Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid Särörummet Klockan 09:00-11.00 Ajournering mellan kl. 9.55 10.05 Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), ordförande Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Per-Olof Westerberg (S) ersätter Sara Heikinen (S) Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Gabriella Graf, förvaltningschef Elin Johansson, verksamhetschef plan Sture Sundquist, verksamhetschef bygglov Liza Schramm, verksamhetschef administration Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Anneli Ahlström, administratör Anne-Lie Aftevik, administratör Personalföreträdare Övriga Protokollsjusterare Plats, datum och tid Per Stenberg (M) med Per-Olof Westerberg (S) som ersättare. Förvaltningen för Plan & Bygg, måndag 30 mars 2015 kl.16 Underskrifter Sekreterare Mujesira Mesinovic Paragrafer 81-117 Ordförande Protokolljusterare Thure Sandén (M) Per Stenberg (M)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (75) Organ ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Byggnadsnämnden Sammanträdesdatum då anslaget sätts upp 2015-03-31 då anslaget tas ner 2015-04-22 Förvaringsplats för protokollet Förvaltningen för Plan & Bygg Underskrift Mujesira Mesinovic
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (75) Innehåll Innehåll 3 Ändringar i föredragningslistan 5 Ekonomirapport 6 Förvaltningschefen informerar 7 Viken 2:6 - Lantmäteriärende avstyckning 8 Detaljplan för Heberg 3:46 i Vallda 9 Detaljplan för Vallda-Lunden 2:15 m.fl. Onsalavägen 11 Algusered 1:75 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 13 Kyvik 30:1 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 17 Torkelstorp 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 22 Kyvik 4:224 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 26 Köpstaden 7:18 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 29 Ekenäs 3:25 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 32 Vallda-Backa 1:20 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 38 Karsegården 1:12 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus 42 Åsa 5:246 - Återvinningsstation-nybyggnad-skylt 45 Kungsbacka 4:64 - Affärshus-nybyggnad 47 Tölö 7:10 - Flerbostadshus-nybyggnad 49 Bassås 3:6 - Plank-nybyggnad 51 Kolla 5:13 Kvarter 1-4 - Enbostadshus, kedjehus, radhus, carport, förråd nybyggnad (59 lägenheter), 54 Skårby 3:5 - Ändrad användning 58 Tölö 4:13-22 lägenheter i 4 flerbostadshus-nybyggnad 60
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (75) Tom Limmanäs VA-förening Strandskyddsdispens 62 VA-Förening Vässingsö Strandskyddsdispens 65 Vallda 17:31 Strandskyddsdispens, enbostadshus 68 Kyvik 5:295 Strandskyddsdispens 70 Fjärås Djäknegård 1:1 Strandskyddsdispens 72 Vallda 6:24 - Strandskyddsdispens-vattendrag 74
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (75) BNAU 81 Ändringar i föredragningslistan Beslut Byggnadsnämndens godkänner ändringarna i föredragningslistan. Sammanfattning Ordföranden redogör för extra ärende Vallda 6:24-Strandskyddsdispens-vattendrag som föreslås tas upp som ärende nr 38 på föredragningslistan.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (75) BNAU 82 Ekonomirapport Beslut Byggnadsnämnden antecknar informationen till protokollet. Sammanfattning Förvaltningschef Gabriella Graf redovisar ekonomirapport per februari 2015 för arbetsutskottet.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (75) BNAU 83 Förvaltningschefen informerar Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott antecknar informationen till protokollet. Sammanfattning Förvaltningschef Gabriella Graf informerar arbetsutskottet om följande: Malin Rothlin, jurist kommer till byggnadsnämndens sammanträde den 16 april och prata om juridik. Kulturarbete påbörjas 1 april
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (75) BNAU 84 Dnr 2012-0654 Viken 2:6 - Lantmäteriärende avstyckning Onsala, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott lämnar medgivande till åtgärden med fastighetsbildning med motivering enligt tjänsteskrivelse 2015-02-26. Sammanfattning Lantmäterimyndigheten begärde 2012-05-22 medgivande till rubricerad åtgärd enligt 4 kap 25 a FBL. Byggnadsnämndens arbetsutskott vägrade 2012-06-19, AU 241 lämna medgivande till åtgärden med fastighetsbildning enligt 4 kap 25 a FBL då den kan försvåra områdets ändamålsenliga användning, föranleda olämplig bebyggelse och motverka lämplig planläggning. 2013-04-04 har byggnadsnämnden i delegationsbeslut 2013-04-04, Tjm 5252 avvisat en försent inkommen överklagan. Lantmäteriet har 2015-02-13 ånyo begärt medgivande till rubricerad åtgärd enligt 4 kap 25 a FBL. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att lämna medgivande till åtgärden med fastighetsbildning med motivering enligt tjänsteskrivelse 2015-02-26. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Lantmäteriets skrivelse 2012-05-22 Lantmäteriets skrivelse 2015-02-13 Tjänsteskrivelse 2015-02-26 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Lantmäteriet (A-post)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (75) BNAU 85 Dnr 2014-P049, D320 Detaljplan för Heberg 3:46 i Vallda Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott godkänner granskningsutlåtandet och uppdrar åt planavdelningen att revidera planförslaget. Arbetsutskottet föreslår byggnadsnämnden att anta det reviderade planförslaget för Heberg 3:46 i Vallda. Sammanfattning Byggnadsnämndens arbetsutskott gav 2014-11-18 430 förvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan samt genomföra samråd med enkelt förfarande. Planområdet ligger i området Vallda-Heberg, väster om Valldavägen och öster om Munkhättans väg. Plangränsen följer fastighetsgränsen för Heberg 3:46. Planområdet är idag obebyggt men ingår enligt gällande detaljplan Vp88 och beviljat bygglov i en centrumbebyggelse med verksamheter som inte får vara störande för omgivningen. Planändringen syftar till att göra det möjligt att bygga bostäder på fastigheten enligt förfrågan från fastighetsägaren samt hemställan från kommunstyrelsen. Fastighetsägaren har för avsikt att bygga ett gruppboende. Placeringen av byggrätterna gör att centrumområdet, där även grannfastigheten Heberg 3:45 ingår, utformas som en stor öppen gård/torg. Gestaltningsmässigt ska bebyggelsen anpassas till Gestaltningsprogram för Heberg 3:20 m fl i Vallda som hör till detaljplan Vp88. Planförslaget innebär att del av detaljplan Vp88 ersätts med ny plan där mark för verksamheter som inte får vara störande för omgivningen inom fastigheten Heberg 3:46 delvis ändras till mark för bostadsändamål. Planen kompletteras också med ett C för centrumverksamhet. Planförslaget har under tiden 3 februari 25 februari 2015 varit utsänt på samråd till berörda sakägare, myndigheter, nämnder och föreningar samt varit utställt i Stadshuset i Kungsbacka Synpunkter som inkommit har medfört att planhandlingarna föreslås få mindre ändringar och kompletteringar i enlighet med granskningsutlåtandet. Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt plan- och bygglagen 4 kap. 34 och miljöbalken 6 kap. 11. Planförslaget bedöms inte medföra någon betydande miljöpåverkan och bedöms vara förenligt med miljöbalkens 3, 4 och 5 kapitel.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (75) BNAU 85, forts Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att godkänna granskningsutlåtandet och uppdrar åt planavdelningen att revidera planförslaget. Vidare föreslås att arbetsutskottet föreslå byggnadsnämnden att anta det reviderade planförslaget för Heberg 3:46 i Vallda. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef plan Elin Johansson för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, 2015-03-03 Granskningsutlåtande, 2015-03-03 Samrådshandling, upprättad i januari 2015 Markägarförteckning, upprättad 2015-01-30 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Planavdelningen
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (75) BNAU 86 Dnr 2015-P014, P/415.05 Detaljplan för Vallda-Lunden 2:15 m.fl. Onsalavägen Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att uppdra åt förvaltningen att upprätta ny detaljplan och genomföra samråd för Vallda-Lunden 2:15 m.fl. Syftet med den nya detaljplanen är att möjliggöra Trafikverkets förslag till arbetsplan för den nya Onsalavägen. Plankostnaderna kommer inte att regleras genom avtal. Kommunen står för plankostnaderna. Sammanfattning Trafikverket arbetar med att ta fram arbetsplaner för nya Onsalavägens två etapper. Arbetsplanen för sträckan Forsbäck-Rösan beräknas kunna fastställas under våren 2015. Arbetsplanen för sträckan Forsbäck-E6 strider mot gällande berörda detaljplaner. Trafikverket kan inte fastställa en arbetsplan som strider mot gällande detaljplan. Kommunstyrelsen hemställde 2012-11-20 245 hos byggnadsnämnden att vidta erforderliga planjusteringar så att berörda detaljplaner är förenliga med Trafikverkets förslag till arbetsplan för den nya Onsalavägen. I arbetsplanen utreds förutsättningar som marklösen och genomförande för vilka Trafikverket ansvarar. Byggnadsnämndens arbetsutskott uppdrog 2013-01-15 24 åt förvaltningen att upprätta förslag till samrådshandling för erforderlig planändring då plankostnadsavtal tecknats med Trafikverket. Totalt upprättades sju stycken detaljplaner med samma syfte. 2015-02-24 inkom Trafikverket med en ny förfrågan om planbesked för att möjliggöra fastställande av arbetsplanen för nya Onsalavägen sträckan Forsbäck-E6. Den efterfrågade planläggningen berör fastigheten Vallda-Lunden 2:15 m.fl. Ett plankostnadsavtal för denna typ av detaljplan är inte förenligt med PBL. Kostnaderna kommer istället att regleras internt. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, 2015-03-05 Kommunstyrelsens beslut 2012-11-20 245
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (75) BNAU 86, forts Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott besluta att uppdra åt förvaltningen att upprätta ny detaljplan och genomföra samråd för Vallda-Lunden 2:15 m.fl. Syftet med den nya detaljplanen är att möjliggöra Trafikverkets förslag till arbetsplan för den nya Plankostnaderna kommer inte att regleras genom avtal. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef plan Elin Johansson för ärendet. Yrkanden Per Stenberg (M) yrkar att det i beslutet läggs till att kommunen står för plankostnaderna. Heinrich Kaufmann (C) och Thure Sandén (M) tillstyrker bifall till Per Stenbergs yrkande. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på yrkanden och finner det bifallet. Beslutsexpediering Planavdelningen
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (75) BNAU 87 Dnr 2014-0831 Algusered 1:75 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan avslås med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 2-3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 2-3 och 4 kap. 2 samt motivering nedan. Sammanfattning Ansökan gäller nylokalisering av ett enbostadshus på fastigheten som ligger utanför detaljplanerat område. Det föreslagna läget: skapar olämplig bebyggelsestruktur är beläget inom område med särskilda bygglovskriterier med restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus enligt kommunens översiktsplan, ÖP06 uppfyller inte något av undantagen för prövning av förhandsbesked inom område med särskilda bygglovskriterier är inte en lämplig placering med hänsyn till Riksintresse för friluftslivet (kustområdet Halland) enligt PBL 2 kap. 2 och miljöbalken bör utredas genom en detaljplaneläggning med tanke på områdets komplexitet och att denna del av kommunen har en splittrad bebyggelsestruktur inte är en lämplig placering med hänsyn till topografi samt den underjordiska VA-anläggning som finns på tomten Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen 2014-06-16 innebär nylokalisering av enbostadshus inom fastigheten Algusered 1:75. Fastigheten har en areal av 2,9 ha i två delområden och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (75) BNAU 87, forts Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet ska skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Algusered 1:75 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Bedömning Förvaltningen bedömer att den föreslagna lokaliseringen förlänger befintlig skaftväg från Östra Särövägen. Skaftgator är inte en god hushållning med mark och en olämplig struktur. Förvaltningen bedömer att ansökan inte uppfyller kraven om ändamålsenlig struktur i 2 kap. 3 PBL. Vidare kan lokalisering av nytt enbostadshus på fastigheten skada riksintressets värden. Marken bör ur allmän synpunkt inte exploateras med hänsyn till att det etablerar en ny hemfridszon inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighetsoch hushållningskraven i 2 kap. 2 PBL. Vid besiktning av fastigheten 2015-02-06 kunde förvaltningen konstatera att tomten har en topografi med ett öppet berg i dagen som övergår till en gräsyta, under denna gräsyta finns en VA-anläggning. Ansökan bedöms därmed inte lämplig med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov enligt 2 kap. 2 PBL.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (75) BNAU 87, forts Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Skälet är att stor efterfrågan på mark råder i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur i dessa delar. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål inte är en lucka i en övrigt bebyggd tomtrad inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten inte är ett generationsskifte för kommersiell verksamhet eller jord- och skogsbruk inte kan ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detaljplanekravet utfaller inte gäller etablering av en hästgård Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (75) BNAU 87, forts Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Ansökan 2014-06-16 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden (delges)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (75) BNAU 88 Dnr 2014-1281 Kyvik 30:1 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 2, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2 & 5-6, 4 kap. 2 och 8 kap. 9 samt motivering nedan. Sammanfattning Ansökan gäller nylokalisering av ett enbostadshus på fastigheten som ligger utanför detaljplanerat område. Det föreslagna läget: avses placeras på en höjd i terrängen. Det föreslagna läget uppfyller inte kraven om ändamålsenlig struktur, placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden eller kraven på tomtplats uppfyller inte kraven på lämplighet utifrån möjligheterna att anordna trafikförsörjning, en god trafikmiljö och samhällsservice är beläget inom område med särskilda bygglovskriterier med restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus enligt kommunens översiktsplan, ÖP06 uppfyller inte något av undantagen för prövning av förhandsbesked inom område med särskilda bygglovskriterier bör utredas genom en detaljplaneläggning med tanke på områdets komplexitet och att denna del av kommunen har en splittrad bebyggelsestruktur Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2014-09-19 innebär lokaliseringsprövning av ett fritidshus som redan är byggt inom fastigheten Kyvik 30:1. Fastigheten har en areal av 3,0 ha. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område men inom sammanhållen bebyggelse.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (75) BNAU 88, forts En ansökan om förhandsbesked med samma lokalisering som denna avstyrktes i en underrättelse som skickades till sökande 2007-04-30. Sökanden valde att återta ansökan. Byggnadsnämnden beslutade 2014-05-08, BN 153, att förelägga fastighetsägarna om att riva fritidshuset som enligt förvaltningens bedömning har uppförts utan beviljat bygglov. Detta beslut har överklagats till länsstyrelsen. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Enligt 2 kap. 5 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till: människors hälsa och säkerhet; jord, berg och vattenförhållandena; möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt; möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar och; risken för olyckor, översvämning och erosion. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Enligt 8 kap 9 PBL ska en obebyggd tomt som ska bebyggas anordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Naturförutsättningarna ska så långt möjligt tas till vara.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (75) BNAU 88, forts Bedömning Förvaltningen bedömer att marken inte kommer att användas för ändamål som den är mest lämpat för med hänsyn till beskaffenhet och läge. Terrängen i skogsskiftet är kuperad och delvis brant och svårtillgänglig. Lokaliseringen föreslås inom ett höjdparti som påverkar landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Förvaltningen bedömer att vägen till tomtplatsen inte uppfyller krav på trafikförsörjning för att använda området, att anordna en rimlig samhällsservice, att tillgodose kravet på framkomlighet för utryckningsfordon, att möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan komma fram till byggnadsverk och på annat sätt använda tomt enligt PBL 2 kap. 5-6. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom Kullaviks utvecklingsområde. Lokaliseringen ligger nära till detaljplanerna SP120, laga kraftvunnen 1988-11-05, SP134, laga kraftvunnen 1992-02-14, samt S84, laga kraftvunnen 1974-10-25. En ny detaljplan arbetas fram strax norr om fastigheten för ca 110 bostäder och äldreboende/gruppboende vid Gamla Särövägen/Sandlyckevägen. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Den restriktiva hållningen är en nödvändig förutsättning för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel avseende allmänna och enskilda intressen. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Förvaltningen har prövat ansökan mot undantagen för utvecklingsområden i ÖP06 och finner att inget av undantagen uppfylls: fastigheten är redan bebyggd; den föreslagna lokaliseringen är inte en lucka i en del av ett markområde utan är redan en del av tomten på Kyvik 30:1; det bedrivs ingen kommersiell verksamhet på fastigheten; och vid komplettering av befintlig bebyggelsegrupp infaller detaljplanekravet.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (75) BNAU 88, forts Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat 10 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. De utvecklingsområden som pekas ut i översiktsplanen visar områden där kommunen vill att utveckling ska ske genom detaljplanering. Kommunen har enligt 1 kap. 2 PBL planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Kommunicering En underrättelse med förvaltningens bedömning i ärendet skickades till sökande 2014-12-18. Sökandes ombud (Henric Gartz) har lämnat in svarsskrivelse 2015-03- 04. Förvaltningen bedömer att frågeställningarna i ärendet är tillräckligt bemötta i underrättelsen och svarsskrivelsen tillför inte något nytt som föranleder annat ställningstagande. Förvaltningen vill även med anledningen av inkommen svarsskrivelse hänvisa till byggnadsnämndens beslut 2014-05-08, BN 153. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (75) BNAU 88, forts Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Ansökan 2014-09-19 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Alla fastighetsägare (delges)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (75) BNAU 89 Dnr 2014-0499 Torkelstorp 1:4 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Fjärås, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-6, 8 kap 9 samt motivering nedan. Sammanfattning Ansökan gäller nylokalisering av ett enbostadshus på fastigheten som ligger utanför detaljplanerat område. Det föreslagna läget: är olämpligt då den tar oexploaterad skogsmark, nära men inte i anslutning till övrig bebyggelse, i anspråk. avses placeras på en höjd i terrängen. Det föreslagna läget uppfyller inte kraven om ändamålsenlig struktur, placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden eller kraven på tomtplats uppfyller inte kraven på lämplighet utifrån möjligheterna att anordna trafikförsörjning, en god trafikmiljö och samhällsservice kan skada riksintressets värden och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras med hänsyn till att det etablerar en ny hemfridszon inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Beskrivning av ärendet Ansökan inkommen 2014-04-16 och reviderad med ny situationsplan 2014-11-17 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Torkelstorp 1:4. Fastigheten har en areal av 24,88 ha i fyra delområden och är idag obebyggd. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (75) BNAU 89, forts Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 4 PBL får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Enligt 2 kap. 5 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till: människors hälsa och säkerhet; jord, berg och vattenförhållandena; möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt; möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar och; risken för olyckor, översvämning och erosion. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 8 kap 9 PBL ska en obebyggd tomt som ska bebyggas anordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Naturförutsättningarna ska så långt möjligt tas till vara. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet ska skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Torkelstorp 1:4 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (75) BNAU 89, forts Bedömning Förvaltningen bedömer att den föreslagna lokaliseringen är olämplig då den tar oexploaterad skogsmark, nära men inte i anslutning till övrig bebyggelse, i anspråk. Nytt bostadshus avses placeras på en höjd i terrängen. Det föreslagna läget uppfyller inte kraven om ändamålsenlig struktur i 2 kap. 3 PBL, placeringskravet med hänsyn till stads- och landskapsbilden i 2 kap. 6 PBL samt kraven på tomtplats enligt 8 kap 9 PBL. Lokaliseringen är belägen ca 12 meter ovanför den punkt på intilliggande väg som avses bli anslutningspunkt för tillfartsväg. Sökande har inte redovisat någon tillfartsväg, men denna blir omkring 50 meter beroende på sträckning. Det innebär en genomsnittlig lutning på 24 %, vilket inte anses acceptabelt med tanke på trafik till och från bostadsfastigheten. En acceptabel lutning är 10 % eller mindre, med en kortare sträcka på max. 17 % lutning. Att lutningen inte blir för kraftigt är viktigt med tanke på sophämtning, brandbilar, hemtjänst och annan service. En kraftig lutning blir särskilt vintertid en olägenhet. Lokaliseringen uppfyller därmed inte kraven på lämplighet utifrån möjligheterna att anordna trafikförsörjning, en god trafikmiljö och samhällsservice enligt PBL 2 kap. 5-6. Vidare ställs krav på tillgänglighet från biluppställningsplats till entrédörr enligt BBR 3:122 (Boverkets byggregler) som behandlar tillgänglighet och användbarhet på tomter, vilket innebär att biluppställningsplatsen måste vara i anslutning till bostadshuset. Om ny tillfartsväg anläggs med en längre sträckning än ca 50 meter, som tar upp höjdskillnaden över längre avstånd, riskerar detta att skapa stor påverkan på marken och omgivningen om det kräver urschaktning och stödmurar. I sammanhanget kan också nämnas att den befintliga vägen från Torkelstorpsvägen till anslutningspunkten för ny tillfartsväg har en höjdskillnad på ca 30 meter från att den börjar vid Torkelstorpsvägen omkring 280 meter längre bort (i genomsnitt 10,7 % lutning). Förvaltningen bedömer vidare att en lokalisering av nytt enbostadshus på fastigheten kan skada riksintressets värden och att marken ur allmän synpunkt inte bör exploateras med hänsyn till att det etablerar en ny hemfridszon inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2 och 4 PBL. Kommunicering 2014-11-17 inkom mejl från Rolf Enskog (sökandes ombud) med nytt förslag på lokaliseringen. Ombud menar att blivande tomtplats kan nås antingen direkt från vägen eller via den befintliga stigen och redovisar detta på situationsplan.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (75) BNAU 89, forts Ombud förklarar att genom inlämnat förslag på lokalisering håller man ihop bebyggelsen i en grupp, med nära kontakt mellan fastigheterna, dock utan att man stör varandra samt att man också är relativt skyddad från motorvägsbuller. Ombud vill även i mejlet framhäva att syftet inte handlar om spekulation på något vis utan är ett uppfyllande av ett arvsskifte med syfte att båda arvingarna kan ha del i fastigheten efter föräldrarna. Brodern brukar gården, och systern ges denna möjlighet i fädernegården. 2014-12-12 inkom mejl från sökandes ombud som önskar möjlighet till ett positivt svar på förhandsbeskedet, och framhäver att läget ligger i anslutning till en redan befintlig bebyggelse som inte stör någon och inte sticker ut i landskapsbilden på något störande sätt. Ombud menar även på att tillgängligheten blir löst i detta läge. En underrättelse med förvaltningens bedömning i ärendet skickades till sökande 2014-12-16. 2015-01-12 inkom sökandes ombud på besök hos förvaltningen och meddelade att de önskar få ärendet prövat hos byggnadsnämndens arbetsutskott. 2015-03-04 inkom en skrivelse från sökandes ombud som vill att det ska framgå att ärendet handlar om ett generationsskifte på den familjegård som har varit i sökandes släkt i många generationer, och att arvsskiftet där sökande tilldelas en tomt någonstans inom fastigheten är en del i detta generationsskifte. Ombudet vill även att det framgår att det inte handlar om någon spekulation för att tjäna pengar utan är ett sätt för familjen att behålla kontakten med fädernegården. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Detta beslut kan överklagas till Länsstyrelsen, se bilaga. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-05 Ansökan 2014-04-16 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden (delges)
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (75) BNAU 90 Dnr 2013-0358 Kyvik 4:224 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott tillstyrker lokaliseringen med hänvisning till Markoch miljööverdomstolens dom 2015-02-05, P 4723-14, och överlämnar ärendet för handläggning i delegation till bygglovsavdelningen. Bakgrund Ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom rubricerad fastighet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område och inom utvecklingsområde. Enligt kommunens översiktsplan ÖP06 ska utbyggnad i första hand i utvecklingsområden ske genom detaljplaneläggning av större sammanhängande områden. Därför tillämpas restriktiv hållning vid nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Ansökan avslogs med stöd av 9 kap 31 plan- och bygglagen med hänvisning till 2 kap 1-6, 4 kap 2 samt den restriktiva hållningen till nylokalisering av enstaka hus Utom plan inom utvecklingsområden enligt kommunens översiktsplan ÖP06. Enligt Mark- och miljööverdomstolen har en kommun med utgångspunkt i 1 kap. 2 PBL, en vidsträckt möjlighet att styra bebyggelseutvecklingen och besluta om markanvändningen i kommunen. En kommuns möjlighet att avslå en ansökan om förbandsbesked eller bygglov med hänvisning till detaljplanekravet är dock i viss mån begränsad i tid; se RÅ 2010 ref. 90 (jfr å andra sidan Mark- och miljööverdomstolens dom 2014-12-18 i mål P 430-14). I avgörandet av Regeringsrätten var fråga om en ansökan om förbandsbesked för enbostadshus där kommunen - enligt obestridd uppgift från sökanden - hävdat krav på detaljplan sedan mitten av 1960-talet. Något planläggningsarbete hade ännu inte påbörjats och det fanns inte heller några konkreta planer på att så skulle ske. Regeringsrätten hänvisade till den allmänna principen om proportionalitet och ansåg att byggnadsnämnden i detta fall inte hade rätt att avslå ansökan om förbandsbesked med enbart den motiveringen att fastigheten skulle detaljplaneläggas. Trots att något av de i ovan nämnda förarbeten angivna undantagen från detaljplanekravet inte var tillämpligt fann Regeringsrätten således att byggnadsnämnden inte enbart kunde hävda detaljplanekravet som skäl för avslag, mot bakgrund av den avsevärda tidsperiod under vilken sökanden erhållit negativt förbandsbesked med hänvisning härtill.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (75) BNAU 90, forts I nu aktuellt fall har sökanden hävdat att hennes far ansökt om bygglov år 1969 och att hon själv och fadern därefter ansökt om lov vid fem tillfållen - varvid de vid samtliga tillfällen fått avslag med hänvisning till kravet på detaljplan. Uppgifterna har inte motsagts av byggnadsnämnden. Förhållandena i aktuellt fall år följaktligen snarlika de i ovan refererade avgörande från Regeringsrätten. Mot denna bakgrund finner Mark- och miljööverdomstolen att byggnadsnämnden inte som skäl för att meddela negativt förhandsbesked alltjämt kan hävda krav på detaljplaneläggning av området. Mark- och miljööverdomstolen noterar att byggnadsnämnden i sin beslutsmening hänvisat till 2 kap. 1-6 PBL, men i beslutet inte utvecklat närmare på vilket sätt en prövning mot dessa bestämmelser skett. En tillfredsställande prövning kan enligt Mark- och miljööverdomstolens mening inte anses ha skett enbart härigenom. Målet ska därför återförvisas till byggnadsnämnden för prövning av om övriga förutsättningar för att meddela positivt förhandsbesked är uppfyllda. Beskrivning av ärendet Ansökan innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom rubricerad fastighet. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område och inom utvecklingsområde. Enligt kommunens översiktsplan ÖP06 ska utbyggnad i första hand i utvecklingsområden ske genom detaljplaneläggning av större sammanhängande områden. Därför tillämpas restriktiv hållning vid nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. Fastigheten har en areal av 10 100 m² som till större del består av kuperad terräng med berg. Fastigheten är bebyggd utmed Norra Kyviksvägen med ett enbostadshus i norr på fastigheten. Söder om huset där marken idag utgörs av en plan gräsmatta på en lägre plushöjd vill sökanden uppföra ett bostadshus. Förvaltningen bedömer att förutsättningar i 2 kap 6 om anpassning på platsen kan anses uppfyllda. Förvaltningen föreslår byggnadsnämndens arbetsutskott att tillstyrka lokaliseringen med hänvisning till Mark- och miljööverdomstolens dom 2015-02-05, P 4723-14 och överlämna ärendet för handläggning i delegation till bygglovsavdelningen. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 28 (75) BNAU 90, forts Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-02-27 Ansökan 2013-03-20 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Bygglovsavdelningen
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 29 (75) BNAU 91 Dnr 2014-0436 Köpstaden 7:18 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Onsala, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan med stöd av 9 kap. 31 p. 3, planoch bygglagen, PBL, med hänvisning främst till 2 kap, samt motivering enligt tjänsteskrivelse 2015-03-19. Bakgrund Länsstyrelsen har 2014-12-16 i beslut 403-7447-14 upphävt byggnadsnämndens arbetsutskotts beslut 2014-09-16, AU 316 och lämnat ärendet åter till nämnden för ny handläggning. Länsstyrelsen menar att nämnden inte har närmare angett på vilket sätt marken inte är lämplig för bebyggelse eller på vilket sätt de krav som uppställs i 2 kap PBL inte uppfylls. Länsstyrelsen anför att nämnden inte kan meddela negativt förhandsbesked enbart med hänvisning till detaljplanekravet. Sökanden nämner i yttrande 2015-03-15 att nämnden är förhindrad att återigen åberopa detaljplanekravet. Fastigheten har en areal av 10630 m² och är belägen utanför detaljplanelagt område men gränsar i söder och väster mot detaljplan O91. I öster gränsar fastigheten mot Onsalavägen och i norr mot område utom detaljplan. Ansökan omfattar enligt sökanden uppförande av sex nya enbostadshus inom fastigheten Köpstaden 7:18. Befintliga byggnader ska rivas och ny väg anläggas inom fastigheten. Sökanden betraktar fastigheten Köpstaden 7:18 som en bebyggbar lucka i ett i övrigt bebyggt område. Fastigheten har idag infart genom Älgkalvsvägen från Onsalavägen. Sökanden nämner att denna infart ligger i en kurva på Onsalavägen med dåliga siktförhållanden och istället kan infarten flyttas till Älgvägen vilket ger en förbättring av trafiksituationen på såväl Älgkalvsvägen som Onsalavägen. Rubricerad ansökan har föregåtts av en ansökan om planbesked till kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen beslöt 2013-01-22, 10, KS12-00246/21, avslå en förfrågan om planläggning av fastigheten. I tjänsteskrivelse från kommunstyrelsens förvaltning till kommunstyrelsen framgår att fastigheten är oplanerad och därmed krävs en planläggning för att bebygga fastigheten med nya bostäder. Enligt dokumentet Mål för bostadsbyggande 2010-2015 ska inga nya planområden för bostäder startas i kommundelen under femårsperioden med start 2010.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 30 (75) BNAU 91, forts Vidare bedöms bl. a. att en tillfart till området via Älgvägen innebär att befintliga fastigheter får ökad trafik på lokalgatorna. Bedömning Enligt 2 kap plan- och bygglagen ska markområden användas för ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet och läge. En ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder ska eftersträvas. Föreslagen utformning av bebyggelse och vägnät bedöms inte uppfylla ovanstående krav. En studie behöver göras där fastigheten ses i ett sammanhang med befintlig bebyggelse i söder och framtida möjlig bebyggelse i norr som ingår i utvecklingsområdet. Fastigheten är enligt kommunens översiktsplan, ÖP06, belägen inom utvecklingsområde. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till nylokalisering av enstaka hus för att inte förhindra en kommande planläggning. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Enligt länsstyrelsen finns det förutsättningar för att tillämpa två av översiktsplanens undantag från kommunens restriktiva hållning mot ny bebyggelse. Ärendet har prövats mot undantagen, lucktomt respektive komplettering av bebyggelsegrupp som gäller inom utvecklingsområde och förvaltningen bedömer att ansökan om sex nya enbostadshus inte kan inordnas under något undantag. Sökanden betraktar fastigheten Köpstaden 7:18 som en bebyggbar lucka i ett i övrigt bebyggt område. Begreppet lucktomt går att härleda till förarbetena till äldre plan- och bygglagen proposition 1985/86 sid 553. då departementschefen skriver: Det kan gälla t.ex. komplettering med byggnader på obebyggda så kallade lucktomter eller nya bostäder i samband med generationsskifte i ett jordbruksföretag. Om bedömningen av byggnadens lokalisering med hänsyn till 2 kap liksom de grannerättsliga frågorna kan klaras direkt vid tillståndsprövningen bör enligt min mening detaljplanekravet inte göras gällande. Definition av begreppet lucktomt har tydligare fastslagits i nyare rättsfall från Markoch miljööverdomstolen 2013-02-25, P8650-12, Ödsmål 3:9 i Kungälvs kommun samt 2013-04-24, P11217-12, Buera 3:63 i Kungsbacka kommun.
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 31 (75) BNAU 91, forts I fråga om antalet bostadshus som ska uppföras skiljer sig dock förhållandet på fastigheten Buera 3:63 (1 st.) och Ödsmål 3:9 (1 st.) från rubricerad ansökan Köpstaden 7:18 (6 st.). Lokaliseringen kan inte ses som en komplettering av en befintlig bebyggelsegrupp då detta medför krav på planläggning enligt tidigare resonemang ovan att en studie behöver göras där fastigheten ses i ett sammanhang med befintlig bebyggelse i söder och framtida möjlig bebyggelse i norr som ingår i utvecklingsområdet. Därmed är inget av dessa undantag tillämpningsbara. Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Inom området är det sammanhållen bebyggelse och lokaliseringen innebär att ny sammanhållen bebyggelse uppstår och det råder stor efterfrågan på mark. Förvaltningen vill hänvisa till domar i Mark- och miljööverdomstolen som fastslår att det saknas anledning att ifrågasätta kommunens uppgift att det råder ett högt bebyggelsetryck i denna del av kommunen. Mark- och miljööverdomstolen 2014-06-04 P4261-14 Kråkekärr 1:14 Mark- och miljööverdomstolen 2014-06-17 P4361-14 Karsegården 6:11 Mark- och miljööverdomstolen 2014-07-03 P4383-14 Iserås 7:11 Förvaltningen föreslår arbetsutskottet att avslå ansökan med stöd av 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen, PBL, med hänvisning främst till 2 kap, samt motivering enligt tjänsteskrivelse 2015-03-19. Vid dagens sammanträde redogör verksamhetschef bygglov Sture Sundquist för ärendet. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2015-03-19 Sökandens yttrande 2015-03-16 Ansökan 2014-03-31 Beslutsgång Ordföranden ställer frågan om arbetsutskottet kan besluta enligt förvaltningens förslag. Beslutsexpediering Sökanden (A-post) BNAU 92 Dnr 2014-1055
Byggnadsnämndens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 32 (75) Ekenäs 3:25 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus Släp, Utom plan Beslut Byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 2-3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 2-3 och 6 plan- och bygglagen, 4 kap 2 plan- och bygglagen, samt motivering nedan. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Motivering till beslut Ansökan om förhandsbesked för nybyggnad av enbostadshus avslås med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 2-3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap 2-3 och 6 plan- och bygglagen, 4 kap 2 plan- och bygglagen, samt motivering nedan. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten är enligt ÖP06 belägen inom område med särskilda bygglovskriterier. Inom områden med särskilda bygglovskriterier har kommunen en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av kommunen är inte ett sådant område. Utanför utvecklingsområdena upprättas i regel inte nya detaljplaner utan bebyggelsen ska regleras genom de grundläggande kraven som föreskrivs i plan- och bygglagen. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål