KONSEKVENS- Dnr 3.5.16-11350/14 UTREDNING 2014-11-10 Stödkommunikationsenheten Konsekvensutredning inför ändring av SJVFS 2013:19 Statens jordbruksverks föreskrifter om producentorganisationer för frukt och grönsaker A Allmänt 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Statens jordbruksverks föreskrifter om producentorganisationer för frukt och grönsaker (SJVFS 2014:19) (PO-föreskriften) behöver ändras. Anledningen är att en paragraf behöver förtydligas och att två paragrafer måste uppdateras med ytterligare bestämmelser på grund av att EU:s förordning 1 har ändrats. Uppdatering sker även av grundläggande bestämmelser i föreskriften. Förtydligande kapitel 3 2 I 3 kapitel 2 står idag: Urval av åtgärder inom krisförebyggande och krishantering 2 Punkterna (a) och (b) i artikel 103c.2 i rådets förordning (EG) nr 1234/2007 ska inte gälla på svenskt territorium. Om kommissionen beslutar om extraordinära åtgärder för krishantering utanför verksamhetsprogrammen och det är lämpligt att genomföra dessa i Sverige kan sådana åtgärder dock införas tillfälligt. I sådana fall gäller följande: - Producentorganisationerna, eller enskilda odlare om dessa omfattas av kommissionens beslut, ska meddela Jordbruksverket senast två arbetsdagar innan återtag, grön skörd eller utebliven skörd genomförs. - Återtagna produkter får användas på ett av fem sätt: biobränsletillverkning, kompostering, djurfoder, spridning på åkermark eller gratisutdelning enligt artikel 103d.4 i förordning (EG) nr 1234/2007. - Producentorganisationerna, eller särskilda odlare om dessa omfattas av kommissionens beslut, ska säkerställa att åtgärderna inte får några negativa effekter på miljön eller på den fytosanitära situationen. I första strecksatsen står det enskilda odlare och i sista strecksatsen står det särskilda odlare. Detta är otydliga begrepp som istället ändras till odlare som inte är ansluten till någon producentorganisation. Den nya skrivningen innebär att bestämmelsen blir tydlig. Begränsning av ägande i kapitel 2 12 I kommissionens förordning framgår att medlemsstaterna ska fastställa regler för att begränsa ägandet i en producentorganisation. Sverige har sedan tidigare i föreskriften regler om ett begränsat antal röster som en fysisk eller juridisk person får ha i en producentorganisation. Nuvarande skrivning i 2 kapitel 12: Demokratisk kontroll inom producentorganisationen 1 Förordning artikel 543/2011 artikel 31.1 1 (5)
12 Ingen enskild individ eller juridisk person får direkt eller indirekt kontrollera mer än 20 procent av rösterna på producentorganisationens stämma.... Reglerna om begränsning av antalet röster och äganderätten för enskilda medlemmar regleras i samma artikel i förordningen. I förslaget på ny skrivning i PO-föreskriften har därför en mening lagts till i paragrafen enligt följande: Ingen enskild individ eller juridisk person får direkt eller indirekt kontrollera mer än 20 procent av rösterna på producentorganisationens stämma eller äga mer än 20 procent av föreningen. Tillägg i medlemsförteckningen i kapitel 3 7 För att Jordbruksverket ska ha möjlighet att göra vissa kontroller av ägandet hos en medlem bör medlemsförteckningen, som producentorganisationen skickar in, kompletteras med firmatecknare för respektive medlem. I de flesta fall finns namnet redan angivet i förteckningen. Det finns redan en kolumn där ett namn ska anges för varje medlem. Den personen är enligt Jordbruksverkets bedömning ofta firmatecknaren hos medlemmen. 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Alternativa lösningar för 3 kapitel 2 är inte aktuellt. Det är den föreslagna skrivningen som bäst beskriver den regel som gäller. Om ett förtydligande inte görs av skrivningen kan det innebära missförstånd och problem vid tillämpningen av föreskriften. Anledningen till att vi har valt 20 procent i 2 kapitel 12 är kravet på max 20 procent av andelen röster i en förening. Som huvudregel är dessutom ägandet kopplat till antalet röster eftersom en producentorganisation alltid är en ekonomisk förening. Det finns redan en bestämmelse i förordningen som begränsar ägandet till max 50 procent. Medlemsstaterna ska enligt förordningen införa denna begränsning av ägande i en producentorganisation. Det finns därför inte några alternativ än att föreskriva om det. Om ingen reglering görs så uppfyller Sverige inte kraven i EU-förordningen vilket kan leda till sanktioner. Jordbruksverket har för närvarande inte några ytterligare alternativa lösningar för kontroll av ägandet i en producentorganisation än tillägget i kapitel 3 7. Utan uppgifterna om firmatecknare hos medlemmarna blir det svårare att utreda frågan utan att kontinuerligt begära annat underlag från producentorganisationen vilket kan innebära en större administration. Det kan även finnas vissa uppgifter i stadgarna hos varje producentorganisation som kan användas. Stadgarna har Jordbruksverket tillgång till men uppgifterna är inte tillräckliga. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen De som berörs av regleringen är de sex producentorganisationer inom frukt- och grönsakssektorn som finns i Sverige och deras medlemmar. Totalt rör det sig om ca 266 aktiva medlemmar med en total omsättning på ca 1,3 miljarder SEK. Storleken på medlemsföretagen varierar. Följande producentorganisationer finns (antalet aktiva medlemmar); Svenska Grönsaksmästarna (20 st), Kalmar-Öland (17 st), Svenska odlarlaget (80 st), Mellansvenska odlare (32 st), Sydgrönt (51 st), och Äppelriket-Österlen (66 st). 2 (5)
4. Bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på Förordningen (2011:926) om EU:s förordningar om pris- och marknadsreglering av jordbruksprodukter, 20. 5. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Förslagen kommer att innebära en begränsad administrativ kostnad för producentorganisationerna i samband med att firmatecknare ska anges i medlemsförteckningen. Medlemslistorna måste uppdateras en gång och därefter endast justeras vid ändringar hos medlemsföretagen. Bedömningen är att det kan ta ca tre timmar i snitt för varje producentorganisation att gå igenom listan. Det blir totalt 18 timmar. Antalet medlemmar varierar mycket vilket innebär att skiljer sig åt mellan olika producentorganisationer. Kostnaden per timme är ca 266 kronor. Den totala engångskostnaden blir ungefär 4 788 kronor. Det finns idag inte någon enskild medlem som äger mer än 20 procent av en förening enligt Jordbruksverkets bedömning. Det blir av den anledningen inte aktuellt att med förändring av ägarstrukturen inom producentorganisationerna. 6. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Förslaget överensstämmer med skyldigheterna i EU-rätten. 7. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Ikraftträdandet är planerat till den 1 januari 2015 för att följa kraven i förordningen. Jordbruksverket kommer att ge information till målgruppen via väl etablerade kanaler. Det kommer bland annat att ske via Jordbruksverkets hemsida, och via riktade utskick med e-post. Informationen kommer att finnas tillgänglig redan under hösten 2014. 8. Konsekvenser för landsbygden Denna regel på verkar inte möjligheterna att bo, verka och leva på landsbygden. B Företag Med företag avses här en juridisk eller en fysisk person som bedriver näringsverksamhet, det vill säga försäljning av varor och/eller tjänster yrkesmässigt och självständigt. Att yrkesmässigt bedriva näringsverksamhet bör tolkas brett. Markera med x ( ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt B. (X) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt B. 3 (5)
1. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen De som berörs av regleringen är de sex producentorganisationer inom frukt- och grönsakssektorn som finns i Sverige och deras medlemmar. Totalt rör det sig om ca 266 aktiva medlemmar med en total omsättning på ca 1,3 miljarder SEK. Storleken på medlemsföretagen varierar. Följande producentorganisationer finns (antalet aktiva medlemmar); Svenska Grönsaksmästarna (20 st), Kalmar-Öland (17 st), Svenska odlarlaget (80 st), Mellansvenska odlare (32 st), Sydgrönt (51 st), och Äppelriket-Österlen (66 st). 2. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader Medlemslistorna måste uppdateras en gång och därefter endast justeras vid ändringar hos medlemsföretagen. Bedömningen är att det kan ta ca tre timmar i snitt för varje producentorganisation att gå igenom listan. Det blir totalt 18 timmar. Antalet medlemmar varierar mycket vilket innebär att skiljer sig åt mellan olika producentorganisationer. Kostnaden per timme är ca 266 kronor. Den totala engångskostnaden blir ungefär 4 788 kronor. 3. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Förslaget innebär inte några andrakostnader för företagen. Det finns idag inte någon enskild medlem som äger mer än 20 procent av en förening enligt Jordbruksverkets bedömning. Det blir av den anledningen inte aktuellt att med förändring av ägarstrukturen inom producentorganisationerna. 4. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Reglerna påverkar inte konkurrensförhållandena för producentorganisationerna. 5. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Bedömningen är att det inte påverkar producentorganisationerna i andra avseenden. 6. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Reglerna riktar sig till samma typ av producentorganisationer med medlemsföretag. Ingen särskild hänsyn behöver tas för en viss grupp. 4 (5)
C Kommuner och landsting Markera med x (x ) Regleringen bedöms inte innebära förändringar av kommunala befogenheter eller skyldigheter respektive förändringar av grunderna för kommunerna eller landstingens organisationer eller verksamhetsformer. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkterna i avsnitt C. ( ) Regleringen bedöms innebära förändringar av kommunala befogenheter eller skyldigheter respektive förändringar av grunderna för kommunerna eller landstingens organisationer eller verksamhetsformer. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i avsnitt C. D Samråd 1. Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Samråd har inte genomförts. E Övrigt Denna konsekvensutredning följer Tillväxtverkets mall för konsekvensutredning. F Kontaktperson Maria Sköld 036-15 58 58 Maria.skold@jordbruksverket.se 5 (5)