Rättspraxis avseende vindkraft Peter Ardö Miljöbalksdagarna 2013 Stockholm 21 mars 1
Rättsfall om vindkraft Rättsfall i allmänhet Tillåtlighet Talerätt jämfört med samrådskretsen? Vindkraft och ÖP Vindkraft och fåglar 2
Rättspraxis avseende vindkraft Kommenterad sammanställning av rättsfall från MÖD avseende vindkraft www.vindlov.se se fliken Lagar & Regler/Rättsfall 3 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
Tillåtlighet i MÖD 2001-2013 (feb) Ca 60 mål avgjorda av MÖD där MÖD tagit ställning till om vindkraftverken varit tillåtliga Ca 43 Ja dvs. tillåtet (flest tillstånd enl. MB några anmälningsärenden, några bygglov) Ca 17 Nej dvs ej tillåtligt, - 2 st fåglar och MKB:ns utformning - 1 st pga ÖP - 3 st Försvaret (går till regeringen) - 4 st ej kommunal tillstyrkan, 2010-2011 - 1 från 2009 (Skottarevet, havet Falkenberg) - 1 från 2007 (Idre, Natura 2000-område) - 8 från 2001-2005 (bl. a. pga. landskapsbild) 4 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
Talerätt, avstånd för enskilda och samrådskretsen? Rätt att överklaga har den som kan tillfogas skada eller olägenhet och påverkan inte är helt försumbar(nja 2004 s 590) Talerätt i vindkraftsmål har getts för boende på avstånd - 1,7-3 km (Hudiksvall MÖD 2005:33 2005-06-30 M 8141-04) - 2,5 km (Utanför Näsudden MÖD 2005:59 2005-11-03 M 9505-04 Avvisning (dvs ej talerätt) av överklaganden har skett för boende på följande avstånd - 11-12 km ( Taggen hanöbukten HD Beslut 2012-12-18 Ö 4925-11) - 4 resp 8 km (Kårehamnsporten MÖD 2009:11 2009-03-17 M 5960-08) - 7,5 km (Trolleboda Kalmarsund MÖD 2008:30 2008-06-25 M 3887-08) - 7-9 km (Skottarevet MÖD 2008:29 2008-05-14 M 294-08) - 2 km (Hud Tanum MÖD 2006:66 2006-11-20 M 6218-06) Gränsen för talerätt vid vindkraftsetableringar bedöms idag gå vid 2-3 km 5 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
Är avstånd för talerätt = särskilt berörda enl MB 6:4??? Hur stor krets är särskilt berörd? Särskilt berörda enligt 6 kap. 4 miljöbalken har ingen legaldefinition Formen för samråd är ej reglerad i lagstiftning eller utredd i rättsfall Inte klart uttryckt i rättsfall hur stor kretsen är Kan vara lika stor som de som har talerätt? Ordalydelsen särskilt berörd talar snarast för snävare krets än talerättskretsen 6 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
Några exempel om talerätt= särskilt berörd enl MB 6:4? Exemplet Gabrielsberget MÖD 2007-10-25 M 300-07 - utskick till alla inom 2 km - annonser i ortspress om möte - angiven tid för att komma in med synpunkter efter mötet - samrådet godkändes av MD Umeå vilkte inte ändrades av MÖD Exemplet Hud Tanum MÖD 2006:66 2006-11-20 M 6218-06) - överklagande från boende på 2 km avvisat - ej talerätt även om verken kan ses - frågan om samråd berördes inte men borde ha slutat på samma sätt 7 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
Vindkraft och kommunal översiktsplan m m ÖP ej juridiskt bindande ÖP ska vara vägledande, fastlagt i flera fall från MÖD I tillståndsmål finns dessutom vetot enligt MB 16:4 Vetot gäller inte anmälningsärenden enl. MB Vetot gäller inte för bygglov Vindkraft har ibland bedömts som tillåten trots att kommunen sagt nej och ÖP sagt nej. Tre exempel från vintern 2012/2013 - Eslöv (avgjort enligt kommunens åsikt) - Lomma (avgjort i strid med kommunens åsikt) - Sölvesborg (avgjort i strid med kommunens åsikt) 8 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
MÖD 2012-11-30 P 78-12 Reslöv Eslövs kommun Bygglovsfråga två verk, byggnadsnämnden hade avslagit ÖP gäller efter laga kraft (4:12 ÄPBL), tillämpa gällande ÖP Väl underbyggd ÖP är ett viktigt underlag Pågående ändring av ÖP kan ibland påverka utgången men inte i detta fall (även ändringsförslaget skulle omarbetas) Avståndskrav till andra verk i ÖP uppfylldes inte Rekommendation om grupper av 3-5 verk i ÖP uppfylldes inte. Bygglovsansökan avslogs med hänvisning till 2 och 3 kap. ÄPBL. Byggnadsnämndens avslag fastställdes. 9 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
Lomma MÖD 2013-01-25 P 3385-12 fem vindkraftverk Bygglovsfråga, kommunens byggnadsnämnd hade avslagit ÖP från 2011 angav att storskaliga vindkraftsetableringar inte är möjliga inom kommunen MÖD sa att allmänt förbud för vindkraft enl. ÖP kan inte stoppa bygglov för fem vindkraft Gör lämplighetsprövning enl. 2 och 3 kap. ÄPBL Bygglov kunde inte nekas trots vad som stod i ÖP och trots kommunens inställning 10 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
Sölvesborg MÖD 2013-02-05 M 8116-12 ett vindkraftverk Anmälningsärende (C-anläggning) enligt MB Tillsynsmyndighet hade förbjudit verket med hänvisning till ÖP ÖP angav utvecklingsområde Lst höll med tillsynsmyndigheten Boverket yttrade sig till MÖD och menade att verket skulle förbjudas MMD och MÖD menade att vindkraftverket inte skulle försvåra för utvecklingsområdet som angavs i ÖP Förbudet upphävdes trots tillsynsmyndighetens inställning att det skulle förbjudas 11 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
Vindkraft och fåglar Möjlig praxisskärpning sommaren 2012?? Artskyddade fåglar- Ansökan och MKB:n ska innehålla uppgifter som motsvarar vad som krävs för att artskyddsförordningen ska uppfyllas Artskyddade fåglar som är känsliga för vindkraft enl. syntesrapport 6467 (i vart fall örn) leder troligen till att platsen inte är tillåtlig för vindkraft Tillämpning av MB 2:6 liknar prövningen enligt artskyddsförordningen Gotland Mästermyr MÖD 2012-07-04 M 8344-11 (nyare praxis) Gullberg Söderhamn MÖD 2012-05-29 M 7639-11 (nyare praxis) Glötesvålen MÖD 2010:38 2010-10-14 M 10316-09 (äldre rättsfall) 12 VÄNERSBORGS TINGSRÄTT
Miljöbalksdagarna 2013-03-21
wpd koncernen Företaget grundat 1996 2,5 GW i total installerad effekt 1 500 vindkraftverk ca 860 medarbetare 6,7 GW i vår internationella landbaserade projektpipeline 10 GW i vår internationella havsbaserade projektpipeline Verksamhet i 20 länder
wpd s verksamhet i Sverige Havsbaserad & landbaserad vindkraft. Ca 550 MW på land och 1380 MW till havs. Landbaserade vindkraftsprojekt från norr till söder. Markavtal, tillstånd, finansiering, byggnation och drift av vindkraftverk. 19 anställda i Sverige. Vill utveckla vindkraften i dialog med markägare, grannar, närboende, myndigheter och andra berörda; Erbjuder delägarskap genom vindkraftsandelar Vill bidra till bygdens utveckling genom avsättning av utvecklingsmedel
Hur väljer vi nya projekt? Vindförutsättningar feel the wind Kommunens inställning Översiktsplanen! Kommunala vetot ger oförutsägbarhet dialog, dialog, dialog! Konkurrerande markanvändning Skyddad natur, riksintressen, rennäring, totalförsvar, flygtrafik mm. Avstånd bostäder Ingen skillnad mellan fritidshus och bostäder. 40 db(a) avgör alltid gränsdragningen mot bostäder. Praxis skugga max 8 tim/år och 30 min/dag hålls alltid. Fåglar och fladdermöss Känd förekomst kan ligga till grund för tidigt ställningstagande.
Samrådsfasen (tillståndspliktiga parker) Information om projektet till alla boende inom 3 km, markägare med angränsande fastigheter (om inte helt orimligt), lokala föreningar och organisationer samt berörda myndigheter. Samrådsunderlag, ca 40-50 sidor med tidig information om projektet finns alltid på www.wpd.se i god tid före samrådet (samt till Kn och Lst). Informationsblad, 2-6 sidor, med enklare information används ibland. Inbjudan samråd alltid i annons i lokalpress, regional tidning, www.wpd.se Samråd söks alltid hållas så tidigt som möjligt och vid behov flera tillfällen. Myndighetssamråd sker i regel före det allmänna samrådet. Syftet är att nå ut till så många som möjligt, så tidigt som möjligt, och få in så mycket information som möjligt.
Samrådsfasen Nu görs alla inventeringar som ligger till grund för MKB; Naturinventeringar. Kulturmiljö och arkeologi. Fåglar och fladdermöss. Landskapsanalys visuell påverkan mm mm Djupstudier avseende geologiska förutsättningar och logistik görs inför byggfasen/bygganmälan. Elnätet utreds separat men möjlig anslutning redogörs för i MKB.
Bemöta åsikter med välgrundad utredning
Fakta: Ja, det kommer att synas, men inte över hela Bottenvikens skärgård.
Extra samrådsaktiviteter
Film om bland annat båtturen, gjord av Vindval
Busstur med lokala aktörer
Tillståndsfasen Börjar när vi skickar in ansökan + MKB (miljökonsekvensbeskrivning) MPD kan begära kompletteringar under hela tillståndsprocessen. MKB godkänns inte slutligt förrän i MPD-beslut om tillstånd. Vid överklagande och brister i MKB återförvisning med krav på ytterligare kompletterande utredningar. Det är viktigt att poängtera att krav på kompetteringar ska vara skäliga. i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning MB 6:7 bedöma den huvudsakliga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra MB 6:7 p3 Projektören kan alltid göra en annan bedömning än t.ex. instanser på Länsstyrelsen, det är MPD som bedömer vilka utredningar som krävs för att fatta beslut om tillåtlighet. Slutar när vi har ett beslut som vunnit laga kraft.
Framgångsfaktorer för tillstånd Dialog, dialog, dialog under hela processen. Dialog med kommunen tidigt samråd om kommunens inställning. Ställningstagande om kommunala vetot så tidigt som möjligt i processen. Myndighetssamråd dialog löpande med berörda handläggare. Samråd med allmänheten dialog löpande med de som upplever sig särskilt berörda. Nyhetsbrev. Tydlig offentlig information om projektet på webben. Gör alltid lite mer än miljöbalken kräver det lilla extra. Möten med lokala aktörer/särskilt berörda privatpersoner kan inte underskattas. Dialog med motståndare till projektet. Det går inte att få alla positiva till ett projekt, men man kan få alla att tycka att de har fått tydlig information under processen, och att de har fått komma till tals. Ge tydlig information om processen, och när/hur man ska lämna synpunkter.
Miljöbalken och framtiden Om branschen fick bestämma; Enhetlig miljölagstiftning för miljöstörande verksamheter, vindkraften ska inte särbehandlas negativt. Det kommunala självstyret är en självklarhet och har aldrig ifrågasatts av branschen. Enhetlig nationell tillämpning av miljöbalken. Praxis, MPD-centraliseringen, kunskapsspridning mm. Förutsägbarhet i tillämpningen av miljöbalken. Är tyvärr oförenligt med kommunala vetot.
Tack för uppmärksamheten! Weronica Ekholm w.ekholm@wpd.se 070-6655862
Tillståndsprövning i praktiken Göran Fagerström Miljöbalksdagarna 2013 Stockholm 21 mars
Samråd Samrådskrets Närboende och allmänheten Myndigheter Intresseorganisationer Process som kan ta tid Iterativ process där olika intressen ska beaktas Tillräckligt omfattande För att kunna bestämma omfattningen av MKB Utredningar till grund för Miljöprövningsdelegationens bedömning om tillåtlighet och skyddsåtgärder Avvisning Otillräckligt samråd grund för avvisning av ansökan
Lokalisering Översiktsplan (ÖP), tematiskt tillägg etc Inte juridiskt bindande Väger tungt i lokaliseringsprövningen Alternativa lokaliseringar Översiktligt om området är möjligt enligt ÖP Realistiska alternativ om området inte är lämpligt enligt ÖP eller om vindkraft saknas i ÖP Tyngden i en ÖP, tematiskt tillägg, policy etc Förankrad som en ÖP väger tungt Enklare policydokument väger som ett yttrande
Fåglar och fladdermöss Hela anläggningens påverkan Vindkraftverken Vägar och ledningsdragning Tillräckliga utredningar Undersöka om tidigare studier gjorts i området Tidiga förfrågningar i form av samtal med lokala experter Förstudier Eventuellt fördjupade studier Regelbunden dialog med t ex länsstyrelsen för att avgränsa studierna Skyddsåtgärder och villkor Tidpunkter för anläggningsarbeten Undvika vissa områden Avstängning vissa tider
Ljud och skuggor Tydlig praxis 40 dba samt åtta timmar per år eller 30 min per dygn Undantag med högre eller lägre värden i speciella fall Områden för friluftsliv 40 dba om det inte är just tystnad som är värdet i området Vindskyddat läge Bostad i lugnt och tyst läge kan ge lägre begränsningsvärde än 40 dba Faktisk, teoretisk eller förväntad skuggtid Faktisk De faktiska förhållanden aktuellt år eller dygn Förväntad Statistik som inte säger hur det kommer att bli under anläggningens drifttid Teoretisk Värsta fall som indikerar om reglering behövs Ljud- och skuggreglering Skyddsåtgärd för att undvika olägenheter
Tillåtlighet Konkurrerande markanvändning Försvarsmakten Riksintressen Flygplatser Planerad bebyggelse eller andra anläggningar Artskydd Platsens lämplighet prövas utifrån MB 2:6 men prövningskriterierna enligt artskyddsförordningen beaktas Kommunala vetot Tillstyrkan under vissa förutsättningar Acceptans hos allmänheten Faktorer i den enskilda prövningen är avgörande Ingen demokratisk folkomröstning
Göran Fagerström goran.fagerstrom@lansstyrelsen.se 076-800 23 17