Europeiska unionens råd Bryssel den 24 oktober 2016 (OR. en)

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 24 oktober 2016 (OR. en) 13238/16 UTKAST TILL PROTOKOLL Ärende: PV/CONS 48 EMPL 417 SOC 620 SAN 353 CONSOM :e mötet i EUROPEISKA UNIONENS RÅD (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) i Luxemburg den 13 oktober /16 1

2 INNEHÅLL Sida 1. Godkännande av dagordningen... 4 ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 2. Godkännande av A-punktslistan... 4 LAGSTIFTNINGSÖVERLÄGGNINGAR 3. Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2004/37/EG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet [första behandlingen]... 4 ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 4. Förslag till rådets direktiv om genomförande av avtalet mellan Organisationen för lantbrukskooperativ i EU (Cogeca), Europeiska transportarbetarfederationen (ETF) och Sammanslutningen för de nationella fiskeriföretagsorganisationerna (Europêche) av den 21 maj 2012, i dess ändrade lydelse av den 8 maj 2013, om genomförandet av Internationella arbetsorganisationens konvention om arbete ombord på fiskefartyg från Nya kompetensagendan för Europa... 5 a) Sysselsättningskommitténs yttrande b) Kommissionens förslag om översyn av ramen för Europass för att tillhandahålla bättre tjänster för färdigheter och kvalifikationer 6. Den europeiska planeringsterminen 2017: Bidrag till det ekonomiska höstpaketet... 6 a) Verktyget för bedömning av sysselsättningssituationen Rapport om centrala utmaningar på sysselsättningsområdet och huvudbudskap från sysselsättningskommittén b) Verktyget för bedömning av situationen för det sociala skyddet Rapport om viktiga sociala utmaningar och huvudbudskap från kommittén för socialt skydd 7. Uppföljning av särskilda sysselsättningsrelaterade frågor... 6 a) Information från kommissionen om ungdomsgarantin och sysselsättningsinitiativet för ungdomar: tre år senare b) Genomförande av rådets rekommendation om långtidsarbetslöshet c) Nätverket för offentliga arbetsförmedlingar: benchlearning 13238/16 2

3 8. Social dialog... 7 a) Socialt trepartstoppmöte (Bryssel den 19 oktober 2016) b) Gemensamt uttalande om en nystart för en livaktig social dialog 9. Utkast till rådets slutsatser om rapporten från Europeiska revisionsrätten om EU:s politiska initiativ och ekonomiska stöd till integrering av romer Den europeiska pelaren för sociala rättigheter: lägesrapport och synpunkter på det fortsatta arbetet Övriga frågor... 8 a) Aktuella ärenden i) Blåkort för högkompetent anställning ii) Handlingsplan för integration av tredjelandsmedborgare iii) Delningsekonomi b) Kollektiva avtalsförhandlingar och framtidens arbete: uppdatering om förhandlingarna om arbetsmarknadsreformer i Grekland BILAGA Uttalanden till rådets protokoll... 9 * * * 13238/16 3

4 1. Godkännande av dagordningen 12879/16 OJ CONS 47 EMPL 391 SOC 589 SAN 345 CONSOM 232 Rådet godkände ovannämnda dagordning. ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 2. Godkännande av A-punktslistan 12905/16 PTS A 74 Rådet godkände A-punktslistan i dok /16. LAGSTIFTNINGSÖVERLÄGGNINGAR (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 3. Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2004/37/EG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet [första behandlingen] Interinstitutionellt ärende: 2016/0130 (COD) = Allmän riktlinje 8962/16 SOC 255 EMPL 158 SAN 187 IA 23 CODEC REV 1 (mt) + ADD /16 SOC 590 EMPL 392 SAN 346 IA 81 CODEC 1381 Rådet enades om en allmän riktlinje om texten som återges i dok /16 + COR 1. Åtta delegationer (BE, DK, DE, FR, LT, NL, AT, and PT) lade fram ett gemensamt uttalande till rådets protokoll, vilket stöttades av ministern från LU. Uttalandet återfinns i bilagan. Den slutliga versionen av den allmänna riktlinjen återges i 13324/ /16 4

5 ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET (Offentlig debatt i enlighet med artikel 8.2 i rådets arbetsordning för ärendena 5 10) 4. Förslag till rådets direktiv om genomförande av avtalet mellan Organisationen för lantbrukskooperativ i EU (Cogeca), Europeiska transportarbetarfederationen (ETF) och Sammanslutningen för de nationella fiskeriföretagsorganisationerna (Europêche) av den 21 maj 2012, i dess ändrade lydelse av den 8 maj 2013, om genomförandet av Internationella arbetsorganisationens konvention om arbete ombord på fiskefartyg från 2007 (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel i EUF-fördraget) = Politisk överenskommelse (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 i rådets arbetsordning) 8535/16 SOC 214 EMPL 131 PECHE ADD /16 SOC 577 EMPL 381 PECHE 346 IA 78 + ADD 1 + ADD 2 Rådet nådde en politisk överenskommelse om texten i dok /16. Ingen medlemsstat motsatte sig överenskommelsen, men BG och HR avstod från att rösta. Dessutom gjorde BG, EE och UK uttalanden till rådets protokoll, som återges i bilagan. 5. En ny kompetensagenda för Europa = Riktlinjedebatt 12483/16 SOC 550 EMPL 361 ECOFIN 823 EDUC 292 JEUN 62 a) Sysselsättningskommitténs yttrande = Godkännande 12485/16 SOC 551 EMPL 362 ECOFIN 824 EDUC 293 JEUN 63 b) Kommissionens förslag om översyn av ramen för Europass för att tillhandahålla bättre tjänster för färdigheter och kvalifikationer = Föredragning av kommissionen Rådet förde en riktlinjedebatt om en ny kompetensagenda på grundval av ordförandeskapets not som återges i 12483/16. Kommissionen lade fram sitt nya förslag om Europass. Rådet godkände också sysselsättningskommitténs yttrande om en ny kompetensagenda för Europa, som återges i 12485/ /16 5

6 6. Den europeiska planeringsterminen 2017: Bidrag till det ekonomiska höstpaketet a) Verktyget för bedömning av sysselsättningssituationen Rapport om centrala utmaningar på sysselsättningsområdet och huvudbudskap från sysselsättningskommittén 12486/16 SOC 552 EMPL 363 ECOFIN 825 EDUC /16 SOC 553 EMPL 364 ECOFIN 826 EDUC /16 SOC 554 EMPL 365 ECOFIN 827 EDUC 296 b) Verktyget för bedömning av situationen för det sociala skyddet Rapport om viktiga sociala utmaningar och huvudbudskapen från kommittén för socialt skydd 12606/16 SOC 565 EMPL 375 ECOFIN 837 EDUC COR 1 (de) 12607/16 SOC 566 EMPL 376 ECOFIN 838 EDUC 303 = Godkännande Rådet godkände verktygen, rapporterna och huvudbudskapen från sysselsättningskommittén och kommittén för socialt skydd enligt ovannämnda dokument. 7. Uppföljning av särskilda sysselsättningsrelaterade frågor a) Meddelande från kommissionen om ungdomsgarantin och sysselsättningsinitiativet för unga efter tre år = Föredragning 12749/16 EMPL 386 SOC 583 ECOFIN 860 EDUC 312 JEUN 68 b) Genomförande av rådets rekommendation om långtidsarbetslöshet = Diskussion 12492/1/16 SOC 555 EMPL 366 ECOFIN 828 EDUC 297 REV 1 = Godkännande av sysselsättningskommitténs huvudbudskap om långtidsarbetslösas återinträde på arbetsmarknaden 12493/16 SOC 556 EMPL 367 ECOFIN 829 EDUC ADD 1 + ADD 2 c) Nätverket för offentliga arbetsförmedlingar: benchlearning = Föredragning av kommissionen och av ordföranden för nätverket för offentliga arbetsförmedlingar 12498/16 SOC 557 EMPL 368 ECOFIN 830 EDUC 299 Kommissionen lade fram sitt meddelande om ungdomsgarantin och sysselsättningsinitiativet för ungdomar. Rådet diskuterade frågan om långtidsarbetslöshet. Ministrarna erinrade om att långtidsarbetslöshet drabbar vissa av samhällets sårbara grupper och utgör en stor del av den totala arbetslösheten. Det brådskar därför att ta itu med den, och förebyggande arbete är den bästa strategin. Det krävs en multidimensionell strategi som omfattar hälsa, utbildning och ekonomisk politik /16 6

7 Rådet ställde sig bakom sysselsättningskommitténs huvudbudskap om långtidsarbetslösas återinträde på arbetsmarknaden, som återfinns i dok /16. Kommissionen och viceordföranden för nätverket för offentliga arbetsförmedlingar lade fram initiativet från nätverket för offentliga arbetsförmedlingar i samband med benchlearning. 8. Social dialog a) Socialt trepartstoppmöte (Bryssel den 19 oktober 2016) = Förberedelser b) Gemensamt uttalande om en nystart för en livaktig social dialog = Lägesrapport 12111/16 SOC 511 EMPL 335 Rådet noterade informationen från kommissionen och ordförandeskapet om förberedelserna inför nästa sociala trepartstoppmöte den 19 november. Rådet noterade även det gemensamma uttalandet (12111/16) undertecknat den 22 juni 2016 och den senaste utvecklingen när det gäller nystarten för en social dialog. 9. Utkast till rådets slutsatser om rapporten från Europeiska revisionsrätten om EU:s politiska initiativ och ekonomiska stöd till integrering av romer = Antagande 12225/16 FIN 559 SOC 526 EMPL 347 ANTIDISCRIM 55 FSTR 60 FC 51 REGIO 75 Rådet antog slutsatserna enligt dokument 12225/ Den europeiska pelaren för sociala rättigheter: lägesrapport och synpunkter på det fortsatta arbetet = Godkännande av det gemensamma yttrandet från sysselsättningskommittén och kommittén för socialt skydd 12605/16 SOC 564 EMPL 374 ECOFIN 836 Rådet ställde sig i princip bakom det gemensamma yttrandet från sysselsättningskommittén och kommittén för socialt skydd så som det återges i 12605/16. HU motsatte sig godkännandet. Yttrandet lades fram för rådet inom ramen för det pågående offentliga samrådet om den europeiska pelaren för sociala rättigheter. Ordförandeskapet konstaterade att yttrandet inte föregriper medlemsstaternas ståndpunkt och inte är bindande för rådet i framtida diskussioner om pelaren /16 7

8 11. Övriga frågor (Offentlig debatt i enlighet med artikel 8.2 i rådets arbetsordning) a) Aktuella ärenden i) Blåkort för högkvalificerad anställning ii) Handlingsplan för integration av tredjelandsmedborgare 12348/16 SOC 538 MIGR 161 iii) Delningsekonomi = Information från ordförandeskapet Rådet tog del av informationen från ordförandeskapet. b) Kollektiva avtalsförhandlingar och framtidens arbete: uppdatering om förhandlingarna om arbetsmarknadsreformer i Grekland = Information från den grekiska delegationen 12715/16 SOC 578 EMPL 382 ECOFIN 855 Rådet tog del av informationen från den grekiska delegationen /16 8

9 BILAGA UTTALANDEN TILL RÅDETS PROTOKOLL Till B-punkt 3: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2004/37/EG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet [första behandlingen] Interinstitutionellt ärende: 2016/0130 (COD) = Allmän riktlinje GEMENSAMT UTTALANDE FRÅN BELGIEN, DANMARK, TYSKLAND, FRANKRIKE, LITAUEN, NEDERLÄNDERNA, ÖSTERRIKE OCH ERIGE "Den allmänna strategin i samband med ändringen av direktivet om carcinogener och mutagena ämnen utgör ett steg framåt vad gäller att förbättra hälsa och säkerhet på arbetsplatsen. Vi är dock medvetna om att ytterligare framsteg behöver göras i fråga om gränsvärdet för krom (VI) för att uppnå ett acceptabelt skydd i Europeiska unionen mot exponering för carcinogener. Mot bakgrund av vetenskapliga rön anser vi att det föreslagna gränsvärdet för krom (VI) bör vara lägre för att ge ännu bättre skydd för arbetstagare; den kvarstående cancerrisken kopplad till det föreslagna värdet är för hög. Därför uppmuntrar och stödjer vi helhjärtat alla ansträngningar för att sänka värdet för krom (VI) i det framtida arbetet." 13238/16 9 BILAGA

10 Till B-punkt 4: Förslag till rådets direktiv om genomförande av avtalet mellan Organisationen för lantbrukskooperativ i EU (Cogeca), Europeiska transportarbetarfederationen (ETF) och Sammanslutningen för de nationella fiskeriföretagsorganisationerna (Europêche) av den 21 maj 2012, i dess ändrade lydelse av den 8 maj 2013, om genomförandet av Internationella arbetsorganisationens konvention om arbete ombord på fiskefartyg från 2007 (Kommissionens förslag till rättslig grund: artikel i EUF-fördraget) = Politisk överenskommelse (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 i rådets arbetsordning) UTTALANDE FRÅN BULGARIEN "Bulgarien beaktar strävan att uppnå likvärdiga förutsättningar inom EU:s havsfiskesektor genom att följa minimistandarder för förbättrande av levnads- och arbetsförhållanden och för skydd av hälsa och säkerhet för sektorns arbetstagare. Bulgarien röstar "avstår" eftersom det förutsätts att de flesta av kraven i förslaget ska genomföras för alla fiskefartyg, oavsett längd. Nästan 95 procent av de fiskefartyg som för bulgarisk flagg är kortare än 12 m och används för småskaligt kustfiske, och majoriteten av dem är ute till havs mindre än 24 timmar i taget. År 2015 var den genomsnittliga åldern för ett bulgariskt fiskefartyg cirka 20 år. Men hänsyn till fartygens ålder och längd kommer det att bli svårt att göra de nödvändiga renoveringarna för att uppfylla samtliga krav i direktivet. I detta avseende kommer genomförandet av åtgärderna i avtalet att medföra avsevärt ökade kostnader för fartygsägare inom havsfiskesektorn och minskad konkurrenskraft, som i sin tur ökar risken för att ett antal av sektorns anställda ska övergå till att arbeta utan avtalsbaserad anställning. Mot bakgrund av ovanstående och med tanke på tillämpningsområdet för förslaget till direktiv skapas en grund för olika tolkningar och därmed olika genomföranden av åtgärderna i avtalet. Eftersom det inte är möjligt att ändra avtalstexten ges ingen flexibilitet och ingen hänsyn tas till regionala särdrag." UTTALANDE FRÅN ESTLAND "Den 29 april 2016 lade kommissionen fram ett förslag till RÅDETS DIREKTIV om genomförande av avtalet mellan Organisationen för lantbrukskooperativ i EU (Cogeca), Europeiska transportarbetarfederationen (ETF) och Sammanslutningen för de nationella fiskeriföretagsorganisationerna (Europêche) av den 21 maj 2012, i dess ändrade lydelse av den 8 maj 2013, om genomförandet av Internationella arbetsorganisationens konvention om arbete ombord på fiskefartyg från /16 10 BILAGA

11 Estland inser till fullo vikten av att förbättra fiskares arbets- och levnadsförhållanden ombord på fiskefartyg. Vi värdesätter den rätt arbetsmarknadens parter har att ta initiativ till en konsoliderad rättslig ram för EU:s fiskerinäring. Förslaget är dock väldigt omfattande och inkluderar alla sorters fiskefartyg och fiskare. De allra flesta av Estlands fiskefartyg är öppna båtar som är kortare än 12 m och avsedda för kortare fisketurer. Vår fiskerisektor består huvudsakligen av småskaligt kustfiske där majoriteten av fiskare går ut till havs bara några få timmar i taget. Estland har en kuststräcka på cirka km. Detta gör det svårt att säkerställa att ansvariga myndigheter före avgång förses med besättningslistor över alla fiskare på fartyg kortare än 12 m. Detta beror huvudsakligen på att avgångsorten kan vara en hamn som saknar den infrastruktur som krävs för att lämna in en besättningslista. En fisketur med ett fartyg på mindre än 24 m varar i genomsnitt bara två till tre timmar. Vissa skyldigheter, till exempel skyldigheten att medföra livsmedel och vatten, är därför orimliga. Vi anser att det är av yttersta vikt att flexibiliteten för EU:s medlemsstater bevaras när åtgärderna genomförs och att kontrollmekanismer och sanktioner fastställs på grundval av behov och riskbaserad bedömning. Detta gör att man kan ta hänsyn till varje medlemsstats särdrag och egenskaper. Därför anser vi också att det är rimligt att avtalet tillåter olika undantag." UTTALANDE FRÅN FÖRENADE KUNGARIKET "Förenade kungariket instämmer i att konventionen om arbete ombord på fiskefartyg från 2007 gäller för egenföretagare. Det är därför lämpligt att rådets direktiv om genomförande av avtalet mellan arbetsmarknadens parter om denna konvention också ska gälla för egenföretagare. Förenade kungariket godtar däremot inte att artikel 155 i fördraget kan utgöra rättslig grund för åtgärder avsedda att tillämpas på egenföretagare. Förenade kungarikets stöd till rådets direktiv (med tillhörande avtal mellan arbetsmarknadens parter) innebär följaktligen inget godtagande av att artikel 155 i fördraget tillämpas på egenföretagare. Förenade kungariket instämmer i att det är lämpligt att arbetsmarknadens parter enas om minimistandarder för besättningsbostäder. Förenade kungariket godtar dock inte att bestämmelser om besättningsbostäder som inte gäller arbetstagarnas hälsa och säkerhet (såsom separata sovrum för befäl och besättning, eller bestämmelser om förvaringsutrymmen, skrivbord och stolar) faller inom ramen för EU:s befogenhet. Förenade kungarikets stöd till rådets direktiv (med tillhörande avtal mellan arbetsmarknadens parter) innebär följaktligen inget godtagande av att dessa aspekter av besättningsbostäder faller inom EU:s befogenhet." 13238/16 11 BILAGA