Konsekvensutredning 1 (7) Datum Dnr/Beteckning 2014-09-22 TSF 2014-204 Konsekvensutredning ändring av Transportstyrelsens föreskrifter om åtgärder mot förorening från fartyg (TSFS 2010:96) Den föreslagna ändringen innebär att det införs en möjlighet till undantag från utsläppsförbudet i 11 a kap. 3 (TSFS 2010:96) för de fall där toalettavfallet kan renas ombord. Undantagsmöjligheten behövs för att tillgodose en ändring i fritidsbåtsdirektivet som träder i kraft år 2016 och som innebär att fritidsfartyg kommer att kunna välja att, i stället för att ha en tank för uppsamling av toalettavfall, utrustas med ett vattenbehandlingssystem för rening av toalettavfall ombord. Denna möjlighet förutsätter att det renade toalettavfallet får släppas ut. 1 Vad är problemet/anledningen till regleringen? Förslaget är att i en ändringsföreskrift till TSFS 2010:96 införa en möjlighet att erhålla undantag från utsläppsförbudet i föreskriftens 11 a kap. 3, om det kan visas att toalettavfallet kan renas ombord på fartyget så att utsläpp kan ske utan att olägenhet för människors hälsa eller miljön uppkommer. Den 28 december 2013 kom ett nytt fritidsbåtsdirektiv 1. De nya kraven ska vara införda i svensk lagstiftning senast den 18 januari 2016 då reglerna ska börja tillämpas. En av ändringarna berör fritidsbåtsdirektivets bilaga 1 avsnitt 5.8 om förebyggande av utsläpp och installationer som underlättar transporten av avfall in till land. Tidigare gällde enligt denna bestämmelse att nybyggda båtar med toalett skulle ha antingen en spillvattentank eller en plats för sådan tank att installeras. Det nya är att det nu har lagts till en möjlighet att i stället ha ett vattenbehandlingssystem för toalettavfall, så att avfallet får släppas ut i vattnet efter denna behandling. Det kommer att tas fram en harmoniserad standard för vad ett sådant vattenbehandlingssystem innebär, vilken dock inte beräknas vara färdig förrän efter direktivets ikraftträdande. Den 1 april 2015 träder förbudet mot att släppa ut toalettavfall från fritidsbåtar i kraft, genom en ändringsföreskrift till TSFS 2010:96, (TSFS 2012:13). För att denna reglering ska överensstämma med gemenskapsrätten 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/53/EU av den 20 november 2013 om fritidsbåtar och vattenskotrar och om upphävande av direktiv 94/25/EG.
2 (7) behöver utsläppsförbudet senast då nya fritidsbåtsdirektivet träder i kraft kompletteras med en undantagsmöjlighet för det fall att fritidsbåten är utrustad med ett vattenbehandlingssystem. För att underlätta för båtägarna att ha möjlighet att redan nu välja det alternativ som passar dem bäst och inte under en period vara begränsade enbart till alternativet att lämna i land avfallet, bör regleringen med vattenbehandlingssystem finnas på plats redan när utsläppsförbudet träder i kraft den 1 april 2015. Vid prövningen av ansökan om undantaget från utsläppsförbudet kommer Transportstyrelsen att ha ett antal kriterier att utgå ifrån. Dessa kriterier kommer att fastställas innan bestämmelsen träder i kraft den 1 april 2015. Vid fastställandet av kriterierna för rening av toalettavfall från fritidsbåtar kommer Transportstyrelsen att kunna ta ledning av bland annat de utsläppsnivåer för fosfor, kväve och bakterier som kommer att gälla för kryssnings- och passagerarfartyg från och med år 2016. Det är viktigt att en båtägare som har fått ett godkännande om undantag kan röra sig fritt även utanför svenskt sjöterritorium och inte behöva installera både reningssystem och tank med däckstömning. Därför kommer Transportstyrelsen även att se över möjligheten om att ömsesidigt erkänna andra EUländers godkännande av vattenbehandlingssystem. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet/någon reglering inte kommer till stånd? Om de nationella föreskrifterna inte överensstämmer med den EU-rättsliga regleringen kan det innebära hinder mot den fria rörligheten och snedvrida konkurrensen. I detta fall är det i första hand marknaden med nytillverkade fritidsbåtar som skulle riskera att påverkas negativt av en avsaknad av laglig möjlighet att släppa ut renat toalettavfall. Sverige får inte ha regleringar som strider mot gemenskapsrätten, vilket ett totalt utsläppsförbud utan möjlighet till undantag för rening genom vattenbehandlingssystem skulle innebära när det nya fritidsbåtsdirektivet ska börja tillämpas år 2016. 3 Vad ska uppnås? Sedan det gamla fritidsbåtsdirektivet har teknikutvecklingen gått framåt vad gäller toalettavfallsfrågan. Det blir allt vanligare att större fartyg renar sitt toalettavfall i stället för att lämna det i land, och i dag finns liknande system även i en storlek som är anpassad för fritidsbåtar. Denna utveckling har gett utslag i det nya fritidsbåtsdirektivet som nu öppnar upp för möjligheten att rena toalettavfallet i ett vattenbehandlingssystem ombord, i stället för att avfallet samlas i en tank och lämnas till land. Tekniken med rening i vattenbehandlingssystem ombord förutsätter att det renade avfallsvattnet ska kunna släppas ut från fartyget. Ett totalt förbud mot utsläpp av toalettavfall
3 (7) innebär alltså att fartyg i svenska vatten inte kommer att kunna använda de vattenbehandlingssystem som de får lov att ha enligt fritidsbåtsdirektivet. Förbudet mot utsläpp av toalettavfall som infördes genom TSFS 2012:13 måste därför anpassas för att möjliggöra tillämpning av det nya fritidsbåtsdirektivets utrustningskrav. Detta uppnås genom att vi inför ett undantag från utsläppsförbudet. Det viktiga är att möjligheten till undantag inte tillåts medföra negativ påverkan på människors hälsa eller miljön. Detta måste säkerställas genom att höga krav ställs på reningsanläggningarnas effektivitet och robusthet. 4 Vilka möjliga lösningar finns? 4.1 Alternativ som inte innebär reglering Alternativet till att skriva in ett undantag till utsläppsförbudet i föreskriften är att inte skriva in det, utan försöka nå ut med den informationen till båtägare och båttillverkare på annat sätt. I så fall kommer utsläpp av renat avfall från fartyg med installerade vattenbehandlingssystem att strida mot utsläppsförbudet, vilket skulle kunna föranleda påföljder. 4.2 Regleringsalternativ Alternativ 1 Att ändra TSFS 2010:96 nu innan ändringsföreskriften med utsläppsförbudet träder ikraft den 1 april 2015, genom att föra in en möjlighet till undantag från utsläppsförbudet för fritidsbåtar som kan visa att avfallet renas ombord i tillräcklig utsträckning för att kunna släppas ut. Alternativ 2 Att ändra befintliga TSFS 2010:96 enligt ovan, dock med tillämpning från den 18 januari 2016, när bestämmelsen i fritidsbåtsdirektivet som ger möjlighet att installera vattenbehandlingssystem i fritidsbåtar träder i kraft. 5 Vilka är berörda och vilka är konsekvenserna av regleringsalternativen? Företag De som kan beröras är de som säljer och bygger om traditionella båttoaletter samt de som säljer sugtömningsanordningar till hamnar. Eftersom det nu kommer ett andra teknikalternativ med vattenbehandlingssystem kan efterfrågan på sugtömningslösningen komma att minska. De företag som tillverkar och säljer vattenbehandlingssystem kommer påverkas positivt eftersom denna efterfrågan kan komma att öka. Dock finns i dagsläget inte så många sådana vattenbehandlingssystem som är anpassade för
4 (7) fritidsbåtar så den främsta konsekvensen är nog att det nya alternativet utgör ett incitament för kommande teknikutveckling inom branschen. Konsumenter Båtägarna påverkas positivt eftersom de genom denna ändring får ett alternativ till att lämna sitt toalettavfall till land. Då vattenbehandlingssystemen i dagsläget är kostsamma kommer troligtvis endast stora båtar ha möjlighet att anskaffa ett sådant, för att på så sätt slippa tömma sitt toalettavfall till land. Det är en fördel om båtägarna redan vid utsläppsförbudets ikraftträdande kan välja mellan de två alternativen och får möjlighet att välja vilket system som passar dem bäst. Det är dock viktigt att det godkännande man får innebär att man kan använda reningssystemet även utanför svenskt sjöterritorium så dessa båtägare inte blir tvungna att även anskaffa tank med däckstömning för att kunna använda sin toalett. För att få ett undantag från utsläppsförbudet måste båtägaren ansöka om detta till Transportstyrelsen, vilket sker mot uttagande av en avgift från och med 2016. Avgiften uppskattas bli, enligt befintlig taxa, 1 400 kr. Statens finanser Inga tydliga konsekvenser av ändringen. Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Transportstyrelsen kommer att vara den myndighet som ska pröva ansökningar om undantag från utsläppsförbudet, för vilket vi ska kunna ta ut en administrativ avgift från och med år 2016. Den harmoniserade standarden för vattenbehandlingssystemen kommer inte finnas på plats vid reglernas ikraftträdande, utan myndigheten kommer att få göra bedömningen utifrån de krav och riktlinjer som tillämpas i andra liknande sammanhang. I första hand kommer sannolikt reningsnivåerna som gäller för större fartyg att tjäna som riktlinje för bedömningen av reningssystem på fritidsfartyg. Därutöver kan det även vara aktuellt att ta ledning av de riktlinjer som finns gällande enskilda avlopp på land. Miljöbalken gäller i tillämpliga delar parallellt med LÅFF:en. Transportstyrelsens prövning kommer att utgå från den miljörättsliga principen att det är verksamhetsutövaren som ska visa att verksamheten, i detta fall utsläppet, kan ske utan att olägenhet för människors hälsa eller miljön uppkommer. Det förväntas inte komma in så många ansökningar om godkännande då vattenbehandlingssystem anpassade för fritidsbåtar i dag endast finns i en väldigt liten utsträckning. Kommunerna kan få den positiva konsekvensen att det blir något mindre toalettavfall för dem att ta hand om i sitt kommunala VA-nät, då det renade avfallet får släppas direkt tillbaka till vattnet i stället för att pumpas till land. Samhället i övrigt Den positiva konsekvensen av alternativet med vattenbehandlingssystem är att det gynnar teknikutveckling av miljövänliga reningsmetoder, vilka även skulle kunna vara aktuella för andra typer av objekt än fritidsbåtar. Den negativa sidan med alternativet med vatten-
5 (7) behandling till skillnad från ett totalt utsläppsförbud är risken att utsläpp även av renat avloppsvatten bidrar till övergödning och försämrad vattenkvalitet. Det är därför viktigt att se till att undantag från utsläppsförbudet endast medges när det kunnat visas att reningen är tillräcklig för att undvika olägenheter för människors hälsa eller miljön. 6 Sammanställning av samtliga konsekvenser Berörd aktör Prissatta konsekvenser Icke prissatta konsekvenser Total bedömning Företag Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Totalt Nyttor Kostnader Nyttor Kostnader Ökade intäkter genom försäljning. Skapande av nya företag Utveckling av ny teknik. Fler valmöjligheter för båtägarna. Ökade intäkter genom avgifter för godkännande av undantag. Mindre avfall att ta hand om Kostnader för tillkommande produktion Investerings kostnad. Kostnad för ansökan om undantag. Trevligare båtliv med naturupplevelse, fler alternativ att välja bland. Slippa lämna avfallet till land Liten risk att miljöpåverkan blir större än med totalförbud Ökad administrativ börda genom godkännand eprocess Mestadels positivt Kostnaderna överväger nyttan Mestadels positivt Tar ut varandra Stor kostnad, dock mestadels positivt pga. valfriheten 7 Transportpolitisk måluppfyllelse Två av Transportstyrelsens hänsynsmål är miljö och hälsa. Förutsatt att tillräckliga krav på rening ställs vid prövningen om godkännande är den föreslagna föreskriftsändringen i linje med båda dessa mål. Vad som även
6 (7) ska uppnås med föreskriftsändringen är att Sverige lever upp till de internationella åtaganden vi förbundit oss till genom det nya fritidsbåtsdirektivet. 8 Vad föreslås vid en sammanvägning av konsekvenserna av de övervägda lösningarna? Förslaget är att i en ändringsföreskrift till TSFS 2010:96 införa en möjlighet att erhålla undantag från utsläppsförbudet i föreskriftens 11 a kap. 3, om det kan visas att toalettavfallet kan renas ombord på fartyget så att utsläpp kan ske utan att olägenhet för människors hälsa eller miljön uppkommer. Alternativet att installera ett vattenbehandlingssystem på en fritidsbåt är en frivillig åtgärd och för den enskilde kan detta endast ses som en extra möjlighet att uppfylla de föreskrivna kraven. Det är ett alternativ där båtägarna inte behöver åka in till en hamn för att tömma sitt toalettavfall, utan det kan renas på plats för att sedan släppas ut i vattnet. Det är viktigt att möjligheten till undantag från utsläppsförbudet begränsas till sådana vattenbehandlingssystem som uppfyller högt ställda krav på rening. Transportstyrelsen bör i sin prövning om godkännande i princip kräva att det kan visas att utsläpp av det renade avloppsvattnet inte bidrar till övergödningsproblematiken eller annars medför risker för försämrad vattenkvalitet. Transportstyrelsen kommer att arbeta aktivt med framtagandet av den harmoniserade standarden inom EU för dessa vattenbehandlingssystem. Myndigheten kommer även arbeta för att få till stånd ett förfarande med ömsesidigt erkännande av medlemsstaternas godkännande av reningssystem så att båtägaren bara behöver ansöka om godkännande i ett land. Regleringen förväntas även bidra till att teknikutvecklingen går framåt, både vad gäller reningsanläggningar i hamn och reningsanläggningar anpassade till att ha på en fritidsbåt. 9 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? Den föreslagna föreskriftsändringen genomför inte de tekniska kraven i fritidsbåtsdirektivet, men för att dessa krav ska kunna gälla i Sverige krävs det bland annat att förbudet mot toalettavfall inte är absolut. Den nu föreslagna undantagsmöjligheten är således en anpassning av utsläppskraven i TSFS 2010:96 till utrustningskraven i fritidsbåtsdirektivet. Närmare bestämmelser om vilka miljökrav som ska gälla för reningsanläggningar på fritidsbåtar kommer att kunna meddelas med stöd av förordningen (1996:53) om vissa säkerhets- och miljökrav på fritidsbåtar.
7 (7) 10 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Fritidsbåtsdirektivet ska vara infört och tillämpas i Sverige den 18 januari 2016. Förbudet mot att släppa ut toalettavfall från fritidsbåtar träder dock i kraft redan den 1 april 2015. Rent formellt skulle det räcka att undantagsmöjligheten i TSFS 2010:96 träder i kraft samtidigt som det nya fritidsbåtsdirektivet, men detta är av praktiska skäl olämpligt. De fritidsbåtsägare som önskar använda sig av möjligheten till rening av toalettavfall ombord ska inte behöva avvakta införandet av en undantagsmöjlighet som man redan nu vet kommer att införas. Därför är det viktigt att även den nu föreslagna ändringen träder i kraft samtidigt då den innebär ett alternativ till utsläppsförbudet. Både båtägare och fritidsbåtshamnar bör få information om att det finns ett alternativ till att lämna toalettavfallet till land. Det kommer behöva läggas till en paragraf i avgiftsföreskriften om rätt att ta ut en avgift för godkännande av undantag. En sådan ändring kan träda i kraft tidigast år 2016. 11 Bemyndigande Transportstyrelsen har bemyndigande i 1 kap. 2 förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg att meddela sådana föreskrifter som avses i 2 kap. 3 lagen om åtgärder mot förorening från fartyg och som avser förbud mot utsläpp av andra skadliga ämnen än skadliga flytande ämnen i bulk. Själva utsläppsförbudet mot toalettavfall från fritidsfartyg har meddelats med stöd av detta bemyndigande. Den nu föreslagna undantagsmöjligheten är en komplettering av det redan meddelade förbudet och omfattas av samma bemyndigande. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Lina Petersson lina.petersson@transportstyrelsen.se Anna-Pia Johansson anna-pia.johansson@transportstyrelsen.se