Diarienummer 20/10-212 VINDKRAFTSPROGRAM RIKTLINJER FÖR UTBYGGNAD AV VINDKRAFT I SKOGSBYGDEN OCH ÖVERGÅNGSBYGDEN DEL 3 PRÖVNINGSMANUAL ANTAGANDEHANDLING ANTAGEN AV KOMMUNFULLMÄKTIGE 25 OKTOBER 2010 88 1 (11)(11)
Innehåll PRÖVNING... 3 Inledning 3 Grupper av verk. 4 Huvudkrav vid etablering av vindkraftverk 4 Bygglov eller detaljplan? 4 Riktlinjer 5 Bebyggelse. 5 Riksintressen och Natura 2000-områden 5 Natur 5 Kultur... 5 Friluftsliv 5 Miljöpåverkan 6 Säkerhet... 7 Avveckling av vindkraftverk. 7 Mellankommunala frågor 7 Ärendehantering.. 8 Ansökan om förhandsbesked.. 8 Tillåtlighetsansökan 8 Tillåtelsebeslut och uppföljning... 9 Generella upplysningar... 9 Åtgärder för arbetets påbörjande. 10 Åtgärder efter byggande..10 Genomförandefrågor.. 10 Tillstånd mm... 10 Markägar- och fastighetsfrågor mm 11 Servitut och ledningsrätt. 11 2 (11)(11)
PRÖVNING Inledning Nedan är en redovisning av de lagar och regler som framgår av miljöbalken (MB) och plan- och bygglagen (PBL) när det gäller prövning av vindkraft. Vindkraftsprogrammet ger vägledning vid prövning enligt MB och PBL. I flertalet fall är vindkraftverk bygglovpliktiga enligt PBL och prövas av byggnadsnämnden. Nedan visas en bild över det nya upplägget för prövning av vindkraft som gäller fr.o.m. 1 aug. 2009. Vindkraftverk Plan- och bygglagen (PBL) Miljöbalken (MB) Upp till totalhöjden 20 meter. Maximal rotordiameter 3 m Högre än 20 meter över markytan inklusive rotorblad Enskilt verk högre än 50 meter Två eller flera verk Två eller fler verk som är 150 meter eller högre, Grupp - fler än 6 - verk som är högre än 120 meter, Handläggning via förhandsbesked ev. därefter bygglovprövning och bygganmälan. Bygglov krävs om något av följande är uppfyllt: -rotordiametern är större än 3 m -masten är högre än avståndet till tomtgräns -verket är monterat på byggnad -masten är högre än 20 m Detaljplan i vissa fall * Handläggning via förhandsbesked - därefter bygglovprövning och bygganmälan. Detaljplan krävs i vissa fall* Tillståndsprövning av länsstyrelsen vid betydande miljöpåverkan. Handläggning via förhandsbesked Ej bygglov. Endast tillståndsprövning. Ingen prövning enligt PBL** Kommunal vetorätt*** Detaljplan i vissa fall *. Ej prövningspliktig Anmälan till miljönämnden krävs enligt miljöbalken (MB 11:9a). Miljönämnden skall pröva om betydande miljöpåverkan föreligger. Bedömningen ska vila på kriterierna i bilaga 2 i MKBförordningen (1998:905). Om verket medför betydande miljöpåverkan ska miljönämnden förelägga sökanden att söka tillstånd hos länsstyrelsen. Tillståndsprövning hos länsstyrelsen - Miljötillstånd. MKB-krav * Detaljplan krävs om verken ska uppföras inom ett område där det råder stor efterfrågan på mark för byggnader eller andra anläggningar - även andra vindkraftverk ** Om vindkraftverket kräver tillstånd enligt miljöbalken krävs inte bygglov, PBL 8:2 andra stycket pkt. 2. *** En så kallad kommunal vetorätt för alla miljöbalkstillstånd för vindkraftverk har införts. Det innebär att kommunen ska tillstyrka den planerade vindkraftsexploateringen, annars kan tillstånd till vindkraftverk inte meddelas. Om kommunen är negativ bör den avge sin uppfattning redan under samrådsprocessen för tillståndsansökan. (kommunens vilja uttrycks av kommunfullmäktige eller delegerat till person eller instans som KF utser). 3 (11)(11)
Grupper av verk Vid uppförande av större vindkraftverk bör grupper eftersträvas med enhetlig utformning och med god anpassning till terräng och landskap där så är möjligt. Mellan grupper bör det vara ett avstånd där grupperna ska upplevas som tydligt åtskilda. Strävan bör vara att bara en vindkraftpark kan ses från plats där människor normalt rör sig. Vid ansökan måste fotomontage redovisa vyer från sådana fotopunkter. Följande riktlinjer för kommunens prövning har tagits fram vad gäller definitionen för enstaka verk respektive grupp av verk: Vindkraftverk räknas som grupp om ljudnivån från ett vindkraftverk överstiger 40 db(a) vid nästa vindkraftverk. Huvudkrav vid etablering av vindkraftverk Avståndet mellan bebyggelse och vindkraftsanläggning är en viktig faktor vid etablering av vindkraftverk. Då är det viktigt att ta hänsyn till verkens storlek och de lokala förutsättningarna. Avstånden bör öka i och med att verken blir allt större. De visuella frågorna är också en väsentlig utgångspunkt i avståndsbedömningen. I praktiken är det troligen riktvärdet för bullernivåerna som styr minsta tänkbara avstånd från bebyggelse. Statliga myndigheters rekommendationer att riktvärden 40 db(a) ekvivalent nivå inte bör överskridas utomhus vid bostadsfastigheter (vid en vindhastighet av 8 m/s) ska gälla vid prövning om vindkraftverk kan sättas upp inom aktuellt programområde. Ekvivalent bullernivå innebär ett medelvärde under den tid som verksamheten pågår, och detta innebär att det är tillåtet med buller högre än 40 db(a) periodvis under dagen men att det i gengäld måste låta mindre ibland för att inte överskrida ett sammanlagt värde på 40 db(a). För vindkraftverk gäller att rekommenderade riktvärden enligt ovan inte bör överskridas utomhus vid bostadsfastigheter vid en vindhastighet av 8 m/s, i medvind. Till bostadshus skall ett tillräckligt skyddsavstånd hållas så att ingen bostad utsätts för ljud överstigande 40 db(a) ekvivalent ljudnivå, enligt Naturvårdsverkets riktlinjer. Bygglov eller detaljplan? Vid ansökan om etablering av enstaka verk kan handläggning ske enligt föregående sida (se tabell mm). Vid en ansökan av vindkraftsetablering kan detaljplan komma att krävas om kommunen finner behov av detta med anledning av motstående intressen mm. Då skall även en behovsbedömning göras för att utreda om en tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (MKB) behöver upprättas i samband med planarbetet. Krav på prövning genom detaljplan kan komma att krävas också vid vindkraftverksgrupper, vilket enligt tidigare definition är när ljudnivån från ett vindkraftverk överstiger 40 db(a) vid nästa vindkraftverk. 4 (11)(11)
Riktlinjer Kommunen har tagit fram riktlinjer som underlag för bedömning vid hanteringen av frågor i samband med eventuell vindkraftsetablering. Riktlinjer ges för övergripande ämnesområden/intressen som redovisas i Del 1 Planeringsförutsättningar, Förutsättningar - programområdet. För beskrivning av respektive ämnesområde/intresse, se Del 1. Bebyggelse I den mån det innebär begränsningar för annans mark, skall det finnas en skriftlig överenskommelse mellan parterna som underlag för bygglovsbeslut. Avstånd till bostadshus bör vara 1000 meter. I de fall man har en dokumenterad överenskommelse mellan berörda parter kan man bygga närmare än 1000 meter till bostad. En generell buffertzon på 1000 meter kring kyrkor eller andra karaktäristiska landmärken av visuellt värde i landskapet bör tillämpas. Vindkraftverk bör aldrig placeras närmare tätort/samlad bebyggelse än 1000 m. En avstämning skall göras med gällande samt pågående översiktsplan, gällande samt pågående detaljplaner och områdesbestämmelser. Riksintressen och Natura 2000-områden Vindkraftverk bör ej placeras inom Natura 2000-område, riksintresseområde för naturmiljövård, kulturmiljövård, friluftsliv eller vattenförsörjning. Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk 35 db(a) för buller i friluftsområden och i områden med lågt bakgrundsljud tillämpas. Riksintresse för vindbruk föreslås utgöra område för framtida vindkraftsetableringar, i det fall lämplig hänsyn tas till riktlinjer för natur, landskapsbild, kultur, friluftsliv samt hälsa och säkerhet. Angående riksintresse för totalförsvaret, se sidan 45 i Del 1 Planeringsförutsättningar. Natur Vindkraftverk bör ej placeras inom områden som omfattas av skydd såsom naturreservat, biotopskyddsområde, strandskyddsområde eller vattenskyddsområde. Påverkan på fågelliv beaktas vid varje enskild prövning. Tåkerns Fältstation är möjlig inventerare och ansvarig för ornitologiska undersökningar inom programområdet. Kultur En generell buffertzon på 1000 meter kring kyrkor eller andra karaktäristiska landmärken/kulturmiljöer av visuellt värde i landskapet bör tillämpas. Samtliga fornlämningar är skyddade enligt kulturminneslagen och i de fall planerade vindkraftsetablering berör fornlämningsområde krävs tillstånd innan byggande får ske. Skyddsavstånd till fornlämning/fornlämningsområde bör prövas i varje enskilt fall. Friluftsliv Ett skyddsavstånd bör hållas till naturreservat, sjöar och andra tysta områden med hänsyn till bl a friluftsliv och rekreation. Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk 35 db(a) för buller i friluftsområden och i områden med lågt bakgrundsljud tillämpas. 5 (11)(11)
Miljöpåverkan Buller Bullerberäkningar ska göras för bostadshus inom en radie av minst 1000 m. Naturvårdsverkets riktvärde 40 db(a) ekvivalent nivå för buller utomhus (vid bostad/uteplats i direkt anslutning till bostadsfasad) tillämpas. Bullerberäkningar ska utföras enligt Naturvårdsverkets rekommendationer med redovisning av ljudoptimering, infraljud och ultraljud. Naturvårdsverkets riktvärden för ljud från vindkraftverk 35 db(a) ekvivalent nivå för buller i friluftsområden och i områden med lågt bakgrundsljud tillämpas. Vindkraftverk bör ej placeras i tysta områden inom programområdet. Lågfrekventa ljud från vindkraftverk bör minimeras och kontrolleras. Skuggor och reflexer Skuggberäkningar ska göras för bostadshus inom en radie av minst 1000 m. Skuggberäkningar ska utföras enligt Boverkets rekommendationer med redovisning hur riktvärdet 8 h/år och 30 min/dag kan säkerställas för rörliga skuggor. Eventuella skuggor på vägar måste studeras vid varje enskilt fall. Verk skall vara behandlade med matt yta för att förhindra reflexer. Landskapsbild Fotomontage från platser där folk ofta vistas eller bor måste utföras av sökanden. Vindkraftverk skall vara målat i matt grå/vit kulör och får inte förses med reklam eller störande ljusanordning. Avses annan färg användas skall fotomontage redovisas för bedömning. För vindkraftverksgrupper eftersträvas enhetlig utformning med lika form, storlek, material och kulör, liksom att vindkraftverken ska ha samma antal rotorblad som snurrar åt samma håll. Mellan grupper bör det vara ett avstånd där grupperna ska upplevas som tydligt åtskilda. Vindkraftverk bör högst vara 150 meter höga. Vindkraftverk bör vara långsamgående Nätanslutning med kablar i mark (istället för luftledningar) ska väljas i första hand. 6 (11)(11)
Säkerhet Flygtrafik och försvar Vindkraftverk över 20 meter utanför tätort respektive 45 meter i övrigt meddelas Transportstyrelsens luftfartsavdelning som beslutar om och, i förekommande fall, hur föremålet ska markeras. Flygplatserna Linköping City Airport och Skövde flygplats skall vara sakägare vid vindkraftsprövningar. Uppförandet av vindkraftverk kräver hinderprövning från både Luftfartsmyndigheten och Försvarsmakten. Frågan skall vara klarlagd innan bygglov kan ges. Till Försvarsmakten måste även bygganmälan göras, senast 30 dagar före byggstart. Ny hinderremiss måste sökas om placeringen ändras utanför en radie av 300 meter från ansökt plats eller om höjden på föreslaget vindkraftverk ändras. Försvarsmakten ska ges tillfälle att yttra sig över flyghinder för objekt högre än 20 m utanför tätort och högre än 50 m inom tätort. Verk bör högst vara 150 m höga. Vägar Vindkraftverk ska inte placeras närmare allmän väg än dess totalhöjd dock minst 50 meter. Eventuella skuggor på vägar måste studeras vid varje enskilt fall. Kraftledningar Magnetfältnivån rakt över kablar bör understiga 0,4 µt, det riktvärde som används vid bostäder. Säkerhetsavstånd mellan nytt stort vindkraftverkverk och kraftledning bör vara 200 meter. För verk under 50 meter bör avståndet vara 100 meter. Förorenad mark Upptäcks föroreningar i samband med markarbeten skall arbetet avbrytas och marken undersökas. Redovisning skall göras över hur hantering av olja och andra kemikalier ska ske. Avveckling av vindkraftverk Ekonomisk redovisning i möjligaste mån redovisas vid prövningen av vindkraft. Vid avveckling av ett vindkraftverk ska alla spår och rester avlägsnas och marken återställas till ett ursprungligt skick. Avvecklingsplan upprättas i samband med bygglovprövningen. Mellankommunala frågor Vid kommungräns måste samråd ske med angränsande kommun. Är avståndet kortare än 2000 m till kommungräns skall yttrande inhämtas tidigt från berörd grannkommun. 7 (11)(11)
Ärendehantering I samband med tillåtlighetsprövning ska fastighetsägare inom en radie av minst 1 000 meter från närmaste vindkraft höras innan beslut fattas. Kommunen efterfrågar nedanstående handlingar vid ansökan (se även tabell sidan 3). Ansökan om förhandsbesked Karta med angiven placering med koordinater i rikets nät, redovisning av tillfartsväg och anslutning till kraftledning Beskrivning av pågående markanvändning inom påverkansområdet Nulägesbeskrivning av naturmiljö, kulturmiljö, landskapsbild etc Redovisning av tekniska data (effekt/tornhöjd/rotordiameter/etc) Redovisning av närliggande vindkraftverk Landskapsanalys med visualiseringar av hur verket/verken kommer att se ut på plats med t.ex. 3Dmodellering, fotomontage från platser där folk ofta vistas eller bor Tillåtlighetsansökan Efter förhandsbesked meddelas vilken typ av fortsatt handläggning som kommer att ske. Generellt gäller följande huvudtyper av tillåtlighetsansökan (A-C). (Se även tabell sidan 3) A) Bygglovplikt enligt PBL (se kriterier sidan 3) B) Anmälan enligt miljöbalken (se kriterier sidan 3) C) Tillstånd enligt miljöbalken (se kriterier sidan 3) I tillåtlighetsansökan efterfrågas nedanstående; Uppgifter om verket - karta med exakt placering samt tekniska data. Kartor i skala 1:10 000 och 1:5000 med koordinatangivelser som anger verkens lokalisering Måttsatta ritningar Konsekvenser och åtgärder effekter på människors hälsa, säkerhet och miljön. Detta gäller alla skeenden av verksamheten inkl tillfartsvägar, transformatorstationer, kabeldragning och elanslutning mm. Redovisning av bullerberäkning. Även redovisning av eventuella lågfrekventa ljud från vindkraftverk. Redovisning av växter och djur liksom vindkraftverkets påverkan på dessa. 8 (11)(11)
Redovisning av närliggande vindkraftverk och planerade verk Landskapsanalys med visualiseringar av hur verket/verken kommer att se ut på plats med t.ex. 3Dmodellering, fotomontage från platser där folk ofta vistas eller bor Redovisning av avstånd mellan vindkraftverk och bostadshus ska presenteras tydligt i en tabell. Om ansökan innehåller flera olika alternativ ska en tabell per alternativ redovisas. Yttranden från Länsstyrelsen, Transportstyrelsen (f d Luftfartsstyrelsen), Försvarsmakten, Post- och telestyrelsen/telekommunikationsoperatörer, Trafikverket (f d Vägverket samt Banverket), Skogsstyrelsen, Energimyndigheten/Ledningsrättsinnehavare, berörda grannar/fastighetsägare, ideella föreningar, och berörda grannkommuner (i aktuella fall) skall inhämtas. Flygplatserna Linköping City Airport och Skövde flygplats skall vara sakägare vid vindkraftsprövningar. Redovisning av inkomna synpunkter från eventuellt informationsmöte Ekonomisk redovisning redovisas i möjligaste mån vid prövningen av vindkraft. Redovisning av att ekonomisk fond upprättats för verkets framtida demontering, samt beräkning av den framtida demonteringskostnaden. I varje ärende avseende vindkraftverk ska redovisas på vilket sätt etableraren avser att avveckla verket den dag verket inte längre är lönsamt och ska tas ur drift. I beslutet bör anges att verk som inte har varit i drift under de senaste 3 åren ska nedmonteras på etablerarens bekostnad. Utöver de ovan redovisade kraven kan det krävas tillstånd enligt kulturmiljölagen om fornlämningar berörs eller dispens från strandskyddsbestämmelser om strandområden berörs. Tillåtelsebeslut och uppföljning I samband med ett beslut om beviljat vindkraftverk gäller normalt följande upplysningar och krav: Generella upplysningar a) Vindkraftverkets placering anges (X-koordinat och Y-koordinat) b) Tillåtlighetsprövningen innefattar ej granskning av de tekniska egenskapskraven och funktion i övrigt som redovisats på inlämnade handlingar. c) Transportstyrelsens/Luftfartsverkets yttrande skall efterföljas. d) Försvarsmaktens yttrande skall efterföljas. e) Vid påvisade skuggeffekter på närboendes TV-mottagare skall sökanden på egen bekostnad vidta erforderliga åtgärder så att olägenheterna undanröjs. f) Utstakning får utföras i sökandens egen regi. 9 (11)(11)
g) Aktuell tillåtelse upphör att gälla, om arbetet inte påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från beslutsdatum Åtgärder före arbetets påbörjande Före arbetets påbörjande ska generella regler vid byggande följas (t ex redovisning av kvalitetsansvarig, upprättande av kontrollplan etc). Åtgärder efter byggande Uppföljning med bullermätning ska göras efter byggande av kommunen på exploatörens bekostnad, när kommunen så påkallar detta, för att påvisa att statliga myndigheters rekommendationer om riktvärde 40 db(a) utomhus vid bostadsfastigheter (vid en vindhastighet av 8 m/s) inte överskrids. Genomförandefrågor Tillstånd mm Etableringar av gruppstation för vindkraft, två eller fler verk som är 150 meter eller högre, eller grupp - fler än 6 - verk som är högre än 120 meter, kräver tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken. Ansökan om tillstånd ska innehålla en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Ansökan om tillstånd prövas av länsstyrelsen. För nätanslutning och byggande av överföringsledningar till vindkraftsanläggningar krävs nätkoncession enligt Ellagen (1997:857). Detta kan ske via linje- eller områdeskoncession. Nätkoncession kan beviljas för område (områdeskoncession) eller för linje (linjekoncession). Energimarknadsinspektionen prövar och meddelar tillstånd för lokal-, regional- och stamnät. För åtgärder i Natura 2000-område som på ett betydande sätt kan påverka miljön krävs att tillståndsprövning för intrång i Natura 2000-område söks hos länsstyrelsen (enligt Miljöbalken 7 kap 28a ). Tillstånd får lämnas endast om verksamheten eller åtgärden ensam eller tillsammans med andra pågående eller planerade verksamheter eller åtgärder inte 1. kan skada de livsmiljöer i området som avses att skyddas, 2. medför att den art eller de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet av arten eller arterna i området. Verksamhet eller åtgärd som kan komma att väsentligt ändra naturmiljön skall anmälas för samråd enligt Miljöbalken 12 kap 6. Är åtgärderna inte tillräckliga och det är nödvändigt för skyddet av naturmiljön, får länsstyrelsen förbjuda verksamheten. Åtgärder som kan påverka biotopskyddade objekt kräver samråd och dispens från länsstyrelsen. Utöver de ovan redovisade kraven kan det krävas tillstånd enligt kulturmiljölagen om fornlämningar berörs eller dispens från strandskyddsbestämmelser om strandområden berörs. 10 (11)(11)
Markägar- och fastighetsfrågor mm Uppförandet av vindkraftverken kan orsaka fastighetsbildning i framtiden. Exempelvis kan plats för vindkraftverk arrenderas till annan intressent. Avtal mellan berörda måste då tecknas. Etablering av vindkraftverk kräver tillstånd från markägare. Ägaren av den mark som avses etablera vindkraft på har en stark ställning i ett vindkraftsärende och avgör i praktiken om ärendet skall gå vidare. Marken kan upplåtas via arrendeavtal. Arrendeavtalet bör gälla den tid som ansökan, projektering, uppförande och driftsfas omfattar. Livslängden på ett vindkraftverk bedöms normalt till minst 20 år. Tiden från ansökan fram till färdigt vindkraftverk uppgår ofta till ca 5 år. Är det fråga om större vindkraftsanläggningar med flera verk ökar anläggningstiden. Arrendeavtalet bör därför löpa på minst 25 år. Exploatör skall sända informationsbrev med detaljerad information om planerade verk till samtliga personer som äger fastigheter som gränsar till aktuell fastighet där planerat verka avses uppföras. Servitut och ledningsrätt En elektrisk starkströmsledning får inte byggas utan tillstånd. Bestämmelser som reglerar rätten att bygga ledningar och kablar inom annans mark finns i Ellagen, Ledningsrättslagen och Jordabalken. Det åligger exploatören att säkra eventuella servitut eller ledningsrätter över marker som inte är fastighetsägarens. Detta gäller även utanför planområdet och fram till anslutningspunkt. För att få tillstånd och rättigheter att få lägga kablar på land eller via luftledningar kan man antingen ansöka om ledningsrätt enligt ledningsrättslagen (1973:1144) eller teckna avtalsservitut med fastighetsägare enligt jordabalken (1970:994). Frågan om ledningsrätt prövas vid förrättning av lantmäterimyndighet. I fråga om ersättning för upplåtelse och inlösen tillämpas expropriationslagens bestämmelser. 11 (11)(11)