System för uppföljning och utvärdering av processen kring formellt skydd Redovisning av regeringsuppdrag/mål i regleringsbrev rapport 5934 januari 2009
System för uppföljning och utvärdering av processen kring formellt skydd Redovisning av regeringsuppdrag/mål i regleringsbrev NATURVÅRDSVERKET SKOGSSTYRELSEN
Beställningar Ordertel: 08-505 933 40 Orderfax: 08-505 933 99 E-post: natur@cm.se Postadress: CM Gruppen AB, Box 110 93, 161 11 Bromma Internet: www.naturvardsverket.se/bokhandeln Naturvårdsverket Tel 08-698 10 00, fax 08-20 29 25 E-post: registrator@naturvardsverket.se Postadress: Naturvårdsverket, SE-106 48 Stockholm Internet: www.naturvardsverket.se Skogsstyrelsen Tel 036-35 93 00, fax 036-16 61 70 E-post: skogsstyrelsen@skogsstyrelsen.se Postadress: Skogsstyrelsen, SE-551 83 Jönköping Internet: www.skogsstyrelsen.se ISBN 978-91-620-5934-7.pdf ISSN 0282-7298 Naturvårdsverket 2009 Skogsstyrelsen 2009 PROJEKTARBETSGRUPP Ulrika Berggren, Skogsstyrelsen Erik Norgren, Naturvårdsverket Thomas Pettersson, Naturvårdsverket Lennart Svedlund, Skogsstyrelsen Elektronisk publikation Omslag, högra bilden: Skogslandskap. Foto: Michael Ekstrand. Omslag, vänster bild, nedan: Åsa med hund ute på Ramsö. Foto: Henry Stahre. Omslag, vänster bild, ovan: Lunglav. Foto: Michael Ekstrand.
4
Innehåll 1 SAMMANFATTNING 6 2 SUMMARY 7 3 INLEDNING 8 3.1 Genomförande 8 4 SYSTEM FÖR UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING 10 4.1 Beskrivning av systemet 10 4.1.1 Gemensamt system eller varsitt? 10 4.1.2 Utformning av enkätundersökning 11 4.1.3 Kompletterande enkät 2008 11 4.1.4 Löpande enkätundersökning 11 4.1.5 Enkäternas utformning 11 4.1.6 Nedbrytning av data 12 Bilagor BILAGA 1a Enkätformulär avseende biotopskyddsområde. BILAGA 1b Enkätformulär avseende Skogsstyrelsens naturvårdsavtal. BILAGA 1c Enkätformulär avseende länsstyrelsernas naturvårdsavtal. BILAGA 1d Enkätformulär avseende naturreservat. 5
1 Sammanfattning Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen har tagit fram ett system för uppföljning och utvärdering av processen kring formellt skydd. Syftet är att rutinmässigt följa upp och återkommande utvärdera markägarnas och andra sakägares uppfattning om hur processen kring inventering och utpekande, förhandling och beslut om formellt skydd fungerar. Denna rapport beskriver det system för uppföljning och utvärdering som myndigheterna gemensamt har tagit fram. I samband med systemutvecklingen genomfördes en inledande uppföljning och analys av hur markägarna upplever processen kring formellt skydd. Denna studie avsåg åren 2005-2007. Resultaten av dessa studier har utgjort ett stöd vid utformningen av uppföljnings- och utvärderingssystemet. Systemet är uppbyggt i princip i två delar, dels en löpande uppföljning genom enkäter till sakägare som har träffat överenskommelse eller avtal med någon av myndigheterna, dels en utvärdering av resultatet. Den löpande uppföljningen sammanställs och utvärderas en gång per år och stäms av med en referensgrupp. En fördjupad utvärdering bör göras vart tredje år. Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen har beslutat att använda i princip samma system. Delar av den löpande uppföljningen drivs dock av myndigheterna var för sig av praktiska skäl liksom av det skälet att Naturvårdsverkets skyddsarbete även omfattar andra miljöer än skog. Den årligen återkommande utvärderingen av resultatet görs dock gemensamt liksom de djupare analyser som kommer att göras med ett något längre intervall. Avtalsparter lämnas möjlighet att besvara enkäten. Andra sakägarkategorier än privatpersoner lämpar sig dock inte lika väl för detta system. Dessa kommer att erbjudas alternativ som kanske passar dem bättre, t.ex. fokusgrupper eller intervjuer. Den enkätundersökning som gjordes i samband med utformningen av detta system avsåg perioden 2005-2007. Systemet sätts i drift från och med år 2009, men för att komma i fas ska en kompletterande enkätundersökning som avser 2008 års avtal och överenskommelser genomföras omgående. 6
2 Summary The Swedish Environmental Protection Agency (SEPA) and the Swedish Forest Agency have developed a system which enables the follow-up and evaluation of the process concerning formal protection. The purpose is to routinely monitor and regularly evaluate the landowners and other parties concerned understanding as to how the process regarding inventory and selection, negotiation and a decision on formal protection works. This report describes the system for follow-up and evaluation which the authorities have developed together. In connection with the systems design, an introductory follow-up and analysis was carried out as to how landowners experience the process regarding formal protection. This study related to the years 2005-2007. The results of these studies have provided support for the design of the follow-up and evaluation system. The system is based in principle on two parts, partly a regular follow-up via questionnaires to parties concerned who have reached an agreement or understanding with one of the authorities, partly an evaluation of the result. The regular follow-up is compiled and evaluated once a year and is reconciled with a reference group. A more in-depth evaluation should be carried out every three years. Both agencies have decided to use basically the same system. Parts of the regular follow-up work however are managed by each specific authority separately for practical reasons, such as SEPA s protective work which also includes other environments other than forestry. The annual recurring evaluation of the result is however carried out together as is the more in-depth analyses which will be carried out at a somewhat longer interval. The parties to the contract are provided with the possibility of replying to the questionnaire. Other interested party categories other than private individuals are however not as suitable for this system. They will be offered an alternative which perhaps suits them better, for example focus groups or interviews. The opinion poll carried out in connection with the design of this system related to the period 2005-2007. The system will be operational from 2009, but in order to be in phase, an additional opinion poll which relates to the contracts and agreements for 2008 will be carried out immediately. 7
3 Inledning Regeringen har uppdragit åt Skogsstyrelsen att i samråd med Naturvårdsverket utveckla ett system för uppföljning och utvärdering av processen kring formellt skydd. Syftet är att rutinmässigt följa upp och återkommande utvärdera markägarnas och andra sakägares uppfattning om hur processen kring inventering och utpekande, förhandling och beslut om formellt skydd av skyddsvärd skog fungerar. Systemet ska vara utvecklat senast utgången av 2008 (regleringsbrev för budgetåret 2008 avseende Skogsstyrelsen). I regleringsbrev för budgetåret 2008 avseende Naturvårdsverket har regeringen beslutat att Naturvårdsverket senast 2008 i samråd med Skogsstyrelsen ska ha utarbetat ett system för uppföljning och utvärdering av processen kring formellt skydd av skog. Syftet är att rutinmässigt följa upp och återkommande utvärdera markägarnas och andra sakägares uppfattning om hur processen kring inventering, utpekande, förhandling och beslut om formellt skydd av skyddsvärd skog fungerar (Mål 4, Åtgärder för att bevara biologisk mångfald). Med anledning av uppdragets/målets snarlikhet med varandra har myndigheterna valt ett nära samarbete för att på ett kostnadseffektivt sätt utveckla systemet. Utgångspunkten har varit att oavsett om systemet kommer att drivas gemensamt eller inte av myndigheterna bör det i möjligaste mån vara likadant uppbyggt. Det viktigaste skälet till detta är att båda myndigheterna arbetar med att uppnå delmål 1 till miljökvalitetsmålet Levande skogar. Medlen för myndigheterna är förvisso olika, men målet är alltså detsamma. Naturvårdsverket och länsstyrelserna arbetar främst med instrumentet naturreservat, i viss mån och i en ökande frekvens också med naturvårdsavtal, medan Skogsstyrelsen arbetar med biotopskyddsområde och naturvårdsavtal. Denna rapport beskriver det system för uppföljning och utvärdering som myndigheterna gemensamt har tagit fram. 3.1 Genomförande Uppdraget har genomförts i projektform, huvudsakligen av en arbetsgrupp bestående av två personer från respektive myndighet. En konsult har anlitats för att dels ta fram underlag för val av system, dels föreslå hur ett system kan utformas. Miljömålsrådet har beviljat medel för genomförandet av en inledande uppföljning och analys av hur markägarna upplever processen kring formellt skydd. Resultaten från dessa studier har utgjort ett stöd vid utformningen av det uppföljnings- och utvärderingssystem som kommer att användas. Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen uppdrog åt WSP Analys och Strategi att dels genomföra en första uppföljning och utvärdering av skyddsprocesserna i enlighet med ansökan till Miljömålsrådet, dels ta fram ett förslag på uppföljningsoch utvärderingsverktyg för att följa upp hur markägare ser på formellt skydd. 8
Uppdraget genomfördes i tre delar: 1. Informationsmöte med intressenter i syfte att förankra och fånga upp synpunkter inför systemutvecklingen. 2. Intervjuer med motpartsombud, fokusgrupper med markägare och en enkät till markägare. Resultaten från intervjuerna och fokusgrupperna avsågs ligga till grund för utformningen av enkäten. Alla undersökningar syftade till att göra en första utvärdering och att få underlag till utformning av ett framtida uppföljnings- och utvärderingssystem. 3. Slutrapport, som innehåller dels ett förslag på uppföljnings- och utvärderingssystem, dels en redovisning av utfallet av enkätundersökningen. En inbjudan till en informationsträff den 9 maj 2008 med rubriken Inbjudan till information och diskussion kring formella avsättningar av skog tillvaratagande av markägarnas erfarenheter sändes till en rad myndigheter och organisationer Hösten 2008 träffades en tillsatt referensgrupp för projektet vid två tillfällen. I december 2008 överlämnades WSP:s rapport 1 till Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen. 1 WSP Analys & Strategi. 2008. Rapport: Formellt skydd av skog markägarnas upplevelser. Rapport 2008:22. 9
4 System för uppföljning och utvärdering I detta kapitel beskrivs det system för uppföljning och utvärdering som myndigheterna har valt att sätta i drift från och med 2009. Här beskrivs också de ställningstaganden som myndigheterna har gjort när det gäller den närmare tillämpningen av systemet. Systemet tjänar till att löpande följa upp markägares och andra sakägares uppfattningar om hur processen med formellt skydd fungerar. Därigenom kan svagheter i processerna fångas upp, och orsakerna till detta kan utredas liksom att eventuella förändringar över tid kan kartläggas. Eventuella regionala skillnader i dessa avseenden är också betydelsefulla att klarlägga. 4.1 Beskrivning av systemet Systemet är uppbyggt i princip i två delar, dels en löpande uppföljning genom enkäter till sakägare som har träffat överenskommelse eller avtal med någon av myndigheterna, dels en utvärdering av resultatet. Den löpande uppföljningen sammanställs och utvärderas en gång per år och stäms av med en referensgrupp. Denna avstämning kan leda till att en fördjupad utvärdering kan vara motiverad, t.ex. för att försöka förklara orsaker till eventuella förändringar av hur sakägare upplever processen i dess olika delar. Vid en sådan fördjupad utvärdering, som bör göras vart tredje år, används i första hand kvalitativa undersökningsmetoder som t.ex. intervjuer och/eller fokusgrupper. Av hänsyn till anonymiteten, och därmed svarsfrekvensen, är det att föredra att såväl enkätundersökningar som andra undersökningar utförs av någon utomstående. Det är dock inte uteslutet att myndighetspersonal medverkar i utförandet. Alla sakägarkategorier lämpar sig inte lika väl för detta system. Det är i hög grad anpassat till kategorin privatpersoner, vilken utgör en mycket stor majoritet (>90 %) av myndigheternas avtalsparter i sammanhanget. När det gäller markägarkategorier som aktiebolag, kyrkan, kommuner, andra statliga myndigheter, stiftelser m.fl. kommer dessa att erbjudas möjligheten att delta i enkätundersökningen, men samtidigt erbjudas ett alternativ som kanske passar dem bättre. Ett sådant alternativ skulle kunna vara återkommande sammankomster där Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen öppnar upp för dialog kring processerna och tar del av synpunkter och erfarenheter. Sådana fora utformas i samråd med respektive markägarkategori. Olika samarbetsorgan som t.ex. Egendomsnämndernas samarbetsorgan och Sveriges Kommuner och Landsting kan här komma att spela en aktiv och betydelsefull roll. 4.1.1 Gemensamt system eller varsitt? Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen har beslutat att använda i princip samma system. Den löpande uppföljningen drivs dock av myndigheterna var för sig av praktiska skäl. Den årligen återkommande utvärderingen av resultatet görs dock 10
gemensamt liksom de djupare analyser som kommer att göras med ett något längre intervall. 4.1.2 Utformning av enkätundersökning Enkätundersökningar genomförs kontinuerligt och på ett systematiskt sätt. Av hänsyn till anonymiteten, och därmed svarsfrekvensen, är det att föredra att de utförs av någon utomstående (konsult). Avtalsparter lämnas möjlighet att besvara enkäten. Dessutom kan på önskemål ytterligare personer som har varit delaktiga i t.ex. förhandlingsarbetet ges möjlighet att delta i enkätundersökningen. Enkät skickas en gång per år, antingen från respektive myndighet eller genom konsult. En fördel med ett samlat enkätutskick en gång per år, jämfört med löpande utskick, är att utskick och påminnelser blir enklare att administrera. Uppgiften kan dessutom utföras vid ett samlat tillfälle. Anonymiteten garanteras bättre. Resultaten av enkätundersökningarna sammanställs och utvärderas en gång per år. En myndighetsgemensam utvärdering genomförs och stäms av med en referensgrupp. Om utvärderingen visar påtagliga förändringar åt något håll när det gäller markägarnas upplevelser i de olika delarna i processen, bör det övervägas att ytterligare analysera materialet i syfte att försöka finna orsakerna till förändringarna. Utöver detta bör också andra undersökningar övervägas, t.ex. fokusgrupper, för att närmare kunna utreda orsakerna och därmed t.ex. kunna bidra till förslag om förändringar av betydelse. Resultatet av undersökningarna som avser åren 2005-2007 har stämts av med en referensgrupp. Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen återkommer till referensgruppen för en avstämning när också resultaten från åren 2008 och 2009 är för handen. 4.1.3 Kompletterande enkät 2008 Den enkätundersökning som gjordes i samband med utformningen av detta system avsåg perioden 2005-2007. För att komma i fas inför starten av en fortlöpande enkätundersökning från och med 2009, ska en kompletterande enkätundersökning som avser 2008 års avtal och överenskommelser genomföras. Därvidlag används de enkätformulär som biläggs denna rapport. För jämförbarhetens skull bör också presentationen av resultaten från åren 2005-2007 i möjligaste mån anpassas till den nya uppföljningen. Detta kan lämpligen ske genom ett tilläggsuppdrag till den konsult som genomförde grundundersökningen. 4.1.4 Löpande enkätundersökning En myndighetsgemensam ramupphandling av enkätundersökning som gäller avtal och överenskommelser från och med år 2009 inleds omgående. 4.1.5 Enkäternas utformning På grund av grundläggande olikheter mellan de olika skyddsformerna när det gäller processerna är det nödvändigt att i viss mån anpassa enkäterna. En inledande del bör dock vara lika utformad, oberoende av skyddsform. Ett av skyddsinstrumenten, 11
naturvårdsavtal, används av både Skogsstyrelsen och Naturvårdsverket/länsstyrelserna. För att möjliggöra eventuella jämförelser är det nödvändigt att dessa enkäter är utformade helt lika. De enkätformulär som myndigheterna avser att använda redovisas i bilaga 1a-d. 4.1.6 Nedbrytning av data Förutom generella och rikstäckande tendenser är det också viktigt att undersökningarna kan klarlägga eventuella regionala skillnader eller förändringar över tid. Svarsmaterialet bör därför löpande redovisas på både årsbasis och basis av regioner. När det gäller den regionala nedbrytningen är det önskvärt att denna kan göras per län när det gäller naturreservat och länsstyrelsernas naturvårdsavtal. Däremot bör nedbrytningen, om det är möjligt och lämpligt, göras på distriktsnivå när det gäller biotopskyddsområde och Skogsstyrelsens naturvårdsavtal. En avgörande förutsättning för denna nedbrytning är att markägarnas anonymitet fortsatt kan garanteras. 12
Bilagor BILAGA 1a Enkätformulär avseende biotopskyddsområde. BILAGA 1b Enkätformulär avseende Skogsstyrelsens naturvårdsavtal. BILAGA 1c Enkätformulär avseende länsstyrelsernas naturvårdsavtal. BILAGA 1d Enkätformulär avseende naturreservat. 13
Bilaga 1a: Enkät om bildandet av ett biotopskyddsområde på din mark Om du har skrivit överenskommelse om inrättande av fler än ett biotopskyddsområde på din mark under 2008, ange svar för ett av dessa områden. Om du vill kommentera dina svar finns utrymme för detta på sista sidan i enkäten. Del 1: Deltagande i processen 0 Har du deltagit i processen kring inrättandet av biotopskyddsområdet på din mark? ja, och jag har skött kontakterna kring processen (1) 1 ja, men jag har haft andra som skött kontakterna kring processen (2) 2 nej (3) 3 Om du svarat ja (1 eller 2) på frågan ovan fortsätter enkäten nedan. Om du svart nej (3) på frågan ovan tackar vi så mycket för din medverkan och ber dig skicka in ditt svar. Del 2: Frågor om processen 1 Vad tycker du om att ett biotopskyddsområde inrättats på din mark? Mycket positiv Delvis positiv Delvis negativ Mycket negativ Vet ej 2 Hur lång tid tog det, från första kontakten mellan dig och myndigheten (då skyddet initierades) till överenskommelsen slutits? Mindre än 1 år Mellan 1 och 2 år Mellan 2 och 3 år Mer än 3 år Vet ej 14
3 Under processens gång; Anser du att Skogsstyrelsen på ett tydligt sätt lyckades Ja, helt Ja, delvis Nej, inte alls Vet ej a informera dig om områdets naturvärden 4 b samråda med dig om hur naturvärdena bevaras 4 c informera om varför området bör få ett biotopskyddsområde 4 d redogöra för hur den fortsatta processen såg ut 4 4 Erbjöds du under processen möjligheten till stöd ifrån en sakkunnig konsult på statens bekostnad? Ja, och jag anlitade en sakkunnig konsult och fick hjälp i 1 tillräcklig omfattning Ja, och jag anlitade en sakkunnig konsult men fick inte 2 hjälp i tillräcklig omfattning Ja, men jag såg inget behov av en sakkunnig konsult 3 Nej, jag erbjöds inte ombud men hade heller inget behov 4 av en sakkunnig konsult Nej, jag erbjöds inte en sakkunnig konsult men hade gärna 5 haft ett Vet ej 6 5 När det gäller värderingen och den ekonomiska ersättningen; Ja Nej Vet ej a Är du nöjd med den ekonomiska ersättning som utbetalats? b Informerades du om hur beräkningen av den ekonomiska ersättningen gått till? c Om du fick information om beräkningen, var informationen tydlig och begriplig? d Uppfattade du den värdering som gjordes av din mark som objektiv, dvs. grundade den sig på sakliga skäl e Uppfattade du den värdering som gjordes av din mark som opartisk, dvs. inte oskäligt vinklad till förmån för någon av parterna f Hade du möjlighet att ställa frågor om hur ersättningen beräknats? g Framförde du vid något tillfälle synpunkter på de fakta om din mark som den ekonomiska ersättningen beräknats utifrån? h Fick du gehör i tillräcklig omfattning för eventuella framförda synpunkter 15
6 Du kan ha varit i kontakt med flera parter/personer under processen. Beskriv hur du upplever bemötandet ifrån följande parter i samband med inrättande av biotopskyddsområdet Blev väl bemött Blev varken bra eller dåligt bemött Blev dåligt bemött Har ej mött denna part a Skogsstyrelsens personal 4 7 Beskriv hur du upplever kompetensen att hantera ditt ärende hos de personer du kan ha stött på i samband med inrättande av biotopskyddsområdet God kompetens Varken bra eller dålig kompetens Dålig kompetens Har ej mött denna part a Skogsstyrelsens personal 4 8 När det gäller processen kring inrättandet av biotopskyddsområdet som helhet, hur ställer du er till följande påståenden? a Jag är överlag nöjd med hur Skogsstyrelsen agerat vid bildandet av biotopskyddsområdet på min mark (Ange på en skala 1-4 där 1 är instämmer inte alls och 4 är instämmer helt) Instämmer helt Instämmer inte alls Vet ej b Jag kände mig delaktig i processen c Jag kände att jag fick möjlighet att lämna synpunkter i önskad utsträckning d Jag upplevde att kontakterna mellan alla inblandade parter (mig, myndighet etc.) fungerade väl Övriga synpunkter som du vill framföra till Skogsstyrelsen: Det kan gälla frågorna i formuläret (ange i så fall gärna frågenummer) eller frågor som du tycker saknas. Det kan gälla förbättringsförslag kring processen för att bilda biotopskyddsområdet eller annan information som du vill förmedla till Skogsstyrelsen. Skriv gärna på ett separat papper och skicka med enkäten. 16
Bilaga 1b: Enkät om tecknandet av ett naturvårdsavtal med Skogsstyrelsen Om du har tecknat fler än ett naturvårdsavtal med Skogsstyrelsen under 2008, ange svar för ett av dessa områden. Om du vill kommentera dina svar finns utrymme för detta på sista sidan i enkäten. Del 1: Deltagande i processen 0 Har du deltagit i processen kring tecknandet av naturvårdsavtal på din mark? ja, och jag har skött kontakterna kring processen (1) 1 ja, men jag har haft andra som skött kontakterna kring processen (2) 2 nej (3) 3 Om du svarat ja (1 eller 2) på frågan ovan fortsätter enkäten nedan. Om du svart nej (3) på frågan ovan tackar vi så mycket för din medverkan och ber dig skicka in ditt svar. Del 2: Frågor om processen 1 Vad tycker du om att ett naturvårdsavtal tecknats för din mark? Mycket positiv Delvis positiv Delvis negativ Mycket negativ Vet ej 2 Hur lång tid tog det, från första kontakten mellan dig och myndigheten (då skyddet initierades) till överenskommelsen slutits? Mindre än 1 år Mellan 1 och 2 år Mellan 2 och 3 år Mer än 3 år Vet ej 3 Under processens gång; Anser du att Skogsstyrelsen på ett tydligt sätt lyckades Ja, helt Ja, delvis Nej, inte alls Vet ej a informera dig om områdets naturvärden 4 b samråda med dig om hur naturvärdena bevaras 4 c informera om varför området bör få ett naturvårdsavtal 4 d redogöra för hur den fortsatta processen såg ut 4 4 När det gäller den ekonomiska bedömningen och den ekonomiska ersättningen; Ja Nej Vet ej a Är du nöjd med den ekonomiska ersättning som utbetalats? b Informerades du om hur beräkningen av den ekonomiska ersättningen gått till? 17
c d e Om du fick information om beräkningen, var informationen tydlig och begriplig? Uppfattade du den ekonomiska bedömning som gjordes av din mark som objektiv, dvs. grundade den sig på sakliga skäl Uppfattade du den ekonomiska bedömning som gjordes av din mark som opartisk, dvs. inte oskäligt vinklad till förmån för någon av parterna f Hade du möjlighet att ställa frågor om hur ersättningen beräknats? g Framförde du vid något tillfälle synpunkter på de fakta om din mark som den ekonomiska ersättningen beräknats utifrån? h Fick du gehör i tillräcklig omfattning för eventuella framförda synpunkter 5 Du kan ha varit i kontakt med flera parter/personer under processen. Beskriv hur du upplever bemötandet ifrån följande parter i samband med tecknandet av naturvårdsavtalet Blev väl bemött Blev varken bra eller dåligt bemött Blev dåligt bemött Har ej mött denna part a Skogsstyrelsen personal 4 6 Beskriv hur du upplever kompetensen att hantera ditt ärende hos de personer du kan ha stött på i samband med tecknandet av naturvårdsavtalet God kompetens Varken bra eller dålig kompetens Dålig kompetens Har ej mött denna part a Skogsstyrelsen personal 4 7 När det gäller processen kring tecknandet av naturvårdsavtal som helhet, hur ställer du er till följande påståenden? a Jag är överlag nöjd med hur Skogsstyrelsen agerat vid tecknandet av naturvårdsavtal på min mark (Ange på en skala 1-4 där 1 är instämmer inte alls och 4 är instämmer helt) Instämmer helt Instämmer inte alls Vet ej b Jag kände mig delaktig i processen c Jag kände att jag fick möjlighet att lämna synpunkter i önskad utsträckning d Jag upplevde att kontakterna mellan alla inblandade parter (mig, myndighet etc.) fungerade väl 18
Övriga synpunkter som du vill framföra till Skogsstyrelsen: Det kan gälla frågorna i formuläret (ange i så fall gärna frågenummer) eller frågor som du tycker saknas. Det kan gälla förbättringsförslag kring processen för att teckna naturvårdsavtal eller annan information som du vill förmedla till Skogsstyrelsen. Skriv gärna på ett separat papper och skicka med enkäten. 19
Bilaga 1c: Enkät om tecknandet av ett naturvårdsavtal med länsstyrelsen Om du har tecknat fler än ett naturvårdsavtal med länsstyrelsen under 2008, ange svar för ett av dessa områden. Om du vill kommentera dina svar finns utrymme för detta på sista sidan i enkäten. Del 1: Deltagande i processen 0 Har du deltagit i processen kring tecknandet av naturvårdsavtal på din mark? ja, och jag har skött kontakterna kring processen (1) 1 ja, men jag har haft andra som skött kontakterna kring processen (2) 2 nej (3) 3 Om du svarat ja (1 eller 2) på frågan ovan fortsätter enkäten nedan. Om du svart nej (3) på frågan ovan tackar vi så mycket för din medverkan och ber dig skicka in ditt svar. Del 2: Frågor om processen 1 Vad tycker du om att ett naturvårdsavtal tecknats för din mark? Mycket positiv Delvis positiv Delvis negativ Mycket negativ Vet ej 2 Hur lång tid tog det, från första kontakten mellan dig och myndigheten (då skyddet initierades) till överenskommelsen slutits? Mindre än 1 år Mellan 1 och 2 år Mellan 2 och 3 år Mer än 3 år Vet ej 3 Under processens gång; Anser du att länsstyrelsen på ett tydligt sätt lyckades Ja, helt Ja, delvis Nej, inte alls Vet ej a informera dig om områdets naturvärden 4 b samråda med dig om hur naturvärdena bevaras 4 c informera om varför området bör få ett naturvårdsavtal 4 d redogöra för hur den fortsatta processen såg ut 4 4 När det gäller den ekonomiska bedömningen och den ekonomiska ersättningen; Ja Nej Vet ej a Är du nöjd med den ekonomiska ersättning som utbetalats? b Informerades du om hur beräkningen av den ekonomiska ersättningen gått till? 20
c d e Om du fick information om beräkningen, var informationen tydlig och begriplig? Uppfattade du den ekonomiska bedömning som gjordes av din mark som objektiv, dvs. grundade den sig på sakliga skäl Uppfattade du den ekonomiska bedömning som gjordes av din mark som opartisk, dvs. inte oskäligt vinklad till förmån för någon av parterna f Hade du möjlighet att ställa frågor om hur ersättningen beräknats? g Framförde du vid något tillfälle synpunkter på de fakta om din mark som den ekonomiska ersättningen beräknats utifrån? h Fick du gehör i tillräcklig omfattning för eventuella framförda synpunkter 5 Du kan ha varit i kontakt med flera parter/personer under processen. Beskriv hur du upplever bemötandet ifrån följande parter i samband med tecknandet av naturvårdsavtalet Blev väl bemött Blev varken bra eller dåligt bemött Blev dåligt bemött Har ej mött denna part a länsstyrelsen personal 4 6 Beskriv hur du upplever kompetensen att hantera ditt ärende hos de personer du kan ha stött på i samband med tecknandet av naturvårdsavtalet God kompetens Varken bra eller dålig kompetens Dålig kompetens Har ej mött denna part a länsstyrelsen personal 4 7 När det gäller processen kring tecknandet av naturvårdsavtal som helhet, hur ställer du er till följande påståenden? a Jag är överlag nöjd med hur länsstyrelsen agerat vid tecknandet av naturvårdsavtal på min mark (Ange på en skala 1-4 där 1 är instämmer inte alls och 4 är instämmer helt) Instämmer helt Instämmer inte alls Vet ej b Jag kände mig delaktig i processen c Jag kände att jag fick möjlighet att lämna synpunkter i önskad utsträckning d Jag upplevde att kontakterna mellan alla inblandade parter (mig, myndighet etc.) fungerade väl 21
Övriga synpunkter som du vill framföra till länsstyrelsen: Det kan gälla frågorna i formuläret (ange i så fall gärna frågenummer) eller frågor som du tycker saknas. Det kan gälla förbättringsförslag kring processen för att teckna naturvårdsavtal eller annan information som du vill förmedla till länsstyrelsen. Skriv gärna på ett separat papper och skicka med enkäten. 22
Bilaga 1d: Enkät om bildandet av naturreservat på din mark Om du har skrivit avtal om intrångsersättning eller sålt mark för bildande av fler än ett naturreservat inrättat på din/er mark under år 2008, ange svar för ett av dessa områden. Om du vill kommentera dina svar finns utrymme för detta på sista sidan i enkäten. Del 1: Deltagande i processen 0 Har du deltagit i processen kring inrättandet av naturreservatet på din mark? ja, och jag har skött kontakterna kring processen (1) 1 ja, men jag har haft andra som skött kontakterna kring processen (2) 2 nej (3) 3 Om du svarat ja (1 eller 2) på frågan ovan fortsätter enkäten nedan. Om du svart nej (3) på frågan ovan tackar vi så mycket för din medverkan och ber dig skicka in ditt svar. Del 2: Frågor om processen 1 Vad tycker du om att ett naturreservat inrättats på din mark? Mycket positiv Delvis positiv Delvis negativ Mycket negativ Vet ej 2 Hur lång tid tog det, från första kontakten mellan dig och myndigheten (då skyddet initierades) till överenskommelsen slutits? Mindre än 1 år Mellan 1 och 2 år Mellan 2 och 3 år Mer än 3 år Vet ej 3 Under processens gång; Anser du att länsstyrelsen på ett tydligt sätt lyckades Ja, helt Ja, delvis Nej, inte alls Vet ej a informera dig om områdets naturvärden 4 b samråda med dig om hur naturvärdena bevaras 4 c informera om varför området bör få ett naturreservat 4 d redogöra för hur den fortsatta processen såg ut 4 4 När det gäller värderingen av din mark; Ja Nej Vet ej a Kontaktades du av värderaren innan värderingen gjordes? b Var värderingen som gjordes tydlig och begriplig? 23
c d Uppfattade du den värdering som gjordes av din mark som objektiv, dvs. grundade den sig på sakliga skäl Uppfattade du den värdering som gjordes av din mark som opartisk, dvs. inte oskäligt vinklad till förmån för någon av parterna 5 Hur stämmer följande påståenden in på den förhandling om ekonomisk ersättning som du var inblandad i under processen? a Jag blev informerad om möjligheten att anlita ett ombud som stöd vid förhandlingen Sant Falskt Vet ej b Jag anlitade ett ombud som stöd vid förhandlingen c Jag är nöjd med hur ombudet skötte sitt uppdrag d Jag är nöjd med hur den av Naturvårdsverket anlitade förhandlaren skötte sitt uppdrag e Jag är nöjd med förhandlingsresultatet/uppgörelsen 6 Du kan ha varit i kontakt med flera parter/personer under processen. Beskriv hur du upplever bemötandet ifrån följande parter i samband med inrättande av naturreservatet Blev väl bemött Blev varken bra eller dåligt bemött Blev dåligt bemött Har ej mött denna part a länsstyrelsens personal 4 b ditt eventuella ombud 4 c den person som värderade din mark 4 d den person du förhandlade med om ersättning 4 7 Beskriv hur du upplever kompetensen att hantera ditt ärende hos de personer du kan ha stött på i samband med inrättande av naturreservatet God kompetens Varken bra eller dålig kompetens Dålig kompetens Har ej mött denna part a länsstyrelsens personal 4 b ditt eventuella ombud 4 c den person som värderade din mark 4 d den person du förhandlade med om ersättning 4 8 När det gäller processen kring inrättandet av naturreservatet som helhet, hur ställer du dig till följande påståenden? (Ange på en skala 1-4 där 1 är instämmer inte alls och 4 är instämmer helt) Instämmer helt Instämmer inte alls Vet ej 24
a Jag är överlag nöjd med hur länsstyrelsen agerat vid bildandet av naturreservatet på min mark b Jag kände mig delaktig i processen c Jag kände att jag fick möjlighet att lämna synpunkter i önskad utsträckning d Jag upplevde att kontakterna mellan alla inblandade parter (mig, ev. ombud, myndighet etc.) fungerade väl Del 3: Frågor om dig som markägare 9 Ange: Födelseår (8) Kön man 9 kvinna 10 Övriga synpunkter som du vill framföra till Naturvårdsverket: Det kan gälla frågorna i formuläret (ange i så fall gärna frågenummer) eller frågor som du tycker saknas. Det kan gälla förbättringsförslag kring processen för att bilda naturreservat eller annan information som du vill förmedla till Naturvårdsverket. Skriv gärna på ett separat papper och skicka med enkäten. 25
System för uppföljning och utvärdering av processen kring formellt skydd rapport 5934 NATURVÅRDSVERKET isbn 978-91-620-5934-7 Issn 0282-7298 Redovisning av regeringsuppdrag/mål i regleringsbrev Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen har tagit fram ett system för uppföljning och utvärdering av processen kring formellt skydd. Syftet är att rutinmässigt följa upp och återkommande utvärdera markägarnas och andra sakägares uppfattning om hur processen kring inventering och utpekande, förhandling och beslut om formellt skydd fungerar. Denna rapport beskriver detta system som sätts i drift från och med år 2009. Naturvårdsverket 106 48 Stockholm. Besöksadress: Stockholm - Valhallavägen 195, Östersund - Forskarens väg 5 hus Ub, Kiruna - Kaserngatan 14. Tel: +46 8-698 10 00, fax: +46 8-20 29 25, e-post: registrator@naturvardsverket.se Internet: www.naturvardsverket.se Beställningar Ordertel: +46 8-505 933 40, orderfax: +46 8-505 933 99, e-post: natur@cm.se Postadress: CM-Gruppen, Box 110 93, 161 11 Bromma. Internet: www.naturvardsverket.se/bokhandeln