Tjänsteskrivelse 2019-06-04 Sida 1 (6) Tekniska serviceförvaltningen Vatten och Avfall Planeringsingenjör Pernilla Rudin Motala-Vadstena vatten- och avfallsnämnd Telefon 0141-22 58 97 Mobiltelefon Telefax 0141-21 45 68 e-postadress pernilla.rudin@motala.se Diarienummer 18/RN 0098 Yttrande enligt begäran gälande va-lösning för detaljplan i Vadstena, Kungs Starby 2:1 Sammanfattning Skrivelse daterad 2019-03-01 inkom till vatten- och avfallsnämnden från samhällsbyggnadsnämnden i Vadstena med begäran om yttrande, Begäran om yttrande från VA-nämnden angående Kungs Starby 2:1 (SBN/20018:78-214). Plan- och bygglovavdelningen i Vadstena arbetar med detaljplan för exploatering i kungs Starby 2:1. Under detaljplanearbetets gång har det framkommit att det aktuella planområdet ligger inom ett invallningsföretag. Plan- och bygglovavdelningen har tillsammans med konsult och sakkunnig tagit fram 2 scenarion när det gäller invallningsföretaget. 1. Alternativ ett innebär att planområdet (kommunägd mark och efter exploatering även verksamheten) ligger kvar inom invallningsföretaget och nyttjar befintliga anläggningar. 2. Alternativ två bygger på att planen görs oberoende av invallningsföretaget. För att åstadkomma detta används den nya tillfartsvägen som byggs på en vall. På det här sättet separeras invallningsföretagets yta från det nu aktuella planområdet. Detta innebär att kommunen kommer att behöva anlägga ledningar med egen pumpstation för avvattning av dagvatten och avsänkning av grundvattennivån. Det anges olika kostnader för revidering av invallningsföretaget. Verksamheten anser, att då den nya detaljplanen endast innehåller en fastighet, kan detta lösa på annat sätt än angivet i de 2 scenarion. Den nya alternativa va-lösningen gör att Vadstena kommun som VA-huvudman inte behöver ingå i invallningsföretaget. Dock finns frågan kvar hur en kommande tillfartsväg påverkar invallningsföretaget, men detta är då en gatufråga. Verksamheten har undersökt preliminärt hur kostnaden för projektet kan påverka VAkollektivet. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON ORG.NR. 591 86 Motala Kommunhuset 0141-22 50 00 212000-2817 Drottninggatan 2 E-POST WEBPLATS motala.kommun@motala.se www.motala.se
Förslag till beslut Vatten- och avfallsnämndens antar yttrandet gällande va-lösning för Kungs Starby 2:1 som svar på inskickad skrivelse daterad 2019-03-01 med begäran om yttrande från Samhällsbyggnadsförvaltningen i Vadstena kommun. Bakgrund Plan- och bygglovsavdelningen i Vadstena har av samhällsbyggnadsnämnden fått uppdraget att medverka till framtagandet av detaljplan för verksamhetsområde vid Kungs Starby 2:1. Ett detaljplaneförslag har tagits fram och samråd har skett under tiden 19 november 17 december 2018. Under detaljplanearbetets gång har det framkommit att det aktuella planområdet ligger inom ett invallningsföretag, en typ av avvattningsföretag som länsstyrelsen har tillsynsansvar för. Invallningsföretag anlades 1959 och innebar att Mjölnaån fick en ny sträckning mot Vättern, vallar anlades runt jordbruksmarken och ett ledningssystem för dag- och dränvatten med pumpstation. Idag är det endast en part registrerad inom invallningsföretaget och det är fastighetsägaren. Se även bilaga med karta över invallningsföretag bildat 1959. Lagstiftningen kring invallningsföretag är komplicerad och plan- och bygglovavdelningen i Vadstena har rådgjort med en dagvattenkonsult, Enhet Nät, Länsstyrelsen och en tillförordnad sakkunnig i vattenfrågor. Med hjälp av dagvattenkonsulten har två alternativ formulerats. De två alternativen får konsekvenser för kommunens VA-huvudman varför det finns ett behov att få ett formellt klargörande vilken lösning som förordas och hur vatten- och avfallsnämnden ser på ett eventuellt utökat ansvarstagande. Skrivelse daterad 2019-03-01 inkom till vattenoch avfallsnämnden från samhällsbyggnadsnämnden med begäran om yttrande, Begäran om yttrande från VA-nämnden angående Kungs Starby 2:1 (SBN/20018:78-214). Idag finns inget utkast dagvattenutredning för detaljplanen som verksamheten kunnat ta del av inför svaret på skrivelsen. Men de två scenarion som anges i skrivelsen från Samhällsbyggnadsnämnden är följande: Scenario 1 Alternativ ett innebär att planområdet (kommunägd mark och efter exploatering även verksamheten) ligger kvar inom invallningsföretaget och nyttjar befintliga anläggningar. Då verksamhetsområdet för VA kommer att utökas för att även omfatta det aktuella området har kommunen ansvar. Detta innebär att kommunen behöver ta över drift och underhåll av både pumpstationer och ledningar inom invallningsföretaget. Genomförandet av planen ändrar kraven på driftsäkerhet. Utifrån ett handläggningsperspektiv krävs det en ny överenskommelse mellan de olika parterna (fastighetsägarna, Vadstena kommun, VA-enheten eller VA-nämnden) beträffande ansvars- och kostnadsfördelning. Den nya överenskommelsen behöver fastställas av Markoch miljödomstolen vid en process som, enligt konsulten, kan ta upp till 8 månader och kosta upp till 150 000 kronor. Om detaljplanen görs beroende av invallningsföretaget kommer nuvarande fastigheter att utgöra ett markavvattningsintresse och verksamhetsområdets huvudman avloppsintresset.
Kostnaden fördelas mellan markavvattningsintresset och avloppsintresset efter mängd och slag av vatten. Markavvattningsintresset fördelar sina kostnader efter den befintliga kostnadsfördelningen. Efter att huvudmannen löst in sig i invallningsföretaget blir huvudmannen deltagare i invallningsföretaget och svarar för framtida underhåll efter mängd och slag av vatten och vad som kan bedömas skäligt. Eftersom detaljplanen utgör ett stort värde bör huvudmannen ha en så stor del av det hela så att besluts- och kostnadsandelen motsvarar värdet. Detta regleras i en överenskommelse eller så får Mark- och miljödomstolen besluta. Scenario 2 Alternativ två bygger på att planen görs oberoende av invallningsföretaget. För att åstadkomma detta använder vi den nya tillfartsvägen som byggs på en vall. På det här sättet separeras invallningsföretagets yta från det nu aktuella planområdet. Detta innebär att kommunen kommer att behöva anlägga ledningar med egen pumpstation för avvattning av dagvatten och avsänkning av grundvattennivån. VA-enheten övertar då driften av anläggningarna. Enligt konsult är det inte rimligt att lägga ut detta ansvar på privat aktör om området omfattas av verksamhetsområde. Det är heller inte förenligt med LAV eller PBL 8 kap 9. Det här alternativet är mer tidskrävande och mer kostsamt då det innebär en omprövning av invallningsföretaget. Enligt konsult kan omprövningen ta minst 2 år innan en dom erhålls. Kostnaden för den uppskattas kunna vara mellan 200 000 och 500 000 kronor, men närmare 200 000. En ytterligare osäkerhet är om en tillståndprövning enligt 7 kap 28 Miljöbalken med avseende på Natura-2000 området kommer att krävas vid val av detta alternativ (förmodligen inte). Alternativ (ii) förordas av sakkunnig Carl-Johan Rangsjö. Verksamheten vill förtydliga att i ett invallningsföretag ingår de fastighetsägare som berörs av åtgärden och i detta fall skulle Vadstena kommun vara en part där VA-huvudmannaskapet ingår som en del av den kommunala verksamheten. Scenario 1 innebär troligen mindre kostnader för verksamheten att anlägga än scenario 2, men det finns stora osäkerheter när det gäller skicket på invallningsföretagets anläggning och dessutom uppstår driftkostnad kopplat till invallningsföretagets anläggning. Scenarion 2 blir dyrare då en helt ny dagvattenanläggning anläggs i området, dock så kommer man bort från beroendet av invallningsföretagets anläggning. Verksamheten har varit i kontakt med va-jurist i frågan om invallningsföretaget ska ingå i verksamhetsområde (VO) för dagvatten och därmed överta ett ansvar för pumpstationen inom invallningsområdet. Frågan beror på om det allmänna dagvattensystemet har behov av att ha kontroll över invallningsföretaget, så att det inte ställer till problem för va-abonnenter. Bedömer vi att invallningsföretaget inte kommer att påverka våra va-abonnenter negativt, då finns ingen anledning att ha invallningsföretaget inom VO eller att ta ansvar för företagets pumpar. I arbetet med detaljplanen har verksamheten inte fått några klara besked på om man räknar med en framtida större exploatering av den sydvästra sida av Vadstena stad som skulle kunna
påverka va-lösningen. Det enda som finns indikationer på att genomföra är plan för tillfartsvägen till Kronängsgatan. Detaljplanen Kungs Starby 2:1 handlar om en fastighet och verksamheten anser att en separat va-lösning för denna fastighet är ekonomiskt motiverad då det inte finns några tydliga planer på ytterligare exploatering på denna sida av staden. Dock ska man komma ihåg att denna lösning är en dyr kostnad (uppskattat runt 1,5-2 mkr, beroende på val av teknik och förutsättningarna i korsningen), då en grävning på ca 150 m måste göras fram till fastigheten från befintliga ledningar. Se bifogad karta. Preliminärt uppskattas VA-taxans anslutningsavgift för fastigheten att vara 790 000 1 300 000 kr exkl. moms. Intäktens summa beror på när anslutning sker (gällande va-taxa) och hur stor byggnaden ( räknat på 2000 4000 m 2 ) och tomtytan (räknat med 29 640 m 2 ) kommer att bli när allt är klart. Den nya alternativa lösning som verksamheten förespråkar är att dagvatten, spillvatten och vatten löses från östra sidan av detaljplanen vid korset Ödeshögsvägen / Kungs Starbyvägen längs gamla riksvägen där de befintliga ledningarna ligger idag. Spillvatten och dagvatten anläggs med självfall, vilket kommer att sätt krav på att fastighetens markhöjder höjs upp för att slippa framförallt pumpa dagvattnet. Det skulle även kunna bli aktuellt för fastighetsägaren att pumpa spillvatten om byggnaden anläggs för lågt. I och med va-lösningen som är angiven ovan, anser verksamheten att invallningsföretaget inte behöver beröras och Vadstena kommun som VA-huvudmannen behöver inte ingå i invallningsföretaget. I och med det nya förslaget, som är angivet som va-lösning, så frångår verksamheten därmed de 2 scenarion som finns angivna i skrivelsen. Dock finns markfrågan för tillfartsväg kvar att lösa, vilket är en gatufråga om hur man vill lösa det och inte en vafråga. Om dock Vadstena kommun bestämmer sig för att gå vidare med ytterligare exploatering av området behöver frågan kring invallningsföretaget lösas och då får man ta ställning till de 2 scenarion som anges i skrivelsen. När det gäller uppkomna kostnader för den va-lösningen som verksamheten föreslår, för att göra en lösning för en fastighet, kan det ifrågasätts det om det är nödvändig kostnad för VAkollektivet. Därmed ifrågasätts även behovet av att utöka verksamhetsområde för vatten och avlopp med detta planområde, då denna fastighet kan ingå avtal om anslutning till kommunal anläggning och därmed lösa VA-försörjningen. Behovet av verksamhetsområde ska klargöras i samband med planarbete där samhällsplanering och miljö- och hälsofrågor vägs samman. Beslut gällande utökning av verksamhetsområde görs av kommunfullmäktige. Gränsen för befintligt verksamhetsområdet för vatten och avlopp ligger i fastighetsgränsen till Kungs Starbys gård, se bifogad karta. Nedan beskrivs 2 olika förutsättningar som påverkar fördelning av kostnaden mellan fastighetsägare och VA-kollektivet när det gäller framgrävning av anslutning till fastigheten. Fastigheten ligger inom verksamhetsområde för vatten, spillvatten och dagvatten Vadstena kommun anser att fastigheten ska ingå i verksamhetsområde för vatten och avlopp och beslut tas i kommunfullmäktige. Grävning genomförs fram till fastighetsgräns och kommunal förbindelsepunkt upprättas för vatten, spill och dag. Hela kostnaden tar VAkollektivet.
Fastigheten ligger utanför verksamhetsområde för vatten, spillvatten och dagvatten Vadstena kommun anser att fastigheten inte behöver ingå i verksamhetsområdet för vatten och avlopp då VA-försörjningen kan lösas ändå. Avtal om anslutning till det kommunala ledningsnätet upprättas mellan fastighetsägare och VA-huvudmannen. Verksamheten upprättar anslutning till vatten, spill och dag med förbindelsepunkt i närheten av befintlig kommunal huvudledning och fastighetsägare står för grävning och kostnader för resterande sträcka fram till hus, dvs privata ledningar. Storleken på kostnaden för VA-kollektivet och fastighetsägaren beror på var förbindelsepunkterna upprättas. Att utanför verksamhetsområdet titta på enskild lösning för den verksamhet som man planerar att etablera inom planområdet är inte aktuell med tanke på de utsläpp som verksamheten kommer att ha. Finansiering Val av anslutningsförhållanden påverkar kostnadsfördelningen mellan fastighetsägare och VA-huvudman. Intäkter enligt gällande VA-taxa. Koppling till resultatmål --- Uppföljning/återrapportering Uppföljning av preliminära kostnader i samband med granskning av detaljplan. Fredrik Feldt Teknisk Förvaltningschef Pernilla Rudin Planeringsingenjör Bilaga: Karta över invallningsföretag Kungs Starby från 1959 Karta med förslag på möjlig ledningsdragning Karta över befintligt verksamhetsområde för vatten och avlopp. Beslutsexpediering Samhällsbyggnadsförvaltningen, Vadstena kommun Godkänt av: Anders Edholm Titel: Verksamhetschef vatten och avfall Datum: 2019-06-04 Godkänt av: Fredrik Feldt Titel: Förvaltningschef Datum: 2019-06-04