1 Samordningsförbundet Göteborg Tjänsteutlåtande Dnr 2005/13 Hisingen 2005-06-13 Sekretariatet, OA, CA Ärende nr 7 ÖVERSYN AV ARBETSSÄTT OCH MÅLGRUPP SAMT STRUKTURELLA FÖRÄNDRINGAR PÅ LUNDBYKAJEN Bakgrund Lundbykajen har utvecklat ett samverkansarbete som är angeläget för personer som inte direkt står till arbetsmarknadens förfogande. Dessa personer är inte direkt beroende av konjunkturen på arbetsmarknaden kommer även framgent att vara beroende av insatser som Lundbykajen erbjuder. Det är därför angeläget att verksamheten permanentas. Verksamheten på Lundbykajen består av tre olika aktiviteter ViCan (18-25 år), ViCan+ (över 25 år) samt Rehabteamet. ViCan och ViCan+ erbjuder fördjupad kartläggning och utredning genom teambedömning av ett tvärprofessionellt team. Deltagarna deltar i daglig verksamhet under 8 veckor med praktiskt arbete och en arbets- och studieförberedande teoridel. I verksamheten ingår 3 månaders praktik med uppföljning för dem som har behov av den insatsen. Rehabteamet arbetar med personer med någon form av psykisk ohälsa som erbjuds arbetsrehabilitering under max 6-8 månader. Även här ingår 3 månaders praktik med uppföljning för dem som har behov av insatsen. Målet enligt Samordningsförbundet Göteborg Hisingens budget för 2005 för Lundbykajen är: Målsättningen är att långvarigt arbetslösa eller sjukskrivna snabbare skall komma vidare in i rätt åtgärd som syftar till arbete och utbildning. Därigenom förkortas tiden som han/hon uppbär försörjningsstöd, sjukpenning eller A-kassa. Insatserna skall också leda till minskad passivitet, ökat självförtroende och självinsikt för deltagarna. Målgruppen för Lundbykajen är enligt samma budget: Målgruppen är Hisingsbor i åldern 18 64 år med längre tids frånvaro från arbetsmarknaden eller som aldrig haft arbete. De är i behov av utredning, fördjupad kartläggning och bedömning samt arbetsrehabilitering och arbetsträning. De har oftast varit föremål för insatser som inte lett till
2 arbete. Ur budget för 2005 framgår vidare: Denna verksamhet bör från och med 2006 implementera genom utökat finansiellt engagemang från framförallt kommunens socialtjänst. I samband härmed bör det även göras en översyn av arbetssätt och målgrupp och eventuella strukturella förändringar. I budget för 2005 finns inte full kostnadstäckning för verksamheten vid Lundbykajen jämfört med 2004. Vid sammanträdet 2005-03-15 fick ansvarig tjänsteman i uppdrag: att lägga förslag på arbetssätt, målgrupp samt eventuella strukturella anpassningar för Lundbykajen. Arbetet med att anpassa verksamheten eller vidta strukturella förändringar skulle påbörjas redan under våren 2005. Uppdraget har tagit längre tid än planerat på grund av svårigheter att hitta effektiva arbetsformer mellan Samordningsförbundet och samverkansparterna. I detta tjänsteutlåtande föreslås strukturella åtgärder för att implementera Lundbykajens verksamhet samt komma i ekonomisk balans under innevarande år. I uppdraget ingår även en översyn av arbetssätt och målgrupp. Önskemål har framkommit från Arbetsförmedlingen om löpande intag till verksamheterna i ViCan och ViCan+. Syftet är att öka antalet personer i verksamheten. Om löpande intag skall vara möjligt behöver nuvarande kartläggningar/utredningar förenklas. Samtidigt finns en risk att den positiva grupprocess som gruppintagning medför för deltagarna, försvinner vilket är en del i rehabiliteringen. Försäkringskassan har framfört önskemål om arbetsträningsplatser på Lundbykajen för personer med tidsbegränsad sjukersättning som inte platsar i det s.k. R-uppdraget, samverkan mellan arbetsförmedlingen och försäkringskassan. I tjänsteutlåtandet lämnas endast en beskrivning av nuvarande målgrupp och arbetssätt då förslag till förändringar av dessa områden kräver ytterligare beredning. Övervägande Redan i utredningen våren 2003 när nuvarande verksamhet på Lundbykajen bestod av tre projekt konstaterades att behoven hos deltagarna i respektive projekt skilde sig åt vad gällde problematik, bakgrund, ålder mm och att behoven behövde mötas med olika metoder, arbetssätt och förhållningssätt. Samma erfarenhet bekräftas idag - två år senare. Nedan beskrivs deltagarnas olika behov och hur samverkan i team har utformats för att möta upp dessa behov. Målgrupp/behovsgrupp Deltagarnas behov varierar mellan teamen: ViCan + har behov av teamgemensam kartläggning/utredning eftersom deltagarna gått runt i våra system på AF, FK och SOC under lång tid. Efter kartläggning/ utredning finns möjlighet till efterföljande arbetsprövning eller praktik som kan leda till arbete.
3 ViCan deltagarna har inte varit ute på arbetsmarknaden och är sällan aktuella på AF. ViCan som består av ungdomar i åldern 18-25 år har ofta problematik med social trasslighet, brist på motivation, dåligt självförtroende och låg utbildningsnivå. Flertalet upplever ensamhet och känner utanförskap och är allmänt vilsna i tillvaron. Vissa har hamnat i kriminalitet och missbruk. Utmärkande är att de inte är etablerade i samhället. Teamgemensam bedömning är nödvändig. Större delen av deltagarna har behov av en längre tids insatser innan de kan komma ut på arbetsmarknaden eller ens klara en praktik. Behoven sammanfaller med de unga som finns ute i stadsdelarna och tillhör gruppen långtidsberoende socialbidragstagare. Deltagarna i Rehabteamet är i behov av arbetsrehabilitering med möjlighet till individuellt anpassad tid (max 6-8 mån) i huset med efterföljande praktik/ arbetsprövning som kan leda till ex lönebidragsanställning. Det gemensamma för alla teamen som svarar mot deltagarnas behov är: Det teamgemensamma arbetssättet där olika kompetenser/myndigheter bedömer arbetsförmågan Daglig aktivitet Att Arbetsförmedlingen är med i arbetet från dag ett Som beskrivits ovan står målgruppen på Lundbykajen relativt långt från arbetsmarkanden och är i behov av mer omfattande insatser. Detta innebär att det uppstår diskussioner mellan samverkansparterna om vem som har ansvaret för att tillgodose dessa behov utifrån respektive linjes ordinarie uppdrag. Arbetsförmedlingen bedömer exempelvis inte målgruppen i ViCan som anställningsbar i nuläget vilket innebär att de inte kan ställa ordinarie resurser till förfogande. Då det yttersta ansvaret för denna grupp främst vilar på socialtjänsten är det rimligt att de också tar ett större finansiellt ansvar vid en permanentning. Arbetssätt Erfarenheterna från ViCan har visat att det föreligger behov av längre aktivitet för denna yngre grupp än de åtta veckor som kartläggnings- och utredningsfasen innebär. Arbetet i ViCan bör därför kopplas till det arbete som görs i stadsdelförvaltningen med de långtidsberoende ungdomarna. Kartläggningar av gruppens behov har gjorts i stadsförvaltningarna och vid samverkansträffar med personal från ViCan har det framkommit att dessa ungdomar har behov av samtalsstöd, motivationsinsatser, komplettering av sina gymnasiekunskaper. De behöver en längre tids kontakt än de 8 veckor som erbjuds i nuvarande ViCan aktivitet samt nära koppling mellan insatser och myndighetsutövning. Här finns behov att vidareutveckla metoder och arbetssätt och med utgångspunkt från ViCans erfarenheter. Utvecklingsbehovet ligger i linje med det uppdrag som samordningsförbundet givit ansvarig tjänsteman att rekonstruera DELTA-grupperna samt utveckla arbetet kring gruppen ungdomar. ViCan + har en stark koppling till de grupper som finns på Arbetsmarknadstorget och till det rehabiliteringsarbete som utförs i stadsdelarna. Det var utifrån Arbetsmarknadstorgets behov att identifiera hinder, som inte kunde upptäcka hos deltagarna, utan daglig verksamhet som verksamheten ViCan+ växte fram. En
4 kontaktperson från Arbetsmarkandstorget deltar i teammötena på ViCan+ och de flesta ärenden kommer från Arbetsmarkandstorget. Arbetsförmedlingen hänvisar ofta personer som de inte kan aktualisera på AF och som uppbär socialbidrag. Socialtjänsten använder ViCan+ även för en bedömning innan ärendena remitteras till Arbetsmarknadstorget. Försäkringskassan finns med på teammöten en gång per månad. Rehabteamet har nära samarbete med öppenvårdspsykiatrin och till arbetet med psykiskt funktionshindrade i stadsdelarna. Det finns en väl upparbetad samverkan mellan de fyra myndigheterna och ca hälften av deltagarna har sin försörjning från försäkringskassan och hälften från socialtjänsten. Finansiering/strukturell anpassning Rehabteamet föreslås finansiellt och ansvarsmässigt flyttas till Bjurslätts Torgs aktivitetshus, BT1, där SDN-Lundby har resursuppdrag för personer med psykiskt funktionshinder för hela Hisingen. Rehabteamet kommer dock även i fortsättningen att vara fysiskt förlagd till Lundbykajen. Härigenom bibehålls den tvärprofessionella kompetens som teamet utgör och det nära samarbetet med arbetsförmedlingen som finns i huset kan fortsätta. Rehab-teamet har redan idag ett nära samarbete med öppenvårdspsykiatrin och koppling till arbetet med psykiskt funktionshindrade i stadsdelarna. En sammanslagning skapar nya förutsättningar för deltagarna på aktivitetshuset att närma sig arbetsmarknaden. En finansiell överflyttning av Rehabteamet skulle för 2005 innebära att kostnaden för personalen och verksamhet i Rehabteamet f o m 2005-07-01 tas över av kommunen men att Samordningsförbundet står för lokalkostnaden. Skälet till att finansiera lokalen är att bibehålla den upparbetade samverkan som nämnts ovan. Denna finansiella överflyttning skulle innebära en anpassning av innevarande års budget med 735 tkr för perioden juli t o m december 2005. Härutöver föreslås är att stadsdelarna f o m 2005-07-01finansierar delar av ViCans verksamhet via ett abonnemang på sammantaget 465 tkr för 2005. Dessa två förändringar innebär att budgeten för 2005 balanseras på 5 211 tkr och 1 250 tkr för arbetsförmedlingens insatser totalt 6 461 tkr. Under 2004 finansierades arbetsförmedlingens insatser med projektpengar från LAN. Inför en permanentning av verksamheten på Lundbykajen år 2006 bör graden av finansiering genom abonnemang från stadsdelsnämndernas sida öka. Även möjligheten för arbetsförmedlingens ta över en del av finansieringen bör prövas. Abonnemangssystemets omfattning bör vara i direkt paritet till vad den ordinarie verksamheten borde kosta medan Samordningsförbundets insatser bör omfatta den samverkanskostnad som ligger härutöver. En uppräkning av innevarande års överföring av kostnaderna i Rehabteamet för tiden juli t o m december till helår innebär en minskning på 1 470 tkr och motsvarande uppräkning av abonnemanget på helår innebär en minskning i budgeten på 930 tkr, sammantaget 2 400 tkr. Lägger man där till att även arbetsförmedlingen tar över en del av finansieringen minskar budgeten ytterligare för 2006.
5 Tabell, Budget för Lundbykajen år 2004 och 2005 samt beräkning för 2006: Aktivitet Budget 2004 Lundbykajen Budget 2005 Lundbykajen Förändring under 2005 juli - dec Förslag till beräkning för 2006 Rehabteamet - 735-1 470 ViCan och ViCan + - 465-930 Summa exkl AF-insats 6 400 5 211-1 200-2 400 Arbetsförmedlingen 1 300 AFs projekt-pengar 1 250 Totalt 7 700 6 461-1 200 FÖRSLAG TILL BESLUT Samordningsförbundet Göteborg Hisingen föreslås besluta att ansvaret för Rehabteamet vid Lundbykajen överförs till Bjurslätts Torgs aktivitetshus, BT1, från och med den 1 juli 2005. att Rehabteamet kostnader från 1 juli 2005 (motsvarande 735 tkr) belastar Bjurslätts Torgs aktivitetshus, BT1 att ett abonnemangssystem införs för Lundbykajen från och med 1 juli 2005 att stadsdelsförvaltningarna på Hisingen bekostar verksamhet vid Lundbykajen via abonnemanget med motsvarande 465 tkr för år 2005 att abonnemanget för Lundbykajen anpassas inför år 2006 så att det motsvara kommunens ordinarie kostnad för denna verksamhet att förklara ansvarig tjänstemans uppdrag gällande strukturell anpassning som fullgjort Samordningsförbundet Göteborg Hisingen Ola Andersson Ansvarig tjänsteman Cecilia Abrahamsson Processtödjare