* Skatteverket 1(11) Skatteverkets uppdrag att föra viss statistik som ett led i regeringens handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja (IJ2010/1155/UF) Sammanfattning Skatteverkets uppdrag att föra statistik avseende vissa ärendetyper innebär att myndigheten kan presentera ett underlag för perioden 1 september till den 31 december som ser ut enligt följande. 74 ärenden avseende begäran om registrering av äktenskap med en part som var under 18 år vid äktenskapets ingående. 26 ärenden avseende fullmaktsäktenskap. Inga ärenden avseende tvångsäktenskap. Fem vigslar med obehöriga vigselförrättare Fyra vigslar där korrekt hindersprövning inte föregått vigseln. 56 personer som sökt skyddade personuppgifter med anledning av deras utsatthet för att bli gift mot sin vilja eller hedersrelaterat våld och förtryck. Inför Skatteverkets uppdrag att föra statistik avseende tvångsäktenskap och fullmaktsäktenskap aviserades i samband med ett möte mellan representanter för regeringen, Migrationsverket och Skatteverket att det sannolikt inte är möjligt för myndigheten att upptäcka dessa i samband med ärendehandläggning. Detta med anledning av att registreringen sker med stöd av inlämnad dokumentationen, något personligt möte förkommer normalt sett inte. Det ska därför beaktas att utfallet inte behöver utgöra en korrekt och rättvisande en bild av den faktiska förekomsten. Efter att ha fört statistik under berörd period kan Skatteverket konstatera att förda statistik endast ger begränsad kunskap rörande förekomsten av dessa företeelser. Skatteverkets bedömning är att förd statistik ger marginellt ökad kunskap till området och ser därav en begränsad nytta med att föra den här formen av manuell statistik, då Skatteverket i sin ärendehantering inte får in tillräcklig information som krävs för att göra de individuella bedömningar som uppdraget syftar till. Skatteverket ser att det fortsatta uppdraget under 2011 inte ger förutsättningar att leverera tillförlitliga resultat avseende förekomst eller att öka kunskapen gällande barn, -fullmakts och tvångsäktenskap. Bedömningen är därför att man i slutrapporteringen av uppdraget den 30 september inte kommer att kunna presentera tillförlitligt resultat motsvarande syftet. Inledning På regeringens uppdrag har Skatteverket sedan den 1 september 2010 fört statistik över antalet barnäktenskap som begärs registrerade i folkbokföringen. Statistik har även förts avseende ärenden där någon av parterna nämner, eller det på andra sätt www.skatteverket.se Postadress Skatteverket E-postadress 171 94 Solna 0771-567 567 huvudkontoret@skatteverket.se
* Skatteverket 2(11) visar sig vara sannolikt, att äktenskapet ingåtts under tvång eller att det annars framkommit att det inte har ingåtts av fri vilja. I uppdraget har även ingått att följa upp antalet ärenden där fullmaktsäktenskap har begärts registrerade. Ett likvärdigt uppdrag avseende följa antalet barnäktenskap, tvångsäktenskap och fullmaktsäktenskap har givits till Migrationsverket inom ramen för deras handläggning av anknytningsärenden. Under perioden har Skatteverket även fört statistik över ärenden som rör vigslar där det framkommer att vigsel har skett utan föregående hindersprövning eller att vigselförrättaren saknat behörighet. Vidare så har Skatteverket som ett led i uppdraget även fört statistik över antalet ärenden där hedersrelaterat våld och förtryck, tvångsäktenskap eller andra omständigheter som går att relatera till en persons utsatthet för att bli gift mot sin vilja åberopas som skäl för att få skyddade personuppgifter. Rapportering sker per område uppdelat på barnäktenskap, fullmaktsäktenskap, tvångsäktenskap, vigslar samt skyddade personuppgifter. Underlaget omfattar samtliga personer som uppfyller folkbokföringslagens krav för bosättning i Sverige och som har begärt någon av uppräknade registreringar. Till respektive område följer en statistikbilaga med inrapporterad data i de fall ärenden har uppmärksammats Delrapporten avser perioden den 1 september till den 31 december 2010. Det fortsatta uppdraget fortgår fram till den 31 augusti 2011 med slutrapportering senast den 30 september 2011. Organisation Skatteverkets hantering av dessa ärenden är uppdelad i olika led. Skatteverkets organisation innebär att ärendet kan initieras genom mottagande av handlingar vid ett besök på servicekontor som sedan vidaresänder dessa till handläggande kontor, via personligt möte på handläggande kontor eller brevledes till Skatteverket och handläggande kontor. Det innebär att handläggande kontor i normalfallet inte möter medborgaren i ärendet. De ärenden som statistiken avser handläggs på ett begränsat antal orter. Registrering av civilstånd kan ske antingen i samband med en förstagångsregistrering i folkbokföringen, dvs. samband med anmälan om flyttning till Sverige (invandring) och tilldelning av personnummer eller att man som folkbokförd i Sverige vill registrera ändrat civilstånd. Det kan i vissa fall ha gått lång tid mellan ingånget äktenskap och invandring till Sverige. Ärenden avseende invandring handläggs på fem orter i landet medan ärenden avseende
* Skatteverket 3(11) civilståndsregistreringar handläggs på fyra orter i landet. När det gäller ärenden avseende skyddade personuppgifter så handläggs dessa på sju orter. Barnäktenskap Skatteverkets uppdrag att föra statistik över barnäktenskap avser inkomna ärenden där enligt utländsk lag ingångna äktenskap begärs registrerade i folkbokföringen i vilka en av eller båda makarna var under 18 år vid äktenskapets ingående. Skatteverket har uppmärksammat 74 ärenden innefattande 76 personer under 18 år där man begärt att en vigsel ska registreras. I två fall var både mannen och kvinnan under 18 år. Dessa två ärenden avser de enda som innefattar män. Det kan det vid tidpunkten för invandring till Sverige och förstagångsregistrering i folkbokföringen ha saknats uppgift om aktuellt civilstånd. Det innebär att den begärda registreringen kan inkomma som enskilt även om äktenskapets ingående skett tidigare. Antal personer som begärt registrering uppdelat på födelsetid 1990 1993 1980 1989 1970 1979 1960 1969 1950 1959 Totalt Kvinna 48 13 8 2 3 74 Man 2 2 Totalt 50 13 8 2 3 76 Tabell 1. Antal personer som begärt registrering av äktenskap där någon part var under 18 år vid äktenskapets ingående. I 46 ärenden saknade båda parterna hemvist eller medborgarskap i Sverige vid äktenskapets ingående, vilket motsvarar ca 60 procent. Av dessa 46 har 36 fall registrerats i folkbokföringen med anledning av att vigseln är giltig i den stat där äktenskapet ingåtts och parterna vid äktenskapets ingåenden saknat anknytning till Sverige. I övriga tio ärenden har begärd vigsel inte kunnat styrkas. Antal som begärts registrerade med någon part med hemvist/mb i Sverige 1993 1992 1991 >=1990 Totalt Kvinna 7 18 3 1 29 Man 0 0 0 0 0 Totalt 7 18 3 1 29 Tabell 2. Antal personer som begärt registrering av äktenskap där någon part var under 18 år vid äktenskapets ingående och någon part även hade hemvist eller medborgarskap i Sverige. I 29 ärenden har en eller båda parterna haft hemvist eller medborgarskap i Sverige vid äktenskapets ingående. Inget av dessa fall har registrerats i folkbokföringen, äktenskapen har inte registrerats då bedömningen är att det funnits hinder för äktenskapet med anledning av någon av parterna var under 18 år vid äktenskapets ingående.
* Skatteverket 4(11) Ett äktenskap som har ingåtts enligt utländsk lag erkänns inte i Sverige om det vid tidpunkten för äktenskapets ingående skulle ha funnits hinder mot det enligt svensk lag och minst en av parterna var svensk medborgare eller hade hemvist i Sverige. Skatteverket har inte i något fall funnit särskilda skäl att erkänna äktenskapet enligt bestämmelsen i 1 kap 8a andra stycket lagen (1904:26) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap (IÄL) Fullmaktsäktenskap Skatteverket har begränsade möjligheter att följa upp och upptäcka fullmaktsäktenskap då det som regel ej är en uppgift som anges på vigselhandlingen, om äktenskapet ifråga ingåtts genom fullmakt. Det har dock framkommit 26 ärenden där fullmaktsäktenskap har konstaterats. Samtliga dessa har registrerat i folkbokföringen Tre av ärenden har begärts registrerade i samband med invandringen till Sverige medan det i övriga 23 har varit någon av parterna som redan har hemvist i Sverige. Tvångsäktenskap Skatteverket har under perioden inte funnit några ärenden där inslag av tvång har konstaterats eller att det funnits skäl att misstänka tvång. Skatteverket anser att uppgiften att visa att ett äktenskap ingåtts under tvång är synnerligen begränsad och därför inte möjlig att föra en rättvisande statistik över. Vigslar Skatteverket har under perioden 1 september 31 december 2010 hanterat drygt 14 000 ärenden avseende vigsel och drygt 11 000 ärenden avseende hindersprövning. Skatteverket har identifierat fem vigslar där vigselförrättaren varit obehörig. De obehöriga vigselförrättarna har i samtliga ärenden tidigare haft vigselbehörighet, men den har inte registrerats på hos Kammarkollegiet efter förändring i regelverket avseenden vigselförrättare inom trossamfund. I fyra fall har Skatteverket identifierat ärenden där vigsel har skett utan giltig hindersprövning. I två av dessa har hindersprövning skett men hindersprövningen har varit för gammal. Skyddade personuppgifter Under 1 september 31 december 2010 inkom ca 2500 ärenden avseende ansökan om sekretessmarkering och kvarskrivning till Skatteverket. Av dessa har Skatteverket identifierat 56 ärenden där den sökande har angivit skäl som kan relateras till personens utsatthet för att bli gift mot sin vilja eller hedersrelaterat
* Skatteverket 5(11) våld och förtryck. Det motsvarar drygt 2 procent av antalet ärenden avseende skyddade personuppgifter som inkommer till Skatteverket. I huvudsak är det kvinnor som ansöker om sekretessmarkering och kvarskrivning med stöd av dessa skäl. Nio av personerna är under 15 år och har anknytning till huvudpersonen i ärendet. Vidare framkommer att en klar majoritet av de som ansöker om skydd med stöd av dessa skäl är födda mellan 1980-1990, dvs. de är mellan 20-30 år. Nästan 70 procent av ansökningarna ligger inom detta åldersintervall. Fördelningen avseende inkomna ärenden med angivna skäl framgår av tabell 3. Begäran om sekretessmarkering uppdelat på födelsetid 1998 2010 1994 1997 1990 1993 1980 1989 1970 1979 1960 1969 Totalt Kvinna 2 3 13 26 5 3 52 Man 4 0 0 0 0 0 4 Totalt 6 3 13 26 5 3 56 Tabell 3. Antal ärenden med begäran om sekretessmarkering på grund av hedersrelaterat våld eller förtryck uppdelat på födelsetid. Nedanstående tabell visar antalet bifall respektive avslag för de personer som ansökt om skydd med stöd av angivna skäl. Av tabellen framgår att nästan 90 procent av ärendena har resulterat i bifall. Skälen för avslag på ansökan om sekretessmarkering ligger i att det funnits bristfälligt beslutsunderlag, även efter begäran om komplettering. Begärd registrering Totalt antal personer Bifall Avslag Sekretessmarkering 40 35 5 Kvarskrivning 16 16 0 Totalt 56 51 5 Tabell 4. Antal ärenden med begäran om sekretessmarkering/kvarskrivning på grund av hedersrelaterat våld eller förtryck uppdelat på bifall och avslag.
* Skatteverket 6(11) Bilaga 1. Statistik om barnäktenskap m.m. 2010 Kön Födelseår Födelseland Registrerad Anknytning till Sverige Skäl för beslut Kvinna -1952 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1952 UNGERN Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1953 SYRIEN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1960 IRAK ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1960 IRAN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1971 RUMÄNIEN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1972 SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1972 UNGERN Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1973 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1975 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1976 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1977 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1978 IRAN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1980 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1981 SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1982 LIBANON Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1985 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1987 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1988 SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1988 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1988 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1988 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1988 SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1989 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1989 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1989 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1990 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1990 SOMALIA ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1990 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1990 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1990 UZBEKISTAN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1991 LIBANON Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1991 IRAK Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1991 SYRIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1991 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1991 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1991 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1991 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1991 UZBEKISTAN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1992 AFGHANISTAN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL
* Skatteverket 7(11) Kvinna -1992 JORDANIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1992 SERBIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1992 JORDANIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1992 TURKIET Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1992 U.S.A. Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1992 SYRIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1992 AFGHANISTAN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL kvinna -1992 IRAK Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1992? Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1992 YEMEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1992 SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Man -1992 SOMALIA Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1992 TURKIET Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1992 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1992 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1992 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Man -1992 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1992 ETIOPIEN Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1993 IRAK Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1993 THAILAND Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1993 IRAK Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1993 IRAK Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1993 IRAN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1993 IRAN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1993 POLEN Nej Nej Ej styrkt uppgift Kvinna -1993 SAUDIARABIEN Nej Ja 1 kap. 8a IÄL Kvinna -1993 RYSSLAND Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1993 IRAK Ja Nej 1 kap. 7 IÄL Kvinna -1993 SOMALIA Ja Nej 1 kap. 7 IÄL
* Skatteverket 8(11) Bilaga 2 Statistik om fullmaktsäktenskap 2010 Kön Födelseår Födelseland Registrerad Anknytning till Sverige Kvinna -1960 IRAN Ja Ja Kvinna -1960 SYRIEN Ja Ja Man -1964 ETIOPIEN Ja Ja Kvinna -1965 SYRIEN Ja Ja Man -1971 IRAN Ja Ja Man -1972 LIBANON Ja Ja Kvinna -1975 JORDANIEN Ja Ja Man -1977 ETIOPIEN Ja Ja Man -1980 PAKISTAN Ja Nej Man -1981 TUNISIEN Ja Ja Man -1983 PAKISTAN Ja Nej Kvinna -1984 ETIOPIEN Ja Ja Kvinna -1984 PAKISTAN Ja Nej Kvinna -1985 ETIOPIEN Ja Ja Kvinna -1986 IRAK Ja Ja Man -1986 ETIOPIEN Ja Ja Man -1987 IRAK Ja Ja Kvinna -1987 ETIOPIEN Ja Ja Kvinna -1988 EGYPTEN Ja Ja Man -1988 ETIOPIEN Ja Ja Kvinna -1990 SYRIEN Ja Ja Kvinna -1991 IRAK Ja Ja Kvinna -1991 SYRIEN Ja Ja Kvinna -1991 ETIOPIEN Ja Ja Kvinna -1991 ETIOPIEN Ja Ja Kvinna -1992 ETIOPIEN Ja Ja
* Skatteverket 9(11) Bilaga 3 Statistik angående vigslar Kön Födelse Födelse Land Kön år år Land Ärende Kvinna -1984 SVERIGE Man -1982 SVERIGE Obehörig vigselförrättare Man -1960 SVERIGE Kvinna -1965 SVERIGE Obehörig vigselförrättare AFB ej styrkta personuppgifter Man -1973 SVERIGE Kvinna? Obehörig vigselförrättare Man -1984 SVERIGE Kvinna -1986 SVERIGE Obehörig vigselförrättare AFB ej styrkta personuppgifter Kvinna -1988 IRAN Man? Obehörig vigselförrättare Man -1982 SVERIGE Kvinna -1983 SVERIGE Utan giltig hindersprövning Man -1984 IRAN Kvinna -1988 IRAN Utan giltig hindersprövning Man -1980 SVERIGE Kvinna -1980 TYSKLAND Utan giltig hindersprövning Man -1975 SVERIGE Kvinna -1979 SVERIGE Utan giltig hindersprövning
* Skatteverket 10(11) Bilaga 4 Statistik om skälen till skyddade personuppgifter Kön Födelseår Födelseland Anmälan Beslut Man -2007 Somalia Skyddade personuppgifter Bifall Man -2004 Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna -2002 Irak Kvarskrivning Bifall Man -1999 Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna -1998 Afghanistan Kvarskrivning Bifall Man -1998 Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna -1996 Turkiet Kvarskrivning Bifall Kvinna -1995 Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna -1994 Libanon Kvarskrivning Bifall Kvinna -1993 Iran Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1993 Kazakstan Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1993 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1992 Serbien Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1992 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1992 Sverige Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1992 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1991 Iran Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1991 Afghanistan Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1991 Libanon Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna -1990 Libanon Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1990 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1990 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1989 Irak Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna -1989 Irak Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna -1989 Tunisien Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1989 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1988 Turkiet Kvarskrivning Bifall Kvinna -1988 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1988 Somalia Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1987 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1987 Irak Kvarskrivning Bifall Kvinna -1986 Syrien Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1986 Syrien Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna -1986 Irak Kvarskrivning Bifall Kvinna -1986 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1985 Iran Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1985 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna Bosnien - -1985 Hercegovina Skyddade personuppgifter Avslag Kvinna -1985 Danmark Skyddade personuppgifter Bifall
* Skatteverket 11(11) Kvinna -1983 Iran Kvarskrivning Bifall Kvinna -1982 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1982 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1982 Libanon Kvarskrivning Bifall Kvinna -1981 Iran Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1981 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1981 Libanon Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1981 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1980 Irak Kvarskrivning Bifall Kvinna -1979 Afghanistan Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1977 Iran Kvarskrivning Bifall Kvinna -1975 Libanon Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1972 Turkiet Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1971 Syrien Kvarskrivning Bifall Kvinna -1969 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1965 Irak Skyddade personuppgifter Bifall Kvinna -1963 Irak Skyddade personuppgifter Bifall