Innovationsupphandling vad är det? 2012-11-15 Hans Jeppson VINNOVA Bild 1
Varifrån? Senior Advisor för innovationsupphandling vid Vinnova Utredare Upphandlingsstödets framtid (SOU 2012:32) Utredare Innovationsupphandling (SOU 2010:56) Tf Generalkommissarie Expo2010 in Shanghai Statssekreterare för utrikeshandel vid UD Direktör Stockholms Handelskammare Europapolitisk koordinator, Moderaterna Samordningsansvarig, Statsrådsberedningen Näringspolitisk sekreterare, Moderaterna Bild 2
Innovationsupphandling (regeringens definition) Innovationsvänlig upphandling Upphandlande myndigheter utformar sina upphandling så att de är öppna för innovativa lösningar Upphandlande myndigheter väljer att upphandla nya lösningar, men har inte haft någon roll i företagets innovationsarbete Upphandling av innovationer Upphandlande myndigheter beställer en innovation för att lösa ett specificerat problem. Medverkar till att innovationer görs! Medverkar till att sprida innovationer! Bild 3
Innovationsupphandling Innovationsvänlig upphandling Upphandling av varor eller tjänster. Upphandlande myndighet aktivt beaktar att det kan finnas varor eller tjänster på marknaden baserade på nya innovationer, eller så utvecklade att de vid upphandling utgör ett alternativ till etablerade produkter. Upphandling av innovationer Upphandling av ett innovationsarbete - en lösning av ett problem, Denna lösning skall senare kunna upphandlas och/eller spridas på marknaden. Utgör ett utvecklingsprojekt för myndigheten Kostnaderna belastar ordinarie verksamhetsbudget. Bild 4
Innovationsupphandling Innovationsvänlig upphandling Alla upphandlande myndigheter kan i princip tillämpa innovationsvänlig upphandling. Upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet har fått regeringens uppdrag att vägleda. Inga ekonomiska bidrag till innovationsvänlig upphandling! Upphandling av innovationer När upphandlande myndigheter bedömer att det krävs innovation för att lösa problem. Vinnova har fått uppdrag av regeringen att främja upphandling av innovationer. Trafikverket har fått regeringsuppdrag om innovationsupphandling som innefattar upphandling av innovationer. Energimyndigheten och Vinnova har fått gemensant uppdrag om innovationsupphandling inom miljöområdet som innefattar upphandling av innovationer. Vinnova och Energimyndigheten kan ge ekonomiskt bidrag Bild 5
Hur kan man då göra innovationsvänlig upphandling? Inte tänka slentrianmässigt. Att göra en behovsanalys så att rätt vara eller tjänst efterfrågas. Att göra en marknadsanalys Att ta hänsyn till att det kan finnas nya alternativa lösningar och acceptera att dessa ställs mot etablerade lösningar. Att tillåta alternativa anbud. Bild 6
Vägledning Upphandlingsstödet vid Kammarkollegiet har i uppdrag att ta fram en vägledning om innovationsvänlig upphandling för att uppmuntra och peka på fördelarna med innovationsvänliga upphandlingar som stöd till upphandlande myndigheter och enheter. Att främja nytänkande - vägledning för innovationsvänlig upphandling Help-desk vid Upphandlingsstödet SKL har tagit fram en skrift; Innovationsvänlig upphandling Erfarenheter från kommuner, landsting och regioner Bild 7
Upphandling av innovationer Ett sätt för upphandlande myndigheter att få sina problem lösta. En möjlighet för innovativa företag att lösa problemen. Bild 8
AGAs gasfyrar Offentlig utvecklingsprojekt har historiskt utförts som upphandlingar Framgångsfaktor : konkreta behov Bild 9
Problemorientering Behov av nya lösningar Finns inte tillfredställande lösningar på marknaden Bristfälliga Alltför kostsamma Till nytta för den upphandlande myndigheten Kan även gälla varor eller tjänster som är särskilt viktiga att sprida på marknaden (katalytisk upphandling) Möjlighet för innovativa företag Bild 10
Bild 11
Inom LOU/LUF Bild 12
Konkurrenspräglad dialog Utgångspunkten är myndighetens behov och begränsningar Leverantörerna kan utveckla sitt koncept genom dialog med myndigheten. Myndigheten avslutar dialogen och begär anbud Leverantören kan vara innovativ under dialogtiden Om syftet är att leverantörerna skall vara innovativa måste processen ta tid Sekretessbrandväggar inom myndigheten komplicerar processen Utvärdering och tilldelning Bild 13
Innovationstävling Svag koppling till upphandling Dödens dal i innovationspolitiken Innovatören har svårt att kapitalisera kostnaderna för att gå från prototyp till tester. Enkelt så länge vinstsumman är låg Annars risk för statsstödsreglerna Bild 14
Utanför LOU/LUF Bild 15
Forward Committment Vi kommer att kräva X om ej sämre än nuvarande produkt och ej dyrare än y * nuvarande pris En moralisk/politisk utfästelse, men gäller inte förrän myndigheten gör en upphandling med kraven Kan myndigheten påverka leverantörer? Innovationskostnaden Marknadens storlek Många myndigheter kan gå samman, även över nationsgränser Bild 16
Förkommersiell upphandling ett nytt upphandlingsverktyg Problemlösning och långsiktig effektivitet för offentliga organisationers samt lösningar på samhällsutmaningar Bra på att ta tillvara på innovationskraft hos små- och medelstora företag Medverka till att företaget kan få resurser att utveckla en innovation Riskhantering genom uppdelning på flera faser Används främst i Storbritannien och Holland, men sprids snabbt i EU Stort intresse i EU-sammanhang Bild 17
Om förkommersiell upphandling 1. Myndighet specificerar behov 2. Företag lägger förslag till lösningar 3. Myndighet väljer två eller flera leverantörer 4. 3 faser a. Förstudie b. Konstruktion/ prototyp c. Testserie 5. Normal upphandling Konkurrens Förhandling om pris och villkor Avbrytes om framsteg saknas Leverantören kan sedan delta i normal upphandling Rättslig prövning Utredningen föreslår en särskild lag
Förkommersielllt anbudsförfarande (WTO GPA* gäller inte) Leverantör A Leverantör B Leverantör C Leverantör D Leverantör E Förkommersiell upphandling Mellanliggande utvärdering Urval Leverantör C Förkommersiell Leverantör D upphandling Leverantör E Mellanliggande utvärdering Urval Leverantör C Leverantör E Förkommersielllt anbudsförfarande (WTO GPA* gäller inte) Offentlig upphandling för kommersiellt införande Leverantör A,B,C,D,E eller X Fas 0 Forskning driven av kunskaps -törst Fas 1 Undersökning av lösningar Fas 2 Prototyp Fas 3 Ursprunglig utveckling av en begränsad första serie produkter / tjänster i form av en testserie Fas 4 Kommersialisering av produkter /tjänster (kommersiell utveckling) Produktidé Utkast till lösning Prototyp Typisk livscykel för produktinnovation Första testprodukter Kommersiella slutprodukter GPA = avtalet om offentlig upphandling Källa: EU-kommissionen
Tydlig efterfråga När passar/passar inte Förkommersiell upphandling? Beställare eller katalytisk process Tidsperspektiv 1-3 år När företagen inte har ekonomiska resurser för utvecklingsarbete Finansiering tillräckligt flexibel för att betala flera aktörer Ӿ Ӿ Ӿ Ӿ Ӿ När efterfrågan /användningen är oklar Korta eller mycket långa utvecklingsprocesser När svensk kompetens måste stå i centrum När leverantörsföretagen själva kan finansiera utveckling Mycket stora utvecklingsprojekt Ӿ Dyrt med konkurrens
Erfarenheter från Storbritannien Inspirerad av det amerikanska SBIR programmet Brittiska SBRI i nuvarande form sedan 2009 Ca 110 olika innovationsupphandlingar! Inriktad på att lösa statliga myndigheters problem Arbetet samordnas av den brittiska innovationsmyndigheten Technology Strategy Board Bild 21
Bryan Forbes Technology Strategy Board SBRI Programme Bild 22
Katalytisk upphandling En katalytisk upphandling kan beskrivas som ett sätt varigenom en myndighet genom en strukturerad process som liknar en upphandling stimulerar fram nya lösningar med avsikt att dessa ska spridas på marknaden. Syftet med en katalytisk upphandling är varan eller tjänsten skall blir bättre utifrån ett viktig samhällsmål (t.ex. energiförbrukning). Måste användas med återhållsamhet! Men den katalytiska upphandling måste också utgå från andra relevanta mått (t.ex. pris, hanterbarhet, livslängd) Energimyndigheten har en unik erfarenhet. Bild 23
Jan Magnusson Energimyndigheten Bild 24
Främja effektivitet och tjänsteleverans i offentlig sektor Stödja tillväxten av konkurrenskraftiga innovativa företag (ekonomisk tillväxt) Lösa samhälliga utmaningar genom offentlig upphandling av innovativa lösningar Skapa bättre avkastning på samhällets investeringar i FoU Använda skattebetalarnas pengar klokt i offentliga upphandlingar Goda initiala resultat har påvisats i andra länder, Policyargument för innovationsupphandling Bild 25