Regionala utvecklingsnämnden Inger Sellers Samhällsplanerare 040-675 32 66 Inger.Sellers@skane.se YTTRANDE Datum 2015-03-23 Dnr 1500012 1 (5) Trelleborgs kommun Remiss. Riktlinjer för bostadsförsörjningen i Trelleborgs kommun har mottagit rubricerad handling för synpunkter. Region Skåne har ansvar för det regionala tillväxtarbetet och planeringen av transportinfrastrukturen i Skåne samt är regional kollektivtrafikmyndighet och beställare av den skånska kollektivtrafiken. Utifrån detta ansvar tar fram den regionala utvecklingsstrategin, näringslivsprogram, den regionala trafikinfrastrukturplanen samt trafikförsörjningsprogram. Genom Strukturbild för Skåne arbetar med att tydligare koppla samman det regionala utvecklingsansvaret och kommunernas översiktsplanering. har också ansvaret för regionala bedömningar av den ekonomiska utvecklingen samt prognoser över sysselsättning och befolkning. tar därför årligen fram befolkningsprognoser för Skåne och dess kommuner, samt för Öresundsregionen. yttrar sig över Trelleborgs kommuns riktlinjer för bostadsförsörjningen utifrån ovanstående ansvar. s synpunkter Inledningsvis vill framhålla att det är positivt att Trelleborgs kommun arbetar aktivt med bostadsförsörjning och förslag till riktlinjer för bostadsförsörjning har tagits fram. Den analys och problembild som målas upp i förslaget till riktlinjer kring bostadsbehovet i Trelleborgs kommun innehåller många viktiga utmaningar. Genom målinriktad kommunal planering ökar möjligheten att det kan byggas nya bostäder i Skåne som kan matcha den växande befolkningen. Det innebär också att det ökade befolkningstrycket kan delas av fler kommuner i Skåne. Regionala mål, planer och program Enligt bostadsförsörjningslagen har kommunerna ansvar för bostadsförsörjningen och ska ta fram riktlinjer för bostadsförsörjningen en R:\70 Avdelningen för planeringsstrategier\yttranden\yttranden_öp\trelleborg\2015\bostadsförsörjningsprogram\bostadsförsörjningtrelleborg1500012 RUN_Yttrande.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2015-03-23 2 (5) gång per mandatperiod. Lagen ändrades nyligen så att kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen förutom mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet samt planerade insatser för att nå uppsatta mål även ska beskriva hur kommunen har tagit hänsyn till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. För s del handlar det då till stor del om att riktlinjerna för bostadsförsörjning ska ta hänsyn till den regionala utvecklingsstrategin och andra planer och program som är relevanta, framför allt strategier för Det flerkärniga Skåne som tagits fram inom arbetet med Strukturbild för Skåne. I den regionala utvecklingsstrategin läggs stor vikt vid balansen på bostadsmarknaden. Målsättningen är att 6000 nya bostäder ska byggas per år och att det ska ske med en allsidig sammansättning av upplåtelseformer, storlek och huspriser för att matcha en årlig befolkningstillväxt på 1 %. Det är därför av stort värde att alla kommuner tar sin del av ansvaret och planerar för bostadsbyggande. Att säkerställa ett ökad bostadsbyggande och en långsiktig bostadsförsörjning i hela Skåne är en viktig framtidsfråga för regionen. Tillgången till en bra bostad är en viktig förutsättning för socialt hållbarhet genom att det ger en grund för god livskvalitet och för god hälsa för befolkningen. En väl fungerande bostadsmarknad är också av stor vikt för den ekonomiska utvecklingen inte bara i den enskilda kommunen utan för regionen som helhet. I den regionala utvecklingsstrategin och i strategier för Det flerkärniga Skåne understryks att den flerkärniga ortsstrukturen är en av Skånes styrkor. Med variationen av platser och mångfalden av miljöer och med korta avstånd och hög tillgänglighet blir Skåne attraktivt. Skåne behöver därför i högre grad bindas samman så att en bättre tillgång till utbudet av boenden, arbeten, tjänster, kultur, fritid och service möjliggörs. Om Skåne ska kunna dra nytta av sin flerkärniga ortsstruktur är det viktigt att alla orter kan får utvecklas utifrån sin egen karaktär och sitt geografiska sammanhang. Tillväxtmotorerna och de regionala kärnorna har en central roll att driva utvecklingen och generera synergieffekter i hela Skåne. I strategier för Det flerkärniga Skåne har Trelleborg identifierats som en regional kärna. Detta innebär bland annat att Trelleborg behöver arbeta med att stärka sin roll och ta ett regionalt ansvar. Förslaget till riktlinjer tar en tydlig utgångspunkt i att Trelleborg har en ambition att växa och utvecklas som regional kärna. Ett intressant utvecklingsarbete har nyligen påbörjats i ett samarbete mellan kommunen och där dessa frågor ska arbetas vidare med. I förslaget till riktlinjer tas Trelleborgs förhållande till bostadsmarknaden i sydvästra Skåne upp. ser att det här kunde vara intressant att
Datum 2015-03-23 3 (5) utveckla resonemanget med de förändringar som kommer att ske då Trelleborgs kommun får ökade pendlingsmöjligheterna till Malmö i slutet av 2015. Denna infrastruktursatsning kan komma att påverka Trelleborg bostadsmarknad och är intressant inte bara för Trelleborgs kommun utan för hela Skåne och särskilt den sydvästra delen av regionen. MalmöLundregionen har påbörjat ett arbete med en strukturplan som ska ge en gemensam framtidsbild som ger stöd i prioriteringar och åtgärder gällande fysisk planering och infrastruktur. Även om detta arbete inte är avslutat hade det varit intressant med en diskussion om hur bostadsmarknaden och bostadsbyggandet i Trelleborg förhåller sig till arbetet med Strukturplan för MalmöLundregionen. anser att denna typ av regionala samarbeten kommer att vara en förutsättning för utvecklingen i Skåne. Det är av stor vikt att de enskilda kommunerna ser sig själva i ett regionalt perspektiv och att kommunerna kan utveckla olika roller och komplettera varandra. Befolkningsutveckling Trelleborgs kommun arbetar utifrån målbilden att befolkningen ska öka till 50 000 invånare år 2028. ser att det kan finnas en problematik med detta arbetssätt, jämfört med en årlig befolkningsprognos i vilken befolkningens utveckling årligen revideras och uppdateras. Tillräckliga hänsyn tas inte till händelser i omvärlden och sådana påverkansfaktorer som förändrade flyktingströmmar från utlandet, förändringar på bostadsmarknaden och/eller i konjunkturen. I förslaget till riktlinjer diskuteras även ett antal problem som kan hindra och försena bostadsbyggnadsprojekt. Dessa omständigheter tillsammans med förtätning och utglesning i det befintliga bostadsbeståndet kan göra det svårt att uppnå en målbefolkning. anser att istället för att använda bostadsbyggande som ett medel för att nå ett befolkningsmål kan ett ökat bostadsbyggande ses som mål och den då ökande befolkningen som ett resultat. Bostadsförsörjningsplan och bostadsbyggnadsplan I kapitlet Bostadsförsörjningsplan finns en rubrik om kommunala strategier för balans på bostadsmarknaden som innehåller olika förslag till hur Trelleborgs kommun aktivt tänker öka bostadsbyggandet. ser att förslaget här kan förtydligas med mer konkretisering kring hur dessa ska genomföras och vad de kan innebära konkret för att öka antalet nybyggda bostäder. T ex kan en mer åtgärdsinriktat handlingsplan komplettera riktlinjerna. I kapitlet finns också värdefull och bra beskrivning av bostadsbehovet för olika grupper i samhället. En förutsättning för att i samhällplaneringen kunna skapa möjligheter för att minska skillnaderna i hälsa och skapa bättre balans på bostadsmarknaden är att se de olika behov och förutsättningar som finns mellan olika grupper. vill i detta sammanhang tipsa om
Datum 2015-03-23 4 (5) att Strukturbild för Skåne i maj kommer att presentera ett TemaPM som handlar om hur kommunerna kan arbeta med bostäder för unga vuxna och studenter. Kapitlet Bostadsbyggnadsplan innehåller ambitiösa mål om planerat bostadsbyggande. Flera av projekten är förtätningsprojekt som ligger centralt eller relativt centralt i Trelleborg. Detta stämmer väl överens med strategier för Det flerkärniga Skåne, där ett av strategiområdena handlar om att växa effektivt med en balanserad och hållbar markanvändning. Att utveckla integrerade stadsstrukturer i närheten av kollektivtrafikens hållplatser och stationer innebär stora möjligheter för ett effektivt markutnyttjande med god tillgång till samhällsservice. En karta kopplat till tabellen med de olika utbyggnadsprojekten hade här kunnat öka läsbarheten. Bostäder för alla Att människor har tillgång till en bra bostad är en viktig förutsättning för ett socialt hållbart samhälle, och anser därför att det är mycket värdefullt att Trelleborgs kommun planerar för att så långt det är möjligt säkerställa en god bostadsförsörjning för kommunens invånare. Att planera för en god bostadsförsörjning kan ses som en social investering vilket leder till en bättre hälsa för medborgarna och som i sin tur leder till högre sysselsättning och lägre kostnader för sjukvård och social omsorg. Ur detta perspektiv ser positivt på skrivningarna i förslaget till riktlinjer om att vid ny- och ombyggnad av bostäder ska tillgänglighets-, trygghets-, säkerhets- och folkhälsoaspekter beaktas, samt att behovet av platser och grönområden för rekreation och uteaktiviteter ska beaktas vid nybyggnation och förtätning. Tillgänglighet till fastigheter har enligt förslaget inventerats och brister har identifierats som kan åtgärdas enkelt. Det hade också varit värdefullt om förslaget kompletterades med att tillgänglighetsplanering i bostadsområdenas utemiljöer ska ingå vid planläggning av nya bostäder på samman sätt som förslaget att tillgången till gång- och cykelvägar och kollektivtrafik för att nå andra målpunkter i staden ska ingå från början vid planläggning av bostadsområden. Däremot saknar en målsättning om medborgardialog i förslaget. Detta behövs för att skapa delaktighet och inflytande för medborgarna i planeringen kring den framtida bostadsförsörjningen. I den regionala utvecklingsstrategin utrycks det som att stödja insatser för att öka medborgarnas samhällsengagemang och demokratiansvar. I förslaget till riktlinjer saknas också ett resonemang om hur trångboddhet ska hanteras. Detta är en aspekt som av folkhälsomyndigheten beskrivs som ökande framför allt för gruppen nyanlända.
Datum 2015-03-23 5 (5) I handläggningen av detta ärende har Skånetrafiken samt avdelningen för regional utveckling genom enheten för strategisk fysisk planering, enheten för folkhälsa och social hållbarhet och enheten för samhällsanalys deltagit. Med vänliga hälsningar Mätta Ivarsson Ordförande Mikael Stamming Utvecklingsdirektör