Remissammanställning 1 (15) Datum Dnr/Beteckning Järnvägsinspektionens föreskrifter och allmänna råd (BV-FS 2000:4) om hälsoundersökning och hälsotillstånd för personal med arbetsuppgifter av betydelse för trafiksäkerheten (senast ändrad genom TSFS 2013:50) TS2511, 2.0, 2018-06-13 Transportstyrelsen Väg och järnväg Box 267, 781 23 Borlänge Besöksadress Jussi Björlings väg 19, Borlänge Telefon 0771-503 503 Sara Magnusson Telefax 0243-152 74 transportstyrelsen.se vag@transportstyrelsen.se Enhet behörigheter Sektion regler och trafikmedicin sara.magnusson@transportstyrelsen.se 010-495 55 06
Datum Dnr/Beteckning 2 (15)
Datum Dnr/Beteckning 3 (15) AB Previa AB Previa har inte några synpunkter på själva förändringen av föreskriften. Själva förändringen innebär att medföljande personal istället omfattas av TSD Drift. Det betyder att undersökande företagsläkare kommer att ha ytterligare en föreskrift att förhålla sig till. TSD Drift har andra krav och även andra intervall för de regelbundna hälsoundersökningarna än vad som föreskrivs för sådan personal för närvarande. AB Previa kan se risker med detta. Verksamhetsutövande järnvägsföretag måste vara väldigt tydliga vid beställningar av dessa undersökningar för att undvika att deras personal undersöks utifrån hälsokrav i fel föreskrift. AB Previa önskar att Transportstyrelsen tar fram en konsoliderad hälsoundersökningshandbok utifrån föreskrifterna BV-FS 2000:4, TSFS 2013:50 och TSD Drift samt TSFS 2011:61 och 2013:52. Det skulle förtydliga skillnaderna på hälsokraven och intervallerna mellan olika personalgrupper inom järnvägsverksamheten. AB Previa undrar också om det kommer att finnas övergångsregler. Det pågår ett större föreskriftsarbete av BV-FS 2000:4 där Transportstyrelsen utreder om det går att harmonisera kraven i föreskriften med kraven i TSD Drift, bland annat vad gäller intervallerna för de regelbundna hälsoundersökningarna. Detta arbete beräknas vara klart under sommaren 2019. Det pågår ett större föreskriftsarbete av BV-FS 2000:4 som beräknas vara klart under sommaren 2019. Tanken är att det då ges ut en ny föreskrift vad gäller hälsoundersökning och hälsotillstånd för personal med arbetsuppgifter av betydelse för trafiksäkerheten. I arbetet ingår även att se över föreskrifterna TSFS 2011:61 och 2013:52. Transportstyrelsen avser dock inte att ta fram en hälsoundersökningshandbok. Efter att föreskrifterna har varit på remiss har en övergångsregel införts i föreskriften som enbart gäller den personal som utför de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja ett tåg och som har en gällande dispens.övergångregeln innebär att undantag som har beslutats enligt äldre föreskrifter för ovanstående personal gäller enligt sitt innehehåll, dock som längst till och med den 28 februari. För övrigt ska förordningens
Datum Dnr/Beteckning 4 (15) bestämmelser om hälsa och hälsoundersökning från den 1 januari 2019 hanteras i järnvägsföretagens säkerhetsstyrningssystem.
Datum Dnr/Beteckning 5 (15) Arriva Sverige Förändringens genomförande på nationella nätet Arriva ansluter sig till BTO:s remissvar i samtliga synpunkter. Arriva vill dock särskilt lyfta fram de delar som berör personalhantering i samband med verksamhetsövergång och andra byten av arbetsgivare eller arbetsuppgifter. Det är helt nödvändigt för Arriva som järnvägsföretag att kunna hantera personalens hälsa med effektiva och enkla rutiner och har därför ett behov av att det inte uppkommer en flora av olika hälsokravssystem för arbetsuppgifter på samma huvudsakliga säkerhetsnivå. Det pågår ett större föreskriftsarbete av BV-FS 2000:4 där Transportstyrelsen utreder om det går att harmonisera kraven i föreskriften med kraven i TSD Drift. Förändringens innebörd för spårväg och fristående järnväg Arriva konstaterar att förslaget inte innebär några omedelbara förändringar för deras verksamhet inom trafikutövning och trafikledning på spårväg och fristående järnväg. De ser dock att förändringen på längre sikt leder till en besvärande administration av parallella system och även till ett antal ologiska konsekvenser. BV-FS 2000:4 har exempelvis en mer långtgående reglering av hörselkraven än vad som numera följer av både lokförarföreskriften (TSFS 2011:61) och TSD Drift. I det stora hela är dock kraven, även om de uttrycks på olika sätt, i huvudsak likvärdiga enligt vad Arriva kan uppfatta. Det vore önskvärt om kraven i BV-FS 2000:4 kunde anpassas att bättre överensstämma med TSD Drift. På längre sikt föreslår Arriva en mer omfattande översyn av BV-FS 2000:4 i syfte att minska skillnaderna mellan de olika kravsystemen. Det pågår ett större föreskriftsarbete av BV-FS 2000:4 där Transportstyrelsen utreder om det går att harmonisera kraven i föreskriften med kraven i TSD Drift, bland annat vad gäller intervallerna för de regelbundna hälsoundersökningarna. Detta arbete beräknas vara klart under sommaren 2019.
Datum Dnr/Beteckning 6 (15) Branschföreningen Tågoperatörerna (BTO) BTO ser att om de nuvarande nationella kraven bibehålls helt oförändrade för alla arbetsuppgifter på järnvägen utom de som omfattas av TSD Drift, uppkommer en problematisk situation med två olika regelverk som kombineras på ett oharmoniskt sätt vilket inverkar kostnadsdrivande och skapar förväxlingsrisker. BTO anser vidare att den korta tidshorisonten i sig skapar stora svårigheter för branschen och att det kan vara praktiskt taget omöjligt för branschaktörerna att hinna anpassa sig inom den återstående tiden. Det uppkommer en kortsiktig kostnad för omställningen som riskerar att bli hög bland annat med hänsyn till den korta tid som kommer att finnas tillgänglig för att genomföra förändringarna efter föreskriftens ikraftträdande. BTO:s starka önskemål är att ikraftträdande skjuts upp åtminstone till halvårsskiftet 2019. Det pågår ett större föreskriftsarbete av BV-FS 2000:4 där Transportstyrelsen utreder om det går att harmonisera kraven i föreskriften med kraven i TSD Drift, bland annat vad gäller intervallerna för de regelbundna hälsoundersökningarna. Detta arbete beräknas vara klart under sommaren 2019. Transportstyrelsen beklagar att tiden upplevs som kort. Genomförandeplanen för TSD Drift skickades till ERA sommaren 2017 där det framgår att hälsokraven i TSD Drift ska träda i kraft 1 januari 2019. Genomförandeplanen togs fram i samarbete med branschen (inklusive BTO) och har även i sin slutliga form distribuerats till branschen och publicerats på Transportsstyrelsens hemsida. BTO anger följande synpunkter: - två olika regelverk vilket betyder att såväl branschen som läkarna behöver hålla sig med flera rutiner. - det finns inget som hindrar att BV-FS 2000:4 modifieras så den blir likalydande med de krav som anges i TSD Drift. - viss personal kommer att omfattas av hälsokraven i både BV-FS 2000:4 och TSD Drift vilket medför problem för branschen. - önskar att det införs ett undantag liknande det som finns för förare med innebörden att personal som undersökts och godkänts för andra arbetsuppgifter på tåg enligt TSD Det pågår ett större föreskriftsarbete av BV-FS 2000:4 där Transportstyrelsen utreder om det går att harmonisera kraven i föreskriften med kraven i TSD Drift, bland annat vad gäller intervallerna för de regelbundna hälsoundersökningarna. Detta arbete beräknas vara klart under sommaren 2019. Transportstyrelsen är medveten om denna problematik, men ser inte att det går att lösa med någon form av undantag i föreskriften
Datum Dnr/Beteckning 7 (15) Drift också får utöva arbetsuppgifter enligt BV-FS 2000:4 utan att behöva undersökas. - ställer sig frågande till varför termen avgångssignalerare finns kvar i det allmänna rådet till 1. Denna funktion avser normalt en person som medföljer ett tåg på det nationella nätet, såsom BTO uppfattar det omfattas även denna befattning av hälsokraven i TSD Drift. Däremot kan det kanske vara en idé med att ha med funktionen tågbefälhavare som fortfarande finns på museijärnvägen. -termen signalvarnare finns inte i någon trafiksäkerhetsinstruktion som BTO känner till och BTO föreslår att uttrycket ersätts med tågvarnare. Synpunkten tas omhand i slutlig version av föreskriften. Synpunkten tas omhand i slutlig version av föreskriften. BTO anger följande förslag på lösning: - om inga ändringar görs utifrån ovanstående synpunkter anser BTO att branschen bör få möjlighet att vid undersökning enligt BV-FS 2000:4 använda en modifierad version av Transportstyrelsens formulär där utöver de olika kravkategorierna i BV-FS 2000:4 också undersökning enligt TSD Drift kan dokumenteras. Ett sådant formulär behöver grunda sig på Transporstyrelsens formulär och innehålla alla de fält som Transportstyrelsen fastställer. Synpunkten lämnas vidare till det pågående föreskriftsarbetet. Transportstyrelsen kommer dock inte att ta fram en särskild blankett med kraven som framgår i TSD Drift.
Datum Dnr/Beteckning 8 (15) Föreningen Sveriges Järnvägsentreprenörer (FSJ) Gotlands Hesselby Jernväg (GHJ) FSJ har inte några stora synpunkter på remissförslaget, men lämnar följande kommentarer: Gränsdragningen mellan vilka hälsobestämmelser järnvägsföretagen ska följa borde vara tydligare. Efter stycket som hänvisar till TSD Drift bör allmänna råd läggas till med exempel på personalkategori. Hänvisar till MRO s remissvar och anser för övrigt att med tanke på att deras bana är en helt fristående museibana att medicinsk dispens ka kunna medges i ett undantag. Transportstyrelsen noterar FSJ s förslag men väljer att inte göra någon ändring i detta föreskriftsarbete. Det är verksamhetsutövarnas ansvar att ange vilka personalkategorier som omfattas av termen personal som utför de säkerhetskritiska uppgifter som är förknippade med att medfölja ett tåg. Transportstyrelsen kommer därför inte att ange detta i föreslagen föreskrift. Museiföretag som bedriver verksamhet på fristående bana är undantagna från TSD Drift. Det framgår av 2 kap. 2 i järnvägslagen (2004:519) att bestämmelserna om t.ex. tekniska specifikationer för driftskompatibilitet inte gäller för museijärnvägsfordon och lokala och regionala järnvägsnät som är fristående och enbart avsedda för museitrafik. Ett tillägg har gjorts i den slutliga konsekvensutredningen där detta förtydligas.
Datum Dnr/Beteckning 9 (15) Järnvägshistoriska Riksförbundet (JHRF) JHRF ingår inte bland de som beretts tillfälle att yttra sig eller ens fått förslaget för kännedom. Det gäller också de flesta av förbundets medlemsorganisationer. Förbundet som är branschorganisation för föreningar som framför museitåg på statens spår anser att det är av yttersta vikt att järnvägens samtliga branschorganisationer får ta del av Transportstyrelsens remisser. JHRF anser att det blir olyckligt att olika hälsokrav kommer att gälla olika personalkategorier, exempelvis olika åldersintervall för frekvens av återkommande hälsoundersökningar. Önskar en mer genomgripande förändring av BV-FS 2000:4 så att hälsokraven harmoniseras där liknande krav redan föreligger. Anser att det föreligger behov av att tillföra andra personalkategorier än förare i sista stycket 1 a för att undvika att multipla hälsoundersökningar ska behöva utföras. Dessutom bör personal som är anställda av ett kommersiellt järnvägsföretag kunna använda sin genom företaget genomförda hälsoundersökning även för tjänstgöring på museitåg för att slippa genomföra två hälsoundersökningar. Transportstyrelsen beklagar att JHRF inte har fått remissen för kännedom. Remissen har skickats till de verksamheter som bedömdes skulle kunna omfattas av föreskriftsändringen. Det pågår ett större föreskriftsarbete av BV-FS 2000:4 där Transportstyrelsen utreder om det går att harmonisera kraven i föreskriften med kraven i TSD Drift, bland annat vad gäller intervallerna för de regelbundna hälsoundersökningarna. Detta arbete beräknas vara klart under sommaren 2019. Synpunkten lämnas vidare till det pågående föreskriftsarbetet. Anser att det för de järnvägsföretag (vanligen föreningar) som bedriver trafik med stöd av ett nationellt trafiktillstånd enligt 3 kap. 4 Järnvägslagen (2004:519) ska föreskriften förtydligas så att även dessa omfattas av BV- FS 2000:4. Transportstyrelsen noterar JHRF s förslag men väljer att inte göra någon ändring i detta föreskriftsarbete. Det förefaller lämpligt att införa en blankett som medger Synpunkten lämnas vidare till det pågående föreskriftsarbetet.
Datum Dnr/Beteckning 10 (15) dokumentation enligt såväl BV-FS 2000:4 som TSD Drift avsnitt 4.7. Transportstyrelsen kommer dock inte att ta fram en särskild blankett med kraven som framgår i TSD Drift.
Datum Dnr/Beteckning 11 (15) Malmbanans Vänner (MV) MV anser att det blir olyckligt att olika hälsokrav kommer att gälla för olika personalkategorier, exempelvis olika åldersintervall för frekvens för återkommande hälsoundersökningar. Instämmer med BTO och Järnvägshistoriska riksförbundet om en mer genomgripande förändring av BV-FS 2000:4 så att hälsokraven harmoniseras. Anser vidare att det föreligger behov av att tillföra andra personalkategorier än förare i sista stycket 1 a för att undvika att multipla hälsoundersökningar ska behöva utföras. Inom museitågsverksamheten är såväl förekomsten som behovet av multipla kompetenser omfattande. Personal som är anställda av ett kommersiellt järnvägsföretag kunna använda sin genom företaget genomförda hälsoundersökning även för tjänstgöring på museitåg för att slippa genomföra två hälsoundersökningar. Det pågår ett större föreskriftsarbete av BV-FS 2000:4 där Transportstyrelsen utreder om det går att harmonisera kraven i föreskriften med kraven i TSD Drift, bland annat vad gäller intervallerna för de regelbundna hälsoundersökningarna. Detta arbete beräknas vara klart under sommaren 2019. Synpunkten lämnas vidare till det pågående föreskriftsarbetet. Anser att det vore lämpligt att införa en blankett sin medger dokumentation enligt såväl BV-FS 2000:4 som TSD Drift. Sändlistan över trafikföretag som inbjudits som remissinstanser verkar vara ofullständig. Synpunkten lämnas vidare till det pågående föreskriftsarbetet. Transportstyrelsen kommer dock inte att ta fram en särskild blankett med kraven som framgår i TSD Drift. Remissen har skickats till de verksamheter som bedömdes skulle kunna omfattas av föreskriftändringen.
Datum Dnr/Beteckning 12 (15) Museiföreningen Munkedals Jernväg (MMJ) Museiföreningen Munkedals Jernväg finner att föreningen inte kommer att omfattas av TSD Drift. Museiföretag som bedriver verksamhet på fristående bana är undantagna från TSD Drift. Det framgår av 2 kap. 2 i järnvägslagen (2004:519) att bestämmelserna om t.ex. tekniska specifikationer för driftskompatibilitet inte gäller för museijärnvägsfordon och lokala och regionala järnvägsnät som är fristående och enbart avsedda för museitrafik. Ett tillägg har gjorts i den slutliga konsekvensutredningen där detta förtydligas. Hos MMJ tjänstgör flera lokförare som i sitt yrke är lokförare vid annat järnvägsföretag, inom och utan landet. MMJ framhåller betydelsen av att hälsoundersökningar enligt TSD Drift ska kunna tillgodoräknas för tjänstgöringen hos en museijärnväg. Transportstyrelsen bedömer att det inte blir någon skillnad för lokförare jämfört med idag. Vill framhålla betydelsen av att Transportstyrelsen föreskrifter och allmänna råd rörande hälsoundersökningar och hälsokontroller hos järnvägsföretag och även andra författningar rörande museiföreningars verksamhet ges en tydlig och sammanhållen utformning för att därigenom underlätta arbetet med museiföreningarnas egna säkerhetsstyrningssystem. Transportstyrelsen noterar MMJ s synpunkt och lämnar denna vidare internt.
Datum Dnr/Beteckning 13 (15) Museibanornas Riksorganisation (MRO) Järnvägsföretag som bedriver persontrafik eller museitrafik på lokal eller regional fristående järnvägsinfrastruktur med stöd av ett nationellt trafiksäkerhetstillstånd enligt 3 kap. 4 Järnvägslagen (2004:529) omfattas inte av införandet av TSD Drift och ska därför inte heller omfattas av den föreslagna ändringen. För dessa företag ska BV-FS 2000:4 fortsatt även gälla för den berörda personalkategorin. Detta bör på något vis förtydligas i texten. Museiföretag som bedriver verksamhet på fristående bana är undantagna från TSD Drift. Det framgår av 2 kap. 2 i järnvägslagen (2004:519) att bestämmelserna om t.ex. tekniska specifikationer för driftskompatibilitet inte gäller för museijärnvägsfordon och lokala och regionala järnvägsnät som är fristående och enbart avsedda för museitrafik. Ett tillägg har gjorts i den slutliga konsekvensutredningen där detta förtydligas. I 1 allmänna råd har i förslaget kategorin ombordpersonal strukits. Denna personalkategori, som vanligtvis benämns tågbefälhavare (tbfh) vid museijärnvägar, bör återinföras i texten för att tydliggöra att ombordansvarig/tågbefälhavare vid museijärnväg fortsatt ska tillämpa BV-FS 2000:4. För att undvika sammanblandning med de funktioner inom det nationella nätet som omfattas av TSD Drift kan uttrycket tågbefälhavare med fördel användas. Synpunkten omhändertas i slutlig version av föreskriften. I konsekvensutredningen framgår att möjligheten att ansöka om undantag inte längre kommer att finnas samt att beviljade dispenser kommer att upphöra att gälla den 1 januari 2018. Personal tjänstgörande vid museijärnvägar och som inte omfattas av TSD Drift är inte berörda av föreskriftsändringen och borde därför inte heller omfattas av begränsningen att ansöka om undantag eller att beviljas dispens. Personal som tjänstgör vid järnvägsföretag och som Då museiföreningar som bedriver verksamhet på fristående är undantagna kraven i TSD Drift gäller kraven i BV-FS 2000:4 för denna typ av verksamhet. Det går fortfarande efter den 1 januari 2019 att ansöka om undantag från kraven i föreskriften. De som omfattas av kraven i TSD Drift kommer dock från den 1 januari 2019 inte att kunna ansöka om undantag eftersom dessa krav regleras i en EU-förordning.
Datum Dnr/Beteckning 14 (15) omfattas av föreskriftsändringen och som berörs av TSD Drift och som dessutom ideellt engagerar sig vid en museijärnväg bör inte behöva genomgå två hälsoundersökningar. Därför bör hälsoundersökningen enligt TSD Drift även kunna tillgodoräknas för tjänstgöring vid museijärnvägar. Transportstyrelsen är medveten om denna problematik, men ser inte att det går att lösa med någon form av undantag i förskriften. Vidare framför MRO att mer omfattande krav på personalen eller verksamheten innebär att den administrativa arbetsmängden för den ideellt arbetande personalen ökar, men där motsvarande ökning av trafiksäkerheten inte kommer att ske. Regler som inte till synes tillför en ökad säkerhet kan därför innebära ökad administration, minskad rekrytering och därmed på sikt även riskera hela verksamhetens fortlevnad där de teknikoch kulturhistoriska värden som museijärnvägarna idag bevarar riskerar gå förlorade. MRO önskar därför att framtida hälsokravsföreskrifter utformas med detta i åtanke. Det pågår ett större föreskriftsarbete vad gäller BV-FS 2000:4. Synpunkten lämnas till detta pågående arbete. Man föreslår också att bestämmelserna samlas i en föreskrift i stället för som nu i grund- och ändringsföreskrifter som kan vara svåra att överskåda. Det pågår ett större föreskriftsarbete vad gäller BV-FS 2000:4 som beräknas vara klart under sommaren 2019. Synpunkten lämnas till detta pågående arbete. Socialstyrelsen Socialstyrelsen har inget att erinra mot den föreslagna ändringen.
Datum Dnr/Beteckning 15 (15) Trafikverket Anser att det blir svårläst när man fortsätter med pålagor på en gammal föreskrift, det kräver att man behöver ha samtliga tre föreskrifter öppna samtidigt för att utläsa vad som gäller. Föreslår att det ges ut en nyutgåva. Det pågår ett större föreskriftsarbete vad gäller BV-FS 2000:4 som beräknas vara klart under sommaren 2019. Synpunkten lämnas till detta pågående arbete. 1 allmänna råd 1 allmänna råd Frågar varför Avgångsignalerare inte är borttagen från det allmänna rådet i 1. Enligt TDOK 2015:0309 Trafikbestämmelser för Järnväg (TTJ) är termen för avgångsignalerare person som vid uppehålla för trafikutbyte med resandetåg kontrollerar att trafikutbytet är avslutat och ger signalen avgång. Termen signalvarnare finns inte, det måste vara funktionen tågvarnare som avses. Vidare beskrivs rollen trafikbiträde, vilket är en roll Trafikverket inte känner till. När det gäller tillsyningsman finns tre varianter, två står beskrivna i det allmänna rådet, den tredje är tillsyningsman A, E, L eller S-skydd. Synpunkten omhändertas i den slutliga versionen av föreskrift. Synpunkterna tas delvis omhand i den slutliga versionen av föreskriften. Resten lämnas vidare till det pågående föreskriftsarbetet vad gäller BV-FS 2000:4.