----.. SaraLmge Certifierad kommunal r;'visor.._ 2016 KPMG AB, a Swedlsh limlled liabllily company and a mernber firmor lhe KPMG nelwork of independent member firms affiliated wilh KPMG lnlemauonal CooperaUve 'KPMG lnlemalional"), a Swiss entily. All rights reserved. 9