EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 9/07/2010 K(2010)4931 SG-Greffe (2010) D/10584 Post- och telestyrelsen (PTS) Birger Jarlsgatan 16 102 49 Stockholm Sverige Att.: Mr Göran Marby Generaldirektör Fax: +46 8 678 55 05 Ärende: Kommissionens beslut i ärende SE/2010/1091 samtalsterminering i individuella mobilnät: ytterligare uppgifter avseende priskontrollen Synpunkter i enlighet med artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG 1 I. Förfarande Den 10 juni 2010 registrerade kommissionen en anmälan från den svenska regleringsmyndigheten, Post & Telestyrelsen (PTS), om grossistmarknaden för samtalsterminering i individuella mobilnät 2 i Sverige. Det nationella samrådet 3 ägde rum mellan den 15 april 2010 och den 24 juni 2010. Tidsfristen för samrådet på EU-nivå enligt artikel 7 i ramdirektivet löper ut den 12 juli 2010. Begäran om information 4 skickades till PTS den 18 och 24 juni 2010. Svar inkom den 1 2 3 4 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 33). Motsvarande marknad 7 i kommissionens rekommendation 2007/879/EG av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 344, 28.12.2007, s. 69 (nedan kallad rekommendationen). I enlighet med artikel 6 i direktiv 2002/21/EG (ramdirektivet). Enligt artikel 5.2 i ramdirektivet. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel. +32 22991111
23 juni 2010 respektive den 28 juni 2010. Efter ett gruppsamtal mellan PTS och kommissionen lämnades ytterligare uppgifter den 30 juni 2010. Enligt artikel 7.3 i ramdirektivet får de nationella regleringsmyndigheterna och kommissionen yttra sig till den berörda nationella regleringsmyndigheten över de förslag till åtgärder som anmälts. II. BESKRIVNING AV DE FÖRESLAGNA ÅTGÄRDERNA Det anmälda utkastet till åtgärd är en årlig uppdatering av priserna för mobilterminering i Sverige för perioden 1 juli 2010 till 30 juni 2011. Den resulterande termineringstaxan för mobilkommunikation är 2,73 eurocent per minut (0,26 svenska kronor), vilket innebär en ytterligare sänkning av den nuvarande taxan på 2,95 eurocent per minut (0,32 svenska kronor). II.1. Bakgrund Den svenska marknaden för samtrafik i mobila nät terminering anmäldes till och bedömdes av kommissionen första gången år 2004 5. Vid den tidpunkten fastställde PTS att Telia Sonera Sverige AB (Telia Sonera), Tele2 Sverige AB (Tele2), Vodafone Sverige AB (Vodafone), Hi3G Access AB (Hi3G) och Telenor Mobile Sweden AB (Djuice) var operatörer med betydande inflytande på marknaden (significant market power SMP) inom sina respektive mobilnät, och förelade dem ett antal asymmetriska priskontrollskyldigheter, tillsammans med en rad andra skyldigheter. TeliaSonera, Tele2 och Vodafone förpliktades av PTS att tillämpa en kostnadsorienterad prissättning för terminering, på grundval av en modell för långsiktig marginalkostnad (Long Run Incremental Cost LRIC). Telenor förpliktades av PTS att ta ut rättvisa och rimliga termineringsavgifter, och Hi3G förpliktades att under en övergångsperiod på fyra år anpassa sina termineringspriser till en rättvis och rimlig nivå 6. Till följd härav är Hi3G för närvarande skyldiga att tillämpa rättvisa och rimliga priser. Under 2009 anmälde PTS en prisrekommendation till kommissionen 7, i vilken priserna för mobilterminering för perioden 1 juli 2009 till 30 juni 2010 angavs 8. 5 6 7 8 Mål SE/2004/0052. I ärende SE/2004/0052, SG-Greffe (2004) D/202306 uppmanade kommissionen PTS att följa utvecklingen av kostnadsstrukturen hos de operatörer som ålagts att tillämpa rättvisa och rimliga priser, i syfte att se om detta förblir adekvat under den period som marknadsöversynen omfattar. Kommissionen kommenterade också parallellsamrådet på nationell nivå och EU-nivå och betonade att alla viktiga ändringar av utkastet till åtgärden till följd av det nationella samrådet måste anmälas på nytt enligt artikel 7. Mål SE/2009/0941. I sin skrivelse med synpunkter på detta, SG-Greffe (2009) D/4500, påminner kommissionen om skyldigheten för nationella regleringsmyndigheter att anmäla ändringar av priskontroller enligt samrådsförfarandet i artikel 7, och uppmanade PTS att genomföra en ny marknadsanalys så snart som möjligt. Kommissionen noterade dessutom de låga termineringstaxorna för mobilkommunikation i Sverige och välkomnade de insatser PTS gör för att sänka dem ytterligare och bättre ta hänsyn till effektiva kostnader. Med tanke på att PTS:s LRIC-modell omfattar gemensamma kostnader och att priserna för mobilterminering i Sverige är fastlagda på prisnivån hos den operatör som har högst LRIC, betonade kommissionen att det är viktigt att reglera priserna för mobilterminering effektivt och samstämmigt i hela EU. Kommissionen uppmanar PTS att beakta kommissionens rekommendation om termineringsavgifter i framtiden när den fastställer priserna för mobilterminering. 2
II.2. Det anmälda utkastet till åtgärd I sin nuvarande anmälan uppdaterar PTS priserna för mobilterminering för de fyra operatörerna med betydande inflytande på marknaden 9. I sitt svar på kommissionens begäran om information anger PTS att man har för avsikt att utse ytterligare fem operatörer med betydande inflytande på marknaden (och ålägga dem priskontroll); dessa omfattas i dag inte av artikel 16.4 i ramdirektivet 10. Vad gäller de fyra operatörerna med betydande inflytande på marknaden föreslår PTS en ny prisrekommendation där priserna för mobilterminering sätts till 2,73 eurocent/min 11. för perioden 1 juli 2010 30 juni 2011. PTS ger ut sådana prisrekommendationer 12 en gång per år för att se till att priserna för mobilterminering motsvarar de senaste marknadsuppgifterna. Priserna för mobilterminering i prisrekommendationen motsvarar priserna hos den mobiltermineringsoperatör som har högst LRIC 13. PTS har i sitt svar på begäran om upplysningar i ärende SE/2009/0941 förklarat att ett skäl till att man valt operatören med den högsta LRIC som lämpligaste alternativ är att operatörerna enligt svensk lag har rätt till kostnadstäckning. Gemensamma kostnader är dessutom del av LRIC för mobilterminering. Den LRIC-modell som PTS tillämpar sågs över 2007 2008 för att ta med UMTS-nät. I sitt svar på begäran om information anger PTS att den nuvarande LRIC-modellen ska ses över senast i juli 2011 och att priserna senast den 1 januari 2013 ska grundas på den nya LRIC. Vad gäller kommissionens 9 10 11 12 13 Efter att Telenor köpte Vodafon 2005 finns det i dag fyra operatörer med betydande inflytande på marknaden i Sverige. Dessutom är Telenor till följd av sammanslutningen inte längre skyldig att ta ut rättvisa och rimliga priser, utan i stället att tillämpa kostnadsorienterade priser, i enlighet med Vodafons tidigare skyldighet. I det sammanhanget förklarar PTS att företaget bytt namn från Vodafon till Telenor, men inte har ändrat sitt organisationsnummer, som är det som är kopplat till skyldigheten. PTS klargör i sitt svar på begäran om information att ytterligare fem operatörer i dag är aktiva på marknaden: AINMT Sverige AB (MNO) sedan 2007, Lycamobile Sweden Ltd (MVNO) sedan 2007, Spring Mobil AB (MVNO) sedan 2004, TDC Sverige AB (MVNO) sedan 2007 och Ventelo Sverige AB (MVNO) sedan 2007. PTS meddelar att man har för avsikt at i samband med den kommande marknadsöversynen som ska anmälas enligt EU:s samrådsförfarande i september 2010 utse dessa fem operatörer till operatörer med betydande inflytande på marknaden och ålägga dem priskontroll. PTS betonar också att även om dessa fem operatörer är oreglerade är priserna för mobilterminering i Sverige symmetriska. PTS påpekar vidare att Lycamobil (tidigare Barablu) en gång begärt priser för mobilterminering som låg långt över de reglerade operatörernas, och att PTS då fastställde (och domstolen bekräftade detta i en dom) att de reglerade operatörerna var skyldiga att bedriva samtrafik på rimliga villkor. SEK 0,26 (1 EUR = 9,51 SEK). Priserna för mobilterminering i Sverige har minskat stadigt och hör till de lägsta i EU. Priserna för mobilterminering för perioden 1 juli 2009 till 30 juni 2010 ligger på 0,32 SEK. I januari 2010 var det genomsnittliga priset för mobilterminering 6,50 eurocent/min och det viktade genomsnittet var 6,30 eurocent/min (se MTR Benchmark Report BoR (10) 30). PTS fastställer termineringstaxor för mobilkommunikation genom en prisrekommendation. Operatörer som inte följer prisrekommendationen får ett meddelande och därefter ett beslut som uppmanar dem att följa rekommendationen. Detta är alltså ännu inte anpassat till kommissionens rekommendation om termineringsavgifter, där det rekommenderas att man beräknar priserna för mobilterminering utifrån LRIC hos en effektiv operatör. Det bör noteras att PTS uppnått symmetri genom att anpassa termineringsavgifterna för alla operatörer med betydande inflytande på marknaden till priserna hos operatören med högst LRIC. Sedan juli 2007 (då Hi3G:s övergångsperiod för övergången till rättvisa och rimliga priser löpte ut) gäller samma priser för mobilterminering för alla operatörer i Sverige. De asymmetriska åtgärderna på den svenska marknaden för mobil samtalsterminering har lett till symmetriska priser för mobilterminering, eftersom PTS definierar rättvisa och rimliga priser som avgifter som inte överstiger de LRIC-baserade priser som tas ut av den operatör som omfattas av kostnadsorientering. 3
frågor avseende den nationella lagstiftningens förenlighet med kommissionens rekommendation om termineringsavgifter förklarar PTS att även om den svenska lagen inte kommer att ändras så anser PTS inte längre att dess formulering är ett hinder för att beräkna priserna för mobilterminering utgående från rena marginalkostnader. III. ANMÄRKNINGAR På grundval av den aktuella anmälan och den kompletterande information som tillhandahållits av PTS har kommissionen följande kommentarer 14 : Behov av regelbunden översyn av marknaden Kommissionen noterar PTS strävan att anmäla en full översyn av marknaden för terminering av mobilsamtal i september 2010, men observerar att fem nya operatörer har kommit in på marknaden sedan PTS senaste översyn år 2004 och att deras respektive termineringsmarknaden ännu inte analyserats. Vad gäller tidsramarna för marknadsöversyn vill kommissionen påminna PTS om att de nationella regleringsmyndigheterna enligt artikel 16.1 i ramdirektivet ska genomföra marknadsanalyser med sådana mellanrum att förhandsskyldigheter kan införas och bibehållas på marknader där till följd av avsaknad av effektiv konkurrens regleringsskyldigheter behövs 15. Enligt de kompletterande upplysningar som PTS lämnat har ett antal operatörer redan erbjudit mobila termineringstjänster under de tre senaste åren, och en av dem till och med längre. Kommissionen anser att eftersom marknaderna för mobil samtalsterminering är förtecknade i rekommendationen om relevanta marknader, bör en marknadsanalys genomföras så snart transaktioner kan iakttas på sådana marknader. Därför uppmanar kommissionen PTS att utan dröjsmål analysera de fem berörda marknaderna och så snart som möjligt anmäla resultaten av sina marknadsanalyser enligt artikel 7 i ramdirektivet. Enligt artikel 7.5 i ramdirektivet ska PTS i största möjliga utsträckning beakta yttrandena från övriga nationella regleringsmyndigheter och kommissionen och får anta det förslag till åtgärd som följer av detta och ska, om den gör detta, meddela det till kommissionen. Kommissionens inställning till just denna anmälan påverkar inte dess ställningstaganden i fråga om andra anmälda förslag till åtgärder. Kommissionen kommer, i enlighet med punkt 15 i rekommendation 2008/850/EG 16, att offentliggöra detta dokument på sin webbplats. Kommissionen betraktar inte de uppgifter som ingår i detta dokument som konfidentiella. Ni uppmanas att inom tre arbetsdagar 14 15 16 I enlighet med artikel 7.3 i ramdirektivet. Se skäl 27 i ramdirektivet, enligt vilket de nationella regleringsmyndigheterna bör genomföra marknadsanalyser på ett föregripande sätt, se även artikel 16.1 i ramdirektivet, vilket innebär att marknadsanalysen ska genomföras så snart som möjligt efter det att en rekommendation antagits eller uppdaterats på den relevanta marknaden. Kommissionens rekommendation 2008/850/EG av den 15 oktober 2008 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (EUT L 301, 12.11.2008, s. 23). 4
efter mottagandet av denna skrivelse meddela kommissionen 17 om Ni, i enlighet med EU:s bestämmelser och nationella bestämmelser om affärshemligheter, anser att detta dokument innehåller konfidentiell information som Ni vill stryka innan dokumentet offentliggörs 18. En sådan begäran måste motiveras. Med vänlig hälsning På kommissionens vägnar Robert Madelin Generaldirektör 17 18 En sådan begäran kan antingen göras per e-post till INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu eller per fax till faxnr.: +32 2 298 87 82. Kommissionen får informera allmänheten om resultatet av sin bedömning före utgången av denna tredagarsperiod. 5