Europeiska unionens råd Bryssel den 10 maj 2017 (OR. en) 8964/17 I/A-PUNKTSNOT från: till: Rådets generalsekretariat ENV 422 FIN 290 FSTR 40 REGIO 56 AGRI 255 Ständiga representanternas kommitté (Coreper)/rådet Föreg. dok. nr: 8377/1/17 ENV 371 FIN 267 FSTR 31 REGIO 45 AGRI 211 Ärende: Utkast till rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 01/2017: Mer behöver göras för att Natura 2000 ska genomföras till sin fulla potential Antagande 1. Den 21 februari 2017 offentliggjorde Europeiska revisionsrätten sin särskilda rapport nr 01/2017: Mer behöver göras för att Natura 2000 ska genomföras till sin fulla potential 1. 2. Den 8 mars 2017 utsåg Coreper, i enlighet med reglerna i rådets slutsatser om förbättring av granskningen av de särskilda rapporter som upprättas av revisionsrätten 2, arbetsgruppen för miljön till rådets behöriga organ för granskning av rapporten 3. 1 2 3 Den särskilda rapporten finns tillgänglig på alla officiella språk på revisionsrättens webbplats: http://www.eca.europa.eu Dok. 7515/00 + COR 1. Dok. 6883/17. 8964/17 ehe/sk 1 DG E 1A SV
3. Vid mötet den 14 mars 2017 granskade arbetsgruppen för miljön den särskilda rapporten efter det att företrädare för revisionsrätten hade redogjort för de viktigaste resultaten i den. Den 4 april 2017 behandlade arbetsgruppen för miljön ordförandeskapets utkast till rådets slutsatser 4. Efter ett informellt förenklat skriftligt förfarande nåddes den 9 maj 2017 en principöverenskommelse i arbetsgruppen om det reviderade utkastet till rådets slutsatser 5. 4. Coreper uppmanas därför att rekommendera rådet att som en A-punkt anta utkastet till rådets slutsatser som återges i bilagan till denna not. 4 5 Dok. 7803/17. Dok. 8377/1/17 REV 1. 8964/17 ehe/sk 2 DG E 1A SV
BILAGA Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 01/2017: Mer behöver göras för att Natura 2000 ska genomföras till sin fulla potential Utkast till rådets slutsatser EUROPEISKA UNIONENS RÅD, SOM ERINRAR om fågeldirektivet 1 och art- och habitatdirektivet 2, som inrättar Natura 2000 och fastställer en EU-gemensam ram för naturskydd, liksom om sina slutsatser om EU:s strategi för biologisk mångfald fram till 2020 3 och halvtidsöversynen av strategin 4, som stöder åtgärder som syftar till att färdigställa och bättre förvalta och övervaka Natura 2000 samt att samarbeta kring och informera om detta, inbegripet förutsägbar, adekvat och regelbunden finansiering för korrekt underhåll och drift av Natura 2000, 1. VÄLKOMNAR Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 01/2017, 2. KONSTATERAR att revisionen utfördes efter samråd med både kommissionen och medlemsstaterna och att ytterligare bevis samlats in från tjugofyra Natura 2000-områden i fem medlemsstater (Frankrike, Tyskland, Polen, Rumänien och Spanien) omfattande åtta av EU:s nio biogeografiska regioner, 3. ÄR MEDVETET OM att skyddet av den biologiska mångfalden är en väsentlig prioritet för EU och BEKRÄFTAR att fågeldirektivet och art- och habitatdirektivet är viktiga beståndsdelar i det europeiska naturskyddet samt att deras effektivitet är beroende av ett konsekvent genomförande och adekvata ekonomiska resurser på EU- och medlemsstatsnivå, 1 2 3 4 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30 november 2009 om bevarande av vilda fåglar (EUT L 20, 26.1.2010, s. 7). Rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 22.7.1992, s. 7). EU:s strategi för biologisk mångfald fram till 2020 rådets slutsatser av den 21 juni 2011 (dok. 11978/11 + COR 1) och av den 19 december 2011 (dok. 18862/11). Halvtidsöversynen av EU:s strategi för biologisk mångfald fram till 2020 rådets slutsatser av den 16 december 2015 (dok. 15389/15). 8964/17 ehe/sk 3
4. NOTERAR med uppskattning kontrollen av ändamålsenligheten i EU:s naturvårdslagstiftning (fågeldirektivet och art- och habitatdirektivet, nedan kallade naturvårdsdirektiven) 5 och dess övergripande slutsats att naturvårdsdirektiven är ändamålsenliga, inom ramen för en mer omfattande politik för biologisk mångfald, men att genomförandet av dem behöver förbättras så att deras mål kan uppfyllas och deras fulla potential förverkligas; NOTERAR dessutom med uppskattning att kommissionen, som uppföljning av resultaten av kontrollen av ändamålsenligheten och på grundval av samråd med intressenter har antagit en konkret åtgärdsplan 6 som syftar till att snabbt förbättra det praktiska genomförandet av naturvårdsdirektiven och skynda på utvecklingen mot målet i EU-2020 om att få ett slut på och vända förlusterna av biologisk mångfald och ekosystemtjänster, inbegripet i fråga om klimatmässig motståndskraft och begränsning av klimatförändringarna, Se till att naturvårdsdirektiven genomförs till fullo 5. KONSTATERAR att det i rapporten noteras att samordningen är otillräcklig mellan berörda myndigheter, deltagande intressenter och det gränsöverskridande samarbetet gällande förvaltningen av Natura 2000, 6. KONSTATERAR dessutom vikten av att förbättra tillgången till lämpliga vägledningar från kommissionen och till resultaten av de biogeografiska seminarierna, så att man får till stånd ett mer effektivt genomförande av naturvårdsdirektiven, och behovet av att förbättra spridningen av vägledningarna, 7. INSTÄMMER i revisionsrättens rekommendation om att säkerställa lämplig samordning av förvaltningen av Natura 2000-områden mellan alla berörda myndigheter på nationell nivå, inbegripet all sektorsövergripande politik, och de berörda medlemsstaterna, så att man slutgiltigt fastställer de nödvändiga bevarandeåtgärderna för områden som utsågs för mer än sex år sedan och se till att lämpliga bedömningar tar hänsyn till kumulativa effekter och håller tillräcklig kvalitet, 5 6 Dok. 15671/16 SWD(2016) 472 final + ADD 1 SWD(2016) 473 final. Dok. 8643/17 COM(2017) 198 final + ADD 1 SWD(2017) 139 final. 8964/17 ehe/sk 4
8. UPPMANAR kommissionen att, i nära samarbete med medlemsstaterna, överväga sätt att öka tillgängligheten till, medvetenheten om och användningen av vägledningarna, inbegripet möjliga sätt att övervinna språkhinder, 9. BETONAR behovet av att stärka samordningen av målen och genomförandestrategierna på EU-nivå mellan relevanta politikområden, och kommissionens framträdande roll när det gäller att underlätta samarbetet mellan medlemsstaterna, Finansiering och redovisning av kostnaderna för Natura 2000 10. ÄR MEDVETET OM att vissa utmaningar kvarstår för medlemsstaterna och kommissionen för att de ska kunna säkerställa att EU:s finansieringsprogram på ett tydligare och mer övergripande sätt speglar finansieringsbehoven för Natura 2000, och att finansieringssystemen mer effektivt måste anpassas till Natura 2000-områdenas specifika mål, 11. UPPREPAR vikten av att säkerställa förutsägbar, tillräcklig, regelbunden och riktad EUfinansiering av Natura 2000 och UPPSKATTAR, med hänsyn till svårigheten att få tillgång till finansiering för Natura 2000 och biologisk mångfald inom andra sektorers finansieringsprogram, att rapporten lades fram i god tid inför utarbetandet av nästa fleråriga budgetram, 12. INSTÄMMER i revisionsrättens rekommendation angående behovet av att mer exakt uppskatta utgifterna och de framtida utgiftsbehoven på områdesnivå och för Natura 2000 som helhet för att se till att Natura 2000 på lämpligt sätt omfattas av programdokumenten för relevanta EU-fonder, 13. INSTÄMMER i revisionsrättens rekommendation angående behovet av att kommissionen i överenskommelse med berörd medlemsstat uppdaterar de prioriterade planerna, på grundval av en förenklad och mer fokuserad metod, för att säkerställa konsekvensen mellan prioriteringarna i de prioriterade planerna och i programdokumenten för EU:s olika finansieringsinstrument, 8964/17 ehe/sk 5
Mätning av de resultat som Natura 2000 uppnått 14. NOTERAR rekommendationen om att det bör finnas ett särskilt resultatindikatorsystem för den EU-finansiering som används för att stödja Natura 2000, 15. INSTÄMMER i revisionsrättens rekommendation om att fastställa övergripande Natura 2000- indikatorer för EU-fonder som stöder Natura 2000 i syfte att säkerställa en tillförlitlig uppföljning av de resultat som denna finansiering åstadkommit och att förbättra kvantifieringen av bevarandeåtgärdernas resultat genom att man förlitar sig på befintliga och regelbundet uppdaterade rapporteringskrav och uppgifter. 8964/17 ehe/sk 6