Nya upphandlingsdirektiv och upphandling av livsmedel 2014-04-03 Monica Sihlén, projektledare livsmedel och måltidstjänster, monica@msr.se
Miljöstyrningsrådet är Sveriges expertorgan som ger stöd att ställa hållbarhetskrav vid offentlig upphandl Utsett till regeringens expertorgan för hållbar upphandling som stödjer offentlig upphandling. Drivande och proaktivt uppdrag Miljöstyrningsrådet www.msr.se 1. Verktyg för upphandling 2. Miljövarudeklarationer 3. EMAS miljöledning 4. Externa uppdrag
ALLMÄNT OU spelar en nyckelroll i Europa 2020-stategin om en smart och hållbar tillväxt Direktiven ses över för att underlätta att beakta samhälleliga mål Implementering av praxis från EU-domstolen (Max Havelaar) De nya upphandlingsdirektiven i Sverige. 1 juli ska delbetänkandet vara klart för utskick på remissrunda 1 oktober ska slutbetänkandet vara klart. 24 månader på sig att implementera i nationell lagstiftning from 17 april... 3 / 122
BEAKTANDESATS 41 A - DJURSKYDD Contract performance conditions may also be intended to favour the implementation of measures for the promotion of equality of women and men at work, the increased participation of women in the labour market and the reconciliation of work and private life, the protection of the environment or animal welfare and, to comply in substance with fundamental International Labour Organization (ILO) Conventions, and to recruit more disadvantaged persons than are required under national legislation. 4 / 122
BEAKTANDESATS 41 KRAV I HELA LIVSCYKELN Krav kan ställas kopplat till hela livscykeln Exempelvis kan krav ställas på kemikalieanvändning i tillverkningen eller användning av energieffektiva maskiner I enlighet med praxis från EU-domstolen kan krav ställas på fair trade produktion: minimipris och utbetalning av premier till odlare. Måste finnas koppling till kontraktsföremålet ej krav på CSR-policy eller miljöpolicy 5 / 122
ARTIKEL 66 - TILLDELNINGSKRITERIER Most economic advatageous tender (MEAT) ska tillämpas på alla upphandlingar, kommer kallas best price-quality ratio Tilldelningen genom best price-quality ratio eller lägsta pris Medlemsstaterna kan förbjuda tillämpningen av lägsta pris Price-quality ratio kan inkludera: sociala, miljömässiga och innovativa aspekter, erfarenhet hos den personal som ska utföra kontraktet, service eller teknisk kapacitet Krav kan ställas på tillverkningsprocessen i hela livscykeln under förutsättning att det finns en koppling till kontraktsförmålet Även om det inte gäller sådana krav som påverkar det materiella innehållet 6 / 122
MÄRKNINGAR 7 / 122
Mljöanpassad upphandling ANVÄNDNING AV MILJÖMÄRKEN I OFFENTLIG UPPHANDLING (25) label means any document, certificate or attestation confirming that a given work, goods, service, process or procedure meet certain requirements; label requirement(s) means the requirements to be met by a given work, goods, service, process or procedure in order to obtain the label concerned. De nya upphandlingsdirektiven kommer att innebära en del förändringar för hur man kan använda sig av miljömärkningar i offentlig upphandling. Det kommer att bli möjligt att, till skillnad från nu gällande direktiv, kunna hänvisa till märkningar i kravställandet, under förutsättning att det uppfyller vissa villkor (se nedan). 8 / 122
Miljöanpassad upphandling NYA DIREKTIVSBESTÄMMELSERNA (I KRAFT I APRIL 2014 MÅSTE DOCK IMPLEMENTERAS I SVENSK LAGSTIFTNING, SKER VÅREN 2016) UM får kräva ett särskilt märke som bevismedel för att föremålet för upphandling motsvarar de egenskaper som krävs under förutsättning att: Kraven endast rör kriterier kopplade till kontraktsföremålet och är lämpliga för att definiera dess egenskaper, Kraven är objektivt kontrollerbara, Märkena är kontrollerade av en tredje part. Kraven har antagits i ett öppet förfarande där samtliga berörda parter kan delta och är tillgängliga för alla berörda parter. Om upphandlande myndighet inte kräver alla krav som följer av märket ska den ange vilka kriterier som avses. Upphandlande myndighet ska även godta alla märken som uppfyller likvärdiga märkeskrav. Om en ekonomisk aktör inte hade möjlighet att få tillgång till det specifika märket inom de berörda tidsfristerna ska andra lämpliga bevismedel godtas, t.ex. teknisk dokumentation. 9 / 122
ARTIKEL 41 - MILJÖMÄRKEN Kan hänvisa till en märkning under förutsättning att : det finns en koppling till kontraktsföremålet, kraven är objektiva och verifierbara, de är framtagna i ett öppet förfarande med intressenter, tillgängliga för samtliga parter, de har granskats av en tredje part. Om inte samtliga krav efterfrågas ska kriterierna istället anges. Ska även godta andra märken och bevismedel. Om märkningen innehåller krav som inte är direkt kopplat till kontraktsföremålet ska kriterierna istället efterfrågas. 10 / 122
Miljöanpassad upphandling UPPFÖLJNING Bevismedel: ett tredjepartsgranskat verifikat kan krävas, men alternativa anbud som teknisk dokumentation ska godkännas om anbudsgivaren inte har tillgång till ett certifikat 11 / 122
Övrigt intressant 12 / 122
Miljöanpassad upphandling KOLLEKTIVAVTAL Kollektivavtal definieras inte i direktiven utan får definieras som vad i respektive land utgör ett kollektivavtal. Det kommer inte vara möjligt att kräva att leverantörer ska teckna kollektivavtal, men att man kan t.ex. ställa krav på att krav X, i enlighet med kollektivavtal ska uppfyllas. Kraven måste dock vara relevanta och proportionerliga. SN och Företagarna meddelade att de delar utredningens bedömning (!). 13 / 122
BEAKTANDESATS 51 A UPPHANDLING STRATEGISKT VIKTIGT In order to fully exploit the potential of public procurement to achieve the objectives of the Europe 2020 Strategy for sustainable growth, environmental, social and innovation procurement will also have to play its part. It is therefore important to obtain an overview of the developments in the field of strategic procurement so as to take an informed view on the general trends at the overall (macro) level in this area. Any already prepared, appropriate reports can of course be used in this context also. 14 / 122
ARTIKEL 69 - ONORMALT LÅGA ANBUD Obligatoriskt att begära in en förklaring om onormalt låga anbud. Sådana förklaringar kan gälla efterlevnad av miljölagstiftning och social lagstiftning som anges i artikel15(2) Anbudsgivare ska uteslutas som inte uppfyller kraven i 15(2) Om en uteslutning sker på grund av detta ska kommissionen meddelas. 15 / 122