Vidta alla åtgärder som behövs En rättsvetenskaplig studie av arbetsgivarens ansvar att förebygga stressrelaterad ohälsa och uppnå en god psykosocial arbetsmiljö Peter Andersson
Innehåll Förord 3 1 Äm ne och genom förande 1.1 In ledning 1.1.1 P roblem et stressrelaterad ohälsa 1.1.2 A llm änt om den aktuella lagstiftningen och dess tilläm pning 1.2 Syfte 1.3 Forskningsfrågor 1.4 M etod 1.5 M aterial 1.6 A rbetsm iljörätten som rättsom råde 1.6.1 A llm änt om indelning i rättso m råd en 1.6.2 A rbetsm iljörättens o m fattn in g 1.6.3 O ffentlig rä tt eller privaträtt? 1.7 Forskningsläget 1.8 A vgränsningar 2 Arbetsm iljörätten ur ett teoretiskt perspektiv 2.1 Inledning 2.2 A rbetsm iljörättens ändam ål 2.2.1 A llm änt om arbetsm iljölagens ändam ålsform ulering 2.2.2 O m b egreppet ohälsa 2.2.3 N ågot om b egreppet olycksfall 2.2.4 Prevention och pro m o tio n 2.2.5 P revention och re trib u tio n 2.2.6 Prevention och rehabilitering 2.2.7 Prevention och kom pensation 2.2.8 "Även i övrigt u p p n å en god arbetsm iljö 2.2.9 A rbetsm iljöbegreppet och b eto n in g en av d en y ttre påverkan på individen 2.3 B egreppet ansvar i arbetsm iljö rätten 2.3.1 Inledningsvis om ansvarsbegrepp et och arb etsm iljö rätte n 2.3.2 M akt som ansvarets grund 2.3.3 A rb etsledningsrätten och arbetsm iljöansvaret 2.3.4 A llm änt om ansvarsbegreppet och dess tidsm ässiga aspekter 2.3.5 A nsvaret ex post 2.3.6 A nsvaret ex ante 2.3.7 A rbetsm iljöansvaret ur e tt tidsperspektiv 2.4 A rbetsm iljölagens ram lagskaraktär 2.4.1 A rbetsm iljölagen som ram lag 2.4.2 R am lagsnorm en som handlingsdirigerande m ålnorm 13 13 13 16 20 21 23 25 29 29 30 31 32 36 39 39 39 39 41 44 45 48 50 51 57 59 61 61 63 64 66 69 70 72 75 75 77
2.4.3 R am lagsnorm ens u tfy lln ad genom adm in istrativ a fö resk rifter 80 2.4.4 T illäm p n in g av arbetsm iljölagens ram lagsnorm er 81 2.5 A rb etsm iljö rätten s rättsfö rh ållan d en 84 2.5.1 A rb etsm iljö rätten s trep artsfö rh ållan d e 84 2.5.2 D et allm än n a - arbetsgivaren: politi- och stra ffrä tt 86 2.5.3 D et allm änna - arbetstagaren; "socialrätt 90 2.5.4 A rbetsgivare - arbetstagare; priv aträttslig a rb e tsrä tt 93 2.6 S am m anfattande slutsatser 95 3 Arbetsmiljörätten och den psykosociala arbetsm iljön i historisk belysning 9 7 3.1 In lednin g 97 3.2 O m sorgsplikten i förin d u striell tid 98 3.2.1 H usbonden s m a k tp o sitio n en lig t M agnus E rikssons lands- och stadslagar 98 3.2.2 O m sorgsplikten en lig t legostadgarna 9 9 3.3 Skyddet m o t yrkesfara 101 3.3.1 De engelska förebilderna 101 3.3.2 D e fö rsta svenska skyddslagarna 101 3.3.3 Fokus på arbetsolyckor i in d u strin i 1889 års yrkesfarelag 102 3.4 A rb etarskyddet 104 3.4.1 D et vidare tilläm p n in g so m råd et i 1912 års a rb e ta r skyddslag 104 3.4.2 1949 års arbetarskyddslag och d e t ökade fokuset på arbetssjukdom ar 106 3.5 A rbetsm iljöbegreppets tillk o m st 108 3.5.1 T idig användning av te rm e n arbetsm iljö 108 3.5.2 Fackföreningarnas användning av arb etsm iljö term en 109 3.5.3 A rb etsm iljö term en i offentliga u tred n in g ar 110 3.6 In fö ran d et av arbetsm iljölagen år 1978 112 3.6.1 B etoningen av d e t psykosociala p ersp ek tiv et 112 3.6.2 In fö ran d et av ram lagstiftn in g steknik en 114 3.7 1991 A rs arbetsm iljöreform 115 3.8 2004 års nedlagda förslag till bindande fö resk rifter om den psykosociala arb etsm iljö n 116 3.8.1 A rbetsm iljöverkets förslag 116 3.8.2 F ackförbu ndens rem issvar 117 3.8.3 A rbetsgivaro rganisationern as rem issvar 118 3.8.4 Förslagets nedläggande 119 3.9 S am m anfattande slutsatser 120 4 Folkrättsliga och EU-rättsliga aspekter av den psykosociala arbetsm iljöns reglering 123 4.1 In lednin g 123 4.2 F olkrätten och arbetsm iljön 123 4.2.1 H älsa och säkerhet i arb e te t som m änsklig rä ttig h e t 123 4.2.2 V ärldshälsoorganisationens (W H O ) h älso d efin itio n 125 6
4.2.3 B egreppet hälsoprom otion enligt W H O :s O ttaw a C h arter 126 4.2.4 W H O :s och Intern atio n ella arbetsorganisationens (ILO) defin itio n av arbetsm iljöarbetets ändam ål 127 4.2.5 A rbetarskydd och arbetsm iljöreglering en lig t ILO:s konventioner 129 4.3 E U -rätten och arbetsm iljön 130 4.3.1 A rbetsm iljön som förem ål för E U -reglering 130 4.3.2 A rbetsm iljödirektiven 133 4.3.3 Soft law på arbetsm iljöom rådet 135 4.4 S am m anfattande slutsatser 136 Den psykosociala arbetsm iljöns beskaffenhet 139 5.1 Inledning 139 5.2 U tg ångspunkter rörande den psykosociala arbetsm iljöns beskaffenhet 139 5.2.1 T illfredsställande arbetsm iljö 139 5.2.2 G enerell arbetsanpassning 141 5.2.3 M öjlighet till m edverkan 142 5.2.4 T eknik, arbetsorganisation o ch arb etsin n eh åll 142 5.2.5 E ftersträvanskrav rörande vissa psykosociala frågor 143 5.3 H elhetsperspektiv på arbete och hälsa 144 5.3.1 Sam spelet m ellan fysiska och psykosociala arbetsm iljöfaktorer 144 5.3.2 Psykosocial arbetsm iljö som e tt p ersp ek tiv 145 5.4 A rbetstagarens upplevelse av arb etet 147 5.4.1 Psykosocial arbetsm iljö som arbetstagarens upplevelse av sitt arbete 147 5.4.2 Faktorer av särskild betydelse för upplevelsen av a rb e te t 148 5.4.3 A rb etstillfredsställelse 150 5.5 Eget inflytande i arb etet 150 5.5.1 Eget inflytande som central psykosocial arbetsm iljöfaktor 150 5.5.2 P roblem atik avseende reglering av eget infly tande som arbetsm iljöfaktor 152 5.6 K rän kande särbehandling i förhållande till stress 154 5.6.1 R egleringen om kränkande särbehandling 154 5.6.2 K opplingen till stress 156 5.6.3 N ågot om diskrim ineringslagens trakasseribestäm m elser i förhållande till arbetsm iljölagens reglering 157 5.7 H ot och våld i förhållande till stress 160 5.8 N ågot om vissa fysiska arbetsm iljöfaktor av särskild betydelse i förhållande till stress 161 5.8.1 D en fysiska m iljöns psykologiska inverkan 161 5.8.2 A rbete vid b ildskärm 162 5.8.3 B elastningsergonom i 162 5.8.4 A rbetshygieniska förhållanden; ljud, ljus och lu ft 164 5.9 A rb etstid lag stiftn in g en i förhållande till stress 165 7
5.9.1 A rb etstid som arbetsm iljöfråga 165 5.9.2 A rbetstidslagens grundläggande bestäm m elser; särskilt o m arb etstid en s förläggning 166 5.9.3 A rb etstidslagens sem id isp o sitiv itet 168 5.10 S am m an fattan d e slu tsatser 169 6 Arbetsgivarens allm änna skyldigheter till förebyggande av stressrelaterad ohälsa 173 6.1 In lednin g 173 6.2 A rbetsgivarens skyldighet a tt vidta alla åtgärder som behövs för a tt förebygga ohälsa 173 6.2.1 D e allm änna skyldighetsreglerna i förhållande till reglerna om arbetsm iljöns b esk affenhet 173 6.2.2 D en kategoriska skyldighetsform uleringen; vidta alla åtgärder som behövs 174 6.2.3 Förbud m o t orim liga krav 176 6.2.4 P ro m o tio n av hälsa i förhållande till d en grundläggande skyldighetsform uleringen 177 6.2.5 U ndanröjande av risker 178 6.3 A rbetsgivarens skyldigheter avseende ensam arb ete 179 6.3.1 R egleringens delvis psykosociala syfte 179 6.3.2 Särskilda psykosociala asp ek ter av ensam arb ete 180 6.4 A rbetsgivarens skyldigheter avseende sy stem atisk t arbetsm iljöarbete 181 6.4.1 A llm än t o m d et system atiska arb etsm iljö arb etet 181 6.4.2 N aturlig del i verksam heten, m edverkan, arbetsm iljöpolicy och ru tin e r 182 6.4.3 U ppgiftsfö rd eln in g och k u n sk aper 183 6.4.4 R iskbedöm ningar, åtgärder och u p p fö ljn in g 184 6.4.5 S am m anfattningsvis o m sy stem atisk t arbetsm iljöarbete på d et psykosociala o m rådet 186 6.5 A rbetsgivarens skyldigheter avseende arbetsanpassning och rehabiliterin g 187 6.5.1 A rb etsan p assn in g s-o ch rehabiliterin g sv erk sam h et 187 6.5.2 Individuell reh a b ilite rin g 188 6.5.3 Individuell arb etsan p assn in g 189 6.5.4 O m fa ttn in g e n av arbetsgivarens rehabiliteringsansvar enlig t A rbetsdom stolens p rövning av saklig g ru n d för uppsägning vid sj u kdom 191 6.6 S am m an fattan d e slutsatser 197 7 Samverkan m ellan arbetsgivare och arbetstagare till föreb yggan d e av stressrelaterad ohälsa 199 8 7.1 Inled n in g 199 7.2 A llm än t o m sam verkansregleringen 199 7.2.1 Sam verkan 199 7.2.2 T illsättan d e av skyddsom bud 201 7.2.3 A llm änt om skyddsom budens u p p g ifter och befo g enheter 2 0 2
7.2.4 A rbetsgivarens skadeståndsansvar en lig t sam verkansreglerna 2 0 2 7.2.5 N ågot om skyddskom m ittéer 203 7.3 Skyddsom budets rä tt a tt vända sig till arbetsgivare och tillsynsm yndighet (hänvändelseordningen) 204 7.3.1 A llm än t o m h än vändelseordningen 204 7.3.2 H änvändelse rörande psykosociala frågor 205 7.4 Skyddsom budets rä tt a tt avbryta e tt arbete (sto p p n in g srätten ) 206 7.4.1 A llm änt om sto p p n in g srätten och dess tilläm pning till förebyggande av stressrelaterad ohälsa 206 7.4.2 R ekvisitet visst arb ete 208 7.4.3 O m edelbar och allvarlig fara för arbetstagares liv och hälsa 209 7.4.4 Psykosociala risker o ch rek v isitet om edelbar och allvarlig fara för liv och hälsa 2 1 0 7.4.5 E nsam arbete sam t b ro tt m o t förbud 213 7.5 K ollektivt m edbestäm m ande som verktyg för en god arbetsm iljö 214 7.5.1 M edbestäm m andelagen i förhållande till arbetsm iljöfrågorna 214 7.5.2 K ollektivavtal o m arbetsm iljö och stress 215 7.6 S am m anfattande slutsatser 217 8 Tillsyn, förelägganden och förbud till föreb yggan d e av stressrelaterad ohälsa 219 8.1 Inledning 219 8.2 A llm änna u tg ångsp u n k ter 220 8.2.1 A rbetsm iljö verkets tillsyn sarbete 220 8.2.2 Förelägganden och förbud 220 8.2.3 V ite 222 8.2.4 Straffansvar 222 8.3 L egalitet 223 8.3.1 Krav på fö rfattn in g sstö d 223 8.3.2 L egalitetsprincipen och förelägganden eller förbud u ta n stöd i A rbetsm iljöverkets föreskrifter 225 8.4 P ro p o rtio n alitet 227 8.4.1 Rim lig relatio n m ellan m ål och m edel 227 8.4.2 P ro p o rtio n alitetsb edöm n in g en som avvägning m ellan m otstående intressen 228 8.4.3 P roportionalitetsp rin cip en s tre steg 228 8.4.4 Rättsliga ställningstaganden till arbets- och m iljöm edicinsk forskning vid läm plighetsbedöm ningen 229 8.4.5 Bevisbörda och beviskrav i läm plighetsbedöm ningen 231 8.5 T ydlighet 234 8.5.1 A llm änt om kravet på tydlighet i vitesförelägganden 234 8.5.2 Tydliga arbetsm iljöföreläggand en 235 8.6 Krav rörande arbetsbelastning 235 9
8.6.1 A llm änt o m tillsyn i förhållande till arbetsb elastn in g som arbetsm iljö fak to r 235 8.6.2 Två centrala k am m arrättsd o m ar 236 8.6.3 L äm plighetsbedöm ningen 239 8.6.4 B edöm ningen av p ro p o rtio n a lite t i övrigt 240 8.6.5 Frågan om föreläggandets tydlighet 242 8.7 Krav rörande eget inflytande 243 8.7.1 A llm änt om tillsyn i förhållande till eget inflytande som arbetsm iljö fak to r 243 8.7.2 B edöm ningen av läm plighet och p ro p o rtio n a lite t i övrigt 244 8.8 Krav rörande risk b ed ö m n in g ar 245 8.8.1 A llm än t om krav på riskbed ö m n in g ar av den psykosociala arbetsm iljön och system atisk t arbetsm iljöarbete 245 8.8.2 L äm plighetsbedöm ningen 246 8.8.3 B edöm ningen av p ro p o rtio n a lite t i övrigt 248 8.9 N ågot om krav rörande övriga förhållande av betydelse för stress 248 8.9.1 K ränkande särbehandling 248 8.9.2 H ot och våld sam t ensam arbete 249 8.9.3 Fysiska arb etsm iljöfaktorer och stress 251 8.10 S am m anfattande slutsatser 252 9 A rbetsm iljöbrottet och d en stressrelaterade ohälsan 257 9.1 Inled n in g 257 9.2 A llm änna u tg ån g sp u n k ter 259 9.2.1 Straffansvar i arb etsm iljö rätten 259 9.2.2 A rb etsm iljö b ro ttets k o n stru k tio n 260 9.2.3 Prövningen i fyra steg i arb etsm iljö b ro ttm ål 261 9.2.4 F öretagsboten som san k tio n 262 9.3 R ätt ansvarssubjekt 263 9.3.1 N ågot om arbetstagare som ansvarssubjekt i arb etsm iljöm ål 263 9.3.2 F öretagaransvaret 264 9.3.3 D elegering av ansvar 266 9.3.4 F öru tsättn in g ar a tt finna rä tt ansvarssubjekt i arb etsm iljö b ro ttm ål rörande psykosociala frågor 268 9.4 Å sidosättande av arbetsm iljöskyldigheter 270 9.4.1 D en straffrättsliga prövningen av om arbetsgivaren vidtagit alla åtgärder som behövs för a tt förebygga ohälsa 270 9.4.2 F öru tsättn in g ar a tt k o n statera åsidosättande av arbetsm iljöskyldigheterna i arb etsm iljö b ro ttm äl rörande psykosociala frågor 271 9.5 K ausalitet m ellan åsidosättande av arbetsm iljöskyldigheter och u p p k o m m en skada 273 9.5.1 K raven på straffrättslig t adekvat kausalitet i arb etsm iljö b ro ttm ål 273 9.5.2 H y p o tetisk k ausalitetsbedöm ning vid u n d erlåten h etsb ro tt 277 10
9.5.3 Beviskrav avseende kausalitet m ellan u n d erlåten h et och effek t 278 9.5.4 K ausalitet m ellan brister avseende utbild n in g och u p p k o m m en skada 281 9.5.5 K ausalitet m ellan b rister avseende riskbedöm ning och u p p k o m m en skada 282 9.5.6 K ausalitet m ellan fysisk arbetsm iljö och u ppkom m en psykisk skada 284 9.5.7 F örutsättningar a tt fastställa orsakssam band m ellan åsidosättande av psykosociala arbetsm iljöskyldigheter och u p p k o m m en stressrelaterad ohälsa 285 9.6 A rbetsm iljöbrottets subjektiva rekvisit 287 9.6.1 A ktuella skuldform er 287 9.6.2 F örutsättningar a tt konstatera subjektiva rekvisiten är uppfyllda i arbetsm iljöbrottm ål rörande psykosociala frågor 289 9.7 S am m anfattande slutsatser 289 10 Slutsatser och avslutande diskussion 293 10.1 Inled n in g 293 10.2 O m regleringens grundläggande ändam ål och p rinciper 293 10.2.1 Forskningsfråga e tt 293 10.2.2 D e t preventiva ändam ålet 294 10.2.3 A rbetsm iljöansvaret som b egrep p 296 10.2.4 A rbetsm iljölagens ram lagsk araktär 298 10.2.5 A rbetsm iljörättens rättsförhållanden (trep artsstru k tu ren ) 299 10.3 O m de krav som regleringen ställer på arbetsgivaren 300 10.3.1 Forskningsfråga två 300 10.3.2 D en psykosociala arbetsm iljöns beskaffenhet 300 10.3.3 A rbetsgivarens allm änna skyldigheter 302 10.3.4 Behovet av bindande föreskrifter rörande den psykosociala arbetsm iljön; särskilt om krav på eget inflytande 303 10.4 O m de rättsliga m öjligheterna a tt genom driva kraven på arbetsgivaren 305 10.4.1 Forskningsfråga tre 305 10.4.2 Sam verkansreglerna 306 10.4.3 T illsynsreglerna 308 10.4.4 A rbetsm iljöbrottreglerna 311 10.4.5 Fram åtblickande och bakåtblickande kausalitetsbedöm ningar i genom drivanderegleringen 313 10.5 Slutord 316 Summary 319 Källförteckning 327 11