KALLELSE 2014-04-07 Tekniska nämndens arbetsutskott TNAU 2014-04-07 Kallelse 1
KALLELSE 2014-04-07 Tekniska nämndens arbetsutskott Plats och tid: Stadshuset, Ängelholms kommun, rum: Grön, 2014-04-07 klockan 16:00 Ärenden: Enligt föredragningslistan nedan Besök: Rickard Dahl, belysningsingenjör Cecilia Holmblad, NSR Christer Örning Ordförande Annika Enberg Sekreterare Ärenden 1 Val av justerare 2 Föredragningslista 3 VA-policy 2012/871 3-13 4 Björkhagen-Skepparkrokens vägförening - Vägföreningens framtid 2010/282 14-30 5 Delegeringsärenden 6 Information 2
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Diarienummer 2014-03-25 TK 2012/871 VA-ingenjör Erik Sjöstrand 0431-870 00 info@engelholm.se Tekniska nämnden VA-policy Ärendebeskrivning Miljökontoret har tillsammans med tekniska kontoret och stadsarkitektkontoret fått i uppdrag att ta fram en VA-plan. I arbetsprocessen för framtagande av VA-planen ingår att ta fram en VA-policy. VA-policyn är ett viktigt styrdokument som ska antas av kommunfullmäktige. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande tekniska kontoret den 25 mars 2014. VA-policy för Ängelholms kommun den 20 februari 2014. Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut den 30 september 2013, 254, dnr 2013/370. Kommunfullmäktiges beslut den 22 oktober 2012, 209. Tjänsteutlåtande kommunledningskontoret den 7 september 2012, dnr 2012/414. Utredning Ängelholms kommuns VA-policy ingår som en del i kommunens VA-plan. Vikten av att jobba aktivt med VA-frågor bottnar bland annat i de 16 nationella miljömålen, som inbegriper målen Ingen övergödning och Grundvatten av god kvalitet, samt EU:s ramdirektiv för vatten. Syftet med policyn är att skapa ett långsiktigt hållbart VA-system med trygg vattenförsörjning och minimal miljöbelastning, i enlighet med svensk lagstiftning och nämnda miljömål. I policyn anges övergripande riktlinjer för planering av vatten och avlopp i kommunen. På så sätt ska policyn vara vägledande i alla kommunala VA-frågor, och tillsammans med gällande översikts-, miljö- och VA-plan utgöra underlag för kommunens övergripande planering. Policyn är framtagen i samverkan mellan politiker och tjänstemän. Policyn består av tre huvuddelar: Övergripande, Dricksvatten och Avlopp, där sistnämnda är indelad i kommunal avloppsförsörjning, enskild avloppsförsörjning, samt dag- och dräneringsvatten. Ängelholms kommun 262 80 Ängelholm Tel: 0431-870 00 E-post: info@engelholm.se www.engelholm.se www.facebook.com/angelholm www.twitter.com/engelholm 3
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2 (2) Diarienummer 2014-03-25 TK 2012/871 Förslag till beslut Tekniska kontoret föreslår tekniska nämndens arbetsutskott föreslå tekniska nämnden föreslå kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att anta VA-policyn för Ängelholms kommun. Mikael Fritzon Teknisk chef Cornelia Ljungerud VA-chef Ängelholms kommun 262 80 Ängelholm Tel: 0431-870 00 E-post: info@engelholm.se www.engelholm.se www.facebook.com/angelholm www.twitter.com/engelholm 4
2014-02-20 VA-policy för Ängelholms kommun Ängelholms kommun 262 80 Ängelholm Tel: 0431-870 00 E-post: info@engelholm.se www.engelholm.se www.facebook.com/angelholm www.twitter.com/engelholm 5
2 (3) Inledning Föreliggande dokument utgör Ängelholms kommuns VA-policy och ingår som en del i kommunens VA-plan. Vikten av att jobba aktivt med VA-frågor bottnar bland annat i de 16 nationella miljömålen, som inbegriper målen Ingen övergödning och Grundvatten av god kvalitet, samt EU:s ramdirektiv för vatten. Syftet med policyn är att skapa ett långsiktigt hållbart VA-system med trygg vattenförsörjning och minimal miljöbelastning, i enlighet med svensk lagstiftning och nämnda miljömål. I policyn anges övergripande riktlinjer för planering av vatten och avlopp i kommunen. På så vis ska policyn vara vägledande i alla kommunala VA-frågor, och tillsammans med gällande översikts-, miljö- och VA-plan utgöra underlag för kommunens övergripande planering. Policyn är framtagen i samverkan mellan politiker och tjänstemän. Gällande upplägg består policyn av tre huvuddelar: Övergripande, Dricksvatten och Avlopp, där sistnämnda är indelad i kommunal avloppsförsörjning, enskild avloppsförsörjning, samt dag- och dräneringsvatten. Övergripande I avseende att trygga vattenförsörjning och minimera miljöbelastning ska Ängelholms kommun på ett övergripande plan verka för att: VA-systemet kretsloppsanpassas, så att den naturliga vattencykeln inte störs mer än nödvändigt och att näringsämnen i avloppsvatten återförs till produktiv mark. Utveckla det kommunala VA-systemet och ansluta så många fastigheter som möjligt, där det är rimligt med hänsyn till ekonomiska och tekniska förutsättningar. Prioritering av utvecklingsområden sker utifrån var den miljö- och hälsomässiga samt ekonomiska nyttan är som störst. Utbyggnad av nya bostäder och verksamheter endast ska ske där det går att lösa kommunal eller enskild vatten- och avloppsförsörjning på ett tillfredsställande sätt, utifrån platsens naturliga förutsättningar. Ha långsiktiga underhållsplaner med godtagbar underhållstakt för ledningsnät, reningsverk, samt pump- och tryckstegringsstationer. Upprätthålla en robusthet i VA-systemet, med tanke på vattenkvalitet, klimatförändringar, sabotage och annan yttre påverkan. Långsiktigt skydda vårt yt- och grundvatten mot föroreningar. Ha fortsatt god samordning mellan förvaltningar vid prövning av detaljplan, bygglov och VAlösningar. Ha en VA-taxa där kostnader och intäkter är balanserade. Dricksvatten Ängelholms kommun ska verka för att: Lokala grundvattentillgångar och ytvattentäkter skyddas och brukas på ett långsiktigt hållbart sätt. För att skydda dricksvattentillgångarna ska kommunen se till att kommunala dricksvattentäkter har aktuella skyddsföreskrifter med tillräckliga restriktioner och att privata dricksvattensamfälligheter har det skydd som krävs för att säkra dricksvattnets kvalitet och tillgång. Kapaciteten i det kommunala dricksvattensystemet är rätt dimensionerad så att abonnenterna tillförsäkras dricksvatten av god kvalitet. Minimera förlusten av dricksvatten genom ledningsläckage. Undvika material i vattenledningar som riskerar att utsöndra ämnen med skadliga eller potentiellt skadliga hälsoeffekter. Minska vattenanvändningen hos hushåll och verksamheter i kommunen. 6
3 (3) Avlopp Kommunal avloppsförsörjning Ängelholms kommun ska verka för att: Fler blir anslutna till kommunalt VA där det är lämpligt. Det kommunala VA-systemet utvecklas där det ger störst resultat för miljö och hälsa, samt är ekonomiskt rimligt och tekniskt möjligt. Slam från avloppsvatten ska kunna återföras till produktiv åkermark. Vid kommunal utbyggnad av VA på landsbygden i första hand prioritera vattenförsörjning och omhändertagande av spillvatten. Enskild avloppsförsörjning Ängelholms kommun ska verka för att: Genom kontinuerlig tillsyn se till att samtliga enskilda avlopp uppfyller aktuella reningskrav. Tillsynen av enskilda avlopp i första hand prioriteras till områden med stor miljö- och hälsopåverkan. Högre reningskrav ställs på enskilda avloppsanläggningar nära vattendrag eller i utpekade områden med hög skyddsklassificering. Enskilda avlopp ersätts med gemensamhetsanläggningar där det är möjligt. Det finns en långsiktigt hållbar och kretsloppsanpassad hantering av slamfraktionen från enskilda avloppsanläggningar. Dag- och dräneringsvatten Dagvatten behandlas närmare i Ängelholms kommuns dagvattenpolicy. Övergripande ska kommunen verka för att: Minska inläckage av dag- och dräneringsvatten i spillvattensystemet. Hållbar dagvattenhantering praktiseras, vilket innebär att man inom sammanhållen bebyggelse försöker efterlikna naturens sätt att ta hand om dagvattnet genom avdunstning, fördröjning eller infiltration i mark, samt att dagvatten infiltreras och fördröjs så nära källan som möjligt. Referenser Bilden på första sidan visar Rönne å vid Skälderviken och är hämtad från Ängelholms kommuns bildbank. 7
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2013-10-09 Kommunstyrelsen KS 267 Dnr 2013/370 Politisk styrgrupp, VA plan Ärendebeskrivning Miljökontoret har tillsammans med tekniska kontoret och stadsarkitektkontoret fått i uppdrag att ta fram en VA-plan enligt nedanstående arbetsprocess. VA-planen ska när den är klar införlivas med kommunens översiktsplan alternativt hanteras som ett tematiskt tillägg till densamma. Planen ska följas upp under varje mandatperiod. Den nya VA-planen tas fram genom följande arbetsprocess: Steg 1: Översikt I det första steget ska en VA-översikt utarbetas. Den ska redogöra för nuläge, förutsättningar, omvärdsfaktorer och framtida behov innanför och utanför det nuvarande verksamhetsområdet. Steg 2: Policy Det andra steget är att fastställa strategiska vägval, riktlinjer för hantering av olika frågor och prioriteringsgrunder. Detta samlas i en VA-policy som blir ett viktigt styrdokument och ska antas av kommunfullmäktige. Steg 3: Plan Det tredje steget är att ta fram den kommunala VA-planen utifrån översikten och policyn från steg ett och två. VA planen ska antas av kommunfullmäktige och en sammanfattning ska inkluderas i kommunens översiktsplan. Steg 4: Implementering och uppföljning I det fjärde steget ska planen implementeras och de enskilda åtgärderna ska inkluderas i kommunens löpande budgetprocess. Nödvändliga medel ska avsättas för att åtgärderna ska kunna genomföras. Styrgruppen för VA-planen som består av Karin Valtinat miljöchef, Pontus Swahn stadsarkitekt och Mikael Fritzon teknisk chef anser att det behövs en politisk avstämning och förankring längs hela processen med att ta fram översikt, policy och plan. Därför vore det önskvärt med en politisk styrgrupp med representation från kommunstyrelsen, miljönämnden, tekniska nämnden och byggnadsnämnden. Fortsättning Just. sign. Utdragsbestyrkande 8
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2013-10-09 Kommunstyrelsen KS 267, forts. Beslutsunderlag Protokollsutdrag KSAU daterat 30 september 2013, 254 Tjänsteutlåtande från kommunledningskontoret, daterat den 17 september 2013 Yrkanden Ola Carlsson (M) föreslår Göran Larsson (M) som representant. BrittMarie Hansson (S) föreslår Lars Nyander (S) som representant. Beslut Kommunstyrelsen beslutar att utse en politisk styrgrupp för politisk förankring av arbetet med att ta fram en VA-policy och VA-plan, samt att för egen del utse Göran Larsson (M) och Lars Nyander (S) som kommunstyrelsens representanter i styrgruppen. Beslutet expedieras till: Göran Larsson Lars Nyander Miljönämnden Tekniska nämnden Byggnadsnämnden Just. sign. Utdragsbestyrkande 9
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2012-10-22 Kommunfullmäktige KF 209 Dnr 2012/414 Framtagande av VA-plan under 2013 Ärendebeskrivning En översiktlig planering av vatten och avloppsförsörjningen är nödvändig för en god samhällsutveckling. VA-planering är till för att säkerställa god folkhälsa, att belastning av miljön blir så liten som möjligt genom minskade utsläpp av bakterier och gödande ämnen och genom god hushållning med vatten, samt att detta löses på ett samhällsekonomiskt godtagbart sätt. När klimatet förändras, ändras förutsättningarna för vattenförsörjning. Mer nederbörd och extrema nederbördsmängder i ett framtida klimat kommer innebära att dagvatten- och avloppssystem belastas mer vilket kräver framförhållning i planeringen. VA-planering handlar också om i vilken ordning olika geografiska områden ska åtgärdas, vem som ska göra arbetet och hur man engagerar och skapar delaktighet hos berörda aktörer. VA-planen ska när den är klar införlivas med kommunens översiktsplan alternativt hanteras som ett tematiskt tillägg till densamma. Planen ska följas upp under varje mandatperiod. Att ta fram en sammanhållen VA-plan kräver resurser i form av samordning av förvaltningarnas arbete och utredningsinsatser inom specifika områden. Utöver nödvändiga konsultutredningar, framtagande av kartmaterial, informationssinsatser mm har en projektledningsinsats beräknats till 1000 timmar. Sammantaget ger detta en kostnadsuppskattning på 500 tkr. Beslutsunderlag Protokollsutdrag KS 10 oktober 2012, 314 Tjänsteutlåtande från kommunledningskontoret den 7 september 2012 Kommunstyrelsen behandlade ärendet den 10 oktober 2012, 314 och lämnade nedanstående förslag till beslut. Kommunfullmäktige beslutar att godkänna arbetsprocessen för framtagande av VA-plan under 2013, fortsättning Just. sign. Utdragsbestyrkande 10
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2012-10-22 Kommunfullmäktige KF 209, forts. att avsätta medel motsvarande 500 tkr för framtagande av VA-plan, att hänskjuta finansieringen av framtagning av VA-plan till budgetberedningen för ställningstagande, samt att uppdra till kommunledningskontoret att efter beslut om finansiering ta fram en tidplan för ärendet. Beslutet expedieras till: Kommunstrateg Diana Olsson Ekonomienheten (budgetberedningen) Tekniska nämnden för kännedom Just. sign. Utdragsbestyrkande 11
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2012-09-07 1 (2) Diarienummer Diana Olsson Kommunstyrelsen diana.olsson@engelholm.se Framtagande av VA-plan Ärendebeskrivning En översiktlig planering av vatten och avloppsförsörjningen är nödvändig för en god samhällsutveckling. VA-planering är till för att säkerställa god folkhälsa, att belastning av miljön blir så liten som möjligt, genom minskade utsläpp av bakterier och gödande ämnen och genom god hushållning med vatten, samt att detta löses på ett samhällsekonomiskt godtagbart sätt. När klimatet förändras, ändras förutsättningarna för vattenförsörjning. Mer nederbörd och extrema nederbördsmängder i ett framtida klimat kommer innebära att dagvatten- och avloppssystem belastas mer vilket kräver framförhållning i planeringen. VA-planering handlar också om i vilken ordning olika geografiska områden ska åtgärdas, vem som ska göra arbetet och hur man engagerar och skapar delaktighet hos berörda aktörer. VA-planen ska när den är klar införlivas med kommunens översiktsplan alternativt hanteras som ett tematiskt tillägg till densamma. Planen ska följas upp under varje mandatperiod. Att ta fram en sammanhållen VA-plan kräver resurser i form av samordning av förvaltningarnas arbete och utredningsinsatser inom specifika områden. Utöver nödvändiga konsultutredningar, framtagande av kartmaterial, informationssinsatser mm har en projektledningsinsats beräknats till 1000 timmar. Sammantaget ger detta en kostnadsuppskattning på 500 tkr. Den nya VA-planen föreslås tas fram genom följande arbetsprocess: Steg 1: Översikt I det första steget ska en VA-översikt utarbetas. Den ska redogöra för nuläge, förutsättningar, omvärdsfaktorer och framtida behov innanför och utanför det nuvarande verksamhetsområdet. Steg 2: Policy Det andra steget är att fastställa strategiska vägval, riktlinjer för hantering av olika frågor och prioriteringsgrunder. Detta samlas i en VA-policy som blir ett viktigt styrdokument och ska antas av kommunfullmäktige. Steg 3: Plan Kommunstyrelsen Postadress Ängelholms kommun, 262 80 Ängelholm Besöksadress Östra vägen 2 Telefon 0431-870 00 Fax 0431-876 35 E-post kommunledningskontoret@engelholm.se Internet www.engelholm.se 12
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2012-09-07 2 (2) Diarienummer Det tredje steget är att ta fram den kommunala VA-planen utifrån översikten och policyn från steg ett och två. VA planen ska antas av kommunfullmäktige och en sammanfattning ska inkluderas i kommunens översiktsplan. Steg 4: Implementering och uppföljning I det fjärde steget ska planen implementeras och de enskilda åtgärderna ska inkluderas i kommunens löpande budgetprocess. Nödvändliga medel ska avsättas för att åtgärderna ska kunna genomföras. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från kommunledningskontoret, daterat 7 september 2012 Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige att godkänna arbetsprocessen för framtagande av VA-plan under 2013 att avsätta medel motsvarande 500 tkr för framtagande av VA-plan att hänskjuta finansieringen av framtagning av VA-plan till budgetberedningen för ställningstagande Jan-Inge Hansson Kommundirektör Diana Olsson Kommunstrateg Kommunstyrelsen Postadress Ängelholms kommun, 262 80 Ängelholm Besöksadress Östra vägen 2 Telefon 0431-870 00 Fax 0431-876 35 E-post kommunledningskontoret@engelholm.se Internet www.engelholm.se 13
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (5) Diarienummer 2014-02-19 2010/282 Kerstin Strömberg 0431-870 00 info@engelholm.se Tekniska nämnden Övertagande av vägunderhållet i Björkhagen-Skepparkroken Ärendebeskrivning Björkhagen-Skepparkrokens vägförening har hemställt till kommunen om övertagande av huvudmannaskapet för vägföreningens ansvarsområde enligt ett förslag från föreningens årsstämma 2012-03-03. Björkhagen-Skepparkrokens vägförening är den största vägföreningen inom detaljplanlagt område i Ängelholms kommun med omkring 430 ingående fastigheter, varav största delen helårsboende. Ytterligare fastigheter kommer att tillföras om pågående detaljplaner godkänns. Området gränsar också till planerad bebyggelse i pågående planarbeten. Tekniska nämndens arbetsutskott beslutade den 4 februari 2013 att återremittera ärendet till tekniska kontoret för ytterligare utredning. Tekniska kontoret nya tjänsteutlåtande har uppdaterats efter utförd vasanering under år 2013. Beslutsunderlag Tekniska kontorets tjänsteutlåtande den 19 februari 2014 Skrivelse från Björkhagen-Skepparkrokens vägförening den 14 februari 2014 Tekniska nämndens arbetsutskotts beslut 9 den 4 februari 2013 Karta över Björkhagen-Skepparkrokens vägförenings ansvarsområde Styrelsens förslag till övertagande av vägföreningen den 3 mars 2012 Kommunfullmäktiges beslut 180 den 15 november 2010 Bestämmelser för kommunalt bidrag till enskild väghållning Brev från Björkhagen-Skepparkrokens vägförening den 13 april 2010 Tekniska nämndens beslut 39 den 2 juni 2005 Kriterier för kommunens övertagande av väghållningen. Utredning Tidigare har väghållningen i Vejbystrands, Errarps, Strövelstorps och Hjärnarps vägföreningar övertagits av kommunen. Dessa var med undantag av en del områden i Vejbystrand planlagda för åretruntboende och gatustandarden överensstämde med kommunens, till skillnad från Björkhagen-Skepparkroken som från början till stor del var ett sommarstugeområde. Tekniska kontoret Postadress Ängelholms kommun, 262 80 Ängelholm Besöksadress Östra vägen 2 Telefon 0431-870 00 Fax E-post tk@engelholm.se Internet www.engelholm.se 14
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2 (5) Diarienummer 2014-02-19 2010/282 Beslut fattades att kommunen skulle ta över Hjärnarps vägförening och från 1 januari 2007 sköter kommunen väghållning samt grönytor. Stadsarkitektkontoret har dock ännu inte påbörjat detaljplanarbetet för Hjärnarp som är en förutsättning för att föreningen ska kunna upplösas och kommunen ta över huvudmannaskapet. I samband med begäran från Hjärnarps vägförening om kommunalt övertagande fattade tekniska nämnden, 2005-06-02 39, beslut om kriterier som ska gälla för kommunens övertagande av enskild väghållning. Kriterier för kommunens övertagande av enskild väghållning Följande punkter ska uppfyllas för att kommunen ska pröva frågan om det är skäligt med avseende på kommunens ekonomi, möjlighet till rationellt utförande och dylikt, att kommunen ska överta väghållningsansvaret från vägsamfällighetsförening eller motsvarande organisation. 1. Vägen ska inte vara bildad som en samfällighet enbart för att möjliggöra en sammanhållen exploatering av ett specifikt markområde. 2. Området för väghållningen ska vara detaljplanelagt. Detaljplaneändring krävs för att ändra huvudmannaskapet för offentlig plats. 3. Kommunen ska vara ägare till vägmarken. 4. Vägnätet ska hålla normal standard för kommunen. 5. Andelen helårsboende inom väghållningsområdet ska överstiga två tredjedelar. 6. Fler än 50 fastigheter ska ingå i väghållningsområdet. I de fall punkterna 2,3 och 4 inte uppfylls kan detta ändras genom detaljplanearbete, lantmäteriförrättning och vägombyggnad. Dessa åtgärder ska bekostas av väghållaren. Björkhagen Skepparkrokens vägförening I vägföreningens område ingår: 8 400 m belagda vägar 1 800 m grusvägar 650 m gång- och cykelvägar 67 000 m 2 grönytor 1 lekplats Björkhagen-Skepparkroken uppfyller inte alla kriterierna för ett övertagande. Det innebär att förutsättningen för att kommunen skall åta sig att överta huvudmannaskapet i Björkhagen- Skepparkroken, är att föreningen upprustar vägarna till normalstandard. Vägarna i Björkhagen-Skepparkroken har till stor del en lägre standard än vad som är normalt inom kommunens väghållningsområde och viss gatumark är inte utbyggd enligt plan. Tekniska kontoret Postadress Ängelholms kommun, 262 80 Ängelholm Besöksadress Östra vägen 2 Telefon 0431-870 00 Fax E-post tk@engelholm.se Internet www.engelholm.se 15
TJÄNSTEUTLÅTANDE 3 (5) Diarienummer 2014-02-19 2010/282 Förändrat huvudmannaskap för allmän plats innebär att ny detaljplan måste upprättas. Utöver detta krävs även en lantmäteriförrättning där vägföreningen och dess ansvar upplöses genom att kommunen tar över ansvaret. Kostnaderna för ny detaljplan och ny lantmäteriförrättning kommer att belasta vägföreningen. Beräknad kostnad för vägföreningen Enligt nuvarande detaljplan har man, för att bibehålla områdets karaktär, gatusektioner med en smal asfalterad körbana på 3-4 m och gräsremsor fram till tomtgränserna. Kommunens standard är en minsta asfaltbredd på 5,5 m men rimligtvis vill man även i ny detaljplan över Björkhagen-Skepparkroken bevara de smala asfaltytorna. Kostnaden för standardhöjningen har därför beräknats enligt en gatusektion med 4 m asfalterad körbana och körbara grässådda sidoremsor mellan asfalt och tomtgräns. Standardhöjningen beräknas kosta 9,2 mnkr. Dränering av vägkropp och avvattning av vägen har ej bedömts i kostnaden. Kommunen ger bidrag till drift och underhåll av befintliga vägar för åtgärder som är godkända av kommunen. Bidrag ges inte till åtgärder som innebär en standardhöjning. I beräkningen har hänsyn tagits till att kommunen lämnar bidrag med 85% av kostnaden för ny beläggning av asfalterade vägar, enligt regler för bidrag till enskild väghållning. Kostnaden för lantmäteriförrättning uppskattas till 1 000 tkr. Enligt gällande plan måste 92 figurer fastighetsregleras och ytterligare några tillkommer vid ny detaljplan, varje reglering kostar ca 10 tkr. Stadsarkitektkontoret har bedömt att en ny detaljplan kan vinna laga kraft 6 år efter beslut om övertagandet och beräknar kostnaden till 800 tkr. Förändrade driftkostnader vid kommunalt övertagande av väghållningen i Björkhagen-Skepparkroken Enligt gällande bestämmelser för kommunalt bidrag till enskild väghållning uppgår det kommunala driftbidraget 2014 till 230 tkr för Björkhagen-Skepparkrokens vägförening. Kommunens driftbidrag utgår från Trafikverkets driftkostnadsberäkning och uppgår till 100% av beräknad kostnad inklusive 15% moms. Vid ett övertagande minskas kommunens årliga kostnad med 15% eftersom kommunen gör avdrag för moms, dvs 30 000 kr. Blir kommunen huvudman för allmän plats kommer det statliga bidraget om 5 660 kr för 2013 för Kustroddarevägen att försvinna. Kommunens driftkostnad ökas med motsvarande summa. Tekniska kontoret Postadress Ängelholms kommun, 262 80 Ängelholm Besöksadress Östra vägen 2 Telefon 0431-870 00 Fax E-post tk@engelholm.se Internet www.engelholm.se 16
TJÄNSTEUTLÅTANDE 4 (5) Diarienummer 2014-02-19 2010/282 Sammanfattning Vägföreningens kostnader för att kommunen ska ta över huvudmannaskapet för vägföreningen Ersättning till kommunen för ett övertagande 9 200 tkr 1 Lantmäteriförrättning 1 000 tkr* Kostnader för detaljplan 800 tkr* Vägföreningens kostnad 11 500 tkr per hushåll 26 750 kr Kommunens kostnad för att sköta vägarna uppskattas till 694 tkr per år. Enligt Rambölls utredning från 2011 är kostnaden för normalt asfaltsunderhåll 488 tkr per år, övrig drift beräknas till 206 tkr, dvs föreningensdriftbidrag exklusive 15% moms (200 tkr) samt det statliga bidraget för att sköta Kustroddaren (6 tkr). Kommunen betalar idag ett driftbidrag på 230 tkr till föreningen samt 85% av godkänt asfaltsunderhåll. Det innebär att merkostnaden för kommunen vid ett övertagande beräknas till 49 tkr/år. Förändrad årlig driftkostnad som belastar kommunen vid ett övertagande Inget driftbidrag till föreningen -230 tkr Kostnad för skötsel av väg- och parkmark 206 tkr Ökad kostnad för underhåll (15% av 488 tkr) 73 tkr 49 tkr Enligt beräkningarna ovan ökar kommunens driftkostnad med 49 tkr per år. Vid en lantmäteriförrättning kan lämpliga vägdelar tillföras tomtmark istället för att vara gatumark och på så sätt kan kommunens driftkostnader minska En förutsättning för övertagandet är att inga områdesspecifika kostnader belastar skattekollektivet. Kommunens beslutade kriterier för ett övertagande är att vägnätet håller kommunalstandard. Villkoret för övertagandet är därmed att föreningen ersätter kommunen med 9,2 mnkr för framtida upprustning och bekostar lantmäteriförrättning (1 000 tkr*) samt ny detaljplan (800 tkr*). * Uppskattad kostnad Björkhagen-Skepparkrokens vägförening har inkommit med ytterligare en skrivelse den 13 februari 2014. I skrivelsen hävdar föreningen att kommunen ska ta över vägföreningen ur 1 Inklusive föreningens del (15%) av 3 mnkr i eftersatt underhåll enligt Rambölls utredning från 2011 och bedömningen att 50% av överbyggnaden på grusvägarna motsvarar kommunal standard. Tekniska kontoret Postadress Ängelholms kommun, 262 80 Ängelholm Besöksadress Östra vägen 2 Telefon 0431-870 00 Fax E-post tk@engelholm.se Internet www.engelholm.se 17
TJÄNSTEUTLÅTANDE 5 (5) Diarienummer 2014-02-19 2010/282 likställighetsprincip eftersom vägföreningar i likartade detaljplanerade områden som Vejbystrand/Magnarp, Strövelstorp och Hjärnarp tagits över av kommunen. Enligt kommunallagen kap 2 2 Kommuner och landsting skall behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Förvaltningen anser att det inte går att motivera ett övertagande ur likställighetsprincipen eftersom tekniska nämnden har beslutat om kriterier för att överta vägföreningar och kriterierna är lika för alla. Björkhagen-Skepparkrokens vägförening uppfyller inte dessa kriterier och fastighetsägarna har köpt sina fastigheter i området med förutsättningarna att fastigheterna ingår i en vägförening. Vägföreningen anger också i skrivelsen att de är villiga att bekosta Lantmäteriförrättning 1 mnkr och enbart asfaltering av grusvägarna. Föreningen beräknar att kostnaden för asfaltering av grusvägarna uppgår till 500 tkr. Förvaltningen bedömer att vägarna som föreslås asfalteras är i dåligt skick och att vägarnas överbyggnad också behöver åtgärdas. Det innebär en kostnad på 2 mnkr för att asfaltera grusvägarna enligt förvaltningens beräkning och då beräknas att 50 % av överbyggnaden måste åtgärdas. Övertar kommunen vägföreningen med de förutsättningar som vägföreningen föreslår innebär det att resterande underhåll och standardförbättringar av föreningens vägnät samt kostnad för detaljplan kommer att belasta kommunen och skattekollektivet. Förvaltningen förslår tekniska nämnden besluta att avslå vägföreningen Björkhagen- Skepparkrokens hemställan om att kommunen ska överta vägföreningen. Ett övertagande innebär att kommunen övertar ett vägnät som har lägre standard än kommunens genomsnittliga vägstandrad och kommer att kräva en allt för stor kostnad för att uppnå kommunalstandard. Förvaltningen anser att om det ska bli aktuellt med ett övertagande krävs att vägföreningen innan övertagandet bekostar upprustningen av hela vägnätet till kommunalstandard. Förslag till beslut Tekniska kontoret föreslår tekniska nämnden arbetsutskott föreslå tekniska nämnden besluta att att avslå vägföreningen Björkhagen-Skepparkrokens hemställan om att kommunen ska överta vägföreningen, samt överlämna beslutet till kommunstyrelsen för kännedom. Mikael Fritzon Teknisk chef Maria Birgander Stadsträdgårdsmästare Tekniska kontoret Postadress Ängelholms kommun, 262 80 Ängelholm Besöksadress Östra vägen 2 Telefon 0431-870 00 Fax E-post tk@engelholm.se Internet www.engelholm.se 18
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2014-03-03 Tekniska nämndens arbetsutskott TNAU 23 Dnr TK 2010/282 Björkhagen-Skepparkrokens vägförening - Vägföreningens framtid. Handlingar delas ut på sammanträdet. Ärendebeskrivning Björkhagen-Skepparkrokens vägförening har hemställt till kommunen om övertagande av huvudmannaskapet för vägföreningens ansvarsområde enligt ett förslag från föreningens årsstämma 2012-03-03. Björkhagen-Skepparkrokens vägförening är den största vägföreningen inom detaljplanlagt område i Ängelholms kommun med omkring 430 ingående fastigheter, varav största delen helårsboende. Ytterligare fastigheter kommer att tillföras om pågående detaljplaner godkänns. Området gränsar också till planerad bebyggelse i pågående planarbeten. Tekniska nämndens arbetsutskott beslutade den 4 februari 2013 att återremittera ärendet till tekniska kontoret för ytterligare utredning. Tekniska kontoret nya tjänsteutlåtande har uppdaterats efter utförd vasanering under år 2013. Beslutsunderlag Tekniska kontorets tjänsteutlåtande den 19 februari 2014 Skrivelse från Björkhagen-Skepparkrokens vägförening den 14 februari 2014 Tekniska nämndens arbetsutskotts beslut 9 den 4 februari 2013 Karta över Björkhagen-Skepparkrokens vägförenings ansvarsområde Styrelsens förslag till övertagande av vägföreningen den 3 mars 2012 Kommunfullmäktiges beslut 180 den 15 november 2010 Bestämmelser för kommunalt bidrag till enskild väghållning Brev från Björkhagen-Skepparkrokens vägförening den 13 april 2010 Tekniska nämndens beslut 39 den 2 juni 2005 Kriterier för kommunens övertagande av väghållningen. Just. sign. Utdragsbestyrkande 19
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2014-03-03 Tekniska nämndens arbetsutskott Beslut Tekniska nämndens arbetsutskott föreslår tekniska nämnden besluta att återremittera ärendet till tekniska kontoret. att ärendet behandlas på tekniska nämndens arbetsutskott den 7 april 2014. Beslutet expedieras till: Tekniska kontoret Tekniska nämnden Just. sign. Utdragsbestyrkande 20
21
22
23
24
From:Arne Jönsson Sent:2014-02-14 08:05:33 To:Mikael Fritzon Cc:Annike Åkesson;Christer Örning;c.hansson@ektv.nu;fampahlsson@tele2.se;hansake.haj.jonsson@telia.com Subject:Björkhagen-Skepparkrokens vägförening Attachments:Kommunens övertagande av vägföreningen.pdf Hej Mikael! Bifogar skrivelse från vägföreningen angående kommunens övertagande av vägföreningens ansvar för vägar och grönytor. Med de förtydligande som finns i skrivelsen förutsätter jag att ärendet kommer upp på TNAU/TN kommande sammanträde för beslut. Med vänliga hälsningar arne.jonsson@bahnhof.se 25
Björkhagen Skepparkrokens vägförening 2014-02-13 Ängelholms kommun Tekniska kontoret Björkhagen-Skepparkrokens vägförening Vägföreningen har tidigare ansökt om att kommunen ska ta över ansvaret för vägar och grönytor inklusive lekplats. Ärende bör nu återigen aktualiseras och vägföreningen vill genom följande beskrivning samt förslag till övertagande få ett positivt beslut av kommunen. Det finns 430 fastigheter som ingår vägföreningen och merparten är fast boende. Vi vill hävda den kommunala likställighetsprincipen som huvudmotiv till kommunens övertagande samt att kostnaderna för kommunen blir lägre. Tidigare har likartade detaljplanerade område som Vejbystrand/Magnarp, Strövelstorp och Hjärnarp tagits över av kommunen. Nyexploaterat område närmast vårt område vid Magnarp får kommunen som huvudman. Pågående exploateringsområde i Björkhagen, ca 600 meter från Magnarps området, får vägföreningen som huvudman. Var finns likställigheten? Björkhagen-Skepparkroken är det största vägföreningsområdet inom detaljplanerat område som omges av likvärdiga områden Vejbystrand/Magnarp, Skälderviken och Havsbaden som har kommunen som huvudman. Översiktsplanen för Barkåkra visar på att närliggande område ska bebyggas med bostäder. Vägföreningens område blir då som en ö i ett område med kommunen som huvudman för vägar och grönytor runt om. Kommunen har i tidigare erbjudande begärt 1 000 000 kr för ändring av huvudmannaskap i detaljplan och lantmäteriförrättning. Vägföreningen kan acceptera detta även om det synes som något hög kostnad. Björkhagen Skepparkrokens vägförening Hults lid 15, 262 91 Ängelholm +46 702 79 32 00 arne.jonsson@bahnhof.se Orgnr 717903-8869 Bankgiro 385-6234 www.bjorkhagenskepparkroken.dinstudio.se Sid 1 [3] 26
Björkhagen Skepparkrokens vägförening 2014-02-13 Kommunens tidigare erbjudande om extra ersättning för att vägarna inte håller likvärdig standard som nyexploaterade område innebär att man frångår den kommunala likställighetsprincipen. Vi jämför då med uttagna ersättningar för Vejbystrand/Magnarp, Strövelstorp och Hjärnarp som inte haft samma krav. Stora delar är nyexploaterade eller ombyggda bland annat i samband med VAarbeten. Standardförbättringar som gjorts i samband med VA-arbeten var särskilda driftsåtgärder där vägföreningen betalt sin del (15 %) av kostnaderna enligt bidragsregler för vägföreningar. Vägföreningen har även beställt ny toppbeläggning för del av Kustroddarevägen som kommer att utföras före sommaren 2014. Här utgår statliga och kommunala bidrag och vägföreningen betalar slutligen 15 % av dessa kostnader. Vägföreningen är villig att betala bidrag för asfaltering av resterande grusvägar i likhet med nedre delen av Bottengarnsvägen som utfördes 2013 av kommunen. Beräknad kostnad för dessa arbeten ~500 000 kr exklusive moms. Bidraget storlek bestäms av kommunens verkliga kostnad. Genom att vägföreningen betalar ovanstående ersättningar bör kommunen överta ansvaret för vägföreningen, utan ytterligare ersättningskrav. Vägföreningen betalar bidraget till kommunen för asfalteringen så fort dessa arbeten är klara. Vägföreningen betalar ersättning för detaljplanearbeten och lantmäteriförrättning när dessa påbörjas eller tidigast 2017. Kommunen övertar driftsansvaret för vägarna när överenskommelse har träffats. Kommunen betalar inte ut driftsbidraget till vägföreningen efter det datum då kommunen övertagit driftsansvaret. Särskilt driftbidrag Vägföreningen har under perioden 2004-2013 betalt ersättning till kommunen för särskilda driftåtgärder med 341 000 kr. Detta innebär att det endast har behövts nyinvestera ~2 500 000 kr under denna period. Varav över 1 500 000 kr har utförts de två senaste åren. Genomsnittlig kostnad per år 250 000 kr varav vägföreningens del 37 500 kr. Behovet under kommande tioårsperiod är inte större med nu vidtagna åtgärder. Vägföreningens del efter särskilt driftbidrag kan då tas från de årliga minskade driftkostnaderna. Björkhagen Skepparkrokens vägförening Hults lid 15, 262 91 Ängelholm +46 702 79 32 00 arne.jonsson@bahnhof.se Orgnr 717903-8869 Bankgiro 385-6234 www.bjorkhagenskepparkroken.dinstudio.se Sid 2 [3] 27
Björkhagen Skepparkrokens vägförening 2014-02-13 Driftskostnader Kommunen betalar årligen ut ett generellt driftbidrag på för närvarande ~220 000 kr. Bidraget använder vägföreningen till nödvändiga löpande drift- och underhållsåtgärder för vägar, grönområde och lekplats. Till detta kommer föreningens administrativa kostnader på ~50 000 kr per år. Vägföreningen har under den senaste femårsperioden lagt ner ~970 000 kr på dessa åtgärder. Genomsnittlig kostnad för drift och underhåll per år 195 000 kr. Vid asfaltering av grusvägarna, enligt förslaget ovan, minskat kostnaderna för hyvling, avgrusning och dammbindning mm med i genomsnitt ~40 000 kr per år. Vägföreningen betalar hela momskostnaden vilket kommunen inte gör, därmed frigörs ~44 000 kr per år, när kommunen tar över ansvaret. Kommunens driftkostnader bör därmed minska med minst 100 000 kr per år vid övertagandet. Övrigt För att genomförandet ska slutföras bör även följande punkter beaktas. att kommunen påbörjar detaljplanearbetet, så det kan avslutas senast under 2019. att vägföreningen och kommunen efter ändring av detaljplanen gemensamt söker om lantmäteriförrättning för ändring av huvudmannaskapet. att vägföreningens stämma fastställer överenskommelsen. Med vänliga hälsningar Björkhagen-Skepparkrokens vägförening Arne Jönsson Ordförande Björkhagen Skepparkrokens vägförening Hults lid 15, 262 91 Ängelholm +46 702 79 32 00 arne.jonsson@bahnhof.se Orgnr 717903-8869 Bankgiro 385-6234 www.bjorkhagenskepparkroken.dinstudio.se Sid 3 [3] 28
29
30