Beslut Aktbilaga 14 Diarienr/Dossnr 1(15) Miljöprövningsdelegationen Miljöskydd Per Ahlenius Tel : 026-171259 per.ahlenius@x.lst.se Stena Återvinning AB Box 4088 40040 Göteborg Tillstånd enligt miljöbalken till anläggning för mottagning och mellanlagring av farligt avfall samt bearbetning av skrot Anläggning: Stena Gotthard Återvinning AB (Gävlefilialen) Fastighet: Näringen 10:3 N/S-koordinat: 6730680, O/V-koordinat 1573840 SNI-kod: 37-1, 90.005-1, 90.008-2 Beslut Miljöprövningsdelegationen lämnar Stena Gotthard Återvinning AB (556012-5691) tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet bedriva återvinningsanläggning för järn- och metallskrot, elavfall, batterier mm. Verksamheten begränsas till en maximal hantering av 25 000 ton skrot eller avfall per år. Miljöprövningsdelegationen medger även bolaget att motta och yrkesmässigt förbehandla elavfall som utgörs av elektriska eller elektroniska produkter som inte innehåller isolerolja. Maximalt 15 ton elavfall får lagras på anläggningen vid ett och samma tillfälle. Miljöprövningsdelegationen beslutar med stöd av 6 kapitlet 9 miljöbalken (MB) att godkänna miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet. För tillståndet gäller följande slutliga villkor: 1. Om inte annat följer av övriga villkor skall verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet ska begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder inte överskrider riktvärdena: 50 db(a) vardagar dagtid (kl. 07-18) 45 db(a) kvällstid (kl. 18-22), söndag och helgdag (kl. 07-18) 40 db(a) nattetid (kl. 22-07)
Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 db(a) som riktvärde vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter. 3. Allt dagvatten från områden där oljekontaminerat skrot hanteras ska behandlas i oljeavskiljare innan det får släppas till det kommunala dagvattennätet. 4. Föroreningshalten i dagvatten som leds till det kommunala dagvattennätet får ej överstiga följande riktvärden : Bly 0,4 mg/l Kadmium 2,0 µg/l Koppar 0,3 mg/l Kvicksilver 1,0 µg/l 2(15) Zink 1,0 mg/l ph 6,5 10 COD Oljeindex 300 mg / l 5,0 mg / l 5. Utformningen av mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod skall regleras i ett kontrollprogram. Programmet skall följas. 6. Verksamhetsområdet ska hållas otillgängligt för allmänheten. 7. Saneringsmedel samt utrustning för brandsläckning ska finnas tillgängligt vid anläggningen. 8. Förvaring av farligt avfall och oljehaltigt skrot ska ske på tät yta som är beständig mot det avfall som lagras och det ska skyddas mot nederbörd. Förvaringsytorna ska förses med sekundärt skydd så att spill, läckage eller liknande hålls kvar och kan omhändertas. 9. Hantering av farligt avfall och skrot eller annat avfall ska ske så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Vid risk för spill eller läckage ska hantering ske på tät yta så att spridning till mark eller vatten förhindras. Spill från hantering av farligt avfall ska omgående samlas upp och tas omhand som farligt avfall. 10. Elavfall som innehåller farliga produkter ska hanteras och lagras på tät yta under tak, eller motsvarande. 11. Möjligheter till energieffektivisering skall utredas och redovisas till tillsynsmyndigheten senast den 1 januari 2005. Utredningen skall innehålla ett förslag till energiplan med tidplan för de föreslagna åtgärderna.
12. Stena Gotthard Återvinning AB ska ta fram en handlingsplan för hur man ska arbeta för att minska miljöpåverkan från transporterna. Resultatet ska årligen kommenteras i miljörapporten. 13. Om verksamheten upphör ska detta i god tid före nedläggningen anmälas till tillsynsmyndigheten. Bolaget ska vid avslutning av verksamheten i samråd med tillsynsmyndigheten undersöka om mark, byggnader eller anläggning är förorenad och om så är fallet vidta nödvändiga efterbehandlingsåtgärder. Miljöprövningsdelegationen överlåter med stöd av 22 kap 25 tredje stycket MB åt tillsynsmyndigheten att föreskriva ytterligare villkor angående energieffektivisering. Miljöprövningsdelegationen överlåter vidare till tillsynsmyndigheten att, om det behövs, besluta angående kontroll av utsläppsvillkor med angivande av mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod avseende kontrollprogrammet. Igångsättningstid Eftersom verksamheten pågår behövs ingen bestämmelse om igångsättningstid. Verkställighetsförordnande Miljöprövningsdelegationen förordnar med stöd av 22 kap 28 första stycket MB att tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft Återkallelse av tidigare beslut Miljöprövningsdelegationen återkallar med stöd av 24 kap 3 första stycket MB länsstyrelsens tidigare meddelade tillstånd daterat den 4 maj 1999 (dnr 242-9437- 98). Särskilda upplysningar Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet. Bolaget skall fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Enligt denna är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö. Varje år före utgången av den 31 mars skall en miljörapport och eventuellt en köldmedierapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 MB respektive 16 SNFS 1992:16). Det är den sammanlagda köldmediemängden som avgör om bolaget är skyldig att lämna köldmedierapport eller inte. 3(15)
Bolaget skall till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 MB). Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB skall avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet. Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten om det ändrade förhållandet (32 SFS 1998:899). En kopia av informationen bör skickas till länsstyrelsen. Det är förbjudet att utan anmälan enligt miljöbalken ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring. Redogörelse för ärendet 4(15) Tidigare tillståndsbeslut Länsstyrelsen lämnade den 4 maj 1999 (dnr 242-9437-98) dåvarande verksamhetsutövaren AB Gotthard Nilsson tillstånd enligt miljöskyddslagen till mottagning och mellanlagring av förbrukade bilbatterier. Ärendets handläggning Ärendet har föregåtts av en MKB-process där samråd skett med länsstyrelsen, Bygg- och miljökontoret i Gävle kommun samt med de omgivande verksamheterna, Ericsson Radiosystems, Kroons AB, Preem samt Grävkonsult. Allmänheten har informerats genom annonsering i lokaltidningarna den 15 april 2002. Den 31 maj 2002 beslutade länsstyrelsen (dnr 551-3746-02) att verksamheten inte antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 MB. Ansökan och tillhörande MKB inkom till miljöprövningsdelegationen den 17 februari 2003 och kompletterades den 17 april 2003. Ärendet kungjordes den 9 maj 2003 i tidningarna Gävle Dagblad och Arbetarbladet. Bygg och miljönämnden i Gävle kommun har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in. Ansökan Av ansökningshandlingarna framgår bland annat följande: Lokalisering Verksamheten bedrivs sedan ett flertal år på fastigheten Näringen 10:3 i Gävle kommun. Fastigheten ligger inom ett område som planlags för industriändamål och avståndet till närmaste bostäder är ca 600 meter. Totalt uppgår
verksamhetsområdet till ca 8300 m 2 varav ungefär hälften är hårdgjorda med asfalt eller betong. Verksamhetsbeskrivning Stena Gotthard Återvinning AB är en av Sveriges ledande företag inom återvinning av järn- och metallskrot, totalt har bolaget 55 filialer runt om i landet och en marknadsandel på ca 60 %. Bolaget omhändertar industrins, kommunernas, handelns och allmänhetens avfall, där järn- och metallskrot dominerar. Återvinningsbara fraktioner förädlas genom sortering och bearbetning innan det levereras vidare som råvara främst till gjuterier samt stål- och smältverk. 5(15) Verksamheten bedrivs i huvudsak vardagar under dagtid 07:00 16:00, dock kan det vid enstaka tillfällen även förekomma verksamhet vid andra tider. Den maskinella utrustningen som finns vid anläggningen utgörs i dag av mobilkran/materialhanterare, lastmaskin samt en truck. Transporterna av skrot till och från anläggningen sker i huvudsak med lastbilar. Det rör sig om ca 10 lastbilar per dag som levererar in skrot till anläggningen och ca 3 lastbilar med släp som dagligen lämnar anläggningen. Bolaget ansöker om tillstånd att få hantera 25 000 ton avfall årligen. Den absolut största andelen av avfallet utgörs av det som traditionellt brukar kallas järn- och metallskrot, men även elavfall och industriavfall som tex trä, papper och plast samt vissa fraktioner av farligt avfall kommer att mottas. Av de totala mängder som årligen kommer att passera anläggningen beräknas att upp till 1030 ton kan komma att utgöras av farligt avfall fördelat på fraktioner enligt nedanstående tabell. EWC-koder Totalt/ton I lager/ton 12 01 18 Oljehaltigt metallslam 100 10 15 01 10 Förpackningar med rester av eller 10 5 förorenade av farliga ämnen 160107 Oljefilter 10 5 160209 Transformatorer och kondensatorer som 10 1 innehåller PCB 160211 Kasserad utrustning som innehåller 10 5 klorfluorkarboner, HCFC, CFC 160213 Kasserad utrustning som innehåller andra 10 5 farliga komponenter än de som anges i EWC-koderna 160209-160212 160215 Farliga komponenter som avlägsnats från 10 5 kasserad utrustning 160601 Blybatterier 700 60 160602 Nickel-kadmium batterier 5 2 170204 Glas, plast och trä som innehåller eller är 50 10
förorenade med farliga ämnen 170409 Metallavfall som är förorenat med farliga 10 10 ämnen 170410 Kablar som innehåller olja, stenkolstjära 100 30 eller andra farliga ämnen 200121 Lysrör och annat kvicksilverhaltigt mtrl 5 1 Totalt / ton 1030 149 De siffror som anges under total och i lager är uppskattningar som grundar sig på dagens premisser. Det är dock föga troligt att maximala tonnage i lager av samtliga avfallsslag uppnås vid ett och samma tillfälle. Det är även möjligt att vissa förskjutningar av tonnage mellan de olika avfallsslagen kan komma att ske, däremot kommer det totalt årliga tonnaget av farligt avfall aldrig någonsin att överstiga 1030 ton. Det är högst sannolikt att ännu flera avfallslag i framtiden kommer att klassas som farligt avfall, vilka det blir är dock i dag är omöjligt att förutse. Eftersom bolaget historiskt har hanterat sådana produkter som i dag klassas som farligt avfall och i dag hanterar sådana produkter som i framtiden kan komma att klassas om till farligt avfall anser man sig besitta kompetensen att hantera dessa fraktioner även om de i framtiden klassas om till farligt avfall. Bolaget föreslår därför att man ges möjligheten att ta emot tillkommande fraktioner av farligt avfall. När detta blir aktuellt kommer bolaget att skicka in en anmälan till tillsynsmyndigheten om vilken fraktion man har för avsikt att hantera samt bifoga en beskrivning över den tänkta hanteringen. Förutom de ovan angivna fraktionerna av farligt avfall kommer även elavfall att mottas, sorteras och lagras i enlighet med Naturvårdverkets allmänna råd 2001:8. Bolaget beräknar att maximalt 15 ton elavfall kan komma att lagras vid ett och samma tillfälle. Eftersom denna verksamhet är klassad med SNI-koden 90.008-2 yrkesmässig förbehandling av elektriska eller elektroniska produkter som inte innehåller isolerolja ingår detta tonnage inte i det ovan angivna tonnaget farligt avfall som kommer att mellanlagras under SNI-koden 90.005-1. 6(15) Allmänna hänsynsreglerna Kunskapskravet Bolaget har en lång erfarenhet inom området avfallsåtervinning. Företaget är även certifierade enligt ett flertal ledningssystem varav ett är miljöledningssystemet ISO 14001. Gävlefilialen är även registrerad enligt EU:s miljöstyrnings- och miljörevisionsordning EMAS. Under arbetet med införande av miljöledningssystemet anlitade företaget externa konsulter för att identifiera bolagets miljöaspekter och dess konsekvenser för den yttre miljön. Ledningen har därefter fastställt investeringsprogram för miljöförbättrande åtgärder vid varje enskild filial.
Bolagets personal utbildas fortlöpande, som exempel kan nämnas att samtliga anställda inom bolaget under år 2001 utbildades i Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om yrkesmässig förbehandling av avfall som utgörs av elektriska eller elektroniska produkter NFS 2001:8. Försiktighetsprincipen Stena Gotthard Återvinning AB arbetar alltid efter försiktighetsprincipen. Man utför de skyddsåtgärder, iakttar de begränsningar och vidtar de försiktighetsmått som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Lokaliseringsprincipen Verksamheten bedrivs på ett område som är planerat för industriverksamhet. Lokaliseringen är enligt bolaget optimal såväl vad gäller marknad som logistik eftersom många av företagets kunder befinner sig i närområdet. Närmaste bostäder ligger ca 600 meter bort. Eftersom detta vida överskrider det av Boverket rekommenderade skyddsavståndet för denna typ av verksamhet på 500 meter anser bolaget att lokaliseringen väl uppfyller de krav som kan ställas på en lämplig lokalisering. Hushållnings- och kretsloppsprincipen Verksamhetens råvaror utgörs till största delen av avfall i form av järn- och metallskrot. Genom återvinning av detta avfall kan det återanvändas vid tillverkning av nya produkter inom järn- och metallindustrin. Detta innebär att verksamheten är en del av men även en förutsättning för själva kretsloppsprincipen. Produktvalsprincipen Verksamhetens förbrukning av produkter som kan innebära en risk för människors hälsa eller miljön är ytterst begränsad. I de fall sådana produkter används övervägs dock i enlighet rutiner i bolagets miljöledningssystem alltid om de går att ersätta med mindre farliga produkter eller om de går att undvika helt. 7(15) Yrkande Bolaget yrkar på att miljöprövningsdelegationen vid länsstyrelsen i Gävleborgs län ska lämna Stena Gotthard Återvinning AB tillstånd enligt miljöbalken för att sortera och bearbeta 25 000 avfall per år. Avfallet får utgörs främst av järn- och metallskrot men även industriavfall som t.ex. papper, trä, plast etc kan förekomma samt farligt avfall. Det farliga avfallet som bolaget söker tillstånd för ingår i det totala tonnaget. Elavfall kommer att behandlas enligt SNI-kod 90.008-2. 1. Verksamheten skall bedrivas i huvudsaklig överenskommelse med vad sökanden angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt åtagit sig i ärendet. Mindre ändringar av verksamheten får dock bolaget genomföra efter godkännande av tillsynsmyndigheten om ändringen ej kan medföra ökad störning för omgivningen.
2. På anläggningen får maximalt 60 ton blybatterier och 80 ton annat farligt avfall, exklusive elavfall innehållande farliga komponenter samt 4000 ton övrigt avfall lagras. 3. Förvaring av bilbatterier ska ske under tak eller presenning i täta behållare av syrabeständigt material. Truck- och stationära batterier vilka är inneslutna i egen förpackning får förvaras under presenning. Batterierna förvaras på hårdgjord yta. 4. Kemiska produkter och övrigt farligt avfall skall förvaras i för ändamålet godkända och slutna kärl, behållare eller tankar på yta som ogenomsläpplig, invallad och under tak eller motsvarande så att spill och förorenat vatten kan samlas upp och omhändertas för att ej förorena omgivningen. Invallningen skall minst rymma största behållarens volym plus 10 % av den totala volymen. 5. Elavfall som innehåller farliga komponenter skall där risk för spill föreligger hanteras på tät yta under tak eller motsvarande. 6. I anslutning för lagren för farligt avfall och kemiska produkter skall absorptionsmedel finnas tillgängligt. 7. Personal som hanterar farligt avfall skall ha erforderliga kunskaper om risker, skyddsåtgärder och regler som gäller för verksamheten. 8. Emulsionshaltig spån skall förvaras i container skyddad mot nederbörd eller på motsvarande sätt så att läckage till mark och vatten förhindras. 9. Material, skrot etc som kan läcka olja skall förvaras på ogenomsläpplig yta med avlopp kopplat till oljeavskiljare. 10. Utsläpp av förorenat dagvatten får ej överstiga följande riktvärden 8(15) - ph 6,5 10 - COD 300 mg / l - Oljeindex 10 mg / l 11. Buller från anläggningen får som riktvärde inte ge upphov till högre ekvivelent ljudnivå utomhus vid närmaste bostadsområde än följande : - 50 db(a) dagtid mån-lör (kl 07:00 18:00) - 45 db(a) kvällstid (kl 18:00 22:00) - 45 db(a) dagtid sön-helgdag (kl 07:00 18:00) - 40 db (A) nattetid (kl 22:00 07:00) 12. Verksamheten ska vara inhägnad.
13. Förslag till kontrollprogram skall redovisas för tillsynsmyndigheten senast 3 månader efter att beslutet vunnit laga kraft. 9(15) Miljökonsekvensbeskrivning Utsläpp till luft Förutom en begränsad rökutveckling som uppstår vid gasskärning genererar verksamheten inga direkta luftutsläpp. Gasskärning sker endast när stora skrotstycken måste kapas ner för att kunna vidaretransporteras. I dagsläget förekommer gasskärning endast under 20-25 timmar per månad. Interna maskiner och externa transporter till och från fastigheten bidrar däremot till luftutsläpp av bl.a. kväveoxider, kolväten, kolmonoxid och partiklar. Bolaget minimerar de egna maskinernas utsläpp genom att effektivisera körningarna och genom att uteslutande använda diesel MK 1som bränsle. Utsläpp till mark och vatten Verksamheten bedrivs med största möjliga försiktighet vad beträffar sådant material som kan tänkas kontaminera mark eller vatten. Därmed bör risken för förorening vara i det närmaste obefintlig. Bolaget har även vidtagit ett antal åtgärder för att ytterligare minimera kontamineringsrisken för utsläpp till mark eller vatten. Åtgärder som vidtagits för att förhindra utsläpp till mark och vatten Ingen hantering av olja eller annat flytande farligt avfall förekommer vid filialen. Blyackumulatorer såsom truck eller stationära batterier förvaras upprättstående på tätt underlag, under tak eller presenning. Bilbatterier lagras i täta syrafasta containers vilka förvaras på asfalterade ytor under tak. Oljehaltigt material av typen spånor lagras i containers som placeras på uppsamlingstråg. Containrarna lagras under flyttbara skärmtak. Övrigt misstänkt oljehaltigt skrot lagras i täta containers på den icke hårdgjorda delen av området. Allt dagvatten från den hårdgjorda delen av området passerar en lamelloljeavskiljare med volymen 3 m 3 innan det avleds till det kommunala dagvattennätet. Farligt avfall lagras på plats utan avrinning och på ett sådant sätt risk för spill till mark eller vatten ej föreligger. Ingen egen tank för drivmedel till fordon finns inom området, all tankning sker på den närliggande bensinstationen.
10(15) Kemikalier De kemikalier som används kommer att förvaras på tätt invallat golv under tak. På anläggningen kommer det att finnas varuinformationsblad samt en förteckning över vilka kemikalier som används i den dagliga driften. I den årliga miljörapportern kommer en redovisning av föregående års kemikalieförbrukningen att göras. Buller Det är ofrånkomligt att denna typ av verksamhet generar ett visst buller, de främsta bullerkällorna är: - Lastning och lossning av skrot.. - In och utgående transporter. - Interna transporter. - Bearbetning och skärning av skrot. För att minska ljudnivåerna från tippning av tungt material sker detta uteslutande på den del av anläggningen som består av grusade ytor. Transporter Transporterna till och från anläggningen kommer i huvudsak att ske med lastbilar. Bolaget räknar med att det dagligen kommer ca 10 st lastbilar för att lämna avfall och att tre lastbilar med släp dagligen lämnar filialen med sorterat material för vidare transport till kund. Energi Energibehovet vid Stena Gotthard Återvinning AB:s Gävlefilial utgörs av den hushållsel och den värme som behövs för uppvärmning av kontor och omklädningsutrymmen. Uppvärmningen sker med direktverkande el och elförbrukningen uppskattas för närvarande till ca 55 000 kwh/år. Yttrande Byggnads- och miljönämnden tillstyrker bolagets ansökan under förutsättning att följande synpunkter beaktas : För att förhindra dagvattenutsläpp med farliga ämnen till Testeboån och Natura 2000 området ska dagvatten från alla ytor där skrot hanteras öppet direkt på marken, samlas upp och avledas kontrollerat till oljeavskiljare. Möjlighet till magasinering, provtagning och eventuell rening ska utredas så att erforderliga skyddsåtgärder vid behov kan vidtas. Utredningen bör presentera de potentiella skrotfraktioner som kan komma att hanteras på anläggningen och dess miljörisker. Vidare ska utredningen visa hur kontrollen av detta ska ske så att beredskap och rutiner för speciella skyddsåtgärder finns.
Villkor bör sättas för utsläpp av tungmetaller. Vid fastställandet av nivåer ska man beakta recipientens känslighet samt behovet av att minska totalbelastningen till denna. Rutiner ska redovisas för hur kontroll av dagvatten ska ske från hela området avseende föroreningar utöver olja, ph och COD. Villkor om elektronikavfall bör kompletteras med att elektronikavfall där påverkan från nederbörd kan försvåra fortsatt förbehandling av avfallet ska förvaras skyddat från nederbörd. I ansökan föreslaget villkor för buller bör kompletteras med villkor för momentan ljudnivå. Bullervillkor för momentan respektive ekvivalent ljudnivå bör även sättas för kategorin ej bullrande arbetslokaler samt eventuellt även för intilliggande friluftsområde. 11(15) Sökanden har bland annat anfört följande som svar på Byggnads- och miljönämndens yttrande: För att klargöra anläggningens dagvattenutsläpp har bolaget låtit genomföra en dagvattenutredning och föreslår att följande villkor ska gälla för utsläpp av metaller till dagvattnet. Bly 0,4 mg/l Kadmium 2,0 µg/l Koppar 0,3 mg/l Kvicksilver 1,0 µg/l Zink 1,0 mg/l Miljöprövningsdelegationens motivering Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor följs, kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna samt med den för området gällande detaljplanen. Tillstånd skall därför lämnas till verksamheten. Lokalisering Enligt 2 kap 4 MB skall en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att en god hushållning av markoch vattenområden uppnås (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö.
12(15) Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den föreslagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 MB. Ansökan avser befintlig och utökad verksamhet inom fastigheten Näringen 10:3. Enligt gällande detaljplan är området avsatt för industriändamål. Området för lokaliseringen är inte av riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB. Inte heller några andra intressen enligt 3 kap berörs. Trots att dagvattnet från verksamheten leds via Näringens industriområdes dagvattennät ut i Testeboåns delta och dess Natura-2000 område bedömer inte miljöprövningsdelegationen att verksamheten kommer att påverka detta. Motivering av villkor Buller (villkor 2) Miljöprövningsdelegationen anser att buller från verksamheten skall begränsas så att det motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerade verksamheter. I riktlinjerna anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 db(a) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande (även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå). Dessa ljudtyper har i ansökan inte angetts förekomma. Miljöprövningsdelegationen anser att sådana ej heller kan accepteras vid angivna begränsningsvärden i sådan omfattning att de medför störningar. Utsläpp till vatten (villkor 3 och 4) Det dagvattennät som avvattnar Näringens industriområde har Testeboån och dess Natura-2000 område som recipient. Trots att bedömningen är att verksamheten inte kommer att medföra någon påverkan på Natura-2000 området anser miljöprövningsdelegationen att det är miljömässigt motiverat att föreskriva om maximalt tillåtna föroreningshalter av såväl olja som metaller i det utgående dagvattnet. När det gäller vilka föroreningskoncentrationer av metaller som kan tillåtas anser miljöprövningsdelegationen att de krav på maximalt tillåtna koncentrationer i avloppsvatten återfinns i Pariskonventionen bör vara vägledande. Eftersom de av bolaget föreslagna villkoren ligger i linje med eller lägre än Pariskonventionens krav anser miljöprövningsdelegationen att bolagets yrkanden kan godtas. Vad gäller det föreslagna villkoret för vattnets innehåll av olja anser dock miljöprövningsdelegationen att det föreslagna 10 mg/l är för högt. En rimligare nivå för denna typ av verksamhet är 5 mg/l uttryckt som oljeindex eller motsvarande. Gällande ph yrkar bolaget i sin ansökan på att utgående dagvatten från anläggningen ska tillåtas ligga i intervallet ph 6,5-10. Eftersom Gävle Vatten i sin anslutningspolicy accepterar ett ph i intervallet 6,5-11 anser miljöprövningsdelegationen att bolagets yrkande kan godtas.
13(15) Kontroll av anläggningen (villkor 5) Verksamhetsutövarens skyldigheter och tillsynsmyndighetens möjligheter är beskrivna under Särskilda upplysningar på sidan 3. Uppföljning av utsläppsvillkor 3, kräver löpande kontroll. Denna bör regleras i ett kontrollprogram där såväl mätmetod, mätfrekvens som utvärderingsmetod anges. Miljöprövningsdelegationen överlåter utformningen av kontrollprogrammet till Stena Gotthard Återvinning AB i samarbete med tillsynsmyndigheten. Tillsynsmyndigheten bör ges rätt att, där så behövs, besluta om fastställelse av kontrollprogrammet. Olyckor och säkerhetshöjande åtgärder (villkor 6 och 7) Miljöprövningsdelegationen anser att en viktig åtgärd för att minska risken för olyckor är att förhindra utomstående att komma åt avfallet. Detta kan tex ske genom att anläggningen är inhägnad och låst när den är obemannad. För att minska konsekvenserna vid en eventuell olycka bör även saneringsmedel och brandsläckningsutrustning finnas lätt tillgängligt på anläggningen. Farligt avfall (villkor 7, 8 och 9) Miljöprövningsdelegationen anser att villkor bör föreskrivas som specificerar vissa typer av skyddsåtgärder som verksamhetsutövaren är skyldig att vidtaga vid all lagring och hantering av kemikalier (inklusive drivmedel) och farligt avfall. Villkoret innebär t ex att kemikalier skall hanteras så att spill kan samlas upp. Ett villkor bör också föreskrivas om den grad av sekundärt skydd (invallning) som skall finnas vid lagring av flytande kemikalier för att förhindra förorening av mark eller vatten vid ett mer omfattande läckage från förvaringsbehållare. Exempel på åtgärder för att förebygga spill är att det finns kontrollrutiner vid kritiska hanteringsmoment, att förvaringsbehållare, invallningar och eventuella ledningar skyddas mot påkörning som kan orsaka läckage eller att överfyllningsskydd finns vid påfyllning av tankar. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna är att saneringsmedel finns tillgängligt och att närliggande diken kan skyddas. Vilken åtgärd som är lämpligast beror på platsspecifika förutsättningar vilka kan komma att ändras vid begränsade anmälningspliktiga förändringar av verksamheten. Energi (villkor 9) En stor del av samhällets miljöproblem kan relateras till energiproduktion eller energiförbrukning. Ansenliga delar av utsläppen av växthusgaser beror bland annat på vår användning av fossila bränslen vid transporter samt vid uppvärmning av bostäder och lokaler. Av den anledningen har även flera av de av riksdagen fastställda miljökvalitetsmålen likväl som de regionala miljömålen för Gävleborgs län en inriktning mot ett energieffektivare samhälle. För att de uppsatta målen ska kunna nås måste länets industrier se över möjligheten att energieffektivisera sina verksamheter, alternativt övergå till andra miljövänligare energislag i såväl processer som transporter.
Transporter (villkor 10) Regeringen har för miljömålet Begränsad klimatpåverkan fastställt att halten växthusgaser i atmosfären ska stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farligt. 14(15) Eftersom en stor andel av utsläppen av växthusgasen koldioxid härstammar från de landbaserade transporterna har även flera av länets regionala miljömål fokuserat på dessa utsläpp. Ett av målen är att koldioxidutsläppen från dessa senast år 2010 ska understiga 1999 års utsläppsnivå. För att detta mål ska kunna uppnås krävs att ett antal åtgärder genomförs. Bland annat måste länets näringsliv genomföra en miljöanpassning av sina transporter. Som en grund i detta arbete är det lämpligt att göra en transportutredning samt därefter upprätta en handlingsplan för hur företaget ska arbeta för att minska miljöbelastningen från sina transporter. Utredningen bör även inkludera tjänsteresor samt personalens resor till och från arbetet. Utsläpp till luft De luftutsläpp som förkommer vid anläggningen orsakas i huvudsak av lastbilar och andra arbetsfordon samt av den gasskärning som i dagens läge endast sker under cirka 5-6 h per vecka. Med tanke på verksamhetens begränsade omfattning anser miljöprövningsdelegationen inte det är skäligt att föreskriva om villkor för dessa utsläpp. Överlåtna frågor Miljöprövningsdelegationen anser att den aktuella verksamheten och förutsättningarna är av sådan art att tillsynsmyndigheten kan ges möjlighet att föreskriva om ytterligare åtgärder eller villkor som kan föranledas av villkorspunkterna (3, 4, 9 och 10) angående buller, kontroll av anläggningen, energiplaner samt transporter. Övrigt Med hänsyn till verksamhetsutövarens skyldigheter och tillsynsmyndighetens möjligheter, se särskilda upplysningar sidan 3, så bedömer miljöprövningsdelegationen att några särskilda villkor om kontrollprogram eller besiktning inte behöver meddelas. Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen Enligt 6 kap 7 MB skall en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla en miljökonsekvensbeskrivnings syfte i den utsträckning som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning. Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB.
15(15) Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Per Ahlenius. Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga. Gösta Törnblom Sven H Jansson Bilaga: Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar Kopia till: Bygg- och miljönämnden i Gävle kommun Naturvårdsverket Arbetsmiljöinspektionen Aktförvararen