Effektivare plan- och byggprocess Kunna båda för att kunna samspela. Slippa börja om. Koordinera = kortare prövningar.

Effektivare plan- och byggprocess Kunna båda för att kunna samspela. Slippa börja om. Koordinera = kortare prövningar. vägvisare i paragrafdjungeln Översikt principer Formella samspelet hänsynskrav, hinder exempel, rättsfall strandskydd vattenevrksamhet PBL plan- och bygglagen (2010:900) ÖP DP Översiktsplan 3 kap PBL Detaljplan 4 kap PBL MB miljöbalken (1998:808) MÖD MD Lst Kn Vu 1:2.3 prop HUT Förkortningar RI Riksintresse 3-4 kap MB PS Påtaglig skada PLU Planeringsunderlag bla 6 kap MB samt PBL Hufo Förordningen (1998:896) om hushållning med mark- och vatten MKN Miljökvalitetsnormer 5 kap MB ÅP Åtgärdsprogram bla 5 kap MB MKB Miljökonsekvensbeskrivning 6 kap MB, 3:8, 4:34 PBL MKBfo Förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar BMP Betydande miljöpåverkan Mark- och miljööverdomstolen mark- och miljödomstol länsstyrelse kommun verksamhetsutövare referens regler, avser 1 kap 2 3 st förarbeten regler = tolkningsstöd hållbar utveckling enligt Brundtland praxisbeslut bindande styrning Samordning konkret av prövningar Prioriterat i förarbeten PBL, MB, Väglagen mfl Men det ska passa praktiskt! Vindkraft Munkedal, Gunboröd: Kommunen meddelade samma dag bygglov och föreläggande om vissa försiktighetsmått enligt miljöbalken. Till stöd för båda prövningarna användes ÖP, som byggde på en fördjupad analys av vindbruket (planeringsunderlag till ÖP). Överklagades. Alla tre instanser är eniga att det (med givna villkor) rör sig om acceptabel påverkan. Tydligt underlag och tydligt ställningstagande. 4 1

Lägga ned Bygga Planera Pröva Samspel PBL MB VA Älmhults kommun, Virestad Flyktingförläggning i fd äldreboende Detaljplan idag användning K Bedömer att förläggning hotell Tidbegränsat bygglov ändrad användning Ianspråktaget innan slutbevis Brandskydd säkerhet inte klart Byggsanktionsavgift för överträdelsen Verksamhet med fler boende än planerat (40 blir 80) VA-verket kan försörja max 50 boende till i byn Tillsyn hälsoskydd förbud MB fler än 50 boende Tvist Va-nämnden (pågående) Skyldighet tillhandahålla vatten för 80 boende? Det är knepigt att styra med regler Politiska viljan är viktigt stöd för tolkning men reglernas ram gäller. Exempelvis strandskydd : Varför ska exploatering av stränder hindras? Foto: Johnér Bildbyrå Ge allmänheten glädjen att vistas vid orörda stränder Men på andra sidan asfaltsväg med reguljär busstrafik? Främja biologisk mångfald Men vardagslandskap långt från stranden? Riksdagens avsikt? Men vi kan inte tillämpa utanför regelramen. Riksdagen kan ändra reglerna, om så önskas. 5 6 1. Svenska beslutssystemets upplägg Sektorisering Typiska styrmedel Ram av regler Omfattande sektorssystem MILJÖBALKEN SPECIALLAGAR markanvändning och verksamheter tex väg, utvinning, produktion PLAN- OCH BYGGLAGEN Regional utvecklingsplanering RUP Infrastrukturplanering Energiplanering Vatten avlopp KulturmiljöL SkogsvårdsL Livsmedels L Lantbruksstöd Vindkraftsstöd Trafiklagstiftning Skydd olyckor etc 8 2

Systematisera för att få överblick Huvudtyper styrmedel i Hållbart - stärka så det blir bättre t.ex. sköta värdefulla områden kompensera återstående påverkan Hänsyn så påverkan minskar t.ex. anpassning försiktighetsmått Hindra oacceptabel kvalitet t.ex. förbud för åtgärder på viss plats (strandskydd) stopp för viss störning (MKN luft) 10 Ram av regler t.ex. prövning & tillsyn MB, planläggning & lov PBL Ansvar för ramen Kunskap om ramen saknas kommunalt skadestånd P l a t s Hållbarhet Hänsyn P o l i t i k Planläggning och lov i förorenad omgivning. Platsens lämplighet undersöktes inte tillräckligt. Fel i myndighetsutövning Skadeståndslagen 3:2 Nyköping, Svea hovrätt dom 2012-01-16 i T 728-11 Norrtälje, Svea hovrätt dom 2013-09-20 i T 7240-12 Beslut utanför ramen personliga straff Miljösanktionsavgift beslutades inte. Misstanke om brott anmäldes inte. Bristande kännedom om reglerna fritar inte. Allvarlig oaktsamhet. Hinder Nämndledamöter döms för tjänstefel (ingen reserverade sig) Enköping, Svea hovrätt dom 2003-04-07 i B 3402-02 11 12 3

Riksdagens uppdrag till MB 2. Påminnelse om lagarnas grunder Riksdagens uppdrag Styrning Kommande generationer tillförsäkras hälsosam o god miljö. Människan brukar naturen under förvaltaransvar. Skydda resurser och värden i landskapet Styra förändringar så att störningar minimeras och möjligheter tas tillvara Ingripa vid oacceptabla förhållanden för hälsa & miljö Miljökvalitet Prioriterade intressen: hälsa & miljö 14 Påminnelse om Riksdagens uppdrag PBL Stödja samhällsutveckling som är hållbar ekologiskt, kulturellt, socialt, ekonomiskt. Många intressen! Genom att synliggöra politisk vilja och fysiska förhållanden kommunens strategi för bebyggelseutvecklingen (planmonopol) statliga intressen i mark & vattenområden (villkor för planmonopol) Hur styr MB? MB ger planeringsförutsättningar genom tillstånd till verksamheter skydd av områden, av intressen undantag (hinder), skärpt hänsyn kunskap nödvändig för att beakta skydd i PBL-beslut MB tillämpas delvis i andra lagar statliga intressen 3-4 kap MB hinder hänsyn miljökvalitetsnormer 5 kap MB hinder hänsyn hänsynsregler 2 kap MB (inte i PBL, annan modell) 15 16 4

Hur styr PBL? PBL ger planeringsförutsättningar (mjuka ÖP starka DP) möjlig markanvändning*, placering, utformning hinder, hänsyn prioritad markanvändning hänsyn PBL sammanställer kunskap fakta, sammanhang, vilja/argument PBL fördelar makt kommunalt planmonopol länsstyrelsen ska kontrollera planmonopolet samordna statliga intressen Dubbelprövning Bolaget fick marklov för schakt för industribyggnad. Länsstyrelsen förbjöd åtgärden pga betydande ingrepp i område av riksintresse för naturvård. (samråd MB 12:6) MÖD konstaterar att prövning enligt PBL och MB är två parallella förfaranden. Beviljat marklov innebär inget hinder att vid prövning enligt miljöbalken förbjuda en verksamhet. Den anmälda verksamheten ska förbjudas. MÖD dom 2015-01-20 i M 4833-14, Västervik PBL tillämpas aldrig i andra lagar. 17 18 MB bedöma planenligt MB 2:6 Byggnadsplan 1970 handel H, hamntrafik Th och därmed samhörigt. Bygglov under åren för fryshus etc kan innebära legalisering av viss markanvändning vid fortsatt prövning inom PBL. Men miljöbalkens ärenden ska göra egen prövning av verksamhets planförenlighet Prövningen under MB binds inte av legaliseringen inom PBL. Prövningsmyndigheten avgör om förslaget är förenligt med plan, inte kommunen. (prop 1997/98:45 del 2 s 206) MMD Ännu ett fryshus är inte en liten avvikelse. DP är under arbete men inte nära förestående. Avslag ansökan om miljöfarlig verksamhet - strider mot plan. Artskyddsbrott grävt dike på sin tomt skadat långbensgrodans habitat åtal miljöbrott artskyddsbrott 60 dagsböter Hovrätten Skåne Blekinge dom 2009-04-29 B 2791-08 Dom 2013-09-03 M 91-13, Hörvik Sölvesborg 19 20 5

3. Verktyg och stöd Hänsyn olika modeller Principer i beslutandet Kvalitet Verktyg Stöd God o Stärka Kunskap om o egenskaper o påverkan Hinder samma och olika Stöd av kunskap och politik Acceptabel Oacceptabel o Hänsyn o Hinder Politik som visar o prioritet t.ex. ÖP, DP o ambitioner t.ex. mål, visioner i ÖP, DP 22 Stärka med kompensation Dispens biotopskydd - villkor skälig kompensation. Skada på natur inte så stor att kompensation är skäligt. Men skada på kulturmiljöintresset gör ny trädrad skälig. Stenbrohults kyrka, Älmhults kommun. MMD Växjö 2012-07-31 M 2677-11 3.1 Olika modeller för hänsyn Avväga motstående intressen Prioritet för visst intresse Samlad bedömning 23 6

RI väg Hänsyn efter tyngd o Jämställda intressen, dvs. inget är prioriterat i förväg o Kriterier för prioritet kan finnas i reglerna o Beslutandens bedömning ofta avgörande (dvs makt) Exempelvis konkurrerande riksintressen MB 3 kap: Vad är långsiktigt bäst med tanke på samhällsekonomi, ekologi, kulturella och sociala aspekter? (samma MB & PBL) RI friluftsliv Hänsyn till prioriterat intresse MB o Lagen prioriterar visst intresse t.ex. MB hälsa & miljö o Verksamhetsutövare ska bevisa varför det är orimligt att göra mer för att minska påverkan t.ex. MB 2:7 X Oproportionerligt liten miljönytta av en insats till MB 2 kap 7 t.ex. olägenhet människors hälsa Prop. 1997/98:45 del 2 sid. 109. MB 3:10, 3:6, 3:8, 3:1, 2:6, 1:1 Lokalisering, utformning, försiktighetsmått mm 25 26 Samlad bedömning PBL T.ex. lokaliseringsprövning PBL 2 kap o lagen priorterar inte visst intresse o politisk prioritering i varje fall Vad kan skilda principer innebära vid dubbelprövning av lokaliseringen? Detaljplan för bensinstation bebyggelsestruktur natur kultur jämställdhet konkurrens mellankommunal samordning försvar klimatanpassning och många fler intressen MB Inte minska skyddsavstånd! MÖD 2002:46 (skiljaktig mening) PBL Lämplig markanvändning? 27 28 7

Voffö e de på dette viset? Olika problemformulering i lagarna expertkultur svaret kan beräknas ingen avvägning i viss situation Nationell Kalkylerande Kommunikativ prof Lars Emmelin, BTH planeringsideologi vi enas om lämplig lösning vi avväger alla slags intressen Lokal 30 Hinder i MB Generella förbud endast MB men kan stoppa PBL 3.2 Hinder Många gemensamma för MB & PBL Olägenhet hälsa* eller miljö Prop. 1997/98:45 del 2 sid. 109 ang hälsa Olägenhet av väsentlig betydelse regeringen kan godta (MB 2:9) Försämrat allmänt hälsotillstånd kan aldrig godtas (MB 2:10) Förbud på viss plats, för visst intresse (tillämpas delvis i PBL) Riksintresse* stoppar lokala & enskilda intressen (MB 3-4 även PBL) Natura 2000 (MB 7) MKN gränsvärde (klass 1, MB 2:7, 5:2.1.1, även PBL) Strandskydd**** (MB 7 även PBL) Reservat, biotopskydd, artskydd (MB 7-8, planeringsförutsättning) Vattenskyddsområde mfl skyddsföreskrifter (MB 7 planeringsförutsättn) ***** 32 8

*Olägenhet hälsa? Blir det olägenhet,trots all rimlig hänsyn? Känsligare än normalt? Golvet höjs. Ortsvanlighet? Golvet sänks. Jag flyttade ju ut från stan till landet för att få lugn och ro och få mitt eget! Men hästarna skiter på vägarna! Åkrarna stinker! Skjut alla skränande fåglar och rådjuren som äter mina blommor och grönsaker! Klagomål störande ljud (fläkt, skrikande suggor), lukt, flugor och allergirisk från svinstall, ca 100 m till bostad. VU vidtog försiktighetsmått. Störning kvarstod. MD: Boende på landsbygden får generellt godta att närliggande lantbruk genom sin verksamhet medför störningar för omgivningen. Med 100 m avstånd kan den boende inte anses ha olägenhet för hälsa i miljöbalkens mening. MD 2010-10-27 M 6153-09, Sala kommun X *Påtaglig skada riksintresse Mast telecom, slätten mellan Uppsala högar o staden. Förbud efter samråd MB 12:6, MD M 32-01 Landskapet söderut är påverkat av det moderna samhället - kraftledning mm - men masten skulle ändå bli ett bli ett blickfång. Området har särställning i landets kultur- och religionshistoria. Förbud därför inte omotiverat hårt. Bygglov upphävs KR 7520-01 Område med stor historisk och kulturell betydelse. Visuella samband med staden Uppsala. Inte uppfyllt anpassningskravet ÄPBL 3:1 landskap. 33 34 ****Strandskydd Målkonflikter med tydlig politisk prioritet allemansrätt - hemfrid näringsverksamhet markägares nyttjade - glesbygdsutveckling särskilt känslig biotop - slitage Hinder i PBL* Generella förbud (lägsta kvalitet) Olämpligt för avsett ändamål? Kn inflytande på ribban 2 kap Båstad MÖD P 8162-14* Betydande olägenhet grannar? Enskilda bevaka själva. MÖD 2013:1 utsikt Laholm * Ortsförhållanden rofyllt Stenungssund ** Fara för hälsa och säkerhet Lst bevaka*** PBL-prop 2009/10:170 s 168 ang hälsopåverkan: Naturligt att bedömningen anpassas till MB. Dvs kunskap om vad som är olägenhet för hälsa enligt MB. Förbud på viss plats Riksintresse prövas som MB **** PBL 2:2 MB 3-4, 7 kap Natura 2000, Lst bevaka PBL11:10 MKN prövas som MB ***** PBL 2:10 klass 1, MB 2:7, 5:2.1.1, Lst bevaka 11:10 Strandskydd planeringsförutsättning PBL 4:17 MB 7 kap, Lst bevaka 11:10 MÖD 2013:29 Strandskydd - olämpligt PBL****** Artskydd planeringsförutsättning PBL 2:2 MB 7 - olämpligt PBL 2:4 Lst kan bevaka PBL 11:12, MÖD 2012-12-17 P 1440-12 Vellinge ******* Foto: Britt-Louise Moréll, Boverket 36 9

*Båstad, Förslöv *Olämpligt? Nekat bygglov 265 kvadratmeter enbostadshus RI naturvård, friluftsliv 3 kap, rörligt friluftsliv 4 kap MB ÖP god vägledning: - särskilda riktlinjer lokal byggnadstradition - försiktighet i opåverkade landskapsområden - stor restriktivitet ny bebyggelse - följsamhet till landskapets strukturer - god utformning avgörande, inte dominera Inte lämplig lokalisering. Kn rätt neka lov. MÖD 2015-01-26 P 8162-14 Båstad, Håle, Förslöv 37 38 *Betydande olägenhet utsikt MÖD 2013:1Byggnaden skymmer utsikten mot havet från klagandens veranda. Havsutsikten mellan tidigare hus måste ha varit begränsad. Inte betydande olägenhet, mot bakgrund av områdets karaktär byggrätter på framförvarande fastigheter tidigare begränsade havsutsikt **Betydande olägenhet - ortsvanligt? DP för 270 bostäder i terränganpassade flerbostadshus. Betydande olägenhet bedöms med utgångspunkt i ett områdes karaktår och förhållandena på platsen. Stenungsund är en kustkommun med ca 24 000 invånare. Centralorten är präglad av sitt havsnära läge och de aktiva industrierna på orten. Boende i kommunen får antas ha valt att leva ett vardagsliv nära hav och natur snarare än ett stadsliv präglat av tät bebyggelse och potentiella, plötsliga förändringar i boendemiljön. Upphäver DP. Ej laga kraft dom MÖD hösten 2015? MD 2015-02-25 P 3420-14 40 10

***Fara hälsa & säkerhet DP för 165 lägenheter, Krillans Krog Stockholm. Buller från Essingeleden. Olyckor farligt gods. Luftföroreningar. Lst upphävde 24 mars 2014 Planen arbetades om ****Påtaglig skada riksintresse Riksintresse för kulturmiljövården 3 kap. 6 2 st MB Lst beslut upphäva DP12 kap. 3 ÄPBL dvs 11:10.2.1 PBL Påtaglig skada därför att byggnaden förändrar stadens siluett vilket är av stor betydelse därför att o stadens befintliga siluett utgörs av tre historiska lager, föreslagen byggnad tar över det intrycket o trappliknande utformning korresponderar inte med stadens övriga landmärken Slottsholmen Västervik Ny DP laga kraft okt 2013 41 42 *****MKN även långt borta * *Inte hinder för att åtgärd behövs Problem luftkvalitet DP bostäder Lst: Områdets invånare riskerar beroende av bilen för persontransporter. Ett bilberoende strider mot klimatmål och kan leda till överskridande av MKN för luft i Malmö. Det kan heller inte uteslutas kumulativa effekter som var för sig kan ha begränsad påverkan på jordbruksmark och luftkvalitet men som sammantaget ger stora negativa effekter. mellankommunal samordning Vallby DP Lejonet Södertälje MÖD P 10254-11 Utredning MKN i planering och rättstllämpning (P Lerman, A Hedlund) ISBN 978-91-7281-558-2 43 DP Myllan Staffanstorp, Reg beslut 2014-12-11 S/2014/7417/PBB 44 11

Strandskydd beaktas i lämplighet * Kn nekade förhandsbesked fritidshus. MD ändrade. MÖD: PBL 2:2, MB 3:6.1, 4:1, 4:2... omständighet som i vissa fall kan beaktas vid prövningen.... nämnden angett tillräckliga skäl för att avslå ansökan om förhandsbesked. MÖD 2013:12 Artskydd planeringsförutsättning * Kn DP hästgård Almhaga Vellinge kn. xx..redan i detaljplaneprocessen tydligt bör klargöras om det föreligger ett behov av en samrådsprocess xx enligt 7 kap. 28 a miljöbalken för att utreda om ett tillstånd avseende ett särskilt skydds- eller bevarande område behövs samt om en prövning enligt artskyddsförordningen kan komma att krävas. Prövningen av en detaljplan kan därmed inte enbart göras utifrån plan- och bygglagens regelverk utan måste även ske i ljuset av miljöbalkens regler när särskilda skydds- eller bevarandeområden är berörda. MÖD 2012-12-17 P 1440-12 MÖD upphävde även nästa DP 2015-04-20, P 8073-14, pga bristande underlag. 3.3 Stöd av kunskap och stöd av politik Kunskap i t.ex. miljökonsekvensbeskrivning underlag om natur, buller mm planer PBL Politik i främst planer PBL mål Verktyg fungerar inte på egen hand! Kvalitet Verktyg Stöd God Acceptabel Oacceptabel o Stärka o Hänsyn o Hinder Kunskap om o egenskaper o påverkan Politik som visar o prioritet t.ex. ÖP, DP o ambitioner t.ex. mål, visioner i ÖP, DP 48 12

Vad ryms i omgivning? Omgivning är poesi Om du ska ha underlag till detaljplan PBL eller för att bedöma tillsynskrav på verksamhet MB, skulle du...... fråga efter hälsosamt perspektiv på omgivning med tanke på faktisk störning och oro?... fråga efter samhällsperspektiv på omgivning med tanke på centrala verkens riksintresseanspråk, men också med tanke på strukturer av bebyggelse och grönt?... fråga efter trivsamt perspektiv på omgivning med tanke på naturvärden (grönt skönt) och poesi? Vattenkraft i Frödings Alsterälv? RI Vänern 4:2, Herrgårdar, odlingslandskap och stenvalvsbro 3:6 herrgårdar och odlingslandskap men naturen vid Alsterån inte utpekats som värdefull för kultur den förknippas dock med Frödings tid och diktning "Från denna utgångspunkt skulle en dämning förändra vattenströmningen och strändernas utseende på ett sätt som är negativt från kulturmiljösynpunkt". MÖD dom 28 juni 2004 i M 1368-03 49 50 Stöd av politiska mål Vattentoalett med toppmodern rening. Bebyggelsettryck. Lika fall lika = bedöm kumulativa effekter nu. Vattentoaletter försvårar målet Ingen övergödning. Mot kommunala mål om kretsloppslösning. Vattentoa med rening inte tillräckligt robust långsiktigt. Det är inte orimligt krav på hänsyn att ta bort toan. MÖD M 9983-04 Värmdö kommun Kommunala riktlinjer stöd för MB VU har braskassett som komplement välkänt märke, besiktigad och förbättrat vedförvaringen utomhus. Riktlinjer (Järfälla kommun ) om vedeldning - antal gånger och tid. Domstolen: Även om panna är typgodkänd och anses felfri måste användaren iaktta försiktighetsmått så att olägenheter inte uppkommer. Eftersom kommunen har utfärdat riktlinjer för hanteringen talar det för att hanteringen av klagomålen är likformig inom kommunen. Det aktuella fallet har hanterats enligt riktlinjerna. Klagomål avslås. MÖD 2004:63 och MÖD 2008:15: X 51 52 13

ÖP stöd bedöma lämplighet MÖD 2005:2 Två vindkraftverk, Eslöv. ÖP 2002 med riktlinjer för lokalisering av vindkraftverk. En sådan aktuell översiktsplan bör ges stor tyngd vid prövningen. Vindkraftverken ska samlas i grupper om ca tre till fem verk och följa landskapets struktur med hänsyn till siktlinjer och vyer. Ett minsta avstånd av tre till fem kilometer skall finnas mellan de olika grupperna av vindkraftverk bl.a. beroende på verkens storlek och landskapets struktur. Vald plats är belägen utanför ett områden som i översiktsplanen utpekats som särskilt lämpligt. Avståndet till närmaste och från platsen fullt synliga gruppstation är mindre än tre kilometer. Området präglas av odlad åkerjord med inslag av buskridåer. Förutom angränsande gruppstationer för vindkraftverk finns det inte några större anläggningar för industriell verksamhet i området. Den valda platsen kan därmed inte anses väl förenlig ÖP. Inte tillstånd. ÖP under arbete - argument MÖD 2013-12-13 M 2066/13 Enbostadshus Höganäs. Kn nekat förhandsbesked, inte lämpligt. Riskerar översvämning framtida klimatförändring Stor osäkerhet Decimeters avstånd till redan nu utpekad riskzon 53 54 forts Björkeröd Höganäs MÖD: I det aktuella ärendet har byggnadsnämnden hänvisat till risken för översvämning, svårigheten att på lämpligt sätt anordna avlopp, intresset av att bevara jordbruksmark samt till lämplig bebyggelseutveckling. Vid prövning av förhandsbesked ska markens lämplighet för bebyggelse, så som anförts av byggnadsnämnden, bedömas utifrån markens naturliga förutsättningar. Bedömningen har gjorts utifrån allmänna intressen som framgår av lagstiftning samt redovisats i gällande översiktsplan och har även i övrigt varit sakligt underbyggd. De allmänna intressen som nämnden framhållit får vidare anses väga tyngre än det enskilda intresset av att bebygga den aktuella fastigheten. Nämnden har alltså haft tillräckliga skäl för att avslå ansökan om positivt förhandsbesked. Politisk vilja inom och utom ÖP Varberg Lindberg: ÖP räckte för att säga nej till enstaka hus, då det finns tydliga värdebeskrivningar, ställningstagande i riktlinjer i ÖP samt aktuell information om bebyggelsetryck. Kävlinge, vindkraft. MÖD: Vindkraftspolicy har inte mer status än yttranden. Kungsbackafallen, riktlinjer utanför ÖP. Domstolar tar inte upp separata riktlinjer som motiv, utan lutar sig mot generella riktlinjerna i ÖP. I några fall säger domstolen i klartext att ÖP inte har särskilda bygglovskriterier så förhandsbesked ska prövas enbart utifrån PBL. MÖD: ÖP som är aktuell konkret och nyanserad 55 56 14

Kunskap för att beakta MB Miljöbalkens naturskydd som planeringsförutsättning för byggande: Det är möjligt att salamander kan finnas Det har i DP inte tagits hänsyn till evt. förekomst Skulle ha varit utredning till DP i sådan omfattning att bedömning av artskydd kan göras (prövning görs i dispensärende hos lst) MKB eller annat underlag DP upphävs pga bristande underlag RÅ 2005 ref. 44, Kungsbacka, Kullavik Ingen MKB men kunskap fanns Kungälvs kommun, DP nya bostäder. Indirekt påverkan. DP hade ingen fullständig MKB. Men det fanns redogörelse för miljöpåverkan som planens genomförande kunde få, samt en kompletterande utredning under överprövingsprocessen. Detta kompenserar avsaknaden av en sådan fullständig MKB som krävdes av reglerna. RR 3301-08 dom 2010-05-11 57 58 Bristfällig MKB stoppar Lindbacka Bruk, Svartån MMD Nacka 2012-01-25, M 5239-08 (ej PT) Avgränsning utgår från att äldre tillstånd gäller. Höll inte. Dämningsrätt förfallen. MKB saknar varje spår av analys av skadliga verkningar uppströms och hur de kan hanteras. Även stora brister i påverkan fisk mm. Ingen trovärdighet i beskrivningen MKN. Alternativ utformning och nollalternativ har brister. Avvisas. Lst ska se till att kn utreder arter DP Viks fiskeläge, Simrishamn Lst efterlyste i samrådet redovisning av skyddade arter (grönfläckig padda, strandpadda och hasselmus). Inventering gjordes av kn. (dvs MKB behövdes inte) Kn antog DP. Lst godtog DP. MD bedömer att det även kan finnas artskyddad sandödla och långbensgroda. LST ska, som tillsynsmyndighet för artskydd, ansvara för att kn utför tillräckliga utredningar. DP återförvisas till kn för vidare utredning. MD Växjö dom 2011-10-24 i P 1853-11 60 15

Lst ska vara tydlig DP Almhaga gård. Angränsar Na 2000 Vellinge ängar DP bedömer att det inte är indirekt påverkan, dvs avser inte pröva enligt Na 2000. Lst: Samråd MB behövs för att bedöma om det behövs prövning Na2000 resp dispens artskydd. Men lst godtar planen. MÖD: Lst oklart ställningstagande behövs Na2000 / artskyddsdispens? DP återförvisas till länsstyrelsen för fortsatt handläggning. Ansvar då kunskap bedöma lämplighet saknas Kommunen gjorde fel som antog DP utan att försäkra sig om att marken var lämplig för bostäder. Bolagets krav på skadestånd för marksanering var dock preskriberat. Svea hovrätt dom 2012-01-16 i T 728-11, Kv Väverskan i Harg, Nyköpings kommun MÖD dom 2012-12-17 i P 1440-12 Vellinge 61 62 Ansvar bedöma lämplighet kan inte överföras Kommunen har ansvar att bedöma om marken är lämplig för bostäder. Länsstyrelsen har informerat kommunen om tidigare användning och att det borde utredas om marken var förorenad (Lst dock ingen erinran mot planen) Miljö & hälsa kn krävde utredning innan beslut Kommunen har inte utrett misstanken om förorening tillräckligt genom intyg från tidigare ägare. Kommunen har inte rätt att lämna över ansvaret för lämplighetsbedömningen på fastighetsägaren/byggherren. Felet förde med sig stora risker för dem som förlitade sig på detaljplanen och var därför av en allvarlig karaktär. Kn skadeståndsskyldig samt rättegångskostnader 500.000 kr. Svea hovrätts dom 2013-09-20 i T 7240-12, Norrtälje Detta går inte heller... Bygglov får inte ges innan kraftledning har flyttats. Lämplighetsbedömning får inte skjutas upp. Bara vissa frågor får villkoras för bygglov (PBL 4:14 Va mm, rivning, utfart, förorenad mark, klimatskydd, bullerskydd) Bygglov får inte ges innan kvalitetsprogram för områdets yttre gestaltning har upprättats. Planen ska reglerar yttre kvalitet om det behövs får inte skjuta upp den frågan. Uthus får endast uppföras i den omfattning som stadsbyggnadsnämnden prövar lämpligt. Antingen ger planen byggrätt eller inte! 63 64 16

Synliggör ramen MB + PBL för ditt ärende P l a t s e n Stärka Hållbart för hållbarhet Hänsyn Hinder P o l i t i k e n Strandskydd 65 Strandskyddsbrott Rensat sly, tagit bort stubbar, fyllt igen hål med jord och sand närmre än 100 m från strandlinjen Sommarstugeförening medlem med grävare Skulle ha ansökt om dispens från strandskydd MB:s syn på stränder spiller över på PBL inte enkelt planförfarande MÖD 2012-10-01 P 3242-12 bedömning av mest lämpad inkluderar strandskydd MÖD 2013-06-26 P 11305-12 60 dagsböter Luleå tingsrätt 2011-11-11, B 1469-10 67 17

Vad förbjuds? MB 7:15 Upp till 300 m från stranden förbjuds åtgärder som väsentligt förändrar livsvillkor för djur, växter FRÅGA dig vilka egenskaper avgör livsvillkor i detta område? förändras de så att livsvillkor ändras väsentligt jämfört med nollalternativ (t.ex. befintlig DP)? Exempel avhålla allmänheten MB 7:15 sjöbod ok, men ägaren måste ta bort isolering, glasad dörr, som påverkar allmänhetens benägenhet att vistas i närheten och möjligör att sjöboden används för annat uppföra byggnader mm som avhåller allmänheten FRÅGA dig var finns allemansrätt (av intresse för friluftsliv)? inskränks den allemansrätten jämfört med nollalternativ (t.ex. befintlig DP)? inte plantera buskar, klippa gräs, sätta upp flaggstång, pergola 69 70 Analys i tre steg (1) Stegen måste tas i tur och ordning MÖD 2013-10-18, M 5451-13 1. Aktiveras förbudet? Vilken påverkan blir det jmf noll? Åtgärder som väsentligt förändrar livsvillkor för djur, växter? Även små tidvis torra vattendrag, avloppsdiken MÖD 2012:4 (lst undantag se Prop 2013/14:214 ) Inskränks allemansrätt? MÖD 2014-05-22 M 11232-13 Öckerö, lokala traditioner Dagens hemfridszon ökar? Avhålls på annats sät? Analys i tre steg (2) 2. Undantag möjligt? Kriterier för särskilda skäl ska utvärderas. ianspråktaget väl avskilt godtar inte asfalterad 70-väg med reguljär buss men smal MÖD 2011-06-17 M 215-11 måste ligga vid vattnet och alternativ saknas behövs för att utvidga pågående och alternativ saknas angeläget allmänt intresse och alternativ saknas annat mycket angeläget intresse. LIS enstaka bostadshus i anslutning till befintlig bostad LIS strandnära läget bidrar till landsbygdsutveckling alternativ MÖD 2013-01-01 M 6370-12, brygga Valdemarsvik 18

3. Samlad bedömning Analys i tre steg (3) Möjligt att säga ja därför att det är obetydligt på lång sikt? Syftet, potentialer, kumulativa effekter. MÖD 2003-11-25 M 10820-02 inga särskilda värden för strandskyddets syften endast liten del tas i anspråk sällan eller aldrig utnyttjat av besökare och låg potential låg potential mångfald låg kumulativ effekt hög konkurrens, tryck, brist undantag allt svårare opåverkat idag undantag svårare skäl till utökat strandskydd kan göra undantag svårare LIS-omständigheterna är avsedda att innebära en lättnad vid denna bedömning, huruvida det är förenligt med skyddets syften Oproportionerligt mot enskild att neka undantag? PBL - även planässig bedömning av exploatera/bevara. Differentieringen var mycket skrik för lite ull? LIS bara i betydelselösa områden Även LIS-områdena ska strikt prövas Skärpta kriterier för undantag Preciserade och utökade kvalitéer även vanlig natur och i hela området, inte bara strandlinjen Fri passage för ökad tillgänglighet Inte speciellt slappt system. 74 Vattenverksamhet Vattenverksamhet Vattenverksamhet är t.ex. att utföra anordningar för att leda bort eller tillföra vatten, fylla ut i vattenområde, leda bort vatten. Vattenverksamhet (MB 11 kap) prövningsfritt definieras med skadebedömning MB 11:12 särskilda undantag MB 11:9 * anmäla till Lst *** övrigt är tillståndspliktigt Miljödomstol OBS Bevisbörda för verksamhet som borde prövats! 76 19

Anmäla vattenverksamhet Listan idag gäller tex: anlägga, fylla, påla i yta mindre än 500 m 2 vattendrag 3000 m 2 andra vatten gräva, muddra, spränga i yta mindre än 500 m 2 vattendrag 3000 m 2 andra vatten trumma, bro i vattendrag med medelvattenföring högst mq 1 m 3 omgrävning (ej markavvattning) samma begränsning kabel, rör, ledning bortleda 600 m 3 dygn 100 år från vattendrag 1.000 m 3 dygn 200 år annat ändra, riva detta Uppenbart skadefritt? Båtplats anlades i liten vik. På hösten plockade X bort stenar från botten med hjälp av en mindre grävmaskin med gummihjul. Botten består av 20-30 cm slam och har ingen växtlighet. X grävde 20-50 cm djupt för att få grepp om stenarna, ca 25-30 tag med skopan. Stenarna lades på befintlig mindre stenpir, som höjdes ca en halv meter och förlängdes max en meter. Arbetet tog ca fem timmar. TR: Mot bakgrund av verksamhetens ringa omfattning får det anses uppenbart att X åtgärder inte skadat allmänna eller enskilda intressen. Åtalet ogillas. HR: För att uppenbarhetsrekvisitet ska anses uppfyllt ska det utan vidare stå klart att arbetet inte medför någon miljöpåverkan. Så är inte fallet här. Fälls för brott. Hovrätten för Västra Sverige B-2545/02 dom 2003-04-02 77 78 Uppenbart skadefritt? Utfyllnad för pir Klagomål på byggd pir Helgesjön Värmland. Båtliv, fåglar. 2 m bred 5 m lång. Långgrund vik. Bryggan ingår i planskiss till bygglov för fritidshus. Strandsyddsdispens meddelad. Lst: Ringa omfattning och viken var redan grund. Inte nämnvärd ändring vattenförhållandena. Enskilda intressen ringa framgår av strandskyddsdispensen. MD höll med. Återställande av platsen framstår inte som befogat i förhållande till den omgivnings störning som åtgärderna kan ha medfört. MÖD: Annan bedömning. Utfyllnaden även under vatten 15-18 m2. Saknas utredning om allmänna intressen skadas. Det framstår inte heller som uppenbart att så är fallet. Undantagsregeln 11:12 därför inte tillämplig. Återställas. MÖD dom 2006-06-15 i M 6246-05 79 20