DP 257 BURLÖVS KOMMUN Samhällsbyggnadsförvaltningen Detaljplan för Tågarp 17:1 m.fl., Nya Burlövsbadet, Arlöv Burlövs kommun, Skåne län Standardförfarande ANTAGANDEHANDLING GRANSKNINGSUTLÅTANDE 2
SAMRÅD Burlövs kommuns planutskott beslutade genom delegation den 4 december 2017 om samråd för detaljplan för Tågarp 17:1 m.fl, Nya Burlövsbadet. Bedömning gjordes att detaljplanen inte antas medföra betydande miljöpåverkan. Planförslaget var utställt för samråd mellan 6 december 2017 och 15 januari 2018 enligt plan- och bygglagen (PBL) 5 kap 20-21. Detaljplanearbetet handläggs med standardförarande. Den 9 januari 2018 hölls ett samrådsmöte i Stora sessionssalen på medborgarhuset i Arlöv. GRANSKNING Burlövs kommuns planutskott beslutade den 3 april att skicka ut detaljplan för Tågarp 17:1 m.fl, Nya Burlövsbadet på granskning. Detaljplaneförslaget var utställt för granskning den 9 april till och med den 27 april 2018 enligt PBL 5 kap 23-26. Efter granskningen gjordes ändringar i planförslaget som gjorde det nödvändigt att ställa ut detaljplanen för en andra granskning. Burlövs kommuns planutskott beslutade om ny granskning 1 juni och detaljplanen var utställd för granskning den 11 juni till och med den 2 juli 2018 enligt PBL 5 kap 23-26. Delgivna myndigheter, organisationer och sakägare Utställningshandlingarna har varit utsända på remiss och för samråd med länsstyrelsen, statliga och kommunala organ, sakägare och andra som kan ha ett väsentligt intresse av förslaget. Andra intresserade har kunnat ta del av förslaget i Medborgarhuset i Arlöv, på biblioteken i Åkarp och Arlöv samt på kommunens hemsida. Följande sammanställning redovisar synpunkter inkomna under den andra granskningstiden. Remissinstanser och remissvaren i sin helhet kan på begäran fås av samhällsbyggnadsförvaltningen, planeringsavdelningen. YTTRANDEN SOM INKOMMIT Under granskningstiden har yttranden utan erinringar eller med tillstyrkan inkommit från: 1. Länsstyrelsen Skåne 2. Region Skåne 3. VA Syd, vatten 4. Sydvatten 5. Svenska kraftnät Yttranden med erinringar, påpekanden, synpunkter och frågor har inkommit från: 1. Lantmäteriet 2. Trafikverket 3. VA Syd, avfall 4. E.ON Energidistribution AB 5. Miljö- och byggavdelningen, Burlövs kommun 6. Arlövs BI Granskningsutlåtande 1 upprättad 2018-06-01 2 (8)
YTTRANDEN SAMT KOMMUNENS KOMMENTARER Kommunens kommentarer och förslag till ändringar med anledning av vad som framförts redovisas med kursiverad och indragen text. 1. Lantmäteriet vill i sitt yttrande påpeka att de kryss som återfinns på ett par ställen i plankartan (grundkartan) saknas i teckenförklaringen och bör skrivas in där. I övrigt har Lantmäteriet ingen erinran ur fastighetsbildningssynpunkt. Kommentar: De beteckningar som saknas förs in i teckenförklaringen till grundkartan. 2. Trafikverket Trafikverket har tagit del av granskningshandlingarna och har följande synpunkter: Väg I planbestämmelserna anges för GATA2: Lokalgata för angöringstrafik till badhuset och serviceväg till angränsande fastigheter. Kompletterande parkeringar och gröna inslag får finnas inom området. Trafikverket anser att GATA2 kompletteras med parkeringsförbud. Detta för att säkerställa att gatan inte nyttjas som parkering. Se mer här: https://www.trafikverket.se/for-dig-i-branschen/planera-ochutreda/samhallsplanering/sakerhet-och-konflikter/sakerhetsavstand-mellan-infrastruktur-nybebyggelse-samt-ovriga-anordningar/sakerhetsavstand-vid-byggande-intill-jarnvag/ Järnväg Trafikverket är positiva till att planbeskrivningen anger att bullerskyddet ska placeras och utformas i så att det inte påverkar riksintresset för järnväg negativt. Utformningen sker i samråd med Trafikverket och hanteras i bygglovsprövningen. I planbeskrivningen anges följande (sida 16-17): Riskutredningen föreslår dessutom att en förstärkningsräl anläggs på Södra stambanan i höjd med planområdet. Detta skulle medföra att risknivåerna hamnar inom det undre ALARP-området. Samhällsbyggnadsförvaltningen har fört dialog med Trafikverket om denna åtgärd. Trafikverket ser inget behov av förstärkningsräl med huvudmotivet att de inte ser någon riskbild. Vidare motiverar Trafikverket med att förstärkningsräl idag används ytterst sparsamt och enbart på särskilt riskutsatta platser för att skydda själva järnvägsanläggningen med tillhörande konstruktioner inom ett avstånd på ca 5 m från spårmitt. Samhällsbyggnadsförvaltningen har följaktligen gjort bedömningen att åtgärden inte kan anses rimlig. Genom att införa övriga rekommenderade skyddsbestämmelser för riskreducering i planförslaget bedöms erforderliga åtgärder vara föreskrivna i planbestämmelserna. Trafikverket vill förtydliga vårt tidigare yttrande i det första granskningsskedet; det är Trafikverket som beslutar om åtgärder i järnvägsanläggning och skyddsräler är inte motiverad skyddsåtgärd på platsen. Vid nytillkommen bebyggelse är det exploatören som ansvarar för att säkerställa och skydda sin fastighet, genom åtgärder på den egen fastigheten. Trafikverket rekommenderar i första hand skyddsavstånd, och därefter skyddsvall på egen fastighet. Trafikverket vill understryka att etablering av nytt badhus och parkeringshus inte får innebär inskränkningar av trafik på intilliggande spår, Trafikverket förutsätter därför att kommunen löser riskfrågorna utan att påverka Södra stambanan, som är av Riksintresse för kommunikationer. Trafikverket anser därför att planbeskrivningen ska omformuleras så att det tydligt framgår att Trafikverket inte accepterar åtgärder på Trafikverkets anläggning. Det är upp till Granskningsutlåtande 1 upprättad 2018-06-01 3 (8)
kommunen att göra bedömningen av risker och säkerställa eventuella riskreducerande åtgärder. I övrigt har Trafikverket inget att erinra gällande riskutredningen. Luftfart Trafikverket noterar att planen utgår från Nollpunkt. För kommande detaljplaner önskar Trafikverket tydligare information om värde för Nollpunkten. Kommentar: Planbeskrivningen har förtydligats under rubriken Risk och farligt gods så att det framgår att erforderliga riskreducerande åtgärder ska genomföras på allmänplats eller inom kvartersmark. Därmed kan texten om eventuell skyddsräl utgå. GATA 2 som tillåter kompletterande parkering är i förslaget som närmst belägen drygt 15 meter från spårmitt. Syftet med denna specificering i bestämmelsen är att ge möjlighet att anlägga korttidsparkeringar och parkering för rörelsehindrade framför badhuset och parkeringshuset, samt parkeringsfickor för bil eller buss längs parkeringshusets nordvästra långsida. I yttrandet hänvisar Trafikverket genom en länk till Trafikverkets hemsida. Informationen som ges där pekar också på dessa 15 meter mellan parkering och spårmitt. Förslaget är utformat med hänsyn till detta och håller rekommenderat avstånd. 3. VA Syd, avfall VA SYDs avfallsavdelning ser glädjande på att det i planbeskrivningen hänvisas till Avfallsplan 2016-2020. Det viktiga är att det avfallet som uppkommer kan sorteras. VA SYD ser gärna att det ges möjlighet till avfallssortering i den miljön besökarna uppehåller sig liksom övriga utrymmen. Det är viktigt att avfallsutrymmet planeras för fullständig sortering, vilket innebär att det finns möjlighet att sortera matavfall, plastförpackningar, pappersförpackningar, metallförpackningar, färgade och ofärgade glasförpackningar, tidningar och papper samt restavfall. Kommentar: Samhällsbyggnadsförvaltningen noterar VA Syd avfalls synpunkter. Planförslaget ger möjlighet att lösa frågan om fullständig sortering i samband med genomförandet av detaljplanen. 4. E.ON Energidistribution AB E.ON Energidistribution AB hänvisar till deras yttrande från 2018-04-27 avseende granskning 1 över aktuell plan och vidhåller de synpunkter i yttrandet där kommunen inte gjort någon förändring i planförslaget. Yttrande från E.ON Energidistribution AB, granskning 1: För att det ska vara möjligt i framtiden att ersätta befintligt luftisolerat ställverk med ett nytt ställverk, som ska vara möjligt att installera i en byggnad, behöver byggnadshöjden inom område med planbestämmelsen E1 ändras från 4 meter till 7 meter. Beträffande befintlig 50 kv luftledning finns det nätkoncession för linje och markupplåtelse för ledningen inom planområdet. I planhandlingarna skriver planförfattaren att ställning tas Granskningsutlåtande 1 upprättad 2018-06-01 4 (8)
för att luftledningen ska markförläggas, men kommunen har ingen överenskommelse med E.ON Energidistribution AB om detta. Vare sig nätkoncession för linje eller markupplåtelse kan ändras genom att en detaljplan utformas på något visst sätt, sådana ändringar sker i andra processer. Med tanke på den befintliga luftledningen, koncession och markupplåtelse måste detaljplanen utformas så att luftledningen kan vara kvar tills eventuell överenskommelse om förändring har träffats. Enligt ellagen (1997:857) får en nätkoncession för linje inte strida mot en detaljplan. Nyss nämnda uppnås i detta fall lämpligen genom att ett l-område anges på plankartan på det sätt vi framförde i yttrandet över samrådshandlingen. Om det är olämpligt att l-området görs tillfälligt behöver lösningen bli att ett l-område utan tidsbegränsningar anges i denna detaljplan och att det tas bort genom ändring av detaljplanen när en eventuell överenskommelse om förändring av luftledningen har träffats. Efter justeringen av användningsgränserna runt transformatorstationen behöver ett nytt markupplåtelseavtal tecknas. Detta avtal översänds separat av oss. Kommentar: Samhällsbyggnadsförvaltningen gav följande kommentar till yttrande från granskning 1: Byggnadshöjden inom område med planbestämmelsen E1 Transformatorstation justeras från 4 meter till 7 meter. Samhällsbyggnadsförvaltningens tolkning efter samtal med jurist på SKL är att koncessionen inte får strida mot detaljplan vid den tidpunkt koncessionen upprättas. Om en detaljplan som inte är förenlig med koncessionen tas fram bör detaljplanen utformas med villkor. Bestämmelse om villkor för startbesked för parkeringshuset som finns i aktuellt detaljplaneförslaget är ett sådant villkor. Som både E.ON och samhällsbyggnadsförvaltningen tidigare klargjort kan inte en detaljplaneändring förändra koncessionen. Planförslaget påverkar därmed inte gällande koncession. Nuvarande koncession för luftledningen gäller i ytterligare 39 år. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att det är högst sannolikt att ledningen flyttas eller markförläggs under denna tid. Om så mot förmodan inte sker kan detaljplanen ändras i god tid innan koncessionen behöver förlängas 2047. Detta planförslag förutsätter att ledningarna flyttas eller markförläggs. E.ONs förslag att införa en l-bestämmelse i denna detaljplan och sedan göra en ny detaljplan när ledningarna flyttas eller markförläggs visar inte kommunens intentioner och innebär på sikt ett ineffektivt användande av resurser. 5. Miljö- och byggavdelningen, Burlövs kommun Miljö- och byggnämnden har den 11 juni 2018 fått handlingar rörande granskning nr 2 av detaljplan för Tågarp 17:1 m.fl. för synpunkter till den 2 juli 2018. Nämnden har begärt och fått dispens t.o.m. den 4 juli 2018. Syftet med planen är att göra det möjligt att bygga ett badhus med 50-metersbassäng, ett parkeringshus samt ett bullerskydd mot järnvägen som ska skydda framtida bebyggelse i området. Planen säkrar också behoven för E.ONs fördelningsstation. För att ge möjlighet att uppföra framtida ställverk i en byggnad har högsta tillåtna byggnadshöjd inom område med planbestämmelsen E1 - Transformatorstation justerats från 4 till 7 meter. Granskningsutlåtande 1 upprättad 2018-06-01 5 (8)
Granskning 1 Miljö- och byggavdelningen har i föregående granskning inte haft något att erinra mot det då framförda planförslaget under förutsättningar att synpunkterna nedan beaktades. Avstånd till spårområde På plankartan anges att vissa förutsättningar behöver uppfyllas för byggnaderna beroende på placering i förhållande till spårområde. Det vore bra om man i planbeskrivningen tydliggör vad som menas med spårområde (t.ex. sammanfaller denna med gränsen för planområdet (naturmarken)?) så att det inte blir några diskussioner om tolkning av dessa avstånd. Reglering med totalhöjd I detaljplanen anges en totalhöjd för badhus och parkeringshus, med undantaget att solenergianläggningar/antenner utöver det får finnas. I sammanhanget kan nämnas att det är vanligt att hisschakt sticker upp en bit från taket. Det finns inget som hindrar föreslagen reglering, som innebär att eventuella hisschakt och andra tekniska anläggningar (t.ex. ventilationsanläggningar) ska rymmas inom totalhöjden. Men det bör särskilt beaktas att det kan upplevas som ett problem vid projektering av byggnaderna då man ofta vill maxa byggnadens höjd och ha dylika anläggningar utöver angiven totalhöjd. Dagvatten Utöver föreskriven markhöjd samt färdig golvhöjd för badhus saknar plankartan bestämmelser som reglerar dagvatten. I planbeskrivningen anges att området ska anslutas till VA syds ledningar för dagvattennätet samt att flöden från skyfall ska ledas till en framtida dagvattendamm och svämplan utanför planområdet. När det gäller anläggande av kvartersmarken är frågan om det behöver förtydligas på plankartan att höjden på marken ska luta ner mot norra delen av planområdet, för att så småningom rinna vidare mot dagvattendammen och svämplanen utanför planområdet. Detta för att säkerställa att frågan behandlas under bygglovsgranskningen då vi framförallt granskar mot plankartan inte planbeskrivningen. Yttrande över Granskning 2 Då endast frågan om dagvatten till delar beaktats/besvarats och förändringar skett av förslaget till detaljplan har Miljö- och byggnämnden följande synpunkter: 1. Med spårområde på plankartan förstår nämnden området omedelbart NV om förslagen detaljplans gräns. 2. Med högsta höjd förstår nämnden av plankartan att endast solenergianläggning och antenner får överstiga denna höjd. 3. I plankartan bör anges att området ska anslutas till VA syds ledningar för dagvatten samt att flöden från skyfall ska ledas till framtida dagvattendamm och svämplan utanför planområdet 4. Då planförslaget nu även omfattar E.ONs fördelningsstation/framtida ställverk bör av plankarta och/eller planbeskrivning klart framgå att det av Trafikverket enligt försiktighetsprincipen tillämpade långtidsmedelvärdet för högsta exponering av elektromagnetiska fält inte överskrider 0,4 μt på platser där människor stadigvarande vistas. 5. Skydd, som i plankartan får finnas, bör anordnas med tanke på badets placering, delvis skyddat av parkeringshus. Kraven på skydd i samband med förändringarna av f.d. Multipost lokaler på Hantverkaregatan bör beaktas. 6. Bullervärdena 30/55 dba ekvivalentnivå inomhus respektive utomhus vid fasad bör innehållas, då badet utöver för ren rekreation även kommer att utnyttjas i utbildningssyfte. Granskningsutlåtande 1 upprättad 2018-06-01 6 (8)
Kommentar: Samhällsbyggnadsförvaltningen vidhåller sin kommentar från granskning 1 att detaljplanen ger tillräckligt goda förutsättningar att kunna behandla dag- och svämvattenflöden i en bygglovsprövning. Förutsättningarna har dessutom förbättrats då de höjder som införts i plankartan till granskning 2 har stöd i PM höjdutredning, vilken är en bilaga till planhandlingarna. Höjdsättningen utgår från dagvatten- och skyfallsutredningen, vilket beskrivs i planbeskrivningen under rubriken Planbestämmelser. I Arbetarskyddsstyrelsen, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen och Statens strålskyddsinstituts vägledning i frågor om elektromagnetiska fält och dess hälsorisker framgår att värdena som uppmätts inom ställverk ligger långt under referensvärdena för såväl yrkesarbetare inom ställverksområdet som för allmänheten. Detsamma gäller magnetfälten runt transformatorstationer enligt en miljömedicinsk utredning framtagen av Miljömedicinskt centrum, Västra Götalandsregionen (2015). I planförslaget förordas en nedgrävning av närliggande luftledningar samt ges möjlighet att uppföra en ny modernare anläggning för transformatorstation och ställverk som kan installeras i en byggnad. Dessa åtgärder skulle med största sannolikhet bidra till att minska eller begränsa effekten av elektromagnetiska fält på platsen. Den försiktighetsprincip för kraftfrekventa magnetfält som formulerats av ovan nämnda myndigheter innebär att man ska undvika förhöjd exponering så länge det kan göras utan orimliga kostnader eller andra praktiska konsekvenser. Den innehåller alltså inga numeriska riktvärden. Trafikverkets riktvärde hänvisar till interna mål för hur stor exponeringen av elektromagnetiska fält från deras anläggning får vara. Samhällsbyggnadsförvaltningen ser det inte som lämpligt att direkt översätta detta till ett styrande gränsvärde för planering av nya byggnader och använda det som en bestämmelse i detaljplaneringen. Undervisning i olika former bedrivs idag på många olika platser där det primära syftet är ett annat, ex föreläsningar i kontorslokaler eller truckförarutbildningar i lagerlokaler. Den primära användningen i planförslaget är besöksanläggning - badhus och för denna användning eller liknande finns inga riktvärden för buller. Miljö- och byggnämndens tolkning av spårområdet är korrekt. I övrigt tar Samhällsbyggnadsförvaltningen notis om Miljö- och byggnämndens synpunkter. 6. Arlövs BI ABI har inget att erinra mot planförslaget men vill påpeka följande. I planförslaget beskrivs en rad konsekvenser som planens genomförande bedöms komma att få, bland annat sociala konsekvenser. I denna del av planförslaget tas dock inte upp att den nya badanläggningen kommer att förläggas på drygt halva den fotbollsplan där vi idag bedriver vår seniorverksamhet (herr som dam) samt i viss mån ungdomsverksamhet. Planförslaget innebär i praktiken att hela denna fotbollsplan kommer att bli obrukbar när byggnationen väl sätter igång. Möjligheten att titta på seniorfotboll minskar dessutom i och med att läktaren vid fotbollsplanen kommer att rivas. Vi är väl medvetna om att kommunen avser att bygga en ny idrottsanläggning inkluderande fotbollsplaner, dock är det oklart när Granskningsutlåtande 1 upprättad 2018-06-01 7 (8)
och var en sådan anläggning kommer att anläggas. I denna del känner vi det som att vi befinner oss i ett informationsvakuum. I avvaktan på att kommunen bygger en ny idrottsanläggning kommer vår verksamhet, inte minst för våra ungdomar, att påverkas negativt rörande träningsmöjligheter m.m. då verksamheten måste bedrivas på mindre ytor och där det i viss mån (på en fotbollsplan) saknas belysning. ABI har noterat att Utbildnings- och kulturnämnden, Burlövs kommun, yttrat sig att Det saknas förslag till lösning för idrottsplatsen. Nämnden ser stora synergieffekter av lokalisering av ny idrottsplats i badets närhet.. ABI delar givetvis dessa synpunkter. Det finns betydande synergieffekter med att förlägga en idrottsplats i badets närhet, t.ex. parkeringsmöjligheter och att utnyttja spillvärme från badet för att hålla fotbollsplaner snöfria. Sammanfattningsvis menar vi att det är av största vikt att kommunen snarast planerar för en ny idrottsanläggning. Kommentar: Samhällsbyggnadsförvaltningen har i uppdrag att utreda lämpligt läge för ny idrottsplats i Arlöv. Förvaltningen kommer att beakta de synergieffekter som kan uppnås med en lokalisering intill bad och skola, som lyfts i yttrandet. Denna synpunkt har även framförts av Utbildnings- och kulturnämnden. ÄNDRINGAR Efter granskning 2 har följande förtydligande och redaktionella ändringar i gjorts: Plankarta - De beteckningar som saknats har förts in i teckenförklaringen till grundkartan. Planbeskrivning - Under rubriken Risk och farligt gods har texten förtydligats så att det framgår att erforderliga riskreducerande åtgärder ska genomföras på allmänplats eller inom kvartersmark. Därmed kan texten om eventuell skyddsräl utgå. MEDVERKANDE Granskningsutlåtandet har tagits fram av samhällsbyggnadsförvaltningen genom planarkitekt Mikael Larsson. Kerstin Torseke Hulthén Planchef Mikael Larsson Planhandläggare Granskningsutlåtande 1 upprättad 2018-06-01 8 (8)