Kommunstyrelsen 2014-10-13 1 ( ) Plats och tid Kommunhuset, KS-salen klockan, 14.30 16.45 Vissa personuppgifter kan vara raderade p g a gällande lag Beslutande Catarina Pettersson, ordf (S) ej 143 Thure Andersen (S) Christina Aspenryd (S) Tony Frunk (S) Mariette Sjölund (S) Kjell Ivemyr (S) Reijo Tarkka (V) Hans Strandlund (M) Sigge Synnergård (FP) Marianne Avelin (C) Håkan Johansson (KD) ej 133 Tommy Claesson (S) 143 Göran Lindén (M) 133 Övriga deltagande Ersättarna: Tommy Claesson (S) ej 143, Örjan Andersson (S), Berit Ulander (S), Jenny Landernäs (M) 130-132, Anna Lundberg (FP),Göran Lindén ej 133 samt Carina Iwemyr, sekreterare, kommunchef Carin Becker-Åström, övriga deltagare se 130 Närvarorätt Utses att justera Kommunstyrelsen beslutar att medge närvarorätt för samtliga närvarande. Håkan Johansson (KD) och Tony Frunk (S) Justeringens plats och tid Kommunhuset den 15 oktober 2014 klockan 16.00 Underskrifter Paragrafer 130-147 Sekreterare Carina Iwemyr Ordförande Justerande Catarina Pettersson (S) ej 143 Reijo Tarkka (V) 143. Håkan Johansson (KD) ej 133 Göran Lindén (M) 133 Tony Frunk (S) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ och Kommunstyrelsen 130-2014-10-13 Anslaget uppsättes 2014-10-15 Anslaget nedtages 2014-11-06 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Nämndkansliet. Carina Iwemyr
Kommunstyrelsen 2014-10-13 2 () KS 130 Föredragning/besvarande av frågor inför beslut Föredragning och besvarande av frågor hålls under paragraferna: 132, 133 kultur- och fritidschef Sven-Olof Juvas 134 1:e miljöinspektör Thomas Norrman 135 teknisk chef Kjell Jacobsson och kommunjurist Olov Hjerpe 136 teknisk chef Kjell Jacobsson 137, 135 - kommunchef Carin Becker-Åström 138 141 ekonomichef Kenth Erngren 144 utvecklingsstrateg Tobias Molin
Kommunstyrelsen 2014-10-13 3 () KS 131 Information från Västmanlands kommuner & landstings (VKL) beredningar Representanter för VKLs styrelse- och beredningar informerar från senaste möte.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 4 () KS 132 Ny avgiftstaxa för turist, bad och campings verksamhetsområden fr o m den 1 januari 2015 Dnr 211/14 Kommunfullmäktige fastställde den 20 februari 2014 9 ny avgiftstaxa inom bad-camping-turisms verksamhetsområde fr o m den 15 april 2014. Kultur- och fritidsnämnen föreslår den 25 september 2014 51 förändringar i nu gällande taxa. Förändringar föreslås endast i den del som avser campingen. I nuvarande taxa ingår inte entré till badet i vissa avgifter för tält/husvagnsplats. I föreliggande förslag har detta tagits bort och entré till badet ingår i alla avgifter för tält/husvagnsplats. Säsongsplats med el maj-september ersätts med att man under säsong får betala faktisk kostnad för förbrukad el. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 102. Kommunfullmäktige föreslås besluta att med upphävande av sitt beslut den 20 februari 2014 9 avseende avgiftstaxor för bad-camping-turisms verksamhetsområden, fastställa ny avgiftstaxa för turist, bad och campings verksamhetsområden att gälla fr o m den 1 januari 2015 i enlighet med en till ärendet hörande bilaga, att bemyndiga kultur- och fritidsnämnden att besluta om mindre justeringar av avgiften, samt att bemyndiga enhetschefen att besluta om avgift för sådan tillfällig upplåtelse etc som ej är reglerad i taxan.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 5 () KS 133 Svar på motion av Anna Lundberg (FP), Rolf Norrman (M), Marianne Avelin (C) och Daniel Enblom (KD) gällande musikskolan i Hallstahammar Dnr 244/13 Håkan Johansson (KD) anmäler jäv och lämnar sammanträdet. I hans ställe inträder Göran Lindén (M). Göran Linden (M) utses att justera paragrafen. Anna Lundberg (FP), Rolf Norrman (M), Marianne Avelin (C) och Daniel Enblom (KD) föreslår i en motion att barn som går i Hallstahammars skolor men som bor i en annan kommun får tillgång till musikskolans utbud till samma kostnad som barn som bor i Hallstahammars kommun. Av motionen framgår Hallstahammars skolor ska vara så bra att man inte behöver välja något annat och den får gärna vara så bra att andra väljer våra skolor framför andra. Vi har potentialen att locka elever från andra kommuner tex Köping och Västerås och det gör vi också redan idag men. De elever som väljer våra skolor framför en annan skola i den egna kommunen får inte vara med fullt ut i de aktiviteter som erbjuds på skolan. Det är nämligen så att barn som går i Hallstahammars skolor men bor i en annan kommun inte får ta del av Musikskolan. Varför är det så? Musikskolan erbjuder undervisning, på eller i nära anslutning till skoltid i skolans lokaler och därför borde alla elever på skolan få delta. För oss innebär en likvärdig skola innebär inte bara att undervisningen ska vara likvärdig och av hög kvalité oavsett vart i landet man bor. Det innebär även att skolan ska vara likvärdig för de elever som går på skolan. Alla barn på en skola måste få vara med på lika villkor på allt som erbjuds i anslutning till skoldagen. Hallstahammars kommun tjänar pengar på att de här barnen går i vår skola. Varför får de då inte vara med fullt ut i allt som erbjuds i anslutning till skolan? Barn får inte hamna i kläm bara för att en kommungräns råkar gå någonstans mellan hemmet och skolan! Alliansen i Hallstahammar Yrkar på att Barn som går i Hallstahammars skolor men som bor i en annan kommun får tillgång till musikskolans utbud till samma kostnad som barn som bor i Hallstahammars kommun. Kultur- och fritidsförvaltningen anför i skrivelse den 27 april 2014 bl a att antalet elever som är skrivna i andra kommuner men som av olika skäl valt att gå i våra skolor är begränsad till ett 10-tal elever. Att välkomna denna grupp barn till vår musikskola är i stort positivt. Den enda invändningen är möjligtvis den att våra kommuninvånares skatter används för att finansiera andra kommuners musik- eller kulturskoleåtaganden.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 6 () Forts KS 133 Kultur- och fritidsnämnden har den 29 september 2014 54 beslutat att uttala att musikskola för barn som går i Hallstahammars skolor men som bor i en annan kommun kan få tillgång till musikskolans utbud till samma kostnad som barn som bor i Hallstahammars kommun under förutsättning av att medel finns i nämndens budget, att musikskolan bedriver verksamhet vid aktuell skola, att utrymme finns i kösystem samt att inga undanträngningseffekter uppstår för kommunens egna barn och unga och att motionen därmed ska anses besvarad. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 103. Hans Strandlund (M) yrkar bifall till motionen. Sedan propositionsordningen godkänts beslutar kommunstyrelsen med bifall till arbetsutskottets förslag och avslag på Hans Strandlunds (M) yrkande. Kommunfullmäktige föreslås besluta att musikskola för barn som går i Hallstahammars skolor men som bor i en annan kommun kan få tillgång till musikskolans utbud till samma kostnad som barn som bor i Hallstahammars kommun under förutsättning av att medel finns i kultur- och fritidsnämndens budget, att musikskolan bedriver verksamhet vid aktuell skola, att utrymme finns i kösystem samt att inga undanträngningseffekter uppstår för kommunens egna barn och unga och att motionen därmed ska anses besvarad. Mot beslutet reserverar sig Hans Strandlund (M), Sigge Synnergård (FP), Marianne Avelin (C) och Göran Lindén (M). Härefter återinträder Håkan Johansson (KD).
Kommunstyrelsen 2014-10-13 7 () KS 134 Vägledning för kommunal tillstyrkan enligt 16 kap 4 miljöbalken vid tillståndsprövning av vindkraftverk - för yttrande Dnr 186/14 Energimyndigheten anför i skrivelse den 18 augusti 2014 att man i samråd med Naturvårdsverket har tagit fram en vägledning för kommunal tillstyrkan enligt 16 kap 4 miljöbalken vid tillståndsprövning av vindkraftverk. Sveriges kommuner och landsting och Nätverket för vindbruk har också deltagit i arbetet med att ta fram vägledningen. Syftet med vägledningen är att ge rekommendationer för tillämpning av bestämmelsen om kommunal tillstyrkan. Målet är att vägledningen ska underlätta och effektivisera planerings- och tillståndsprocessen vid etablering av vindkraftanläggningar. Vägledningen planeras vara färdigställd i december 2014. Remissvaren ska vara Energimyndigheten tillhanda senast den 15 oktober 2014. Bygg- och miljöförvaltningen gör i tjänsteutlåtande den 10 september 2014 följande bedömning: Hallstahammars kommun har framarbetat en vindkraftspolicy som anger möjliga etableringsområden utifrån vindförhållanden och förekommande skyddsobjekt. Vid en kommande aktualitetsbedömning av gällande översiktsplan finns också möjlighet att tydligare koppla vindkraftspolicyn till översiktsplanen. Kommunen har därmed skapat förutsättningar för att kunna upprätthålla effektiva beslutsprocesser vid etablering av vindkraftverk. Vägledningen poängterar vikten av att kommuner har en aktuell översiktsplan, eller andra underlag som pekar ut lämpliga områden för vindkraftsetablering. Omvänt är det lika angeläget att eventuella projektörer fokuserar på i huvudsak de områden som kommuner pekat ut som lämpliga. Vid förfrågningar från projektörer förekommer projekteringsområden som är långt större än de områden som kommuner pekat ut. För att få till stånd en väl genomlyst prövningsprocess där alla olika aspekter vägs in är det vidare angeläget att kommunens olika roller, dels att föra talan i tillståndsärenden och dels att fatta beslut om tillstyrkan, hålls isär inom kommunen. Risk finns annars att relevanta synpunkter i processen åsidosätts. Bygg- och miljönämnden har den 23 september 2014 44 beslutat att överlämna bygg- och miljöförvaltningens bedömning i tjänsteutlåtande den 10 september 2014 som sitt yttrande. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 104.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 8 () Forts KS 134 Kommunstyrelsen beslutar att uttala att Hallstahammars kommun anser att det är kommunfullmäktige som ska fatta beslut om tillstyrkan av tillståndspliktiga etableringar och i övrigt avge yttrande över Vägledning för kommunal tillstyrkan enligt 16 kap 4 miljöbalken vid tillståndsprövning av vindkraftverk i enlighet med bygg- och miljönämndens beslut den 23 september 2014 44. Exp till: Energimyndigheten, Box 310, 631 04 Eskilstuna Bygg- och miljönämnden
Kommunstyrelsen 2014-10-13 9 () KS 135 Temporär ändring av förbundsordning för kommunalförbundet Vafab- Miljö Dnr 190/14 VafabMiljö AB har den 21 augusti 2014 inkommit till kommunen med förslag om temporär ändring av förbundsordning för kommunalförbundet VafabMiljö. VafabMiljö har föreslagit att förbundsordningen skall ändras med hänsyn till att Enköping ännu inte tagit beslut om att ansluta sig till det nya kommunalförbundet. Tekniska förvaltningen anför i skrivelse den 4 september 2014 bland annat att VafabMiljö skriver att för att formellt kunna bilda kommunalförbundet innan Enköping tagit ställning måste förbundsordningen ändras. VafabMiljö vill att medlemskommunerna beslutar om en temporär förbundsordning så att Enköpings kommuns möjligheter att gå med i kommunalförbundet kvarstår enligt de beslut och handlingar som övriga kommuner redan antagit. VafabMiljö fortsätter att ägas och drivas på samma sätt som tidigare i avvaktan på Enköpings kommuns ställningstagande. Vidare anför tekniska förvaltningen synpunkter på förslag till temporär förbundsordningen för kommunalförbundet VafabMiljö: - En ny definitiv förbundsordning borde tas fram där Enköping inte finns med och bestämma vilka regler som ska gälla för en ny medlem som vill ansluta sig till förbundet alternativt utträda ur förbundet. Övriga synpunkter på det översända förslaget till avtal: - Andel i tillgångar och skulder har ändrats så att nu beräknas detta enbart utifrån befolkningstalet. Tekniska nämnden har den 29 september 2014 89 beslutat att överlämna tekniska förvaltningens skrivelse den 4 september 2014 som sitt yttrande. Arbetsutskottet beslutade den 6 oktober 2014 105 att överlämna ärendet till kommunstyrelsen utan eget förslag. Catarina Pettersson (S) yrkar att i avvaktan på Enköpings kommuns ställningstagande till medlemskap i kommunalförbundet Vafab Miljö, godkänns den temporära ändringen av förbundsordningen för kommunalförbundet, samt att om Enköpings kommun godkänner ombildandet av VafabMiljö AB till kommunalförbund enligt det konsortialavtal, den förbundsordning och det aktieägaraval som tidigare godkänts av kommunfullmäktige, upphör den temporära förbundsordningen att gälla.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 10 () Forts KS 135 Kommunstyrelsen beslutar i enlighet med Catarina Petterssons (S) yrkande Kommunfullmäktige föreslås besluta att i avvaktan på Enköpings kommuns ställningstagande till medlemskap i kommunalförbundet Vafab Miljö, godkänns den temporära ändringen av förbundsordningen för kommunalförbundet, samt att om Enköpings kommun godkänner ombildandet av VafabMiljö AB till kommunalförbund enligt det konsortialavtal, den förbundsordning och det aktieägaraval som tidigare godkänts av kommunfullmäktige, upphör den temporära förbundsordningen att gälla.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 11 () KS 136 Ansökan om planbesked för xxxx Dnr 148/14 En ansökan om planbesked för fastigheten xxxx har kommit in till Hallstahammars kommun den 8 september 2014. Syftet med ansökan är att ändra den gällande planens bestämmelse om allmänt ändamål till bostadsändamål. I och med att gällande detaljplan pekar ut marken för allmänt ändamål, behöver detaljplanen genomföras med normalt planförfarande, varför tekniska nämnden ska yttra sig till kommunstyrelsen. Tekniska förvaltningen anför i skrivelse den 15 september 2014 bland annat att fastigheten xxxx omfattar 3363 kvm. Fastigheten ligger i Barnängens norra delar insprängd mellan flertalet radhus i öster, en garagelänga i norr som kommunen äger och hyr ut till Hallstahem. Öster om fastigheten ligger vårdboendet Tummen. På fastigheten finns idag tre byggnader. Huvudbyggnaden som är en bostadsbyggnad på 1,5 plan ligger i det nordvästra hörnet. På fastighetens nordöstra hörn finns en långsmal jordkällare/uthus vilket angränsar till kommunens fastighet. I anslutning till Vallaregatan ligger en garagebyggnad. Vidare anför tekniska förvaltningen att kommunens översiktsplan pekar inte ut aktuellt område för något särskilt ändamål. En utpekning gjordes sannolikt inte för att majoriteten av tomterna är uppbyggda med bostadshus sedan länge. Det finns därmed inga hinder för planläggning till bostadsbebyggelse. Gällande stadsplan medger fastigheten för allmänt ändamål. Allmänt ändamål var en äldre bestämmelse som inte längre används. I stadsplanen var syftet med det allmänna ändamålet att tillskapa ett daghem och fritidshem med cirka 60 platser. I och med detta kan inte fastigheten bebyggas med bostadsbebyggelse innan planen har ändrats. Tekniska förvaltningen anser att fastighetens centrala placering i Hallstahammars tätort gör den attraktiv för flera ändamål. Närheten till övrig bostadsbebyggelse och skolverksamheter gör att bostadsändamålet anses vara lämpligt för fastigheten. Fastigheten har dessutom alltid använts för bostadsändamål vilket medför att förändringen blir tämligen liten. Tekniska förvaltningen anser därmed att planläggning ska påbörjas för att skapa en ny detaljplan för bostadsbebyggelse för fastigheten xxxx. Arbetet beräknas ta ca 8 månader efter det att planavtalet är undertecknat av båda parter och under kända markförutsättningar. Tekniska nämnden har den 29 september 2014 beslutat att uttala att man ställer sig positiv till att planarbete påbörjas för fastigheten xxxx. Planbesked för xxxx innebär medelstor åtgärd enligt gällande taxa, vilket ger en avgift om 13 320 kronor för sökanden att betala. (Avgiften för planbesked avräknas till hälften vid tecknande av planavtal.) Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 106.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 12 () Forts KS 136 Kommunstyrelsen beslutar att meddela sökanden att kommunen kommer att påbörja planarbete så snart avtal tecknats mellan Hallstahammars kommun och sökande, att en avgift på 13 320 kronor tas ut enligt gällande taxa av sökanden, samt att planarbetet beräknas ta ca 8 månader efter det att planavtalet är undertecknats av båda parter och under kända markförutsättningar. Exp till: xxxx Planavdelningen Ekonomienheten
Kommunstyrelsen 2014-10-13 13 () KS 137 Delårsrapport per augusti 2014 för kommunstyrelsen Dnr 162/14 Kommunfullmäktige beslutade den 16 december 2013 170 bl a att gemensam uppföljning av verksamhetens innehåll och resultat skall ske per sista april och per sista augusti varav uppföljningen sista augusti är en komplett delårsrapport medan aprilprognosen mer har karaktär av årsprognos. Kommunstyrelseförvaltning har tagit fram delårsrapport per augusti 2014. För styrelsen totalt anförs: Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska organ. Styrelsens uppdrag är främst styrning, ledning och samordning av kommunens ekonomi och verksamheter. Arbetet med att utveckla styr- och ledningssystemet utvecklas kontinuerligt. Kommunfullmäktige fastställde i början av förra mandatperioden en vision. Ledstjärnan är DET GODA LIVET I STORSTADENS NÄRHET. Syftet är att vi ska locka till oss fler kommuninvånare samt att fler stannar kvar i vår kommun. I visionen lyfts följande områden fram: Det goda boendet, servicen, miljön och det framgångsrika näringslivet. Alla nämnder och styrelsen har satt upp mål inom samtliga områden för att visionen ska uppnås. Därmed har även målstyrningsmodellen utvecklats ytterligare till att gälla hela koncernen. Kommunstyrelseförvaltningens intressenter är dels alla som på olika sätt är intresserade av vår kommun och våra verksamheter, dels invånarna, näringslivet och besökarna i kommunen men även personer och företag som ämnar flytta hit eller etablera sig här. Andra intressenter finns regionalt, nationellt och internationellt. Även kommunens förvaltningar, politiker, nämnder och bolag är intressenter för kommunstyrelseförvaltningen. Kommunstyrelseförvaltningens uppgift är att med en helhetssyn arbeta med de långsiktiga och strategiska framtidsfrågorna så att Hallstahammars kommun utvecklas på ett positivt sätt och så att förutsättningar och möjligheter som finns tas till vara. Kommunstyrelseförvaltningen ger förvaltningar och förtroendevalda beslutsunderlag och beslutsstöd för att säkerställa en korrekt och effektiv verksamhet. Alla ärenden ska vara fullständigt och allsidigt beredda. Servicen till den politiska verksamheten har hög prioritet. Kommunstyrelseförvaltningen arbetar utifrån kommunens gemensamma värdegrund som består av tre delar: Kunden i centrum, Ständiga förbättringar samt Hållbarhet/uthållighet. Alla intressenter skall bemötas på ett ansvarsfullt och professionellt sätt och vårt arbete skall ske med Hallstahammars bästa för ögonen på ett öppet och respektfullt sätt så att medborgarna kan känna stolthet för det vi gör. Kommunstyrelseförvaltningen arbetar med ständiga förbättringar genom bl a kontinuerlig översyn, rationaliseringar och effektiviseringar av bland annat administrativa rutiner. Alla beslut inom förvaltningen ska präglas av långsiktighet och uthållighet.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 14 () Fort KS 137 Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 107. Kommunstyrelsen beslutar att godkänna delårsrapport per augusti 2014. Exp till: Kommunchefen
Kommunstyrelsen 2014-10-13 15 () KS 138 Delårsrapport per augusti 2014 samt nämndernas redogörelse över verksamheterna per augusti 2014 Dnr 151/14 Ekonomichefen anför den 2 oktober 2014 att årets delårsrapport inklusive årsprognos indikerar avvikelser på nämndnivå. Nämndöverdragen kan dock hanteras inom totalbudgeten framförallt beroende på bättre skatteutfall (såväl fler kommuninvånare som fler arbetade timmar i landet) samt pensionskostnader i kombination med avkastning i pensionsförvaltningen. Avvikelserna på nämndnivå är dock lägre än tidigare år, bland annat beroende på stora budgetförstärkningar 2014. Den s k driftredovisningen som speglar dom löpande verksamhetsintäkterna och kostnader uppvisar budgetbalans vid årets slut. Flera styrelser och nämnder prognostiserar underskott på nivåer som i den förra resultatprognosen. I juni månad fattades i samband med redovisningen av den rapporten beslut om att respektive styrelse och nämnd till kommunstyrelsen skulle redovisa handlingsplaner hur man i den korta perspektivet undviker ytterligare budgetavvikelser och i ett längre perspektiv uppnår balans mellan budget och utfall med hänsyn tagen till de budgetramar som kommunfullmäktige ställt till styrelsens och nämndernas förfogande för perioden 2014-2016. Utifrån de framtagna handlingsplanerna arbetar nu verksamheten vidare med uppdraget. Skatteprognosen beräknas ge ett bättre utfall än i liggande budget med 7,5 miljoner kronor, dessutom beräknas finansnettot bli bättre än i liggande budget. Befolkningsläget i kommunen är bättre än den liggande befolkningsprognosen. Preliminär befolkning 31 augusti är 15 630 invånare. Det är mer än 100 personer mer än vad skatte och statsbidragsprognosen är beräknat på. Delårsresultatet för Hallstahammars kommun per den 31 augusti uppgår till 44,6 miljoner kronor varav 3 miljoner kronor avser återbetalning 2004 års s k AFA/FORA-pengar. Exklusive FORA uppgår delårsresultatet till 41,5 miljoner kronor ett historiskt högt resultat. Årsprognosen pekar mot ett resultat om +26,9 Mkr inkl AFA/ FORA-återbetalningen och exklusive denna 22,9 Mkr. Resultatnedgången mellan delåret och årsprognosen kan till stor del förklaras av tillkommande verksamhetskostnader under perioden september till december. Till exempel kan nämnas utredningsplaceringar inom barn- och ungdomsvården. Utöver detta tillkommer intjänad (i vissa fall redan uttagen semester) med 18 Mkr. Delårsresultatet ger alltså en något för bra bild över det ekonomiska läget. Prognosen för årsresultatet ligger på en resultatnivå kring 3,3 procent av skatter och statsbidrag. Delårsrapporten innehåller förutom traditionell redovisning även en utblick över Hallstahammars kommun utvecklingsområden. Det kan konstateras att vi får allt bättre resultat i de nationella undersökningarna. Vidare finns i delårsrapporterna en uppföljning över internkontrollen, såväl på kommunnivå som på nämndnivå.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 16 () Forts KS 138 Kommunfullmäktiges mål kring såväl god ekonomisk hushållning som fullmäktiges prioriterade mål indikerar en allt bättre måluppfyllelse detsamma gäller för styrelsens och nämndernas uppföljning. Arbetet fortsätter och vissa mål kräver ytterligare insatser för att uppfyllas. Dessutom gäller att hela tiden vara vaksam och arbeta med ständiga förbättringar och i vardagen genomföra goda möten med våra kommuninnevånare, Kunden i centrum. Målsättningen för Mål och Budgetplanen 2014-2016 är att kommunen uppvisar en balanserad budgetplan. Ett resultat för hela mandatperioden om 1,5 procent av skatter och statsbidrag skall uppnås, eller ett årligt resultat om 1,0 procent. Föreliggande rapport indikerar ett resultat om 3,3 procent vid årets slut, inklusive jämförelsestörande poster Det balanserade resultatet för den senaste fyraårsperioden beräknas inklusive tomträttsförsäljningar och jämförelsestörande poster uppgå till omkring 3,5 procent. Syftet med kommunal verksamhet är att bedriva den verksamhet man politiskt har beslutat att genomföra och inte att få ekonomisk avkastning på skattebetalarnas pengar. Finansiella mål behövs för att betona att ekonomin är en restriktion för verksamhetens omfattning. Mål och riktlinjer för verksamheten behövs för att visa hur mycket av de olika verksamheterna som ryms inom de finansiella målen, det vill säga koppling mellan ekonomi och verksamhet. Dessa behövs också för att främja en kostnadseffektiv och ändamålsenlig verksamhet samt för att göra uppdraget gentemot kommuninvånarna tydligt. Ekonomisk hushållning kan ses i två dimensioner; att hushålla i tiden och över tiden. Det vill säga att väga ekonomi mot verksamhet på kort sikt, samt att väga verksamhetens behov nu mot verksamhetens behov på längre sikt. God ekonomisk hushållning handlar inte enbart om att få ekonomin för helheten att gå ihop. Minst lika viktigt är att organisationen arbetar effektivt och att verksamheterna utför de uppdrag som politiken och de ekonomiska ramarna ger. Verksamhetsperspektivet tar sikte på kommunens förmåga att bedriva sin verksamhet på ett kostnadseffektivt och ändamålsenligt sätt. Det ska finnas ett klart samband mellan resursåtgång, prestationer, resultat och effekter som säkerställer kostnadseffektiv och ändamålsenlig verksamhet. Det krävs bland annat en utvecklad planering med framförhållning och handlingsberedskap, tydliga och mätbara mål samt en rättvisande och tillförlitlig redovisning som ger information om avvikelser mot uppställda mål. För att kunna styra verksamheterna åt rätt håll behövs bland annat verksamhetsplaner, kvalitetspolicy, investeringsplaner, lokalförsörjningsplaner, upphandlings- och konkurrenspolicy och kompetensförsörjningspolicy. I de antagna finansiella målen ingår ett mål som uttrycker vikten av att det även är hushållning i verksamheten. Med det menas att det är en bra effektivitet i verksamheten, att avgifterna sätts efter förhållandena till kostnaderna och den
Kommunstyrelsen 2014-10-13 17 () Forts KS 138 service som tillhandahålls. Vidare att verksamhetens omfattning och kvalitet är rätt i förhållande till kommunmedborgarnas behov och politiska prioriteringar. Detta mål kan sägas vara formulerat utifrån verksamhetsperspektivet som tar sikte på kommunens förmåga att bedriva sin verksamhet på ett kostnadseffektivt och ändamålsenligt sätt. Mål och budgetplanen är en rullande treårsplan vilket innebär att en avvikelse för ett enskilt år förs över till kommande år med huvudprincipen att respektive styrelse och nämnd har huvudansvaret för sitt resultat. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 108. Kommunfullmäktige föreslås besluta att fastställa delårsrapporten för år 2014 jämte årsprognosen, samt att notera styrelsen och nämndernas rapporter som en anmälan.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 18 () KS 139 Anmälan av delårsrapporter AB Hallstahem, Mälardalens Brand- och Räddningsförbund, Kolbäcksådalens pensionsförbund, Västmanlands Samtrafikförbund. Dnr 213/14, 171/14, 152/14, 214/14 I kommunallagen anges att om inget annat sägs eller följer av bestämmelserna om kommuner och landsting i kommunallagen gäller dessa i tillämpliga delar även för kommunalförbund. Enligt kommunallagen och redovisningslagen skall minst en delårsrapport upprättas årligen och behandlas av fullmäktige. AB Hallstahem, Mälardalens Brand- och Räddningsförbund, Kolbäcksådalens pensionsförbund och Västmanlands Samtrafikförbund har till kommunen kommit in med delårsrapport per 31 augusti 2014. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 109. Kommunfullmäktige föreslås besluta att notera delårsrapporterna som en anmälan.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 19 () KS 140 Skattesats för 2015 Dnr 212/14 Budgetprocessen i Hallstahammars kommun är senarelagd. Kommunfullmäktige kommer först vid sitt decembermöte att fastställa mål och budget för åren 2015-2017. Ytterligare tid behövs för att få fram ett genomarbetat förslag. Kommunallagen ställer dock krav på hur budgetprocessen skall genomföras. I ekonomikapitlet framgår att förslag till budget skall upprättas av styrelsen före oktober månads utgång. Om det finns synnerliga skäl till det, får budgeten upprättas i november månad. I så fall skall styrelsen före oktober månads utgång föreslå skattesatsen för kommunalskatt som ingår i den preliminära inkomstskatten under det följande året. Vidare framgår att om budgeten på grund av särskilda skäl inte kan fastställas före november månads utgång, skall fullmäktige ända fastställa skattesatsen inom denna tid. Budgeten skall därefter fastställas före december månads utgång. Fullmäktige får då fastställa en annan skattesats än den som bestäms tidigare, om det finns skäl till det. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 110. Kommunfullmäktige föreslås besluta att fastställa utdebiteringen av kommunalskatt för år 2015 till 21:81 kronor per skattekrona.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 20 () KS 141 Redovisning av ej färdigberedda motionsärenden Dnr 100/14 Kommunallagen (5:33) föreskriver att motioner bör beredas så att kommunfullmäktige kan fatta beslut med anledning av motionen inom ett år efter att motionen väckts. Om beredningen inte kan avslutas inom den tiden skall anmälan om vad som framkommit vid beredningen lämnas till kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige får vid sådan anmälan avskriva motionen från vidare handläggning. Enligt kommunfullmäktiges arbetsordning skall kommunstyrelsen årligen vid kommunfullmäktiges ordinarie april- och oktobersammanträde redovisa de motioner som inte är färdigberedda. Nämndkansliet har upprättat förteckning över icke färdigberedda motioner per den 1 oktober 2014. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 111. Kommunfullmäktige föreslås besluta att lägga redovisningen av ej färdigberedda motionsärenden till handlingarna.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 21 () KS 142 Översyn av Mälardalsrådets utskott - för yttrande Dnr 109/15 Mälardalsrådets styrelse har beslutat se över organisationen avseende dess fyra utskott, miljöutskottet, planerings- och trafikutskottet, näringslivs- och FoU-utskottet samt kulturutskottet. Indelningen i utskott har funnits under lång tid och frågan har rests om denna organisationsform fortfarande korresponderar med Mälardalsrådets uppdrag och verksamhet. Varje utskott har 70 utsedda ledamöter. I skrivele den 7 april 2014 föreslås fyra alternativ beträffande Mälardalsrådets utskottsorganisation: Dagens modell (fyra utskott som idag). Arbetsgruper istället för utskott (istället för utskott hålls ett antal forum per år och ämnesområde). Mindre utskott med tydligare genomförandeuppdrag (fyra utskott som i dag, alternativt fler eller färre utskott beroende på hur styrelsen vill dela in arbetet utifrån frågeområden). Sammanslagning av utskott (nuvarande utskott slås samman till två utskott, miljö- planerings- och trafikutskottet respektive näringslivs- FoU- och kulturutskottet). Mälardalsrådets medlemmar inbjuds att komma in med synpunkter på förslaget senast den 31 oktober 2014. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 112. Kommunstyrelsen beslutar att beträffande Mälardalsrådets utskottsorganisation förordar Hallstahammars kommun arbetsgrupper istället för utskott. Exp till: Mälardalsrådet, Hantverkargatan 3H, 105 35 Stockholm
Kommunstyrelsen 2014-10-13 22 () KS 143 Riktad nyemission i Stadsnät i Svealand AB till Strängnäs kommun via SEVAB, Strängnäs Energi AB Dnr 218/14 Catarina Pettersson (S) anmäler jäv och lämnar sammanträdet. I hennes ställe inträder Tommy Claesson (S). Reijo Tarkka (V) övertar ordförandeskapet. Stadsnät i Svealand ABs (SISAB) verksamhet är att bygga, förvärva, äga, förvalta och utveckla anläggningar för bredbandskommunikation. Bolaget ska verka för regional utveckling av bredbandskommunikationen. SISAB har förhandlat med Strängnäs Energi AB (SEVAB) om att teckna samarbetsavtal med bolaget samt erbjuda dem delägarskap enligt villkoren i aktieägaravtalet under förutsättning att nuvarande delägare godkänner det. SEVAB ska erbjudas teckna 59 st nyutgivna aktier, ägarandel efter emission 10,6 %, till en kostnad av ca 176 000 kronor. Exakta villkor är nominellt aktievärde + andel av 2014 års vinst. Kommunstyrelsen har tillsyn över de ägda bolagen och ett godkännande av nyemissionen samt det nya aktieägaravtalet ska inhämtas innan verkställighet. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 113. Kommunstyrelsen beslutar att tillstyrka förslaget om riktad nyemission till Strängnäs Energi AB (SEVAB) för att erbjuda SEVAB delägarskap i SISAB, samt att beslutet om att tillstyrka den riktade nyemission villkoras av att Hallstahammars kommuns inflytande förblir oförändrat, d v s att Hallstahammars kommun även framgent skall ha en ordinarie styrelseplats. Härefter återinträder Catarina Pettersson (S) samt återtar ledningen av sammanträdet. Exp till: Stadsnät i Svealand AB, Box 14, 721 03 Västerås Västerås stad, Stadshuset 721 67 Västerås Eskilstuna kommun, 631 86 Eskilstuna Arboga kommun, Box 45, 732 21 Arboga
Kommunstyrelsen 2014-10-13 23 () KS 144 Avsiktsförklaring Trygg och Säker kommun - International Safe Community Network Dnr 209/14 Ett prioriterat kommunfullmäktige mål för perioden 2012-2015 är att senast 2014 ansöka om att certifiera kommunen som en Trygg och säker kommun enligt WHO standard. 2011 tecknades en avsiktsförklaring med Landstinget om att samverka för en certifiering av Hallstahammars kommun som Trygg och Säker enligt WHOs standard (Världshälsoorganisationen). En samverkansorganisation har sedan upprättats med råd, utskott och arbetsgrupper inom områdena barn & unga, äldre & funktionsnedsatta, säkerhet & beredskap samt integration. Dessa arbetsgrupper samt ordinarie verksamhet har genomfört ett antal aktiviteter inom ramen för denna certifiering. Under våren 2014 startades ett projekt med målsättning att upprätta en ansökan samt leda organisationen genom certifieringsprocessen. Första steget i den formella certifieringsprocessen är att kommunstyrelsens ordförande undertecknar en avsiktsförklaring för medlemskap i International Safe Community Network. Arbetsutskottet har behandlat ärendet den 6 oktober 2014 114. Kommunstyrelsen beslutar att teckna en avsiktsförklaring för Hallstahammars kommuns medlemskap i International Safe Community Network. Exp till:
Kommunstyrelsen 2014-10-13 24 () KS 145 Överlåtelse av arbetsmiljöansvaret m m till kommunchef/förvaltningschef Dnr 210/14 Kommunchefen anför i skrivelse den 22 september 2014 bl a att samtliga förvaltningschefer inom Hallstahammars kommun är anställda av kommunstyrelsen, direkt underställda kommunchefen. Förvaltningscheferna ingår i kommunchefens kommunövergripande ledningsgrupp, (kommunledningsgruppen). Samtliga förvaltningschefer leder dessutom var sin förvaltning och har långtgående delegering från respektive nämnd när det gäller att leda arbete och därmed personalen vid förvaltningen. I Hallstahammars kommun är respektive nämnd/styrelse anställningsmyndighet för personalen vid underliggande förvaltning och har därmed det yttersta arbetsgivaransvaret för arbetsmiljö-brand- och elsäkerhetsfrågorna Enligt gällande delegationsordning har förvaltningschefen långgående delegation avseende personal och organisationsfrågor samt ekonomi inom respektive förvaltning. Med det följer att förvaltningschefen även har arbetsmiljöansvaret för personalen inom förvaltningen. Samtliga förvaltningschefer har vidaredelegerat arbetsmiljöansvaret till chefer inom förvaltningen i tillämpliga delar. För att öka tydligheten bör respektive nämnd delegera ansvaret för arbetsmiljö-, brandoch elsäkerhetsfrågorna till förvaltningschefen att sköta dessa uppgifter inom förvaltningen. Förvaltningschefen har ansvar för beslut som i stor utsträckning påverkar arbetet, arbetsmiljön, brand- och elsäkerheten inom förvaltningen. I den mån befogenheterna inte räcker till, alternativt att de ekonomiska resurserna behöver omprioriteras väsentligt, ska han/hon tydligt hänskjuta frågan/frågorna tillbaka till (nämnd/styrelse) som då återtar ansvaret för den aktuella frågan. Personalutskottet har behandlat ärendet den 23 september 2014 19. Kommunstyrelsen beslutar att arbetsmiljö-, brand- och elsäkerhetsfrågorna inom kommunstyrelseförvaltningen överlåts till kommunchefen (förvaltningschef), samt att kommunchefen (förvaltningschef) har rätt att överlåta ansvaret för arbetsmiljö- brand och elsäkerhet till övriga chefer inom förvaltingen i tillämpliga delar. Exp till: Kommunchefen Reglementspärmen
Kommunstyrelsen 2014-10-13 25 () KS 146 Kommunchefen informerar Dnr 43/14 Kommunchefen informerar om ny ledningsorganisation inom kommunstyrelseförvaltningen.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 26 () KS 147 a Ansökan om tillstånd för allmän kameraövervakning för yttrande Dnr 216/14 Länsstyrelsen har den 2 oktober 2014 kommit in med en remiss beträffande allmän kameraövervakning i skog- och mark till Hallstahammars kommun. Yttrande ska var Länsstyrelsen tillhanda senas den 17 oktober 2013. Tekniska förvaltningen anför i skrivelse den 7 oktober 2014 bland annat att länsstyrelsen årligen gör inventering av björn, varg, lodjur, järv och kungsörn. Framgången är beroende på snöförhållanden (spårning på snö) och milda vintrar försvåras detta på grund av det inte går att följa spåren. Därför vill länsstyrelsen komplettera detta med kameraövervakning vilket gör länsstyrelsens uppdrag lättare. Metoden har tidigare införts i Örebro och Värmlands län samt i Norrlandslänen. Inventeringsperioden för varg och lodjur är 1 oktober till den sista februari. Vargföryngring i juli till september. Björnobservationer kan ske hela året. Övervakningskamerorna kommer att vara uppsatta högst 14 dagar på resp. plats. 1-3 fasta övervakningskameror kommer att sättas upp på ca 10 20 m från kadaver, passager där rovdjur sannolikt rör sig eller vid kända boplatser. Kamerorna riktas så att de sannolikt fotograferar djur men att de minimerar risk för att fotografera människa. Kamerorna kommer att sättas upp där det hänt något eller är sannolikt att det kommer att hända något. Alla markägare kommer i efterhand att få veta att en kamera satts upp. Det kommer även att informeras på platser där kameror sätts upp. Vidare anförs att Materialet som samlas in kommer att behandlas som ett arbetsmaterial enligt länsstyrelsen och inte hanteras som offentligt material. Här kan man ha en synpunkt om detta är möjligt med hänsyn till den informationsambition mot markägare som uttrycks. Länsstyrelsen säger att bilder på människor kommer att slängas. Det är oklart hur man säkerställer detta. Jag frågade hur man kommer att hantera ev. bilder som dokumenterar något som är olagligt. Denna fråga kunde man inte svara på och hade inte heller fått frågan tidigare. Tekniska nämndens ordförande har den 1 oktober 2015 beslutat med stöd nämndens delegation att överlämna tekniska förvaltningens skrivelse den 7 oktober 2014 som sitt yttrande. Arbetsutskottet har inte behandlat ärendet Catarina Pettersson (S) yrkar att ansökan ska tillstyrkas och i övrigt överlämna tekniska nämndens yttrande.
Kommunstyrelsen 2014-10-13 27 () Forts KS 147 a) Kommunstyrelsens beslutar i enlighet med Catarina Petterssons yrkande att tillstyrka att Länsstyrelsen i Västmanland, erhåller sökt tillstånd att bruka övervakningskamera och i övrigt överlämna tekniska nämndens yttrande den 7 oktober 2014. Exp till: Länsstyrelsen i Västmanlands län, Stöd och utveckling, 721 86 Västerås (skrivele) Tekniska nämnden
Kommunstyrelsen 2014-10-13 28 () KS 147 b Anmälningar Följande anmälningar noteras: - allmänna ärenden/handlingar enligt anmälningsbilaga daterad 2014-10-13 - delegationsbeslut enligt anmälningsbilaga daterad 2014-10-13 arbetsutskottets protokoll daterat 2014-10-06 personalutskottets protokoll 2014-09-23 Anmälningarna föranleder inget kommunstyrelsens beslut.