2014-01-24 1 (9) Tillsynsbeslut Ordinarie tillsyn 2014 Östra Grevie montessoriförskola Huvudman: Östra Grevie Montessoriförskola AB
2014-01-24 2 (9) Beslut i utbildningsnämnden 2014-02-24, Un 22 Vellinge kommun har den 21 januari 2014, med stöd av 26 kap. 4 1 p. skollagen (2010:800) genomfört tillsyn av Östra Grevie Montessoriförskola. Huvudman för förskolan är Östra Grevie Montessoriförskola AB. Vid tillsynen har det framkommit att huvudmannen inte uppfyller skollagens krav på utbildningen i följande avseenden: 1. Förskolan saknar en förskolechef som leder, samordnar och utvecklar den pedagogiska verksamheten enligt bestämmelserna i 2 kap 9 Skollagen. 2. Förskolan saknar rutiner för systematiskt kvalitetsarbete enligt bestämmelserna i 4 kap 3-6 skollagen. Vid tillsynen framkom även att: 3. Förskolan har en låg andel behöriga förskollärare 4. Förskolans pedagogiska dokumentation visar inte på barnets lärprocesser och utveckling. Vellinge kommun beslutar följande; Föreläggande med vite: 1. Utbildningsnämnden förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 skollagen huvudmannen för Östra Grevie Montessoriförskola AB att vid vite av 80 000 kronor senast den 11 april 2014 avhjälpa förskolans brister enligt nedan. Förskolechef 1.1. Huvudmannen ska tillsätta en förskolechef som leder, samordnar och utvecklar den pedagogiska verksamheten enligt bestämmelserna i 2 kap 9 skollagen. Det skall tydligt framgå vem som är förskolechef, såväl gentemot personal, vårdnadshavare som kommunen. Förskolechefens ansvar utifrån gällande lagstiftning och läroplan innebär: 1.1.1. Förskolechefen ska tillsammans med personalen besluta om hur resultatet av utbildningen och utvecklingsinsatserna kontinuerligt ska följas upp och utvärderas i förhållande till målen i läroplanen. 1.1.2. Förskolechefen ska ansvara för att förskolan har en samlad dokumentation som innehåller förskolans resultat och måluppfyllelse samt en bedömning av verksamhetens utvecklingsbehov i förhållande till läroplanen.
2014-01-24 3 (9) 1.1.3. Förskolechefen ska ansvara för att den samlade dokumentationen innehåller beslut om och konkreta mål för de utvecklingsinsatser som ska genomföras iförhållande till de nationella målen. Systematiskt kvalitetsarbete 1.2. Huvudmannen ska ta fram dokumenterade rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet enligt bestämmelserna i 4 kap. 3-6 skollagen. Vilket innebär: 1.2.1. Huvudmannen ska se till att det finns en plan för hur utbildningen systematiskt och kontinuerligt ska planeras, följas upp och utvecklas. 1.2.2. Huvudmannen ska säkerställa att det systematiska kvalitetsarbetets inriktning är utformad så att de nationella mål som finns för utbildningen i förskolan uppfylls. Om huvudmannen inte följer ovanstående beslut kan utbildningsnämnden ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vite. Detta kommer att prövas efter uppföljande granskning av förskolan. Kommunens beslut om föreläggande förenat med vite kan överklagas i enlighet med bifogad överklagandehänvisning. Föreläggande utan vite: 2. Utbildningsnämnden förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen huvudmannen för Östra Grevie Montessoriförskola AB: 2.1. Huvudmannen ska se till att förskolans pedagogiska dokumentation dokumenterar barnets och gruppens lärprocess och utveckling. Kommunens beslut om föreläggande som inte är förenat med vite kan inte överklagas. enlig 28 kap. 5 skollagen.
2014-01-24 4 (9) Anmärkning: 3. Utbildningsnämnden ger med stöd av 26 kap. 11 skollagen huvudmannen för Östra Grevie Montessoriförskola AB en anmärkning då andelen förskollärare är låg i relation till övriga förskolor i kommunen. Kommunens beslut om anmärkning kan inte överklagas enligt 28 kap. 5 skollagen Huvudmannen ska senast fredagen den 11 april 2014 inkomma med skriftlig redogörelse för hur bristerna har åtgärdats. Vellinge kommun kommer den 23 april att genomföra ett nytt tillsynsbesök i verksamheten för att följa upp att nödvändiga åtgärder vidtagits och implementerats i verksamheten. Redovisningen skickas till; Vellinge kommun Utbildningsavdelningen 235 81 Vellinge Vellinge 2014-02-24 Carina Wutzler Utbildningsnämndens ordförande
2014-01-24 5 (9) Formen för tillsyn Enligt skollagens 26 kapitel är det kommunen som är tillsynsmyndighet och därmed har tillsynsansvar över de fristående förskolor som bedriver verksamhet inom kommunens gränser. Tillsynen ska omfatta i vilken mån den fristående verksamheten följer gällande lagar och andra föreskrifter. För att utöva tillsyn har kommunen rätt att på plats granska verksamheten och rätt att få tillträde till de lokaler och andra utrymmen som används i verksamheten. Den enskilda huvudmannen är skyldig att på begäran lämna upplysningar, handlingar och annat material som behövs för tillsynen. Vellinge kommun har som tillsynsmyndighet den 21 januari 2014 genomfört ordinarie tillsynsbesök på Östra Grevie montessoriförskola. Syftet med tillsynsbesöket är att följa upp hur förskolan lever upp till gällande styrdokument samt i vilken utsträckning förskolan åtgärdat tidigare förelägganden. Den nya skollagen (2010:800) som tillämpas från 1 juli 2011 innebär att de fristående förskolorna i stor utsträckning omfattas av samma regelverk som den kommunala verksamheten. Bland annat blev Läroplanen för förskolan Lpfö98/10 - som tidigare varit vägledande nu styrande även för enskilda huvudmän. Tillsynen fokuserar på läroplanens målområden; Normer och värden Utveckling och lärande Barns inflytande Förskola och hem Samverkan med förskoleklassen, skolan och fritidshemmet Uppföljning, utvärdering och utveckling Förskolechefens ansvar Vidare behandlar tillsynen; Förutsättningar Tillgänglighet Säkerhetsrutiner
2014-01-24 6 (9) Bedömning Östra Grevie Montessoriförskola har ingen anställd förskolechef. Sedan 2012 har förskolan endast en kort period haft en anställd förskolechef. I januari 2013 anställdes en förskolechef på deltid men redan under sommaren 2013 valde förskolechefen att avsluta sin anställning. Rekrytering av en ny förskolechef påbörjades i augusti men avbröts då huvudmannen inte ansåg sig ha ekonomiska förutsättningar att tillsätta en förskolechef. En av förskolans förskollärare har erbjudits anställning som förskolechef men har tackat nej. För närvarande agerar förskolans ägare, Ann Frisk, som tf. förskolechef. Vid tillsynen framkom återigen, trots tidigare förelägganden, att förskolan saknar dokumenterade rutiner för systematiskt kvalitetsarbete i syfte att utvärdera och utveckla verksamheten. Huvudmannen uppger att de har metoder för uppföljning exempelvis observationer, barnsamtal och föräldraenkäter. Däremot kunde huvudmannen vid tillsynen inte redogöra för hur resultatet från dessa uppföljningar används för att bedöma förskolans måluppfyllelse av de nationella målen eller hur resultatet användes för att utvärdera och utveckla verksamheten. Utifrån den tillgängliga dokumentationen framgår inte om förskolan identifierat några utvecklingsområden, hur dessa tagits fram eller vilka åtgärder förskolan planerar att vidta för att åtgärda dem i syfte att nå de nationella målen. Förskolan saknar även rutiner för pedagogisk dokumentation i syfte att följa barnets lärprocesser och utveckling. Inför tillsynsbesöket ombads huvudmannen inkomma med exempel på avidentifierade pedagogiska dokumentationer på individ respektiver gruppnivå. I de exempel vi fick ta del av fanns det inga lärprocesser dokumenterade. Dokumentationen bestod i förekommande falla av ett foto, citat från förskolans läroplan samt exempel på vilka förmågor aktiviteten avsåg utmana barnet i. Däremot fanns det ingen dokumentation om vad som hände, vad barnet lärde eller hur det skulle utmanas vidare. Då bristerna vad gäller förskolans systematiska kvalitetsarbete är av så pass allvarlig karaktär fanns det vid tillsynsbesöket inte utrymmet att bedöma samtliga områden i tillsynsprotokollet. Huvudmannen har tilldelats föreläggande vid två tillfällen under 2013 för brister i det systematiska kvalitetsarbetet. Då bristerna inte åtgärdats fokuserades tillsynsbesöket till att främst diskutera detta. Vellinge 2014-01-24 Ester Alavei Utbildningsspecialist Maria Kvist Utbildningscontroller
2014-01-24 7 (9) Bakgrund Vellinge kommun genomförde den 25 februari 2013, med stöd av 26 kap. 4 1 p. skollagen (2010:800) tillsyn av Östra Grevie Montessoriförskola. Vid tillsynen framkom att huvudmannen inte uppfyllde skollagens krav på utbildningen vad gällde; 1. Förskolan saknar rutiner för systematiskt kvalitetsarbete enligt bestämmelserna i 4 kap 3-6 Skollagen. 2. Det saknas skriftliga rutiner för klagomål enligt bestämmelserna i 4 kap 8 skollagen. 3. Förskolan arbetar inte i tillräcklig grad med barns inflytande och delaktighet enligt bestämmelserna i 4 kap 9 skollagen 4. Förskolan arbetat inte i tillräcklig grad på samtliga avdelningar med att förebygga kränkande behandling enligt bestämmelserna i 6 kap 7 skollagen Vid tillsynen framkom även att: 5. Huvudmannen saknar dokumenterade säkerhetsrutiner gällande utflykter, barns försvinnande, smittskydd samt brandskydd. 6. Förskolans lokaler är i behov av anpassning och renovering, främst vad gäller toaletter och skötrum Vellinge kommun beslutade den 12 mars att förelägga huvudmannen, med stöd av 26 kap 10, att senast den 6 maj 2013 inkomma med dokumenterade rutiner för: 1. det systematiska kvalitetsarbetet med utgångspunkt från 4 kap 3-6 skollagen samt Läroplan för förskolan Lpfö 98/2010 2. klagomålshantering samt göra dessa tillgängliga på förskolans webbplats 3. hur förskolan ska arbeta för att utveckla barns inflytande och delaktighet över verksamheten 4. hur samtliga avdelningar arbetar för att förebygga kränkande behandling Vidare förlade kommunen, med stöd av 26 kap 10, huvudmannen att omgående ta fram dokumenterade säkerhetsrutiner för utflykter, barns försvinnande, smittskydd samt brandskydd. Senast den 20 mars 2013 skulle huvudmannen inkomma med skriftlig redogörelse för hur bristerna enligt punkt 5 har åtgärdats. Vellinge kommun gav, med stöd av 26 kap 10, huvudmannen en anmärkning gällande lokalernas lämplighet samt standarden på toaletter och skötrum. Huvudmannen skulle senast 18 september 2013 inkomma med skriftlig redogörelse för hur dessa brister skulle åtgärdas. Östra Grevie Montessoriförskola inkom med kompletteringar enligt föreläggande i beslut 2013-03-12.
2014-01-24 8 (9) Utifrån inkomna kompletteringar beslutade Vellinge kommun den 19 september 2013: 1. Gällande punkt 1 bedömer Vellinge kommun att förskolan fortfarande saknar rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet. Vellinge kommun förelägger därför återigen, med stöd av 26 kap 10, huvudmannen att ta fram dokumenterade rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet. Enligt 4 kap 4 skollagen ansvarar förskolechefen för att kvalitetsarbetet vid enheten genomförs. Senast den 31 mars 2014 kommer Vellinge kommun inom ramen för den ordinarie tillsynen att följa upp att ledning och personal har erforderlig kompetens inom området, att rutiner har utarbetats och implementerats i verksamheten. 2. Gällande punkt 3 bedömer Vellinge kommun att förskolans arbete med barns inflytande behöver systematiseras. Vellinge kommun förelägger därför återigen, med stöd av 26 kap 10, huvudmannen att ta fram konkreta riktlinjer för hur förskolan systematiskt arbetar med att öka barns reella inflytande och hur detta utvärderas. Senast den 31 mars 2014 kommer Vellinge kommun inom ramen för den ordinarie tillsynen att följa upp att sådana riktlinjer har utarbetats, tillämpats samt följts upp. 3. Gällande punkt 4 bedömer Vellinge kommun att förskolans arbete med att förebygga kränkande behandling behöver utvecklas. Vellinge kommun förelägger därför återigen, med stöd av 26 kap 10, huvudmannen att ta fram konkreta metoder för hur förskolan systematiskt arbetar med att höja kompetensen hos personalen och barngrupperna. Senast den 31 mars 2014 kommer Vellinge kommun inom ramen för den ordinarie tillsynen att följa upp att sådana metoder har utarbetats, tillämpats samt följts upp. Den 13 december 2013 informerades huvudmannen skriftligen om att den ordinarie granskningen den 21 januari 2014 särskilt skulle fokusera på de bristområden från tillsyn 2013 som ännu inte åtgärdats. Vidare skulle tillsynen även behandla; Förskolans organisation Förskolechefens uppdrag Personalens utbildningsnivå Andelen behöriga förskollärare Förskolans pedagogiska dokumentation Huvudmannen ombads även att senast två veckor innan tillsynen inkomma med: Rutiner/handlingsplan för systematiskt kvalitetsarbete Avidentifierat exempel på pedagogisk dokumentation på individnivå Exempel på pedagogisk dokumentation på gruppnivå Kompetensutvecklingsplan för personal Ledningens skriftliga redovisning (HUR-frågor) Bilagor: Tillsynsprotokoll 2014-01-21 Uppföljningsbeslut 2013-09-19 Tillsynbeslut 2013-03-13
2014-01-24 9 (9) Hur man överklagar Enligt kap. 28 5 Skollagen kan kommunens beslut om ingripande överklagas till allmän förvaltningsdomstol i den för förvaltningsbesvär gällande ordningen. Detta gäller; tillfälligt verksamhetsförbud enligt 26 kap. 18 vitesföreläggande enligt 26 kap. 27 återkallelse av godkännande eller beslut om rätt till bidrag enligt 26 kap. 13 Kommunens beslut om föreläggande som inte är förenat med vite kan inte överklagas. Överklagan adresseras till förvaltningsrätten men skickas till; Vellinge kommun Utbildningsavdelningen 235 81 Vellinge Ditt överklagande ska vara Vellinge kommun tillhanda inom tre (3) veckor från den dag ni fick del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Vellinge kommun sänder överklagandet vidare till förvaltningsrätten för prövning om inte kommunen själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Kom ihåg följande punkter när du skriver din överklagan: Den ska vara skriftlig och adresseras till förvaltningsrätten men lämnas till den ansvarige på kommunen. Den ska ha lämnats in inom tre veckor från det datum står i beslutet. Du ska skriva vilket beslut du är missnöjd med, exempelvis genom att ange ärendets diarienummer. Du ska skriva vilka fel du anser det finns samt vilken ändring i beslutet du vill ha. Du ska hänvisa till vilken nämnd eller person som fattat beslutet. Du ska hänvisa till protokoll eller brev där beslutet finns beskrivet. Du ska skriva under med ditt namn och uppge personnummer, adress och telefonnummer.