KKV1007, v1.3, 2012-09-10 YTTRANDE 2013-01-17 Dnr 607/2012 1 (6) Kulturdepartementet 103 33 Stockholm Public service-kommitténs betänkande Nya villkor för public service (SOU 2012:59) Ku2012/1365/MFI Konkurrensverkets uppgift är att verka för en effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. Konkurrensverket avgränsar därför sitt yttrande till de förslag i betänkandet som är av relevans för effektivare marknader till nytta för konsumenterna. Sammanfattning Konkurrensverket instämmer i kommitténs bedömning att det finns ett behov av att uppdatera och tydliggöra sändningstillstånden. Från konkurrenssynpunkt är det viktigt att anslagsvillkoren i så liten grad som möjligt kan misstolkas av programföretagen respektive av de kommersiella aktörerna vad gäller vilken verksamhet som ingår i public service-uppdraget respektive faller utanför uppdraget. Konkurrensverket delar kommitténs bedömning att vidaresändningsplikten inte bör utvidgas till att omfatta fler programtjänster än vad som gäller idag. Konkurrensverket konstaterar att innehållet i public service-företagens utbud av tjänster idag är tillgängligt via en mängd tekniska lösningar. Utvecklingen av nya tjänster bör därför i möjligaste mån vara teknikneutral. Konkurrensverket ställer sig bakom kommitténs resonemang om att den bästa programidén eller genomförandet ska vara styrande i valet av om produktionen görs internt eller externt, detta emellertid under förutsättning att det råder konkurrensneutrala förhållanden mellan intern och extern produktion. Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00 Fax 08-24 55 43 konkurrensverket@kkv.se
2013-01-17 Dnr 607/2012 2 (6) Konkurrensverket tillstyrker kommitténs förslag om momskompensationsmodell vilken syftar till att minska konkurrenssnedvridningen mellan intern och extern produktion. Konkurrensverket anser att frågan om public service borde bli föremål för en helhetsanalys för att säkerställa tydliga, transparenta och tidsenliga regler och ställer sig därför bakom kommitténs bedömning att den nuvarande regleringsformen inte kan anses ändamålsenlig. Konkurrensverket tillstyrker kommitténs förslag till tydligare reglering i frågan om sidoverksamhet. En ökad transparens underlättar en effektiv uppföljningsprocess av programföretagens sidoverksamhet. Konkurrensverket ställer sig tvekande till att public service-företagen så länge som de finansieras via tvingande avgifter också konkurrerar om sponsrings- eller andra reklamintäkter. Konkurrensverket tillstyrker förslaget att särskilda redovisningskrav beträffande kommersiella samarbeten införs i anslagsvillkoren för SR, SVT och UR. Konkurrensverkets generella utgångspunkt är att konkurrerande företag ska samverka så lite som möjligt. Mot den bakgrunden bör det av de digitala radiosändningstillstånden tydligt framgå kring vilka områden samverkan är nödvändig. Allmänt Public service-företagen har regeringens uppdrag att sända program i allmänhetens tjänst och de har en särställning gentemot andra programföretag då deras finansiering inte bygger på något kommersiellt risktagande och är oberoende av andra företags ageranden. Det är därför viktigt att verksamheten är reglerad på sådant sätt att utvecklingen på radio- och tv-området främjas utan konkurrenssnedvridningar. Konkurrensverket har nyligen i ett remissyttrande 1 föreslagit att regeringen bör överväga att göra en närmare översyn av public service-företagen i allmänhet. Programföretagens uppdrag Tydligare definition av sändningstillstånden Konkurrensverket instämmer i kommitténs bedömning att det finns ett behov av att uppdatera och tydliggöra sändningstillstånden. Konkurrensverket vill understryka den betydelse som regeringens förhandsprövning och myndigheten för radio- och tv:s granskning av sändningstillståndens 1 Konkurrensverkets yttrande över Täckningskravet för SVT:s sändningar i marknätet, Dnr 603/2012.
2013-01-17 Dnr 607/2012 3 (6) efterlevnad har för att skapa tydliga regler för kommersiella aktörer i förhållande till public service-företagens verksamhet. Kommittén föreslår i betänkandet att reglerna på området ska tydliggöras och bli mer transparenta, bland annat genom högre redovisningskrav, vilket är ett förslag till åtgärd för att minska oklarheter som Konkurrensverket stöder. Emellertid är det viktigt att alla sådana åtgärder kopplas till en effektiv tillsyn för att de ska kunna få effekt. Kärnverksamhet och kompletterande verksamhet Från konkurrenssynpunkt är det viktigt att anslagsvillkoren i så liten grad som möjligt kan misstolkas av programföretagen vad gäller vilken verksamhet som ingår i public service-uppdraget respektive faller utanför uppdraget. Av betydelse är att även de kommersiella aktörerna ska kunna utläsa gränserna för publicservice uppdraget eftersom sådana fakta kan komma att påverka deras investeringsvilja. Att nå publiken Vidaresändningsplikt Konkurrensverket instämmer i kommitténs bedömning att vidaresändningsplikten inte bör utvidgas till att omfatta fler programtjänster än vad som gäller idag. Konkurrensverket anser att vidaresändningsplikten bör finnas kvar endast så länge den är motiverad av det allmänna intresset av tillgång till allsidig upplysning. Det är viktigt att det så långt som möjligt råder konkurrensneutralitet mellan olika tekniska plattformar, vidaresändningsplikten ska därför vara så begränsad som möjligt till sin omfattning. Regler som innebär diversifierade skyldigheter skapar konkurrenssnedvridningar mellan tvdistributörer. Regelbunden utvärdering av bestämmelsen är därför angeläget. Konkurrensverkets synpunkter i denna del utvecklas mer utförligt i ett tidigare remissyttrande i frågan, se bilaga 1 2. Teknikneutralitet i utveckling av tjänster Innehållet i public service-företagens utbud av tjänster är idag tillgängligt via en mängd tekniska lösningar för bland annat datorer, så kallade smarta telefoner, surfplattor, spelkonsoler och så kallade smarta tv-apparater. Utvecklingen av nya public service-tjänster bör därför i möjligaste mån vara teknikneutral. Genom att sträva efter att det utbud av tjänster som erbjuds kan tas emot via så många tekniska plattformar eller standarder som möjligt ges konsumenterna en större valfrihet samtidigt som risken för marknadspåverkan och gynnande av enskilda aktörer, plattformar eller standarder minskas. 2 Konkurrensverkets yttrande över Vidaresändningsplikt för tv-sändningar genom tråd, Myndigheten för radio och tv:s bedömningar och förslag, Dnr 727/2011.
2013-01-17 Dnr 607/2012 4 (6) Mångfald i programproduktionen Fördelningen mellan intern och extern produktion Mångfald i programproduktionen främjas av bland annat en blandning av samarbetsprojekt, intern och extern produktion. SR, SVT och UR använder sig idag av samtliga produktionsformer. Konkurrensverket ställer sig bakom kommitténs resonemang om att den bästa programidén eller genomförandet ska vara styrande i valet av om produktionen görs internt eller externt. En förutsättning för detta är emellertid att det råder konkurrensneutrala förhållanden mellan intern och extern produktion. Förutsättningar för sådana förhållanden utvecklas i det följande. När public service-företagen vänder sig externt i sin beställarroll är det av stor vikt att de inte vänder sig till ett särskilt urval av aktörer på produktionsmarknaden utan att det genomförs ett noggrant urvalsförfarande där inga potentiella aktörer på förhand särskilt gynnas eller missgynnas. Konkurrensverket delar därför kommitténs bedömning att arbetet med att tydliggöra programföretagens beställarroll vad gäller extern produktion måste fortgå. Konkurrensverket delar också kommitténs bedömning vad gäller förändrade redovisningskrav för SR och UR. För att öka transparens och jämförbarheten bör posten produktionsutläggningar redovisas på samma sätt som för SVT. Momskompensationsmodell för ökad konkurrensneutralitet Konkurrensverket tillstyrker kommitténs förslag om momskompensationsmodell vilken syftar till att minska konkurrenssnedvridningen mellan intern och extern produktion. Vidare understryker Konkurrensverket vikten av transparens vad avser moms hänförlig till inköp i syfte att tillhandahålla radio och tv i allmänhetens tjänst, då det endast är sådana inköp som berättigar till kompensation från momskompensationskontot. Reglering av programföretagens verksamhet Regleringsformens ändamålsenlighet Det pågår en snabb utveckling på radio- och tv-området, en utveckling som har både kulturella, ekonomiska och tekniska orsaker och konsekvenser. Konkurrensverket anser att frågan om public service borde bli föremål för en helhetsanalys för att säkerställa tydliga, transparenta och tidsenliga regler och ställer sig därför bakom kommitténs bedömning att den nuvarande regleringsformen inte kan anses ändamålsenlig.
2013-01-17 Dnr 607/2012 5 (6) Sidoverksamhet Konkurrensverket anser att public service-företagen ska ha möjlighet att bedriva sidoverksamhet i begränsad omfattning. Konkurrensverket har tidigare yttrat sig i denna fråga och då framfört bland annat ett behov av att utforma tydligare och mer långsiktiga regler vad gäller public service-företagens sidoverksamheter, se bilaga 2 3. Mot denna bakgrund tillstyrker Konkurrensverket kommitténs förslag till tydligare reglering i frågan. Konkurrensverket vill påpeka att då det finns svårigheter att dra gränser mellan verksamhet som finansieras med avgiftsmedel och sidoverksamhet är det viktigt att reglerna på området möjliggör regelbunden uppföljning för att försäkra god efterlevnad. En ökad transparens vad gäller public service-företagens sidoverksamheter underlättar en effektiv uppföljningsprocess. Programföretagens redovisning och oberoende från kommersiella aktörer Direkt sponsring Public service-företagen har en särställning gentemot andra programföretag eftersom de finansieras genom tvingande avgifter, en finansieringskälla som inte bygger på något kommersiellt risktagande och som är oberoende av andra företags ageranden. Mot denna bakgrund ställer sig Konkurrensverket tvekande till att det ska vara möjligt för public service-företagen att konkurrerar om sponsrings- eller andra reklamintäkter. Detta motiveras med att det inom gällande regelverk för finansiering bör råda förutsägbara, och så långt möjligt, konkurrensneutrala förutsättningar. Om public service-företagen, utöver avgiftsintäkter, också ges möjlighet att åtnjuta andra intäkter (i konkurrens) uppstår en risk för att konkurrensnedvridningen på sikt leder till en försämrad konsumentnytta i form av ett minskat utbud av programtjänster i radio- och tv. I den utsträckning SVT tillåts konkurrera om sponsringsintäkter enligt kommitténs förslag stödjer Konkurrensverket förslaget att detta på ett tydligt sätt redovisas. Villkor om transparens underlättar säkerställandet av att en undantagsregel om sponsring efterlevs. Andra kommersiella samarbeten Konkurrensverket tillstyrker förslaget att särskilda redovisningskrav beträffande kommersiella samarbeten införs i anslagsvillkoren för SR, SVT och UR. Ökad transparens i programföretagens verksamhet öppnar upp möjligheter för fler externa aktörer att ingå kommersiella samarbeten med programföretagen. 3 Konkurrensverkets yttrande över Kontinuitet och förändring, betänkande av public serviceutredningen, (SOU 2008:64), Dnr 403/2008.
2013-01-17 Dnr 607/2012 6 (6) Digital radio Genomförande av en digitalisering Konkurrensverkets generella utgångspunkt är att konkurrerande företag ska samverka så lite som möjligt. Det för att undvika risker för konkurrensbegränsande samarbeten. Mot den bakgrunden bör det av de digitala radiosändningstillstånden tydligt framgå kring vilka områden samverkan är nödvändig. Dessa områden bör vidare vara tydligt definierade för att säkerställa att samverkan endast sker i de undantagsfall som kräver detta och mellan de aktörer där det är nödvändigt. Detta yttrande har beslutats av generaldirektören. Föredragande har varit Viktoria Ruggieri. Dan Sjöblom Viktoria Ruggieri