Karlshamn 2030 Översiktsplan för Karlshamns kommun Samrådsredogörelse
Sida 1 (159) 2013-10-24 Dnr: 2011/328.212 Utställningshandling SAMRÅDSREDOGÖRELSE Karlshamn 2030 Översiktsplan för Karlshamns kommun Samrådsförfarandet Byggnadsnämnden beslutade den 2 april 2013, 73, att godkänna upprättat förslag till samrådshandling, daterad april 2013, samt att uppdra till stadsmiljöavdelningen att genomföra samråd enligt 3 kap. 9 plan- och bygglagen (2010:900) avseende rubricerat. Vid presentationen av samrådsförslaget den 2 april 2013 var kommunstyrelsens ledamöter inbjudna. Kungörelse om samråd och i vissa fall samrådshandlingen bestående av Utvecklingsstrategier, Fakta och underlag, Miljökonsekvensbeskrivning samt tre tematiska tillägg; Vindbruksplan, Landsbygdsutveckling i strandnära lägen och Bevarande- och utvecklingsplan för Karlshamns innerstad har den 19 respektive 20 april 2013 sänts till länsstyrelsen, berörda kommuner, regionplaneorgan och kommunala organ. Även kommunens medlemmar, andra myndigheter, sammanslutningar och enskilda som bedömts ha väsentligt intresse av förslaget har givits tillfälle att delta i samrådet. Kungörelse om samråd och samrådshandlingen enligt ovan har, under ordinarie öppettider, funnits tillgänglig på Samhällsbyggnadsförvaltningen, Rådhuset i Karlshamn, på biblioteken i Asarum, Hällaryd, Karlshamn, Mörrum och Svängsta, samt i Citygallerian och i NetPort Science Parks lokal Gallerian på Östra piren. Samrådsmaterialet har även funnits tillgängligt på Karlshamns kommuns hemsida: www.karlshamn.se/planer. Under juni månad fanns en utställning om förslaget till ny översiktsplan även tillgänglig på Stortorget. Kommunens handläggare har närvarat på utställningsplatserna enligt nedan. Citygallerian, 11 maj kl. 10:00-14:00 Mörrums bibliotek, 14 maj kl. 17:00-19:00 Svängsta bibliotek, 16 maj kl. 17:00-19:00 Gallerian på Östra piren, 24 maj kl. 10:00-14:00 Hällaryds bibliotek, 27 maj kl. 17:00-19:00 Asarums bibliotek, 28 maj kl. 17:00-19:00 Karlshamns bibliotek, 30 maj kl. 17:00-19:00 Stortorget, 1 juni kl. 10:00-14:00 Den 8 maj 2013 genomfördes ett samrådsmöte i Rådhuset i Karlshamn. Vid mötet närvarade 55 åhörare. Minnesanteckningar från mötet biläggs samrådsredogörelsen, se Bilaga 1. Sam- Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 1
2013-10-24 Utställningshandling rådsmötet filmades och fanns under resterande del av samrådstiden tillgängligt på Karlshamns kommuns hemsida: www.karlshamn.se/planer. Samrådet kungjordes i ortstidningarna den 20 april 2013. Angiven samrådstid varade från och med den 22 april 2013 till och med den 28 juni 2013. Inför samrådsmötet infördes den 27 respektive 30 april 2013, som en påminnelse, en inbjudan i ortstidningarna. Även inför handläggarnas besök på utställningsplatserna infördes ytterligare inbjudan, den 11 respektive den 25 maj 2013. Kungörelsen om samrådet har under samrådstiden varit anslagen på kommunens anslagstavla. Bevarande- och utvecklingsplan för Karlshamns innerstad För 11 av innerstadens kvarter genomfördes under 2011 såväl samråd som utställning. Efter genomförd utställning bedömdes det som lämpligare att Bevarande- och utvecklingsplanen infogades som en del i det pågående arbetet med ny översiktsplan för Karlshamns kommun. Planen har också under arbetets gång kompletterats med resterande kvarter i innerstaden. Yttranden inkomna i samband med samrådet, rörande de 11 första kvarteren, finns refererade och kommenterade i av byggnadsnämnden godkänd samrådsredogörelse, daterad den 5 oktober 2011. Utställningen genomfördes från och med den 24 oktober till och med den 16 december 2011. Yttranden inkomna i samband med utställningen kommenteras i bilaga till denna samrådsredogörelse, se Bilaga 2. Inkomna yttranden I samband med samrådet inkom totalt 90 yttranden enligt nedanstående förteckning. Yttrandena återges sammanfattade i samrådsredogörelsen och kommentarer ges med kursiv text (Kommentar:) i direkt anslutning till yttrandet. Yttranden i sin helhet finns tillgängliga på Stadsmiljöavdelningen, Samhällsbyggnadsförvaltningen. I slutet av redogörelsen, under punkten Fortsatt planarbete redovisas de förändringar av förslaget till ny översiktsplan som föreslås med anledning av inkomna synpunkter. Under tiden mellan dialogskedet ( gula lappen, bygdemöten etc.) och samrådet inkom tre yttranden till stadsmiljöavdelningen. Yttrandena inlämnades av Marianne Karlsson och Bengt Bergman. I de fall de inskickade synpunkterna berör översiktsplanefrågor bedöms dessa behandlas i denna samrådsredogörelse. Myndigheter, organisationer, föreningar och sammanslutningar 1. Länsstyrelsen Blekinge län 2013-08-28 2. Länsstyrelsen i Kronobergs län 2013-06-19 3. Länsstyrelsen i Skåne län 2013-05-28 4. Kustbevakningen 2013-04-30 5. Försvarsmakten, Högkvarteret 2013-07-03 6. Polismyndigheten i Blekinge län 2013-06-26 7. SGI, Statens geotekniska institut 2013-06-13 8. Skogsstyrelsen Blekinge Distrikt 2013-06-24 9. Trafikverket 2013-06-20 10. Region Blekinge 2013-06-20 11. Karlskrona kommun 2013-06-18/24 2 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030
Utställningshandling 2013-10-24 12. Ronneby kommun 2013-08-30/09-13 13. Sölvesborgs kommun 2013-06-18/24 14. Tingsryds kommun, Kommunstyrelsen AU 2013-07-01 15. Karlshamns kommun, Fritidsnämnden 2013-05-30 16. Karlshamns kommun, Kommunstyrelsen 2013-06-26 17. Karlshamns kommun, Socialnämnden 2012-07-04 18. Karlshamns kommun, Tekniska nämnden 2013-06-07 19. Karlshamns kommun, Utbildningsförvaltningen 2013-06-27 20. Miljöförbundet Blekinge Väst 2013-07-12/08-30 21. Räddningstjänsten, Västra Blekinge 2013-06-28 22. BRF Karlshamnshus 9 2013-06-26 23. Hyresgästföreningen i Karlshamn 2013-06-24 24. Karlshamns Montessori 2013-06-27 25. Naturskyddsföreningen, Karlshamn 2013-06-28 26. Miljöpartiet 2013-06-27 27. Riksbyggen Karlshamnshus nr 7 2013-06-14 28. Stigmännen Karlshamns orienteringsklubb 2013-06-05 29. Svängsta Samhällsförening 2013-05-27 30. VBOF - Västblekinges Ornitologiska förening 2013-06-27 31. Åryds Bygderåd 2013-06-27 32. Hällaryds hembygdsförening 2013-09-27 33. E.ON Sverige AB 2013-06-18 34. ERIS gården 2013-06-27 35. Karlshamn Energi AB 2013-06-25 36. Netport Karlshamn AB 2013-06-25 37. Skanova TeliaSonera Sweden 2013-05-07 38. Svenska Kraftnät 2013-06-28 Enskilda 39. Bergman, Bengt 2013-06-05 40. Bergman, Bengt 2013-06-27 41. Burman, Alexandra 2013-06-26 42. Burman, Monica 2013-06-28 43. Cronier, Michael 2013-06-24 44. Dahlrot, Folke 2013-06-27 45. Dike, Bengt Olof 2013-06-23 46. Ek, Eva 2013-06-26 47. Ekwall, Roland 2013-06-25 48. Eriksson, Anita Löfgren 2013-05-27 49. Flygare, Anders 2013-06-25 50. Grönvall, Lars-Erik 2013-06-19 51. Hallberg, Thord 2013-06-27 52. Henriksson, Bengt-Åke 2013-06-28 53. Henriksson, Eva 2013-06-17 54. Hertzman, Agneta 2013-07-02 55. Holst, Martin 2013-06-12 56. Holst, Olof 2013-05-27 57. Holst, Olof 2013-06-30 58. Hylén, Lise-Lott 2013-06-12 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 3
2013-10-24 Utställningshandling 59. Jacobsson, Birgitta 2013-06-18 60. Johansson, Cecilia 2013-06-27 61. Johnsson, Elve 2013-06-28 62. Johansson, Niclas 2013-06-29 63. Johansson, Per m fl 2013-06-27 64. Johansson, Petra 2013-06-26 65. Johnsson, Ann-Kristin 2013-06-27 66. Johnsson, Bengt-Göran 2013-06-27 67. Johnsson, Bengt-Göran 2013-06-27 68. Johnsson, Bengt-Göran 2013-06-27 69. Karlshamnsbo 2013-05-30 70. Karlsson, Karl-Jörgen 2013-06-11 71. Kläfverud, Ola 2013-06-27 72. Larsson, Lennart 2013-06-16/18 73. Larsson, Lennart 2013-06-23/25 74. Lindell, Jerry 2013-06-25 75. Lindström, Lennart m fl 2013-06-27 76. Malmstedt, Lotta 2013-06-26 77. Mattsson, Bengt m fl 2013-06-27 78. Mossberg Göran 2013-06-28 79. Nilsson, Ingela m fl 2013-06-27 80. Nilsson, Kerstin A-M 2013-06-19 81. Nilsson, Per-Gunnar 2013-06-27 82. Nilsson, Pia 2013-06-27 83. Nilsson, Åsa 2013-06-28 84. Olsson, Maj-Lis 2013-06-28 85. Olsson, Birgitta 2013-05-29 86. Palmberg, Dan 2013-06-27 87. Persson, Mats m fl 2013-06-18 88. Sjöholm, Frida m fl 2013-06-30 89. Skagerström, Birgit 2013-06-27 90. Weibull, Inger 2013-06-18 Yttranden från myndigheter, organisationer, föreningar och sammanslutningar 1. Länsstyrelsen Blekinge län (yttrande inkom den 28 augusti 2013) Yttrandet biläggs i sin helhet denna samrådsredogörelse, se bilaga 3. Länsstyrelsen meddelade den 28 juni 2013 att länsstyrelsens samrådyttrande i rubricerat ärende kommer att översändas under augusti månad efter avslutad semesterperiod. Orsaken var att länsstyrelsen fortfarande inväntade samrådsyttranden från extern samrådskrets. Länsstyrelsens roll Länsstyrelsen skall vid samråd om översiktsplan särskilt ta till vara och samordna statens intressen och därvid bl.a. 4 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030
Utställningshandling 2013-10-24 ge råd om tillämpningen av 2 kap. plan- och bygglagen (PBL), verka för att riksintressen tillgodoses enligt 3 och 4 kap. miljöbalken (MB), verka för att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. miljöbalken följs, verka för att redovisning av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen är förenlig med 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken, verka för att mellankommunala frågor samordnas på lämpligt sätt samt verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Ny plan- och bygglag, PBL Den 2 maj 2011 trädde en ny plan- och bygglag (SFS 2010:900) i kraft. Ny plan- och bygglag medför en del förändringar avseende vad en översiktsplan ska innehålla. En översiktsplan enligt nya PBL ska vara mer av strategisk karaktär. Den ska på ett bättre sätt än tidigare samordnas med nationella och regionala mål av betydelse för hållbar utveckling inom kommunen (3 kap. 5 PBL p4). Den ska på ett bättre sätt än tidigare samspela med regionalt tillväxtarbete. Samråd ska äga rum med länsstyrelsen, berörda kommuner, regionplaneorgan och kommunala organ i övrigt som har ansvar för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering (3 kap. 9 PBL). Ny översiktsplan ska redogöra för hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Nya allmänna intressen har tillkommit i kap 2. Översiktsplanen ska även ta hänsyn till klimataspekter samt till möjligheter att ordna avfallshantering och elektronisk kommunikation (2 kap. 3 PBL och 2 kap. 5 PBL). Kommentar: Noteras. LÄNSSTYRELSENS SYNPUNKTER OCH RÅD Länsstyrelsen ställer sig positiv till att Karlshamns kommun tagit fram en ny översiktsplan för kommunen. En översiktsplan skapar välbehövlig överblick över kommunens planeringssituation och tydliggör långsiktigt strukturella frågeställningar och utvecklingsstrategier. Sammanfattning Förslag till ny översiktsplan för Karlshamns kommun utmärks av förtjänstfull långsiktighet. Samtidigt som planen är långsiktig ska den vara ett vägledande stöd i det omedelbara beslutsfattandet i utrednings- och bebyggelsefrågor för olika delar av kommunen. Att genom målbilder beskriva framtida tillstånd och förändringar för de olika utvecklingsområdena medger möjlighet till olika handlingsvägar för att nå målen. Översiktsplanen är trevligt utformad och upplevs mycket genomarbetad. Länsstyrelsen vill lämna följande synpunkter. Allmänt om planförslaget En översiktsplan ska vara vägledande och på ett tydligt sätt förmedla kommunens vision och målbild för långsiktig mark- och vattenanvändning samt bebyggelseutveckling. Målbilden är ett resultat av en väl genomförd demokratisk samrådsprocess. Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 5
2013-10-24 Utställningshandling Översiktsplanen beskriver ett Karlshamn som år 2030 verkar inom en regional arbetsmarknad som sträcker sig mellan Malmö/Köpenhamn i Skåne och Växjö/Karlskrona i Kronoberg/Blekinge. Karlshamns kommun har utvecklat resecentrum och kommunikationer med Pågatåg och Öresundståg. Förbindelser med Kronobergs län och till länets flygplats i Kallinge har förbättras. Öster om Karlshamn fortsätter en bostadsbebyggelse att utvecklas i attraktiva områden. Karlshamns kommun planerar för 2 500 nya bostäder fram till år 2030 motsvarande mellan 5 000-7 500 nya kommuninvånare. Möjligheter till nya arbetstillfällen tillskapas parallellt. Utveckling av bebyggelse i centralorten kommer att ske enligt 20-minutersstadens principer genom förtätning utefter redan etablerade kommunikationsleder och trafiknoder. Ett handelsstråk länkar Karlshamn till Asarum. Väster om Karlshamn utvecklas verksamhetsområden och Karlshamns hamn. Hamnverksamheter är prioriterade framför andra intressen i området. Gods går på egna spår direkt till Stilleryds hamn. Befintlig spårkapacitet frigörs för andra transportändamål. Kommunens utbyggnad sker efter riktlinjer för hållbar utveckling med utformande av attraktiva tätortsmiljöer, nya bostäder i natursköna lägen och levande landsbygd genom LIS. Ett urbant rekreationsstråk har utvecklats österut från innerstadens centrum genom Väggaparken och vidare mot Vettekulla Matvik Eriksberg. ÖP 2030 för Karlshamns kommun beskriver genom målbilder framtida tillstånd och förändringar för respektive utvecklingsområden. Planen är av strategisk karaktär och undviker därigenom i dagsläget alltför detaljerade preciseringar. Länsstyrelsen anser att översiktsplanen på ett mycket överskådligt sätt klargör planens huvudfrågor i strategiska vägval och beslutade alternativ. Att begreppet hållbarhet under egen rubrik kommit att utgöra ett övergripande mål för översiktsplanen tydliggör på ett förtjänstfullt sätt det synsätt och den vilja Karlshamns kommun har för att nå tillförlitliga lösningar och god hushållning med tillgängliga mark- och vattenresurser. Mark- och vattenanvändningskarta Till ÖP 2030 finns en kartbilaga benämnd Regleringar i skala 1:100 000 med tillhörande förklaringar. Kartans informationsmängd är i vissa delar väldigt hög och dess innebörd besvärlig att tyda. Kartan skulle vinna på en ökad tydlighet. Översiktsplanen saknar en markoch vattenanvändningskarta. Länsstyrelsen anser att översiktsplanen behöver kompletteras med en karta som redovisar planerad mark- och vattenanvändning för kommunen. Kommentar: Regleringskartan kommer att ges en ökad tydlighet inför utställningsskedet och planförslaget avses, inför utställningen, kompletteras med en mark- och vattenanvändningskarta redovisande utvecklingsinriktningen för respektive utvecklingsområde. Regionalt perspektiv ÖP 2030 innehåller ett antal tematiska utvecklingsområden där kommunens viljeinriktningar, ställningstaganden och rekommendationer för ett stort antal utvecklingsområden i det fortsatta samhällsbyggandet behandlas. Länsstyrelsen anser att översiktsplanen ytterligare kan poängtera mellankommunal samverkan och betydelsen av ett regionalt perspektiv. 6 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030
Utställningshandling 2013-10-24 Kommentar: Synpunkten får studeras närmare i samband med framtagandet av utställningshandlingen med avsikten att ytterligare poängtera mellankommunal samverkan och betydelsen av ett regionalt perspektiv. Havsplanering Den 1 juli 2011 bildades en Havs- och vattenmyndighet i Sverige. Myndigheten har regeringens uppdrag att genomföra en sammanhållen svensk politik för våra hav och vatten. Myndigheten har i uppdrag att ta ett helhetsgrepp om havs- och vattenfrågorna och finna en balans mellan olika intressen. Målet är att havets naturresurser ska nyttjas på ett långsiktigt och hållbart sätt. För detta krävs en helhetssyn. Regeringen bereder ny lagstiftning som ska reglera Sveriges planering av havet. Det nya systemet för statlig planering av havets resurser innebär att Sverige kommer att förses med tre stycken havsplaner för Bottniska viken, Östersjön och Västerhavet. Statliga och mellankommunala frågor kommer att samordnas av länsstyrelsen och havsplaner kommer att beslutas av regeringen. Länsstyrelsen i Kalmar län är samordningsansvarig för havsområdet Östersjön och arbetet med att ta fram denna havsplan har redan påbörjats. Havsplanering blir ett viktigt verktyg för havens långsiktiga förvaltning och utveckling. Några av Sveriges kustkommuner planerar redan idag sina havsområden i enlighet med Plan- och bygglagen. Kommungränsen i havet går vid tolv nautiska mil, ca 22 kilometer från baslinjen. Havsplanerna kommer att omfatta Sveriges havsområden, territorialhavet och ekonomisk zon. Planeringen av området närmast kusten sker genom kommunernas översiktsplanering. Kommunerna Lomma, Kungälv, Göteborg och Torsås utgör exempel på kommuner vars översiktsplaner även kommit att behandla havsområdet. Länsstyrelsen anser att Karlshamns kommun skulle kunna påbörja en redovisning av tänkbara utgångspunkter kring en havsplanering i anslutning till arbetet med en ny översiktsplan för kommunen. Kommentar: Synpunkten får studeras närmare i samband med framtagandet av utställningshandlingen med avsikten att ytterligare behandla havsområdet och redovisa tänkbara utgångspunkter kring en havsplanering. LIS-områden I översiktsplanen ingår en LIS-plan, bilaga 2, vilken redovisar förutsättningar för landsbygdsutveckling i strandnära lägen inom Karlshamns kommun. I och med ny strandskyddslagstiftning år 2009 kan det särskilda skälet landsbygdsutveckling enligt 7 kap. 18 d miljöbalken nyttjas för att avgränsa områden i strandnära lägen för utvecklingsåtgärder. Planen redogör för de urvalskriterier kommunen kommit att nyttja vid framtagande av föreslagna insjöområden. Attraktiviteten i det strandnära läget ska utgöra katalysator för nyetableringar i den tätortsnära landsbygden. Genom att underlätta för exploateringar vid insjöar i kommunen kan attraktiva lokaliseringar för bostäder och verksamheter möjliggöras. LIS-planen ger förslag på ett urval av lämpliga sjöar för planerad utveckling avseende både LIS-områden för bostadsändamål som LIS-områden för verksamhetsändamål. Länsstyrelsen anser att planen på ett mycket bra sätt öppnar möjligheter för att få till stånd ett ökat intresse för att medverka i en utveckling av landsbygden. Länsstyrelsen anser att kommunen på ett mer kraftfullt sätt kan marknadsföra de möjligheter till högkvalitativa livsmiljöer som en levande landsbygd kan erbjuda med landsbygdsutveckling genom LIS. Områdens attraktivitet i form av höga natur- och kulturvärden, närhet- Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 7
2013-10-24 Utställningshandling en till vatten och god tillgänglighet genom välutbyggd kollektivtrafik kan verkligen öppna upp nya möjligheter för Karlshamns kommun. Kommentar: Karlshamns LIS-områden möjliggör framförallt utveckling av verksamheter för att främja en levande landsbygd. Dokumentet skapar förutsättningar för ett ökat företagande på landsbygden och bedöms kunna utgöra underlag för kommande marknadsföringsinsatser inom turism och näringsliv. Rubrikerna under respektive insjöområde beskriver de särskilda värden som förekommer i området, de utvecklingsmöjligheter som finns för platsen samt den påverkan planerade åtgärder kan komma att orsaka. Länsstyrelsen anser även att föreslagna insjöområdens lämplighet och tålighet avseende vattenkvaliteterna ekologisk och kemisk status borde kunna redovisas. Härigenom kan tidigt särskilda krav för anpassade vatten- och avloppslösningar för respektive områden preciseras. Kommentar: LIS kommer inför utställningsskedet att kompletteras avseende vattenkvaliteterna ekologisk och kemisk status i de fall dessa uppgifter finns dokumenterade i t ex Vatteninformationssystem Sverige, VISS. Vidare anser länsstyrelsen att LIS-planen behöver kompletteras med en MKB eller en konsekvensbeskrivning. Kommentar: LIS-planen kommer att kompletteras med en konsekvensbeskrivning inför utställningsskedet. Översiktsplanen påtalar att även andra sjöar än utpekade sjöar i LIS-planen för Karlshamns kommun kan komma att aktualiseras för åtgärder. Länsstyrelsen anser dock att sådana områden inte kan omfattas av bestämmelserna i 7 kap. 18 d miljöbalken. För dessa situationer ska i stället de särskilda skälen enligt 18 c miljöbalken beaktas, eftersom dessa områden inte utgör utpekade LIS-områden. Alternativt kan Karlshamns kommun redovisa förutsättningar m.m. om vad som menas med område för landsbygdutveckling, enligt prop. 2008/09:119 sid 61, och ange de utredningar som bör tas fram för det fortsatta arbetet. Härigenom erhåller även länsstyrelsen möjligheten att få lämna synpunkter på föreslagna områden. Kommentar: Skrivningen om att även andra sjöar än de utpekade kan komma att aktualiseras för åtgärder tas bort inför utställningsskedet. I enlighet med 7 kap. 18 f miljöbalken anser Länsstyrelsen det väsentligt att ett beslut om upphävande av strandskyddsbestämmelser i detaljplan inte ska omfatta område som behövs för att mellan strandlinje och byggnader säkerställa fri passage för allmänhet. Passagens bredd måste anpassas till platsen men uppgå till minst 25 m. Kommentar: Fri passage kommer att tillgodoses vid upprättande av detaljplan. Det finns dock anläggningar som kan behöva placeras i omedelbar närhet till strandlinjen med hänsyn till deras funktion. 8 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030
Utställningshandling 2013-10-24 Länsstyrelsen ser positivt på att kommunen i första hand valt att komplettera redan exploaterade bebyggelseområden kring sjöar och att målsättningen i ett långsiktigt perspektiv är att undvika att sjöarna blir helt kringbyggda. Kommentar: Noteras. Riksintressen Riksintresse naturvård 3 kap. 6 MB och 4 kap MB Värdefulla naturområden är lokaliserade över gränsen mellan kommunerna Karlshamn i Blekinge län och Tingsryd i Kronobergs län. Här avses riksintresseområde för naturvård enligt 3 kap. 6 miljöbalken längs Mieån med fortsättning norrut in i Tingsryds kommun med utbredning runt sjön Mien samt riksintresse för turism och friluftsliv enligt 4 kap. 1 och 2 miljöbalken för områden längs Mörrumsån med fortsättning norrut omfattande Åsnen-Mienområdet. Länsstyrelsen vill påtala behovet av ett kontinuerligt samarbete mellan kommunerna och länen kring utvecklingsfrågor avseende turism och friluftsliv. Kommentar: Stadsmiljöavdelningen instämmer i vikten av ett samarbete rörande dessa frågor. Se även tidigare kommentar under rubriken Regionalt perspektiv. Riksintresse kulturmiljö 3 kap. 6 MB I Karlshamns kommun finns sex stycken riksintresseområden för kulturmiljövård lokaliserade. Länsstyrelsen anser att översiktsplanen ÖP 2030 tar vederbörlig hänsyn till samtliga riksintresseområden för kulturmiljövård. Översiktsplanen påtalar att exploateringsföretag inom riksintresseområden för kulturmiljövården endast kan komma i fråga ifall det kan ske med vederbörlig hänsyn till befintliga kulturvärden. Men riksintressanta kulturmiljöer måste inte av princip utesluta möjligheter till förnyelse i form av nytillkommande bebyggelse. Naturligtvis måste nya exploateringsföretag och kompletteringsåtgärder i bebyggelsen visa vederbörlig hänsyn och respekt för områdets kulturvärden. Länsstyrelsen anser dock att en ny, välplanerad och utifrån ett helhetsperspektiv på riksintresset gestaltad bebyggelse även kan verka för ett förstärkt riksintresse. Kommentar: Stadsmiljöavdelningen instämmer i detta och vill i sammanhanget framhålla det tematiska tillägget Bevarande - och utvecklingsplan för Karlshamns innerstad, som visar på möjligheterna till förnyelse i Karlshamns riksintressanta stadskärna. Skrivningen under rubriken Tematiska utvecklingsområden justeras för att tydliggöra kommunens ställning i frågan. Länsstyrelsen vill informera om att ett projekt nu inleds för att uppdatera några av länets riksintressen för kulturmiljö. Nya riksintresseområden och avgränsningar kan komma att bli aktuella. Inom Karlshamns kommun besitter Väggaområdet så höga kulturhistoriska värden att det kan bli aktuellt att föra diskussioner om området som nytt riksintresseområde för kulturmiljö. Kommentar: I sammanhanget vill Stadsmiljöavdelningen påtala vikten av att samordna detta projekt med det programarbete som pågår för Väggaområdet, där såväl samråds- som granskningsskedet har genomförts. Syftet med programmet är att utreda möjligheterna för utveckling av området med verksamheter, bostäder, ny småbåtshamn, rekreation, turism etc. Programmet ska i ett första skede ligga till grund för nya detaljplaner för Vägga fiskehamn med tillhörande verksamheter samt för Väggaparken med omgivningar. Syftet är även att ge Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 9
2013-10-24 Utställningshandling förslag på hur övriga delar av området kan och bör utvecklas och bevaras i framtiden. Avsikten är att kommunfullmäktige i början av 2014 ska godkänna programmet som underlag för fortsatta detaljplanearbeten etc. Riksintressen enligt 4 kap. MB - geografiska bestämmelser - kustzon Inom riksintresseområde för 4 kap. MB finns i sydöstra Sverige ett antal utpekade biosfärsområden lokaliserade. Biosfärsområden utses av FN-organet Unesco och fungerar som modellområden för hållbar utveckling. Biosfärsområdets uppgift är bland annat att finna möjligheter för hur bevarande av områdets höga natur- och kulturvärden kan förenas med utveckling av området. Blekinge Arkipelag omfattar kust- och skärgårdsområden i de tre kommunerna Karlshamn, Ronneby och Karlskrona. Blekinge Arkipelag länkar samman sydöstra Sverige med befintliga biosfärsområden som Kristianstads vattenrike och världsarven Örlogsstaden Karskrona och Södra Ölands odlingslandskap. I del 1 på sid. 111 under Utvecklingsområde P. Hällaryds och Åryds skärgård har Karlshamns kommun formulerat målbild och inriktning för områdets fortsatta utveckling. Länsstyrelsen anser att intentionerna med Blekinge Arkipelag och framtagen Samverkansplan ytterligare kan beskrivas för att tydliggöra det sammanhang inom vilket regionens biosfärsområden verkar samt precisera samverkansplanens föreslag till åtgärder för bevarande och utveckling i perspektiven människa, ekonomi och miljö. Kommentar: Inför utställningen kompletteras planhandlingen med ytterligare beskrivning om intentionerna med Blekinge Arkipelag och framtagen Samverkansplan med avsikten att precisera samverkansplanens föreslag till åtgärder för bevarande och utveckling i perspektiven människa, ekonomi och miljö. Riksintresse för kommunikationsändamål 3 kap. 8 MB Sydostlänken Översiktsplan 2030 för Karlshamns kommun redovisar Sydostlänken, en framtida järnvägsanslutning mellan Karlshamns - Olofström - Älmhult som ett riksintresse för kommunikationer. I översiktsplanen redovisas målbilden för år 2030 avseende utvecklingsområde N, där Sydostlänken ingår som etablerad järnvägsförbindelse mellan Södra Stambanan och Blekinge kustbana. Förbindelsen är en viktig infrastrukturlänk såväl lokalt som regionalt. Tillsammans med genomförd standardhöjning av E22 ger länken förbättrade förutsättningar för fortsatt expansion och utveckling för Karlshamns hamn. Vid en jämförelse med ny version till nationell plan för transportsystemet för åren 2014-2025 saknas däremot järnvägsförbindelsen mellan Olofström - Karlshamn. Nationella planen ger prioritet för E22. Blekinge kustbana utgör utredningsområde avseende precisering av förbättringsåtgärder främst med tanke på utökad och utvecklad spårkapacitet för att bättre kunna klara ett växande behov av enkel, snabb och bekväm kollektivtrafik inom länet. I länsplanen finns järnvägsförbindelsen mellan Olofström - Karlshamn omnämnd som prioriterad men ännu inte finansierad. Länsstyrelsen anser att Sydostlänken är av nationell betydelse och en väsentlig förutsättning för en fortsatt expansion och utveckling för länet och för Karlshamns hamn. Förutom att Sydostlänken utgör en betydelsefull förutsättning för fortsatt näringslivsutveckling med tyngdpunkt på Blekinge som en transportnod i söder mot östeuropeiska marknader, är projektet även angelägen åtgärd för att frigöra ökad kapacitet på den idag hårt belastade Södra stambanan. 10 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030
Utställningshandling 2013-10-24 Kommentar: Stadsmiljöavdelningen instämmer i Sydostlänkens betydelse såväl i ett lokalt, regionalt som nationellt perspektiv. Sjöfarten Av Sveriges utrikeshandel sker 95 procent av transportbehovet längs sjövägar. Hela samhället är beroende av att sjöfarten säkert och effektivt kan trafikera våra farleder och hamnar. Transportstyrelsen har i uppdrag att reglera och kontrollera infrastrukturen i våra svenska farvatten med hänsyn till säkerhet, tillgänglighet, miljö och hälsa. För de delar av översiktsplanen som direkt kan påverka sjöfarten, såsom anläggningar eller bostäder i närheten av farleder och hamnar, anser länsstyrelsen att vederbörlig hänsyn till sjöfartens framkomlighet och säkerhet är av högsta prioritet. Risker avseende påsegling av anläggningskonstruktioner eller byggnadsverk i omedelbar närhet till farled och hamn måste tidigt uppmärksammas och beaktas i planeringsprocessen. Vid planering av bostäder i närheten av farled och hamn behöver särskilt risker avseende buller och luftemissioner uppmärksammas och beaktas. Kommentar: Frågor som buller, luftkvalité, risk- och säkerhetsaspekter kopplade till riksintressena hamn och farled studeras närmare i kommande detaljplanearbeten. Sjöfartsverket förutsätter att sjöfarten inte kommer att påverkas negativt av planens innehåll. I samband med att översiktsplanen ytterligare bearbetats och konkretiserats förutsätter Sjöfartsverket fortsatt delaktighet i Karlshamns kommuns samrådsprocesser i planområden såsom Utbyggnad eller utökning av små- och fritidsbåtshamnar. Etablering av småbåtshamnar, båtplatser, bryggor, kajer eller varvsanläggningar. Eventuella anläggningar för färje- yrkes- linje- och kollektivtrafik samt planer för etablering av dessa. Etablering av förtöjningsanläggningar. Vatten- och strandnära anläggningar samt bostads- och övriga bebyggelser. Inrättande av natur- eller vattenskyddsområde och vattenskyddsföreskrifter, restriktioner etc. Inrättande av naturreservat i strandnära eller vattenområde. Planer som innebär ändring av befintlig strand- eller kajlinje. Sjöförlagda kablar, VA- eller andra ledningar inklusive åtgärder för befintliga ledningar. Korsande luftledningar, broar eller andra konstruktioner som kan inskränka framkomligheten för sjöfarten. Vindkraftsetableringar i vatten eller strandnära läge på land. Eventuella muddringar eller tippningar i sjön. Förslag till fartbegränsningar utanför allmänna farleder. Kommentar: Sjöfartsverket kommer att beredas tillfälle att yttra sig i ärenden som berör sjöfarten. Luftfarten Luftfartsverket har som sakägare av CNS-utrustning två erinranden gentemot de vindbruksområden som ingår i översiktsplanen. Det gäller två områden som utpekats som sådana där "inga motstående intressen" sägs föreligga. Områdena har de ungefärliga mittpunkterna 56 14 32 N 14 44 54 E samt 56 13 23 N 14 47 40 E. Luftfartsverket påtalar att båda dessa om- Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 11
2013-10-24 Utställningshandling råden ligger inom skyddsområdet för en av verkets radioanläggningar och anses därför vara olämpliga för vindkraftsetablering. I samtliga övriga områden som utpekats som områden "där inga motstående intressen" sägs föreligga har Luftfartsverket inget att erinra mot vindkraftetablering i egenskap av sakägare av CNS-utrustning. Med CNS-utrustning menas utrustning för kommunikation, navigation och radar (Commnunication, Navigation, Surveillance). Svensk Standard 447 10 12 utgåva 1:1991 "Skyddsavstånd för luftfartsradiosystem mot aktiva och passiva störningar för elektrisk kraftöverföring och tågdrift", Standardiseringskommissionen i Sverige, utgör bedömningsgrund för redovisad analys. Kommentar: Skyddsområde för radioanläggningar läggs till som ett värde som inte kan anses förenligt med vindkraft. Detta innebär att de två vindytorna mellan Mörrum och Svängsta får röd färg på kartan tillhörande vindbruksplanen. Riksintresse för totalförsvaret 3 kap. 9 MB Riksintresset för totalförsvarets militära del, 3 kap. 9 andra stycket miljöbalken samt övriga intressen för totalförsvaret, 3 kap. 9 första stycket miljöbalken kan i vissa fall redovisas öppet i översiktsplanen men i andra fall inte. Övnings- och skjutfält och flygflottiljer kan redovisas öppet medan områden med koppling till spanings-, kommunikations- och underrättelsesystem av sekretesskäl inte kan redovisas öppet. Det stora flertalet av Sveriges kommuner är i olika omfattning berörda av riksintresset för totalförsvaret. I Karlshamns kommun är Harö skjutfält lokaliserat, vilket utgör riksintresse för totalförsvarets militära del. Riksintresset har en omgivningspåverkan i form av buller och hinderfrihet. Inom Karlshamns kommun finns ett flertal militära anläggningar vilka kan påverka eller påverkas av omgivningen. Dessa har avgränsats som samrådsområden där ett samrådsförfarande behöver ske med Försvarsmakten då ärenden aktualiseras. Försvarsmaktens verksamhet kan periodvis orsaka kraftiga bullerstörningar och då främst i sydöstra delen av skärgården. Karlshamns kommun ser Blekinge arkipelag som ett utvecklingsområde och har försett områden med kommunala försörjningssystem för vatten och avlopp. Länsstyrelsen anser det väsentligt att risken för bullerstörningar beaktas i samband med att ny bebyggelse för bostadsändamål lokaliseras inom berörda områden. Kommentar: Karlshamns kommun ser skärgården som ett viktigt framtida utvecklingsområde framförallt ut turismsynpunkt. Kommunen är en del av Biosfärområde Blekinge Arkipelag, där syftet är att skapa ett modellområde för framtida hållbar utveckling av Karlshamns, Ronnebys och Karlskronas kust och skärgård. Kommunen förutsätter att Försvarsmaktens intressen i området inte påverkar kommunens utvecklingsintressen. Risken för bullerstörningar kopplat till riksintresset totalförsvaret får närmare studeras i kommande planarbeten i området. Riksintresset för totalförsvaret påverkas vid uppförandet av höga byggnadsobjekt som master och vindkraftverk. Hela Sveriges yta utgör samrådsområde för objekt högre än 20 m utanför och högre än 45 m inom sammanhållen bebyggelse. I plan- och bygglovärenden ska samråd med Försvarsmakten alltid ske i tidiga skeden. Samtliga ärenden avseende höga objekt ska tillsändas Försvarsmakten för samråd. Kommentar: Försvarsmakten kommer att beredas tillfälle att yttra sig i ärenden avseenden höga objekt. 12 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030
Utställningshandling 2013-10-24 Försvarsmakten påtalar att föreslagen vindkraftsetablering i områden öster om sjön Ällhölen är olämplig och kan komma att innebära påtaglig skada på riksintresset för totalförsvaret. Försvarsmakten kan även komma att motsätta sig vindkraftsetableringar på andra platser inom Karlshamns kommun med hänvisning till ovanstående text om höga objekt. Länsstyrelsen anser därmed att färgmarkeringen för områden öster om sjön Ällhölen i vindbruksplanens kartbilaga behöver korrigeras. Länsstyrelsen anser vidare att alla vindkraftsprojekt i tidiga skeden behöver genomgå ett samrådsförfarande med Försvarsmakten. Kommentar: Kontakt har tagits med Försvarsmakten som anser att den vindyta som sammanfaller med samrådsområdet öster om Ällhölen bör ges status som en yta där det finns värden som eventuellt är förenliga med vindkraft (gul färg på kartan). Det kan, enligt uppgift, finnas lägen inom ytan där det fungerar med vindkraftverk och ytor där det inte gör det. Vindkraftsprojekt kommer i tidiga skeden att delges Försvarsmakten. Dricksvattenförsörjning I ÖP 2030 har dricksvattentäkt och tillhörande vattenskyddsområde beskrivits och redovisats på karta. Länsstyrelsen anser det av stor betydelse att vattenskyddsområden och viktiga vattenresurser redovisas i planen för att hänsyn ska kunna tas vid planering av bebyggelse, verksamheter, infrastruktur och tekniska system för vatten och avlopp m.m. Fakta kring kommunens dricksvattenresurser kan gärna utvecklas ytterligare i översiktsplanen med uppgifter om läge, vattenkvalitet och sårbarhet. I arbetet med att ta fram faktaunderlag kan databaser och information från SGU vara till hjälp. Kommentar: Ytterligare fakta kring kommunens dricksvattenresurs kommer att läggas till inför utställningsskedet. I del 2 sid. 37 beskrivs vattenskyddsområdet för Långasjön. Länsstyrelsen anser att tillhörande beskrivning bör kompletteras med att skyddsområdet har en utsträckning norrut upp till sjön Mien i Tingsryds kommun. Planeringsfrågor kring vattenförekomster och vattenskyddsområden behöver på grund av avrinningsområdens kommunöverskridande karaktär behandlas i ett mellankommunalt perspektiv, där påverkan från uppströms lokaliserade kommuner är av betydelse för Karlshamns kommun. Uppgiften i del 3 sid. 14 avseende vattenskyddsområde för Långasjön och att föreskrifter är under framtagande behöver revideras. Vattenskyddsområde och föreskrifter för Långasjön kom att träda i kraft år 2008. Kommentar: Skrivningen om vattenskyddsområdet i Fakta och underlag kompletteras med utbredningen norrut och det mellankommunala perspektivet och uppgiften i MKB:n rättas till inför utställningsskedet. Havs- och vattenmyndigheten, HaV, har erbjudit samtliga landets länsstyrelser möjlighet att lämna förslag på områden som är av riksintresse för dricksvattenförsörjningen. Myndigheten har sedan dess inrättande ansvar för frågan om riksintressen för mark- och vattenområden som är särskilt lämpliga för anläggningar för vattenförsörjning. Myndigheten har som målsättning att flera områden med anläggningar av nationell betydelse för dricksvattenförsörjningen ska erhålla förstärkt skydd genom att utpekas som riksintresse. Kommentar: Noteras. Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 13
2013-10-24 Utställningshandling Strandskydd I samband med den förändrade strandskyddslagstiftning som trädde i kraft år 2009, se prop. 2008/09: 119 "Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden", beslutade regeringen att Länsstyrelserna ska se över utvidgade strandskyddsområden. Översynen görs för att få en bättre anpassning till strandskyddets syften. Länsstyrelsen i Blekinge län har tagit fram förslag till ny indelning av utvidgade strandskyddsområden för Karlshamns kommun med Översyn av det utvidgade strandskyddet i Karlshamns kommuns kust- och skärgård Dnr 511-2131-2013 med tillhörande områdesbeskrivningar och kartillustrationer. Förslaget har avgränsats i 17 olika områden från väst till öst. På fastlandet varierar utvidgade strandskyddsområden mellan 100 till 300 meter från strandlinjen. Samtliga öar omfattas helt av strandskydd, med undantag för Tjärö. I havet vidgas strandskyddet i samband med förekomst av grunda bottnar och naturreservat. Förslaget är nu på remiss hos Karlshamns kommun. Länsstyrelsen ska, efter att kommunen avgett yttrande över förslaget, fatta nytt beslut om utvidgat strandskydd. I det nya beslutet ska motiven till utvidgningen tydligt framgå. Samma process kommer att genomföras vid varje kommun i länet. I ÖP 2030 för Karlshamns kommun påtalas att behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter särskilt ska beaktas. Enligt 3 kap. 6 ska mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse för allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- och kulturmiljön. Översiktsplanen påtalar att stränder har många olika värden och funktioner. När det gäller boende är närheten till vatten en stark attraktionskraft. I kapitlet Tematiska utvecklingsområden redovisar Karlshamns kommun sin viljeinriktning om att arbeta för att skapa attraktiva och goda livsmiljöer för alla människor och att planera för bostadsbebyggelse i attraktiva lägen med god tillgänglighet till tätortsnära park- och naturområden, kollektivtrafik och service. Samtidigt vill kommunen bevara natur- och kulturmiljöer som en tillgång vid planering av områden för bostadsändamål. Närheten till natur och hav ska tas tillvara. Länsstyrelsens har i och med översynen av det utvidgade strandskyddet just haft denna målsättning som utgångspunkt för sitt förslag. Karlshamns kommun ska finna ett användbart förhållningssätt till en långsiktig hållbar utveckling av den fysiska miljön i nära samverkan med kommunens tätortsnära naturområden. I översiktsplanen beskrivs strategin om att fortsatt bebyggelseutveckling för nya bostäder kommer att ske åt öster. För stora delar av kuststräckan öster om Karlshamns rutnätsstad har en tät fritids- och bostadsbebyggelse kommit att utvecklas. Detta har kommit att påverka allmänhetens direkta tillgänglighet till omfattande strandområden. Med anledning av detta anser länsstyrelsen det är av särskild stor betydelse att värna allmänhetens tillgänglighet till ännu oexploaterade delar av kustzonen. Kvarvarande naturområden i kustzonen har gynnsam närhet till centralortens stadskärna och utgör ovärderlig resurs för både rekreation och friluftsliv som för strandskyddets syften. Översiktsplanen bejakar exploateringsföretag i östlig kustzon. Förmodade konsekvenser för miljön kommer inte till uttryck i planens miljökonsekvensbeskrivning. Länsstyrelsen anser att översiktsplanens miljökonsekvensbeskrivning behöver kompletteras och öka i detaljeringsgrad. Planens innebörd och konsekvenser på både kort som lång sikt behöver framgå med tydlighet. Därutöver behöver miljökonsekvensbeskrivningen även kompletteras med 14 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030
Utställningshandling 2013-10-24 beskrivningar av kompensationsåtgärder avseende åtgärder som riskerar att medföra en betydande miljö- och social påverkan. Kommentar: Miljökonsekvensbeskrivningen kommer att utvecklas inför utställningen, bland annat avseende innebörd och konsekvenser på kort och lång sikt samt kompensationsåtgärder. En grönstrukturplan ska vara väl genomarbetad och svara upp mot dagens frilufts-, hälso-, miljö- och naturvårdspolitik. Länsstyrelsen anser att kommunens grönstrukturplan behöver kompletteras med naturvärdesbedömningar och landskapsekologiska analyser. Dessutom behöver befintliga tätortsnära grönområden utvecklas och säkerställas i planen jämte gröna korridorer och länkar. Länsstyrelsen anser att kommunens grönstrukturplan ytterligare behöver utvecklas samt implementeras i och samverka med ÖP 2030. Kommentar: Grönstrukturplanen är inte en del av översiktsplanen utan ett av flera planeringsunderlag. Stadsmiljöavdelningen delar dock uppfattningen att de två dokumenten bör samverka med varandra. Viktiga gröna områden och länkar kommer att tydliggöras ytterligare i utställningshandlingen. Övrigt Länsstyrelsen vill informera om att Tillväxtverket, i samverkan med länsstyrelserna i landet, nu arbetar med att föreslå riksintresseområden för industriell produktion. Kommentar: Noteras. Allmänna intressen Vattenvård - vattenförvaltning I december 2009 beslutade vattenmyndigheterna om miljökvalitetsnormer för samtliga vattenförekomster i Sverige. Dessa nya miljökvalitetsnormer ska följas vid översiktsplanering och detaljplanering. Kommunen har genom översiktsplaneringen ett helhetsansvar för markoch vattenplaneringen inom kommunens yta. Kommunen har också ansvar för tillsynen av många verksamheter som påverkar vattnet samt är ansvarig för allmänt vatten och avlopp. Ny vattenförvaltning innebär att all planering och andra åtgärder ska följa vattnets gränser. Översiktsplanens underlag bör beskriva påverkan nedströms så väl som hur det som händer uppströms påverkar vattenkvaliteten i den egna kommunen. Vattenfrågor är mellankommunala frågor och det är därför viktigt med ett mellankommunalt samarbete i vattenplaneringen. ÖP 2030 påtalar i kapitel Tematiska utvecklingsområden under rubriken Miljö- och riskfaktorer att Karlshamns kommun ämnar verka för att minska näringsläckaget till Mörrumsån genom anläggande av våtmarker och skyddszoner längs med vattendraget. Länsstyrelsen anser att frågor kring vatten och vattenkvalitet för Karlshamns kommun kan utvecklas betydligt mer än vad översiktsplanen redovisar i dagsläget. Dricksvattenförsörjning och förvaltning av ytvatten inkluderande vattendrag, sjöar och kustvatten, är frågor vilka kommer att erhålla ökad betydelse framöver i samband med att anpassa samhället för hållbar utveckling. Karlshamns kommun har nyligen tagit fram en VA-plan för kommunen. VA-planen jämte andra dokument som vattenplan och vattenförsörjningsplan utgör värdefulla sammanställningar i arbetet med vattenfrågor och utgör lämpligt underlag i kommunens översiktsplanering. Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 15
2013-10-24 Utställningshandling Kommentar: VA-planen har utgjort ett av flera planeringsunderlag i framtagandet av förslaget till ny översiktsplan. Inför utställningen kommer frågor kring vatten och vattenkvalitet att utvecklas ytterligare. Vindbruk Till översiktsplanen ÖP 2030 hör ett tematiskt tillägg Vindbruksplan - bilaga 1. I vindbruksplanen ger Karlshamns kommun tydligt uttryck för viljan att bidra till att uppfylla de nationella målen avseende utbyggnaden för vindbruk i landet. Planen redovisar en bra geografisk analys och tydliggör reglerna kring utbyggnadsprocessen. Länsstyrelsen anser att översiktsplanens Miljökonsekvensbeskrivning - del 3 under kapitel 5 Analys - hållbar utveckling under egen rubrik behöver kompletteras med en analys av hur planförslaget bidrar till hållbar utveckling med avseende på energi. Kommentar: MKB:n kompletteras med en analys av hur planförslaget bidrar till hållbar utveckling med avseende på energi. På frågan var vindkraften lämpligen kan lokaliseras i Karlshamns kommun har vindbruksplanen valt att redovisa möjligheter för lokaliseringar av konventionella normalstora vindkraftverk. Karlshamns kommun prioriterar en utbyggnad av vindkraften koncentrerad till grupper av verk framför utspridda enskilda verk i landskapet och redovisar förslag på lämpliga områden där tre eller flera verk kan inrymmas. Länsstyrelsen anser att koncentrationsprincipen för utbyggnad av vinkraftverk är att föredra framför andra alternativ. För Blekinge är det även väsentligt att lokaliseringar av vindkraftverk sker i god anpassning till de blekingska landskapsrummen. Länsstyrelsen anser att Analys av landskapsbilden och dess värden i Karlshamns kommun bör utgöra värdefullt stöd i detta sammanhang. Härmed avses frågeställningar kring valet av lämpliga koordinater för verken samt krav på storlek och utformningsalternativ. Kommentar: Noteras, stadsmiljöavdelningen instämmer i detta. Syftet med analysen var att påvisa de värden som landskapsbilden i kommunen skapar, samt att ge ett underlag inför bedömningen av i vilken grad landskapet visuellt tål olika former av förändringar. Landskapsbildsanalysen är avsedd att vara ett redskap för att kunna förutse konsekvenser av olika former av exploateringar. Det bör noteras att intresset för etableringar av större verk än normalverk s.k. högverk ökar vid lokaliseringsförslag i skogsbygder och ute till havs. Utvecklingen kan anses gå mot ständigt ökande storlek på verken. Fördelarna innebär naturligtvis en ökad elproduktion per verk och ett bättre nyttjande av potentialen hos områden för energiproduktion. Kommentar: Noteras, detta ska tas i beaktande inför utställningsskedet. Länsstyrelsen vill erinra om att riksintresset för totalförsvaret påverkas vid uppförandet av höga byggnadsobjekt som master och vindkraftverk. Hela Sveriges yta utgör samrådsområde för objekt högre än 20 m utanför och högre än 45 m inom sammanhållen bebyggelse. Länsstyrelsen anser att alla vindkraftsprojekt i tidiga skeden behöver genomgå ett samrådsförfarande med Försvarsmakten. Kommentar: Noteras, se även tidigare kommentar. 16 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030
Utställningshandling 2013-10-24 Försvarsmakten påtalar att föreslagen vindkraftsetablering i områden öster om sjön Ällhölen är olämplig och kan komma att innebära påtaglig skada på riksintresset för totalförsvaret. Länsstyrelsen anser att färgmarkeringen avseende områden öster om sjön Ällhölen i översiktsplanens vindbrukskarta behöver korrigeras. Kommentar: Se tidigare kommentar. Luftfartsverket har som sakägare av CNS-utrustning två erinranden gentemot de vindbruksområden som ingår i översiktsplanen. Det gäller två områden som utpekats som sådana där "inga motstående intressen" sägs föreligga. Områdena har de ungefärliga mittpunkterna 56 14 32 N 14 44 54 E samt 56 13 23 N 14 47 40 E. Luftfartsverket påtalar att båda dessa områden ligger inom skyddsområdet för en av verkets radioanläggningar och anses därför vara olämpliga för vindkraftsetablering. Länsstyrelsen anser att färgmarkeringen avseende aktuella områden behöver korrigeras i översiktsplanens vindbrukskarta. Kommentar: Se tidigare kommentar. I översiktsplanens bilaga 1, Vindbruksplan finns förslag till områden lämpliga för vindbruk redovisade i länsgräns till Tingsryds kommun i Kronobergs län. Inom Tingsryds kommun finns naturreservat Midingsbråte, även Natura 2000-område, lokaliserat. Området är lokaliserat i anslutning till länsgränsen vid Norra Svansjön. Länsstyrelsen anser det väsentligt att mellankommunal samverkan aktualiseras vid en förestående etablering av vindkraft i området. Kommentar: Frågan har uppmärksammats i vindbruksplanen där det anges att vindkraftens gränsöverskridande påverkan medför att samråd bör ske med berörda grannkommuner i de fall etableringar av vindkraft eller ny bostadsbebyggelse planeras inom 1000 meter från kommungräns. På kartbilagan finns en linje markerad 1000 meter från kommungränsen. Länsstyrelsen anser vidare att vindbruksplanen på ett mer tydligt sätt kan arbetas in i översiktsplanen och redovisas tillsammans med kommunens övriga förslag till mark- och vattenanvändning. Kommentar: Inför utställningsskedet kommer en mark- och vattenanvändningskarta att tas fram där även vindbruksplanen kommer att redovisas. Mellankommunala frågor Planeringsfrågor av strategisk karaktär berör ofta fler kommuner än den egna inom ett län. Det är av stor betydelse att samverkansmöjligheter utvecklas mellan kommuner i länet och även i angränsande län. Länsstyrelsen anser att kapitlet avseende mellankommunala frågor kan utvecklas ytterligare. Exempel på intressen av mellankommunal karaktär förutom regionala utvecklingsfrågor för länet, miljösamverkan och utbildningsverksamhet kan utgöras av bostadsförsörjning, klimatanpassning, grönstruktur, dricksvattenförsörjning, vattenskyddsområden, MKN för vatten, vindkraft m.m. Under rubriken Regionala frågor redovisar Karlshamns kommun en viljeinriktning till samarbete och aktiv medverkan i regionala samarbeten med kommuner, myndigheter, näringsliv och andra aktörer inom länet och regionen och anser detta vara av stor betydelse för kommunens utveckling. Länsstyrelsen instämmer och anser det vara av stor betydelse att ett Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 17
2013-10-24 Utställningshandling kontinuerligt samarbete utvecklas mellan kommunerna i länet och den sydöstra regionen, så att en samverkan och samstämmighet kring gemensamma intressen och strukturfrågor kan formas för länet och regionen. Länsstyrelsen anser vidare att översiktsplanens hänvisning till regionalt utvecklingsprogram för Blekinge behöver uppdateras till senaste versionen av Blekingestrategin - Ett attraktivt Blekinge 2014-2020. Kommentar: Inför utställningsskedet uppdateras hänvisningen till den senaste versionen av Blekingestrategin - Ett attraktivt Blekinge 2014-2020. I övrigt se tidigare kommentar. Föreslagen bebyggelseutveckling Naturvården Grönstrukturplanen Nuvarande grönstrukturplan för Karlshamns kommun, antagen år 2006, utgör en sammanställning av grönområden i stadens centrala delar som utgår från det rörliga friluftslivets intressen. Länsstyrelsen anser att Karlshamns kommun i det fortsatta utvecklingsarbetet för ny bostadsbebyggelse åt öster behöver säkra och utveckla befintliga natur- och kulturvärden och vara återhållsam vid ianspråktagandet av oexploaterade markresurser. Länsstyrelsen anser att kommunens grönstrukturplan behöver utvecklas och kompletteras med områden utifrån naturvärdesbedömningar och landskapsekologiska analyser samt öka grönstrukturens kontinuitet genom gröna korridorer och länkar. Kommentar: Grönstrukturplanen är inte en del av översiktsplanen utan ett av flera planeringsunderlag. Länsstyrelsens synpunkter kommer att delges gatu- och parkenheten, vilka svarat för framtagandet av dokumentet. Se även tidigare kommentar. Beträffande fortsatt utvecklingsarbete för ny bostadsbebyggelse österut, se kommentar nedan under rubriken Strandskydd. Landskapsanalys Landskapsanalyser med beskrivningar av olika landskapskaraktärer kan utgöra värdefullt stöd för fortsatt bebyggelseplanering. Genom att avläsa landskapskaraktärer tydliggörs gränser för olika landskapsrum. Med god kännedom om deras samverkan kan attraktiva lägen planeras för ny bostadsbebyggelsen. Härigenom kan Karlshamns kommun utveckla attraktiva bostadsområden i både havsnära som icke havsnära lägen. Länsstyrelsen anser att redovisad landskapsanalys ytterligare kan förbättras tvärsektoriellt genom komplettering med landskapets sociala värden, naturvården, kulturmiljövärden och landskapsekologiska värden. Kommentar: Syftet med analysen var att påvisa de värden som landskapsbilden i kommunen skapar, samt att ge ett underlag inför bedömningen av i vilken grad landskapet visuellt tål olika former av förändringar. Stadsmiljöavdelningen har inte för avsikt att i nuläget komplettera den framtagna analysen. Strandskydd Karlshamns kommun avser utveckla nya bostäder i attraktiva lägen. Fram till år 2030 planeras för 2 500 nya bostäder inom en radie av 7 km från stadens centrum. Översiktsplanen påtalar att stränder har många olika värden och funktioner och när det gäller lokalisering av 18 Samrådsredogörelse Karlshamn 2030
Utställningshandling 2013-10-24 bostäder är närheten till vatten en stark attraktionskraft. Huvudsaklig utvecklingsriktning för nya bostäder anges vara österut där möjligheten till havsnära lokaliseringar är som störst. Samtidigt påtalar ÖP 2030 att behovet av tätortsnära grönområden särskilt måste beaktas. Länsstyrelsen förmodar att strandskyddade områden kommer att bli föremål för diskussioner framöver. Genomförandet av Karlshamns kommuns intentioner väster och öster om stadskärnan kommer totalt sett att medföra kraftig exploatering av Karlshamns kustområden. Dessa exploateringar kan komma att innebära långsiktiga konsekvenser för strandskyddets syften. Länsstyrelsen anser att bostadsbebyggelsen i dessa delar behöver begränsas till en långsiktigt hållbar nivå samt kompletteras med välplanerade bostadsområden inom andra delar av kommunen. Kommentar: De i förslaget till ny översiktsplan föreslagna utbyggnadsområdena för nya bostäder och verksamheter är endast i enstaka fall lokaliserade inom strandskyddat område och då nästan uteslutande på redan ianspråktagen mark som saknar betydelse för det rörliga friluftslivet. I sammanhanget ska påtalas att förslaget till ny översiktsplanen möjliggör bostadsbebyggelse inom samtliga orter i kommunen samt på landsbygden och de 2 500 nya bostäder planen möjliggör är inte samtliga, men merparten, lokaliserade inom 7 km från stadskärnan. Även om den slutgiltiga utformningen av det utvidgade strandskyddet ej är klart vill länsstyrelsen utifrån remissförslaget lämna följande synpunkter. Utvecklingsområde A6. Vägga-Kollevik beskrivs i översiktsplanen ha en oersättlig betydelse för friluftsliv och rekreation. Länsstyrelsen samtycker och ger stöd för att genom fördjupade studier för utveckling av Vägga rekreationsmiljö förhöja parkens värden. Se remiss Översyn av det utvidgade strandskyddet i Karlshamns kommuns kust- och skärgård. Utvecklingsområde A10. Stockholmsledet är i översiktsplanen avsett för utvecklingsområde för nya bostäder. Länsstyrelsen anser att skogsområdet i anslutning till Lindeborgssjön kan vara olämpligt utvecklingsområde för såväl bostadsändamål som anläggande av ny väg. Se remiss Översyn av det utvidgade strandskyddet i Karlshamns kommuns kust- och skärgård. Utvecklingsområde A12. Sandvik är i översiktsplanen avsett för utvecklingsområde för nya bostäder och nya vägsträckningar. Länsstyrelsen anser att ytterligare ianspråktagande av mark för bostadsändamål utöver befintliga detaljplaner samt anläggande av nya vägar kan vara olämpligt för området. Se remiss Översyn av det utvidgade strandskyddet i Karlshamns kommuns kust- och skärgård. Utvecklingsområde G. Vettekulla - Matvik är i översiktsplanen avsett för ytterligare utveckling av nya bostäder samtidigt som området ämnar utvecklas för friluftsliv och turism. Länsstyrelsen anser det väsentligt att allmänhetens tillgänglighet till kustzonen prioriteras i enlighet med strandskyddets syften. Kommentar: Byggnadsnämnden har till kommunstyrelsen yttrat sig beträffande remissen Översyn av det utvidgade strandskyddet i Karlshamns kommuns kust- och skärgård. Kommunstyrelsen ska senast den 26 oktober avge ett samlat yttrande från kommunen. De bedömningar och ställningstaganden som gjorts i byggnadsnämndens yttrande är gjorda Samrådsredogörelse Karlshamn 2030 19