Conseil UE Europeiska unionens råd Bryssel den 8 juli 2016 (OR. en) 10451/16 LIMITE PUBLIC PV/CONS 35 ECOFIN 633 UTKAST TILL PROTOKOLL 1 Ärende: 3475:e mötet i EUROPEISKA UNIONENS RÅD (ekonomiska och finansiella frågor) i Luxemburg den 17 juni 2016 1 Information om lagstiftningsöverläggningar och andra offentliga överläggningar i rådet samt om offentliga debatter finns i addendum 1 till detta protokoll. 10451/16 1
INNEHÅLLSFÖRTECKNING Sida 1. Godkännande av dagordningen... 4 LAGSTIFTNINGSÖVERLÄGGNINGAR 2. Godkännande av A-punktslistan... 4 3. Direktivet mot skatteflykt... 4 Förslag till rådets direktiv om fastställande av regler mot skatteflyktsmetoder som direkt inverkar på den inre marknadens funktion 4. Det fördjupade samarbetet på området för skatt på finansiella transaktioner... 4 Förslag till rådets direktiv om genomförande av det fördjupade samarbetet på området för skatt på finansiella transaktioner 5. Förstärkning av bankunionen... 5 Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 806/2014 för att inrätta ett europeiskt insättningsgarantisystem (första behandlingen) Meddelande från kommissionen till Europarlamentet, rådet, Europeiska centralbanken, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén Mot ett fullbordande av bankunionen 6. Övriga frågor... 5 Aktuella lagstiftningsförslag ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 7. Godkännande av A-punktslistan... 5 8. Genomförande av bankunionen... 6 9. Kampen mot finansiering av terrorism (kommissionens handlingsplan)... 6 10. Kommissionens analys av tillfälliga undantag i fråga om mervärdesskatt (förfarandet för omvänd betalningsskyldighet)... 6 11. Genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten... 6 10451/16 2
12. Bidrag till Europeiska rådets möte den 28 29 juni 2016... 7 a) Rådets rekommendationer om 2016 års nationella reformprogram för varje medlemsstat, med avgivande av rådets yttranden om de uppdaterade stabilitets- och konvergensprogrammen b) Framstegen i arbetet med en fördjupning av Ekonomiska och monetära unionen c) Andra frågor i samband med Europeiska rådets möte 13. Övriga frågor... 8 BILAGA Uttalanden till rådets protokoll... 9 * * * 10451/16 3
1. Godkännande av dagordningen 10060/16 OJ CONS 34 ECOFIN 582 Rådet godkände ovannämnda dagordning. LAGSTIFTNINGSÖVERLÄGGNINGAR (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 2. Godkännande av A-punktslistan 10061/16 PTS A 51 Rådet godkände A-punktslistan som återges i 10061/16. Dokumenthänvisningarna i punkt 4 ska vara följande: Punkt 4: 9957/16 CODEC 837 EF 167 ECOFIN 564 PE-CONS 24/16 EF 118 ECOFIN 396 CODEC 652 + COR 1 (it) Närmare uppgifter om antagandet av dessa punkter återfinns i addendumet. 3. Direktivet mot skatteflykt Förslag till rådets direktiv om fastställande av regler mot skatteflyktsmetoder som direkt inverkar på den inre marknadens funktion = Politisk överenskommelse 10039/16 FISC 100 ECOFIN 585 10340/16 FISC 103 ECOFIN 624 Rådet förde en diskussion i syfte att nå en politisk överenskommelse om direktivet mot skatteflykt (förslaget till rådets direktiv om fastställande av regler mot skatteflyktsmetoder som direkt inverkar på den inre marknadens funktion). Lägesrapporten om denna punkt finns i dokument 10426/16 som fastställer ett förenklat skriftligt förfarande för medlemsstaterna till och med måndagen den 20 juni kl. 24.00. Detta förenklade skriftliga förfarande har inte upphävts och en politisk överenskommelse har därför kunnat nås, vilken återfinns i detta dokument. Kommissionen gjorde ett uttalande. 4. Det fördjupade samarbetet på området för skatt på finansiella transaktioner Förslag till rådets direktiv om genomförande av det fördjupade samarbetet på området för skatt på finansiella transaktioner = Lägesrapport 9602/16 FISC 90 ECOFIN 522 Rådet informerades av den österrikiska delegationen om läget beträffande det fördjupade samarbetet på området för skatt på finansiella transaktioner. 10451/16 4
5. Förstärkning av bankunionen Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 806/2014 för att inrätta ett europeiskt insättningsgarantisystem (första behandlingen) Meddelande från kommissionen till Europarlamentet, rådet, Europeiska centralbanken, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén Mot ett fullbordande av bankunionen = Lägesrapport = Rådets slutsatser 10176/1/16 REV 1 EF 186 ECOFIN 604 CODEC 874 10036/16 EF 175 ECOFIN 573 CODEC 856 + COR 1 10037/1/16 REV 1 EF 176 ECOFIN 574 CODEC 857 Rådet antog slutsatserna om färdplanen för att fullborda bankunionen, vilka återges i 10460/16. 6. Övriga frågor Aktuella lagstiftningsförslag = Information från ordförandeskapet 10015/16 EF 173 ECOFIN 571 Rådet noterade läget i fråga om lagstiftningsförslag som rör finansiella tjänster. ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 7. Godkännande av A-punktslistan 10063/16 PTS A 52 Rådet godkände A-punktslistan som återges i 10063/16. Dokumenthänvisningarna i punkterna 22 och 23 ska vara följande: Punkt 22: 10102/16 UD 125 SAN 250 COPEN 200 DROIPEN 112 14384/15 UD 222 SAN 387 COPEN 320 DROIPEN 151 + COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN 126 + REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) Punkt 23: 10104/16 UD 127 SAN 251 COPEN 201 DROIPEN 113 14387/15 UD 223 SAN 388 COPEN 321 DROIPEN 152 + COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN 126 + REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) Uttalanden till dessa punkter återfinns i bilagan. 10451/16 5
8. Genomförande av bankunionen = Lägesrapport Rådet fick en uppdatering av kommissionen om läget i genomförandet av bankunionen. 9. Kampen mot finansiering av terrorism (kommissionens handlingsplan) = Lägesrapport: Föredragning av kommissionen = Diskussion Rådet fick en uppdatering av kommissionen om läget i genomförandet av kommissionens handlingsplan avseende kampen mot finansiering av terrorism. 10. Kommissionens analys av tillfälliga undantag i fråga om mervärdesskatt (förfarandet för omvänd betalningsskyldighet) = Föredragning av kommissionen = Diskussion 10096/16 FISC 102 ECOFIN 592 Efter kommissionens presentation av den preliminära analysen om tillfälliga undantag i fråga om mervärdesskatt (förfarandet för omvänd betalningsskyldighet) har kommissionen bekräftat för rådet att om en politisk överenskommelse om direktivet mot skatteflykt nås, förbinder sig kommissionen att före årets slut lägga fram ett lagstiftningsförslag som gör det möjligt för enskilda medlemsstater att avvika från det gemensamma systemet för mervärdesskatt för att tillämpa ett allmänt förfarande för omvänd betalningsskyldighet för inhemska leveranser som överstiger ett visst tröskelvärde och upprätthålla den inre marknaden. 11. Genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten = Utkast till rådets beslut 9325/16 ECOFIN 485 UEM 227 9328/16 ECOFIN 488 UEM 230 9329/16 ECOFIN 489 UEM 231 Rådet antog rådets beslut om upphävande av förfaranden vid alltför stora underskott för Cypern, Slovenien och Irland. 10451/16 6
12. Bidrag till Europeiska rådets möte den 28 29 juni 2016 a) Rådets rekommendationer om 2016 års nationella reformprogram för varje medlemsstat, med avgivande av rådets yttranden om de uppdaterade stabilitetsoch konvergensprogrammen = Godkännande 9187/1/16 REV 1 ECOFIN 443 UEM 190 SOC 307 EMPL 203 COMPET 277 ENV 322 EDUC 177 RECH 169 ENER 185 JAI 431 9327/16 ECOFIN 487 UEM 229 SOC 341 EMPL 237 COMPET 314 ENV 355 EDUC 210 RECH 200 ENER 217 JAI 474 10062/16 ECOFIN 583 UEM 246 SOC 401 EMPL 265 COMPET 366 ENV 399 EDUC 232 RECH 228 ENER 245 JAI 558 9148/16 ECOFIN 437 UEM 187 SOC 301 EMPL 197 COMPET 274 ENV 318 EDUC 174 RECH 166 ENER 179 JAI 424 Rådet godkände 27 landsspecifika rekommendationer som anges i dok. 9187/1/16 REV 1 med undantag för de finanspolitiska mål och tidsfrister för korrigering av alltför stora underskott som ingår i de landsspecifika rekommendationerna för Spanien och Portugal. Diskussionen bordlades till juli, då kommissionen förväntas lämna relevant information om förfarandena vid alltför stora underskott i Spanien och Portugal. Rådet godkände också en not som förklarar ändringarna av de landsspecifika rekommendationerna ( följ eller förklara-noten ). Dessa handlingar överlämnades till rådet (allmänna frågor) inför Europeiska rådets antagande. Rådet enades om att offentliggöra ett yttrande från rådets juridiska avdelning om förhållandet mellan landsspecifika rekommendationer och förfarandet vid alltför stora underskott. b) Framstegen i arbetet med en fördjupning av Ekonomiska och monetära unionen = Diskussion 10192/16 ECOFIN 607 UEM 253 Rådet informerades om framstegen mot en effektivare ekonomisk och finanspolitisk styrning inom Ekonomiska och monetära unionen. Rådet godkände även en rapport från ekonomiska och finansiella kommittén om eurons representation utåt. 10451/16 7
c) Andra frågor i samband med Europeiska rådets möte = Diskussion 13. Övriga frågor Rådet förde en diskussion om de första resultaten av Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) inom ramen för investeringsplanen för Europa, Europeiska investeringsbankens initiativ att öka stödet till ekonomisk stabilitet i det södra grannskapet och västra Balkan samt de ekonomiska och finansiella aspekterna på kommissionens meddelande om ett nytt partnerskap med tredjeländer inom ramen för migrationsagendan. Inga frågor togs upp under denna punkt. 10451/16 8
BILAGA UTTALANDEN TILL RÅDETS PROTOKOLL Till B-punkt 3: Direktivet mot skatteflykt Förslag till rådets direktiv om fastställande av regler mot skatteflyktsmetoder som direkt inverkar på den inre marknadens funktion = Politisk överenskommelse UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN "Kommissionen förbinder sig att före årets slut lägga fram ett lagstiftningsförslag som gör det möjligt för enskilda medlemsstater att avvika från det gemensamma systemet för mervärdesskatt för att tillämpa ett allmänt förfarande för omvänd betalningsskyldighet för inhemska leveranser som överstiger ett visst tröskelvärde med bevarande av den inre marknaden." Till A-punkt 16: Uppförandekod (företagsbeskattning) Rapport till rådet = Godkännande Utkast till rådets slutsatser = Antagande UTTALANDE FRÅN SPANIEN Spanien instämmer med gruppen i dess bedömning av en del av Gibraltars skattesystem som skadlig enligt kriterierna i uppförandekoden för företagsbeskattning. Spanien anser dock samtidigt att den bedömning som gruppen gjort är otillräcklig och att viktiga aspekter av detta system särskilt rörande bristen på insyn och skatteinformation inte har omfattats av arbetet, vilket i väsentlig grad begränsat den analys som gjorts. Gibraltar har inte lämnat information om hur många av dess över tiotusen företag med innehav av tillgångar ( asset holding companies ) som ägs av personer som inte är bosatta i Gibraltar, och inte heller om dessa företags inkomster eller om källan. Därför har det inte varit möjligt att avgöra om detta system särskilt gynnar dessa skattebetalare. De selektiva ändringar som införts i detta system är avgjort av ytlig karaktär medan, enligt Spaniens mening, de huvudsakliga skadliga elementen som lockar till sig verksamhet som inte är hemmahörande i Gibraltar fortsätter att vara fullt operativa, vilket dessutom innebär ett högst negativt prejudikat när det gäller gruppens arbete med bedömning av liknande skattesystem i andra territorier och tredjeländer. 10451/16 9 BILAGA
Till A-punkt 22: Utkast till rådets beslut om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad avser de bestämmelser i protokollet som inte omfattas av del III avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt = Antagande UTTALANDE FRÅN FÖRENADE KUNGARIKET Förenade kungariket välkomnar antagandet av rådets två beslut om protokollet till ramkonventionen om tobakskontroll och ser fram emot en snabb ratificering av instrumentet. Förenade kungariket stöder särskilt det förhållningssätt som antagits av rådet och Europeiska kommissionen i detta ärende beträffande tillämpningen av protokoll nr 21 till fördragen. Förenade kungariket anser att unionen inte har exklusiv extern behörighet vad gäller någon av bestämmelserna inom området för rättsliga och inrikes frågor i protokollet om tobakskontroll." UTTALANDE FRÅN DANMARK Danmark har en stark tradition av att delta och engagera sig i en nära dialog med näringslivet i samband med upprättande, utformning och genomförande av nationell lagstiftning samt EUlagstiftning. Danmark anser att en sådan dialog är ett viktigt instrument i den demokratiska processen för att säkerställa att besluten fattas på en solid grund. Det är därför ett principiellt och demokratiskt problem att resultaten från WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror har utarbetats utan deltagande av berörda parter från näringslivet. Frågan om demokrati är särskilt viktig när det gäller utvecklingen och genomförandet av det så kallade spårningssystemet och införandet av unika och validerande produktbeteckningar. Dessa lösningar kommer att förvaltas, genomföras och verkställas i praktiken av de berörda företagen som, på grund av sin centrala roll, aktivt måste delta i beslutsprocessen. Danmark har generellt sett en positiv inställning till initiativ för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror, men understryker att en nära och demokratisk dialog med berörda parter från näringslivet är en ytterst viktig förutsättning för effektiva lösningar. 10451/16 10 BILAGA
Till A-punkt 23: Utkast till rådets beslut om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror till Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll, vad avser de bestämmelser i protokollet som omfattas av del III avdelning V i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt = Antagande UTTALANDE FRÅN FÖRENADE KUNGARIKET Förenade kungariket välkomnar antagandet av rådets två beslut om protokollet till ramkonventionen om tobakskontroll och ser fram emot en snabb ratificering av instrumentet. Förenade kungariket stöder särskilt det förhållningssätt som antagits av rådet och Europeiska kommissionen i detta ärende beträffande tillämpningen av protokoll nr 21 till fördragen. Förenade kungariket anser att unionen inte har exklusiv extern behörighet vad gäller någon av bestämmelserna inom området för rättsliga och inrikes frågor i protokollet om tobakskontroll." UTTALANDE FRÅN DANMARK Danmark har en stark tradition av att delta och engagera sig i en nära dialog med näringslivet i samband med upprättande, utformning och genomförande av nationell lagstiftning samt EUlagstiftning. Danmark anser att en sådan dialog är ett viktigt instrument i den demokratiska processen för att säkerställa att besluten fattas på en solid grund. Det är därför ett principiellt och demokratiskt problem att resultaten från WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror har utarbetats utan deltagande av berörda parter från näringslivet. Frågan om demokrati är särskilt viktig när det gäller utvecklingen och genomförandet av det så kallade spårningssystemet och införandet av unika och validerande produktbeteckningar. Dessa lösningar kommer att förvaltas, genomföras och verkställas i praktiken av de berörda företagen som, på grund av sin centrala roll, aktivt måste delta i beslutsprocessen. Danmark har generellt sett en positiv inställning till initiativ för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror, men understryker att en nära och demokratisk dialog med berörda parter från näringslivet är en ytterst viktig förutsättning för effektiva lösningar. 10451/16 11 BILAGA