SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida1(25) Plats och tid Sessionssalen, Gamla kommunhuset, kl 09:00 Beslutande Ledamöter Tjänstgörande ersättare Övriga närvarande Ersättare Elisabet Edlund (S), Ordförande Mira Wedenberg (M), 1:e vice ordförande Thomas Lidberg (S) Peder Griph (S) Maria Eklund (S) Lars-Åke Bergstrand (S) Erica Nåhdin (S) Marianne Sandberg (M) Máire Skogsstjärna (KD) Anki Sjöö Törner (S) Sirvan Mostafaey (S) Ulf Dahl (S) Carin Palm (S) Per Lundberg (S) Fredrik Ebbestad (M) Bo Hasselblad (M) Astrid-Marie Jonsson (C) Mia Götesdotter (MP) Jan Svensson (SD) Bertil Jonsson (SD) Anders Byström (L) Lennart Pettersson (V) Lars Elmendal (SD) Jonas Palmqvist (M) Övriga Närvarade Robert Bredberg, kommunchef Joakim Karlsson, kommunsekreterare Justering Utses att Justera Maria Eklund (S) och Astrid-Marie Jonsson (C) Justeringens plats och tid Kommunledningsförvaltningen, 2017-03-13 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 19-34 Joakim Karlsson Ordförande Elisabet Edlund Justerare Maria Eklund Astrid-Marie Jonsson ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Datum då anslaget sätts upp 2017-03-13 Datum då anslaget tas ned 2017-04-07 Förvaringsplats för protokollet Kommunledningsförvaltningen Underskrift Joakim Karlsson
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 2 (25) Ärendelista 19 ATVKS Dnr 2017-00131 020 Policy mot kränkande särbehandling, diskriminerande och trakasserier - revidering... 3 20 ATVKS Dnr 2017-00114 042 Budget- och verksamhetsplanearbete 2018-2020 - anvisningar... 4 21 ATVKS Dnr 2016-00687 003 Riktlinje för Åtvidabergs kommuns författningssamling och styrdokument. 7 22 ATVKS Dnr 2017-00003 040 Nedskrivning av aktiekapital - Kopparvallen i Åtvidaberg AB... 9 23 ATVKS Dnr 2017-00139 252 Försäljning av fastighet - Kopparverket 5 (Kvarnen)... 10 24 ATVKS Dnr 2017-00130 299 Hyra av lägenhetsmoduler, Åtvidaberg 5:6 Gruvgatan... 11 25 ATVKS Dnr 2016-00137 214 Detaljplaneändring - Telefon 2... 13 26 ATVKS Dnr 2016-00897 018 Remiss angående policy för informationssäkerhet... 14 27 ATVKS Dnr 2016-00750 759 Ansökan om verksamhetsbidrag för socialverksamhet... 17 28 ATVKS Dnr 2016-00435 091 Strategiska grupper och byalag... 18 29 ATVKS Dnr 2017-00104 031 Deklaration om folkhälsa i Östergötland, avsiktsförklaring mellan Östergötlands kommuner och Region Östergötland... 19 30 ATVKS Dnr 2016-00648 106 Lokal handlingsplan för att värna demokrati mot våldsbejakande extremism... 20 31 ATVKS Dnr 2017-00087 050 Redovisning av ordförandebeslut enligt 6 kap 36 kommunallagen... 21 32 ATVKS Dnr 2017-00008 101 Rapporter - utskottsordförande... 22 33 ATVKS Dnr 2017-00006 101 Rapporter... 23 34 ATVKS Dnr 2017-00005 002 Delegationsbeslut... 25
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 3 (25) 19 ATVKS Dnr 2017-00131 020 Policy mot kränkande särbehandling, diskriminering och trakasserier - revidering s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige antar föreliggande policy mot kränkande särbehandling, diskriminering och trakasserier. Det finns idag en existerande policy mot kränkande särbehandling, diskriminerande och trakasserier men den är till åldern kommen. Anledningen till att den behöver revideras är att den ska anpassas till den senaste föreskriften gällande organisatorisk och social arbetsmiljö. Det finns nya krav gällande kränkande särbehandling. Föreskriften ställer också högre krav på att anställda ska veta som gäller inom området och vem man ska vända sig till Beslutsunderlag Personalutskottets sammanträde 2017-02-14 5 Kommunfullmäktige
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 4 (25) 20 ATVKS Dnr 2017-00114 042 Budget- och verksamhetsplanearbete 2018-2020 - anvisningar s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige antar anvisningar för budget- och verksamhetsplanearbete 2018 2020 som underlag för kommunens budgetarbete. Kommunfullmäktige uppdrar till respektive nämnd/förvaltning att upprätta budgetförslag i enlighet med dessa anvisningar och med beaktande av Elisabet Edlund framförda politiska direktiv. Reservationer/särskilda yttranden Astrid-Marie Jonsson (C) reserverar sig till förmån för sina egna yrkanden. Vid planerings- och ekonomiutskottets sammanträde i februari 2016 föreligger förslag till anvisningar för budget- och verksamhetsplanearbete 2017 2019. Ekonomichefen lämnar en redovisning av föreliggande förslag till budgetanvisningar. Motsvarande redovisning lämnas vid kommunstyrelsens sammanträde i mars 2016. Yrkanden Elisabet Edlund (S) yrkar att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta föreliggande anvisningar för budget- och verksamhetsplanearbete 2017-2019 som underlag för kommunens budgetarbete. Elisabet yrkar vidare att följande politiska direktiv från majoriteten beaktas vid upprättandet av budgetförslagen. Barn och utbildning o Att införa en läsgaranti i grundskolans tidiga år för att identifiera och hjälpa elever som behöver särskilt stöd o ivt söka de statliga medel som finns till förskola/skola o Utveckla och bredda utbudet av vuxenutbildning, lärlingsutbildning och yrkesutbildning för att möta framtida behov från den lokala och regionala arbetsmarknaden Vård och omsorg o Utveckla dagverksamheten o Låta äldre bestämma över sin vardag o Medverka till ett ökat utbud av olika boendeformer för äldre och LSS o Fortsatt utveckling av E-hälsa Samhällsbyggnad o Ett fortsatt stort engagemang för att söka lösningar för nybyggnation och olika boendeformer
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 5 (25) o Fortsatt stort engagemang för utveckling av Rv 35 o Fortsatt centrumutveckling o Fortsatt bredbandsutbyggnad o Fortsatt utveckling av de strategiska orterna o Fortsatt medverka till aktivt förenings- och kulturliv o Medverka till ett attraktivt samhälle (Utsmyckning av vår utemiljö) Integration o Verka för att nya Åtvidabergare får förutsättningar att etablera sig i samhället Näringsliv Tillväxt o Medverka till att utveckla Näringslivscentrums aktiva roll och samarbetsformer o Medverka till att utveckla kommunens näringsliv o Utveckla besöksnäringen i kommunen o Stimulera det lokala näringslivet vid upphandlingar o Medverka till nya företagsetableringar o Marknadsföra kommunen via olika medier Attraktiv arbetsgivare o Verka för att bibehålla, utveckla och attrahera personal till kommunens verksamheter o ivt söka statliga medel för Kompetensutveckling o Rätt till heltid under förutsättning att riktade statliga medel tillförs Kost o Främja lokala näringslivet vid upphandling o Tillaga maten så nära gästen som möjligt Miljö och hållbarhet o Verka för att implementera det nya hållbarhetsprogrammet Astrid-Marie Jonsson (C) yrkar att följande politiska direktiv ska beaktas vid upprättandet av budgetförslagen. Att kommunen vid upphandling av råvaror skall ställa krav enligt Regionen/Länsstyrelsens framtagna Livsmedelsstrategi Att upphandlingen av råvaror skall delas upp på flera mindre upphandlingar för att premiera närproducerat. Att all matlagning till förskola, skola och äldreomsorg ska ske på varje enskild enhet. Att fler trygghetsboenden upprättas, även utanför tätorten Att öka närvaron av vuxna i skolan. Att fortsätta med bredbandsutbyggnaden utanför tätorten så att det antagna målet på 90 % anslutna till 2020 kan nås. Att kommunen arbetar mer med miljömålet En kemikaliesmart kommun och gör en kartläggning över kommunens verksamheter.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 6 (25) Att kommunen skall arbeta för en etablering av solceller på kommunens fastigheter. Propositionsordningar Ordförande Elisabet Edlund (S) föreslår att ställa de två föreliggande förslagen mot varandra. Föreslagen propositionsordningen godkänns. Ordförande Elisabet Edlund (S) ställer proposition på framförda yrkanden, varvid hon finner att kommunstyrelsen beslutat bifalla Elisabet Edlund yrkanden. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottets sammanträde 2017-02-14 15 Kommunfullmäktige
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 7 (25) 21 ATVKS Dnr 2016-00687 003 Riktlinje för Åtvidabergs kommuns författningssamling och styrdokument s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige antar riktlinje för Åtvidabergs kommuns författningssamling och styrdokument. I kommunallagen framgår att en kommun ska ha en arbetsordning för kommunfullmäktige samt reglementen för de politiska nämnderna. Samtliga av dessa dokument fastställs av kommunfullmäktige. Utöver dessa styrdokument finns andra, som innefattas av annan lagstiftning, både generellt och speciellt för vissa specifika områden och verksamheter, exempel på detta är översiktsplan, skolplan och jämställdhetsplan. Kommuner har på flera områden även rätt att meddela föreskrifter, dvs. normer som är bindande för var och en. Kommunal normgivning återfinns särskilt inom ett flertal områden såsom miljö- och hälsoskydd, allmän ordning, trafik och olika typer av taxor. Utöver de lagstyrda styrdokumenten, finns andra styrdokument som reglerar den kommunala verksamheten, dess förhållande till kommunens invånare och näringsliv samt relationer med och förhållande till externa aktörer. Det är viktigt att dessa styrdokument samordnas och att de är så konkret och enkla som möjligt för att skapa goda förutsättningar för styrning och uppföljning. Det saknas idag i Åtvidabergs kommun en gemensam fastslagen terminologi för kommunens styrdokument och de olika styrdokumentens inbördes förhållanden och status. Tydliga och begripliga styrdokument underlättar både ledning och uppföljning av verksamheten. Kommunledningsförvaltningen har därför tagit fram ett förslag till definitioner på dokument som policy, plan, riktlinje med mera. I Åtvidabergs kommun finns det styrdokument som antagits utan någon giltighetstid. Det innebär att det kan gå många år mellan revideringar vilket har lett till att vi idag riskerar göra antagna styrdokument föråldrade. Kommunledningsförvaltningen föreslår att styrdokument som huvudregel ska ha en giltighetstid om en mandatperiod. Giltighetstiden bör överlappa mandatperioderna så att en översyn av styrdokument alltid sker mandatperiods första år. Det innebär att styrdokument som antas under 2019 och gäller då till och med senast 2023-12- 31. Om ett styrdokument ska gälla tillsvidare bör det motiveras särskilt. För att få en bättre överblick över vilka styrdokument som finns i kommunen föreslås att de styrdokument som är antagna politiskt finnas sammanställda i en författningssamling. Enligt kommunallagen är kommunen skyldig att publicera de styrdokument som är normerande för medborgare och näringsliv på kommunens hemsida. Till exempel lokala ordningsföreskrifter, taxor m.m. Kommunledningsförvaltningen har mot denna bakgrund tagit fram ett förslag till riktlinje för Åtvidabergs kommuns författningssamling och styrdokument. I
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 8 (25) riktlinjen återfinns beskrivningar för hur styrdokument ska benämnas och vilken instans som bör anta dem. Riktlinjen ska gälla för samtliga nämnder och förvaltningar. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottet 2017-02-14 17 Kommunfullmäktige
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 9 (25) 22 ATVKS Dnr 2017-00003 040 Nedskrivning av aktiekapital - Kopparvallen i Åtvidaberg AB s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige uppdrar till stämmoombudet i Kopparvallen i Åtvidaberg AB att vid extra bolagsstämman i Kopparvallen i Åtvidaberg AB rösta för att aktiekapitalet i bolaget sänks (för förlusttäckning genom överföring till fria vinstmedel) med ett belopp som minst motsvarar den ansamlade förlusten i bolaget per 2016-12-31. Beslutet justeras omedelbart. Kommunfullmäktige beslutade 2016-03-30 att Åtvidabergs kommun som störste aktieägare och borgensman erbjuda övriga aktieägare att kommunen tar det långsiktiga ekonomiska ansvaret för fotbollsarenan Kopparvallen i Åtvidaberg AB. Av underlagen till beslutet framgår att Åtvidabergs fotbobollsförening (ÅFF) ska särbehandlas i jämförelse med övriga aktieägare vid inlösen av aktierna för att säkerställa att ÅFF inte förlorar sin elitlicens. För att fullfölja kommunfullmäktige beslut att lösa in ÅFFs aktier får inte det fria egna kapitalet i Kopparvallen i Åtvidaberg AB vara negativt vid inlösentillfället. Det totala egna kapitalet i bolaget var per 2015-12-31 cirka 9 835 tkr fördelat på aktiekapital (bundet eget kapital) 11 665 tkr och negativt fritt eget kapital (ansamlad förlust) om 1 830 tkr. För att möjliggöra en inlösen av ÅFFs aktier under 2017 föreslås att en "omfördelning" inom eget kapital görs så aktiekapitalet sänks (för överföring till fritt kapital) med ett belopp som motsvarar (minst) den ansamlade förlusten per 2015-12-31 samt årets resultat för bolaget under 2016. Beslut att sänka aktiekapitalet på detta sätt fattas av bolagsstämma. Således bör styrelsen i bolaget kalla till en extra bolagsstämma som hålls tidigt under 2017. Eftersom bokslutet för 2016 ej är fastställt kan inga belopp anges i föreliggande tjänsteskrivelse. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottet 2017-02-14 20 Kommunfullmäktige
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 10 (25) 23 ATVKS Dnr 2017-00139 252 Försäljning av fastighet - Kopparverket 5 (Kvarnen) s förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att försälja fastigheten Kopparverket 5 (Kvarnen) i Åtvidabergs kommun i enlighet med upprättat förslag till köpekontrakt daterat 2016-02-13. Planerings- och ekonomiutskottet har att ta ställning till om man ska föreslå kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att försälja fastigheten Kopparverket 5 (Kvarnen) i enlighet med föreliggande köpekontrakt. Mellan Åtvidabergs kommun och köparen har det förts diskussioner om möjligheterna att anpassa fastigheten till bostäder. Köparens planer att bygga om fastigheten till bostäder sammanfaller med Åtvidabergs kommuns intentioner om fastighetens framtida användning. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottets sammanträde 2017-02-14 26 Kommunfullmäktige
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 11 (25) 24 ATVKS Dnr 2017-00130 299 Hyra av lägenhetsmoduler, Åtvidaberg 5:6 Gruvgatan Beslut beslutar att ge samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att teckna hyresavtal gällande 12 lägenhetsmoduler och en styck mobil tvättstuga under 36 månader för placering på fastigheten Åtvidaberg 5:6, vid Gruvgatan. beslutar att samtliga kostnader och intäkter för hyra av moduler hänvisas från och till kommunstyrelsens konto för oförutsedda kostnader under 2017. Från och med budget 2018 inarbetas hyra av moduler i aktuell förvaltningsbudget. Kommunfullmäktige beslutar att bevilja investeringsmedel om 1,1 Mkr för att iordningställa mark, anslutningar och yttre miljö. Finansieringen sker via kommunens rörelsekapital. Reservationer/särskilda yttranden Centerpartiet, Kristdemokraterna och Sverigedemokraterna reserverar sig till förmån för Astrid-Maries ändringsyrkande. Liberalerna begär protokollsanteckning att man stödjer Centerpartiets yrkande. Det råder stor brist på bostäder i flera orter i Åtvidabergs kommun, särskilt stor är efterfrågan på hyreslägenheter. Arbete för att få igång nybyggnation pågår bland annat genom dialog med privata byggföretag. Kommunen har ett särskilt ansvar för att tillse att vissa grupper som har svårt att ordna bostad på egen hand har någonstans att bo. Nyproducerade bostäder har höga boendekostnader och det är inte troligt att privata aktörer på kort sikt kommer att kunna bygga hyreslägenheter som de här grupperna har möjlighet att bo i. Detta gör att kommunen måste tillse att bostäder uppförs åt denna målgrupp för att lösa den akuta bostadsbristen. Det behövs således skyndsamt mindre och enklare bostäder för uthyrning. Målgruppen är i första hand de grupper som på egen hand har svårt att skaffa bostad, exempelvis anvisade flyktingar inkluderat ungdomar på våra EKB-boenden som fyllt 18 år. Föreslagen lösning bör ses som temporär under tiden kommunen arbetar för att få fram mer permanenta lösningar och framför allt fram tills de kommersiella aktörerna har kommit längre med byggnation av lägenheter- något som kommunen försöker främja bl.a. genom att släppa ett flertal byggbara tomter. Det saknas en detaljplan för bostäder på fastigheten Åtvidaberg 5:6 vilket innebär att möjligheten för extern part att äga fastighet för bostäder på detta område är mycket begränsad och en detaljplaneändring innebär en kraftig fördröjning av byggnationsprocessen. Likaså innebär det relativt nära läget till järnvägen att marken inte är optimal för permanenta bostäder. Kommunen som själv äger marken har möjlighet att uppföra flyttbara lägenhetsmoduler på ett tillfälligt bygglov och på så sätt inom kort tillse att fler bostäder tillkommer för aktuella grupper. Samhällsbyggnadsförvaltningen föreslår att 12 lägenhetsmoduler hyrs enligt kostnadskalkyl, bilaga 1 och placeras på Åtvidaberg 5:6, vid Gruvgatan. Lägenheterna består av 1 rum och kök på drygt 20 kvm och ligger i 2 huskroppar,
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 12 (25) se beskrivning och ritningar bilaga 2-5. En särskild byggnadsmodul hyrs in som inrymmer tvättstuga inkl. torktumlare. En prisjämförelse har gjorts där ett flertal olika leverantörers offerter konkurrensutsatts och utifrån detta föreslår förvaltningen att hyresavtal om 36 månader avseende 12 modullägenheter inkl. tvättstuga upprättas med SEFAB (Svenska Entreprenad och Förvaltnings AB). Beräknad byggtid är cirka tre månader. Investeringen inkl. iordningställande av yttre miljö och anslutningsavgifter etc. beräknas till cirka 1,1 miljoner kronor inkl. moms. Investeringen definieras som en kommunal investering eftersom den inte över tid täcks av externa intäkter. Därtill tillkommer drift- och hyreskostnader (kostnadskalkyl bilaga 1). Drift och hyreskostnader beräknas uppgå till 4 020 tkr under hela hyresperioden. Detta ger en månadskostnad på ca 112 tkr under hyresperioden. Kapitaltjänstkostnad tillkommer med cirka 31 Tkr per månad. Vid uthyrning, extern eller intern, av lägenheterna debiteras hyresgästen hyra. Detta uppförande kan ses som etapp 1 i kommunens strävan att främja behovet av lägenheter. Yrkanden Astrid-Marie (C) yrkar avslag till det föreliggande förslaget samt att kommunstyrelsen ger planerings- och ekonomiutskottet i att uppdrag att på nästa möte gå vidare med förvaltningens förslag med permanenta lägenheter. Jan Svensson (SD) yrkar bifall till centerpartiets förslag till beslut. Máire Skogsstjärna (KD) yrkar bifall till centerpartiets förslag till beslut. Maria Eklund (S) yrkar avslag till centerpartiets förslag till förslag och bifall till föreliggande förslag i enlighet med planerings- och ekonomiutskottets förslag. Propositionsordningar Ordförande Elisabet Edlund (S) föreslår att ställa de två föreliggande förslagen mot varandra. Föreslagen propositionsordning godkänns. Ordförande Elisabet Edlund (S) ställer proposition på Maria Eklunds yrkande jämte Astrid-Maries ändringsyrkande, varvid hon finner att kommunstyrelsen beslutat bifalla Maria Eklunds yrkande. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottets sammanträde 2017-02-14 25 Samhällsbyggnadsförvaltningen Kommunfullmäktige
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 13 (25) 25 ATVKS Dnr 2016-00137 214 Detaljplaneändring - Telefon 2 Beslut beslutar om antagande av detaljplan för Telefon 2. Bygg- och räddningsnämnden beslutade den 20 februari 2001 11 att sökanden skulle få pröva sina idéer i en detaljplan. Eftersom planarbetet påbörjats först år 2016 kommer nu gällande lagstiftning att tillämpas i enlighet med reglerna för ett standardförfarande (PBL 2010:900). Planområdet innefattar huvudsakligen Telefon 2 och är ungefär 3750 kvm. Planens syfte är att utveckla området till ett levande kulturhistoriskt område och möjliggöra för ytterligare byggnation i stil med befintliga byggnader. Inom hela fastigheten medges kvartersmark för bostäder och i garaget och uthuset medges även centrumverksamhet (exempelvis handel, hantverk och samlingslokaler). Därtill är syftet att möjliggöra för ett förvärv av kommunal mark i direkt anslutning till fastigheten samt ett kommunalt övertagande av allmän parkmark. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottets sammanträde 2016-02-14 21 Samhällsbyggnadsförvaltningen
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 14 (25) 26 ATVKS Dnr 2016-00897 018 Remiss angående policy för informationssäkerhet Beslut antar remissvaret som sitt att överlämna till Kommunalförbundet ITSAM. Kommunalförbundet ITSAM har inkommit med en remiss angående förlag till Policy för informationssäkerhet. Kommunledningsförvaltningen har tagit fram ett förslag på remissvar gällande kommunalförbundet ITSAMs policy för informationssäkerhet. Remissvar Åtvidabergs kommun ställer sig bakom Policy för informationssäkerhet med följande synpunkter. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har 2017-01-18 kommit med nya rekommendationer för kommunernas arbete med informationssäkerhet. Åtvidabergs kommun bedömer att Kommunalförbundet ITSAMs informationssäkerhetspolicy med underordnande dokument i stort uppfyller de rekommendationer som MSB ställt till kommunerna ifråga om informationssäkerhet vad gäller struktur och systematik. Åtvidabergs kommun anser att informationssäkerhet är ett område som blir allt viktigare mot bakgrund av verksamheternas digitalisering och den ökade sårbarhet det innebär. För att få en förståelse för hur kommunalförbundet ITSAMs informationssäkerhetsarbete är uppbyggt måste även de underordnande dokumenten i form av informationssäkerhetsinstruktioner med mera läsas. Det är först när samtliga dokument lästs det går att förstå helheten och få en överblick av informationssäkerhetsarbetet. Det är en brist att Kommunalförbundet ITSAM inte bifogat de underordnande dokumenten i remissen. I och med att informationssäkerhetsarbetet regleras i flera olika dokument är det svårt att få en tydlig överblick gällande roller, ansvar och förväntningar på åligger kommunalförbundet respektive medlemskommunerna gällande informationssäkerhetsarbetet. Till exempel framgår det i en informationssäkerhetsinstruktion att det är systemägarna som ansvarar för att systemsäkerhetsanalyser genomförs. Det framgår dock inte vem som ska göra systemsäkerhetsanalyserna i praktiken. Är det kommunens personal eller kommunalförbundet? Det framgår av policyn att risk- och sårbarhetsanalyser för att hitta och eliminera sårbarheter ska ske löpande. Det framgår dock inte vem som ska göra dessa risk- och sårbarhetsanalyser? I och med att risker kan återfinnas både i it-driftsorganisationen och ute i verksamheten bör de göras gemensamt. Åtvidabergs kommun anser att det i Policy för informationssäkerhet måste förtydligas vad gäller roller, ansvar och förväntningar mellan kommunalförbundet och medlemskommunerna. Det ska ske under en ny rubrik Roller och ansvar. Enligt ett av de underlydande dokumenten till Policy för informationssäkerhet rapporterar informationssäkerhetsfunktionen direkt till kommunalförbundets
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 15 (25) ledning. Informationssäkerheten utgörs inte bara av rena it-driftsfrågor utan har även med att göra med förhållningsätt och rutiner ute i verksamheterna. Det är därför viktigt att respektive kommunledning får återrapportering gällande informationssäkerhetsincidenter och vidtagna åtgärder i verksamhetskritiska system. Detta för att kommunerna på verksamhetsnivå ska kunna vidta nödvändiga åtgärder. MSB rekommenderar att kommunledningen bör säkra upp så att den blir kontinuerligt informerad i informationssäkerhetsriskerna och hanteringen av dessa. Åtvidabergs kommun föreslår att det i policyn läggs till ett avsnitt som beskriver hur kommunalförbundet ska återrapportera informationssäkerhetsarbetet till respektive kommun. Informationssäkerhetsarbete är en kritisk funktion mot bakgrund av digitaliseringen av kommunernas verksamhet. I praktiken innebär detta att medlemskommunerna behöver utöva ett systematiskt informationssäkerhetsarbete utifrån policyn och dess underordnande dokument. Åtvidabergs kommun ställer sig frågande till om denna kunskap är sprid i kommunerna. Åtvidabergs kommun förde genom inträdet i kommunalförbundet över sin IT-kompentens och även frågan om informationssäkerhet till ITSAM. För att få informationssäkerhetsarbetet att fungera i hela kedjan krävs sannolikt ett aktivare arbete från ITSAM och medlemskommunerna. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har i ett brev till landets kommuner framfört att statens förväntningar på kommunernas förberedelser för verksamheten under höjd beredskap kommer att öka och behöver konkretiseras. Kommunernas pågående arbete för stärka sin förmåga att hantera fredstida kriser kan förväntas även ge en grundläggande förmåga inför höjd beredskap. Detta kommer att innebära att kommunens verksamheter i framtiden i högre utsträckning än i dag kommer att behöva arbeta med att planlägga och förbereda den kommunala verksamheten för att fungera under höjd beredskap och i krig. En sådan planläggning omfattas försvarssekretess och av säkerhetsskyddslagens bestämmelser och gäller för kommunen och dess helägda kommunala bolag. Även frågor som kommunen arbetar med redan idag omfattas av säkerhetsskyddslagen som till exempel vattenförsörjning och styrning av el till prioriterade elanvändare. Personer som arbetar med denna typ av ärenden ska enligt säkerhetsskyddslagen placeras i en säkerhetsklass och säkerhetsprövats innan anställning eller tilldelning av arbetsuppgifter. Säkerhetsprövningen har till syfte att klarlägga om personen kan antas vara lojal mot de intressen som ska skyddas och i övrigt är pålitlig från säkerhetssynpunkt. Många kommuner, kommunala bolag och statliga myndigheter placerar systemtekniker, driftsansvariga inom IT, IT-chefer i säkerhetsklassade tjänster mot denna bakgrund.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 16 (25) Kommunalförbundet ITSAM har enligt uppgift från förbundet inga säkerhetsklassade tjänster. Kommunalförbundet ITSAMs personal har dock åtkomst till de servrar där kommunen och kommunala bolag lagrar sina dokument. Det innebär att material som har ett högt skyddsvärde och som faller inom försvarssekretessen och säkerhetsskyddslagens bestämmelser kan komma tillgängliggöras för personal som inte säkerhetsprövats. Det är en allvarlig brist utifrån ett informationssäkerhetsperspektiv. Åtvidabergs kommun föreslår att det i informationssäkerhetspolicyn eller i ett nytt ett separat dokument ska framgå på hur ITSAM arbetar utifrån säkerhetsskyddslagens krav vad gäller säkerhetsprövning och säkerhetsklassade tjänster. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottets sammanträde 2017-02-14 16 ITSAM
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 17 (25) 27 ATVKS Dnr 2016-00750 759 Ansökan om verksamhetsbidrag för socialverksamhet Beslut beviljar RFSL Linköping bidrag med 5734 kronor för verksamhetsåret 2017. Kostnaden belastar kommunchefens anslag. RFSL Linköping är en lokalavdelning av Riksförbundet för homosexuellas, bisexuellas, transpersoner och queera personers rättigheter. RFSL Linköping har medlemmar i hela västra delen av Östergötlands län inklusive i Åtvidabergs kommun, då ingen RFSL-förening finns i Åtvidaberg. RFSL Linköping bedriver identitetsstödjande verksamhet i form av café samt socialt stödjande verksamhet i form av socialt stöd genom internet, mailkontakt och personliga stödsamtal. Med dessa verksamheter bidrar RFSL Linköping till förbättrade levnadsvillkor och psykosocial hälsa för homosexuella, bisexuella och transpersoner samt för personer med queera identiteter och uttryck som är boende i Åtvidabergs kommun. Även andra anhöriga personer söker sig till RFSL Linköping. Detta oavsett om man är medlem eller inte. För nämnda verksamheter har RFSL Linköping vissa kostnader och med anledning därav ansöker RFSL Linköping om ett bidrag för år 2017 uppgående till 5 734 kronor motsvarande 50 öre per invånare i Åtvidabergs kommun. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottets sammanträde 2017-02-14 18 RFSL Linköping
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 18 (25) 28 ATVKS Dnr 2016-00435 091 Strategiska grupper och byalag Beslut utser kommunstyrelsens presidie som huvudansvarig för att representera kommunen gentemot de strategiska orterna. Reservationer/särskilda yttranden Sverigedemokraterna reserverar sig till förman för Jan Svenssons tilläggsyrkande.. Demokratiberedningen har efterfrågat uppföljning gällande kommunens engagemang för de strategiska orterna. Robert Bredberg, kommunchefen har tillsammans med Mikael Henriksson, enhetschef på samhällsbyggnadsförvaltningen under hösten genomfört ett möte med den strategiska gruppen i Björsäter. Våren 2017 kommer Grebo och Falerum att besökas. Därefter är målsättningen ett återkommande mötesintervall med 2 möten per strategisk ort och år. Anledningen till att arbetet med de strategiska orterna inte varit lika intensiv är att de tillgängliga personella resurserna är färre idag jämfört tidigare och att uppdraget bör fördelas på personal som kan ge så bra respons som möjligt då mötet äger rum. Idag representeras kommunen enbart av tjänstemän vid mötena med de strategiska orterna. Yrkanden Jan Svensson (SD) yrkar bifall till majoritetens förslag till beslut med tillägget att en representant från varje politiskt parti från kommunfullmäktige ska representeras vid de strategiska grupperna. Propositionsordningar Ordförande Elisabet Edlund (S) föreslår att ställa bifall mot avslag på framfört tiläggsyrkande. Föreslagen propositionsordning godkänns. Ordförande Elisabet Edlund (S) ställer proposition på framfört tilläggsyrkande jämte Jan Svenssons tilläggsyrkande, varvid hon finner att kommunstyrelsen beslutat avslå detsamma. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottets sammanträde 2017-02-14 19
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 19 (25) 29 ATVKS Dnr 2017-00104 031 Deklaration om folkhälsa i Östergötland, avsiktsförklaring mellan Östergötlands kommuner och Region Östergötland Beslut antar deklaration om folkhälsa i Östergötland. Under 2016 har Östergötlands kommuner och Region Östergötland, i det gemensamma folkhälsopolitiska nätverket, tagit fram en deklaration om folkhälsa. Deklarationen är en avsiktsförklaring om att genomföra en gemensam satsning för en mer jämlik hälsa i Östergötland. Avsiktsförklaringen utgår från resultatet av Östgötakommissionens arbete (2013-2014), som presenterades i dess slutrapport. Östgötakommissionen verkade på uppdrag av Regionförbundet Östsam och beslut om att ställa sig bakom rekommendationerna i slutrapporten togs på Östsams sista fullmäktige december 2014. Deklaration om folkhälsa i Östergötland har stämts av i forumet Strategiskt samråd med länets KSO och RSO samt i det politiska nätverket och tjänstemannanätverket för folkhälsa i Östergötland. I Åtvidabergs kommun pågår ett arbete att ta fram ett styrdokument för folkhälsoarbetet. Utgångspunkten för styrdokumentet kommer att vara Östgötakommissionens rekommendationer samt kommunens hållbarhetsprogram. En prioritering av rekommendationerna kommer att göras utifrån kommunens lokala förutsättningar och behov. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottets sammanträde 2017-02-14 22 Folkhälso- och integrationsssamordnare
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 20 (25) 30 ATVKS Dnr 2016-00648 106 Lokal handlingsplan för att värna demokrati mot våldsbejakande extremism Beslut antar lokal handlingsplan för att värna demokrati mot våldsbejakande extremism. Regeringen beslutade 2014 att inrätta en nationell samordnare för att värna demokratin mot våldsbejakande extremism. Samordnarens uppdrag är att förbättra samordningen mellan myndigheter, kommuner och organisationer på nationell, regional och lokal nivå. Den våldsbejakande extremismen i Sverige har tre huvudinriktningar: vänster-, höger- och islamistisk extremism. Det finns många olikheter mellan dem, men också likheter. En av dessa likheter är våld som metod för samhällsförändring. Under senaste åren är det främst aktiviteter inom höger- och islamistisk extremism som ökat i antal. i Åtvidaberg beslutade 2016-10-05 191 att Åtvidabergs kommun ska ta fram ett förslag till lokal handlingsplan för att värna demokratin mot våldsbejakande extremism. Föreliggande handlingsplan ska ses som ett styrdokument för arbetet mot våldsbejakande extremism med syfte att bygga strukturer och långsiktig samverkan för hur arbetet ska bedrivas inom kommunen. Målet är att öka kunskapen om våldsbejakande extremism, kartlägga och identifiera verksamheternas behov samt tydliggöra ansvar och roller. För att nå målen innehåller handlingsplanen ett antal planerade aktiviteter och åtgärder som ska genomföras under 2017. Uppföljning genomförs i december 2017 genom återrapportering till kommunledningsgruppen och kommunstyrelsen. Därefter görs en bedömning av det fortsatta arbetet och eventuell revidering av handlingsplanen. Beslutsunderlag Planerings- och ekonomiutskottets sammanträde 2017-02-14 23 Folkhälso- och integrationsssamordnare
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 21 (25) 31 ATVKS Dnr 2017-00087 050 Redovisning av ordförandebeslut enligt 6 kap 36 kommunallagen Beslut godkänner redovisningen av ordförandebeslutet samt fogar det till dagens protokoll. Kostenheten ska upphandla livsmedel för sin verksamhet. Det uppskattade kontraktsvärdet överstiger de belopp som ger tjänstemän rätt att fatta beslut i ärendet enligt kommunstyrelsens delegationsordning. Då beslut att inleda upphandling inte kan avvaktas till kommunstyrelsens ordinarie sammanträde har kommunstyrelsens ordförande med stöd av gällande delegationsordning och 6 kap 36 kommunallagen fattat beslut.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 22 (25) 32 ATVKS Dnr 2017-00008 101 Rapporter - utskottsordförande Beslut noterar informationen till protokollet. Thomas Lidberg, ordförande vård- och omsorgsutskottet Thomas rapporterar om förvaltningen arbetar med omställningen angående kommunens EKB-boenden. Det finns stora problem gällande personalförsörjning inom äldreomsorgen. Inom det området behöver kommun locka till sig ny kompetens. Bostadssituationen är alltjämt ett stort problem för många olika grupper i samhället. Lars-Åke Bergstrand, ordförande samhällsbyggnadsutskottet Lars- Åke Bergstrand rapporterar om att en representant från Trafikverket informerat om trafiksäkerhet på senaste utskottssammanträdet. Rivningen av Långbrottsskolan ör snart helt klar och en projektgrupp har tillsatts för att utreda hur och vad man ska använda marken till. Medborgardialoger beräknas vara klara till sommaren. En ny biblioteksplan är under arbete och kommer inom kort beredas i samhällsbyggnadsutskottet. Mira Wedenberg, ordförande barn- och utbildningsutskottet Mira rapporterar om resultateten i högstadiet avseende betyg från förra höstterminen. Prognosen är att 80 procent ska ha behörighet till gymnasiet. Förskolan växer i snabbare takt än väntat. Det är en hög press på förskolan i detta nu. Skolinspektionen planerar att göra en tillsyn gällande kvalitetsgranskning av förskoleverksamheten inom området styrning och ledning. Elisabet Edlund, ordförande planerings- och ekonomiutskottet Elisabet informerar om att dagens ärenden i kommunstyrelsen har behandlats i planerings- och ekonomiutskottet tidigare.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 23 (25) 33 ATVKS Dnr 2017-00006 101 Rapporter Beslut noterar informationen till protokollet. Elisabet Edlund, kommunstyrelsens ordförande Elisabet rapporterar om ett sammanträde med RTÖG där man diskuterade ett nytt RIBB-avtal som ska omfatta både deltid och heltid. Tidigare förbundsdirektör Håkan Damm har sagt upp sig och en ny rekrytering ska påbörjas där Linköpings kommun oh Norrköpings kommun ska bistå med hjälp. Elisabet informerar om ett visionsmöte med ITSAM där direktionen och kommunernas kommunchefer deltog. På visionsmötet diskuterades bland annat itsamavtalet och förbundsordningen. Elisabet rapporterar om ett möte med regionen gällande strategiska grupper för kommunernas KSO. Det diskuterades vilka frågor som ska vara på strategisk nivå. Elisabet informerar om ett styrelsemöte hos Kopparsvanens styrelse. Där behandlade man bland annat årsredovisning för 2016. Robert Bredberg, kommunchef Robert rapporterar om en workshop med Kopparsvanen som handlade om ansatsen mot etapp 3 med 40 platser. Ett arbete pågår att arbeta fram olika kalkyler med diverse olika alternativ. Robert informerar om ett möte med revisionen som för tillfället intresserar sig för kommunens olika upphandlingar och om kommunen följer de avtal vi ingått. Det är ett område som är noterat sedan tidigare. Thomas Lidberg, ordförande vård- och omsorgsutskottet Thomas informerar om ett internatmöte i Vadstena med SSVO. Där diskuterades det bland annat samverkan och hur kommunerna ska samverka i framtiden. Man diskuterade dessutom den nya betalningsansvarslagen. Maria Eklund, ledamot kommunstyrelsen Maria informerar om att Åtvidabergs Sparbank firar jubileum har betalat ut diverse bidrag till kommunen, bland annat en barnhörna till det nya biblioteket. Mira Wedenberg, vice ordförande kommunstyrelsen Mira rapporterar om ett möte med samordningsförbundet. Förbundet har tidigare haft en väldigt bra ekonomi men nu gör man omprioriteringar och drar ner på sina anslag, då ekonomin för tillfället är svag. En ny internkontrollplan är antagen. Lars-Åke Bergstrand, ordförande samhällsbyggnadsutskottet Lars-Åke informerar om ett möte han deltagit i Ydre kommun där det bland annat diskuterades olika ledningar och diverse landsbygdsfrågor..
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 24 (25)
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 25 (25) 34 ATVKS Dnr 2017-00005 002 Delegationsbeslut Beslut godkänner redovisningen av delegationsbeslut samt fogar dem till dagens protokoll. har överlåtit sin beslutanderätt till utskott, ordförande och tjänstemän enligt en av kommunstyrelsen antagen delegationsordning. Dessa beslut redovisas till kommunstyrelsen. Redovisningen innebär att inte kommunstyrelsen får ompröva eller fastställa delegationsbesluten.