Malmö stad Miljöförvaltningen Datum 2010-09-27 Handläggare Förvaltningsjurist Andrea Hjärne Dalhammar Direkttelefon 040-34 20 39 Ärende: 519:00308-2010 Anteckningar från EMIL-möte 2010-09-23 vid Miljöförvaltningen, Malmö stad Närvarande Generalläkaren Länsstyrelsen Miljöförvaltningar Polisen Skogsstyrelsen Åklagaren Lena Orbelius Kerstin Eriksson Ingela Valeur Margaretha Svenning Martin Hedman Andrea H Dalhammar, Malmö Björn Berséus, Lund Bo Wendt, Båstad Högni Hansson, Landskrona Ida Persson, Hörby Peter Jupén, Helsingborg Tommy Danielsson, Kristianstad Katarina Nyborg Stefan Borvén Roland Olsson Ingvar Wennersten Lars Magnusson Mötet inleddes med gruppens fotografering. 1. Fastställande av dagordning Dagordningen fastställdes. 2. Val av sekreterare vid dagens möte Andrea H D utsågs till mötets sekreterare. Besöksadress Bergsgatan 17 Postadress 205 80 Malmö Telefon 040-34 10 00 Fax 040-30 41 05 Organisationsnummer 212000-1124 www.malmo.se miljo@malmo.se
2 (6) 3. Representant i EMIL av mellanskånsk kommun med skogsinnehav De närvarande presenterades och Ida P hälsades särskilt välkommen som ny representant enligt ovan. 4. Anteckningar från föregående möte den 4 februari 2010 Protokollet gicks igenom och lades till handlingarna. 5. 28 FMH - Är det straffbart att inte anmäla efterbehandling? Lars W presenterade ett fall som rörde utebliven anmälan av PCB-sanering, med fällande dom vid Karlshamns tingsrätt. 28 FMH (förordning 1998:899) är meddelad med stöd av 9 kap 6 MB. Detta framgår av såväl rubriken som bestämmelsen är sorterad under i FMH, som av ett förarbetsuttalande. Det medför att utebliven anmälan om avhjälpande utgör otillåten miljöverksamhet, 29 kap 4 1 p b) MB. Vad gäller tidsgränsen inom vilken anmälan ska ha skett finns när det gäller PCB-sanering en särskild förordning som anger att anmälan ska göras senast tre veckor innan åtgärden påbörjas (18, förordning 2007:19). Avgörande i högre instans finns inte. Peter J konstaterar att det inte står i litteraturen (Träskman) att 28 FMH är straffbelagd. 6. Brevet "Förbättra miljöbrottsbekämpningen" Högni H informerar om att brevet (som inte skickas i EMIL-gruppens namn då majoriteten av gruppen har valt att inte medverka) har skickats till Justitiedepartementet, Miljödepartementet, Naturvårdsverket, Livsmedelsverket och Jordbruksdepartementet. Endast Livsmedelsverket har svarat, och det positivt. Landskrona har även våren 2009 skickat brev till åklagarmyndigheten i Helsingborg angående anmälningar om livsmedelsbrott, utan att få svar. 7. Kostnader för analys av prover som tagits i bevissyfte. Ingvar W: Rutinen är att miljötillsynen tar prover och meddelar åklagare/polis i samband med anmälan att proverna har tagits och förvaras hos miljömyndigheten. Åklagare/polis bestämmer om det finns anledning att hämta och ev. analysera proverna. Åklagarmyndigheten eller polisen står för eventuella analyskostnader (förundersökningskostnader). Överenskoms att det är av vikt att denna information sprids, bl.a. genom att frågan tas upp på länsmiljöträffen i höst. Högni H meddelar att en ny gratis kurs i bevissäkring, med praktiska moment, kommer att hållas näst sista veckan i oktober 2010. Anmälan till Högni eller till Yvonne Persson, 046-2223782, utbildningssamordnare@cec.lu.se
3 (6) 8. Generalläkaren beskriver sin verksamhet Myndigheten har 17 anställda, ingår i Försvarsmakten men är endast administrativt underställda denna. Sorterar direkt under regeringen (Försvarsdepartementet). Kontrolluppgifter: Miljö- och hälsoskydd, hälso- och sjukvård + patientsäkerhet samt livsmedel + djurskydd. Uppdelade på regioner, men sitter i Stockholm (en i Boden). Lena O har Skåne + Blekinge. Inom miljö- och hälsoskydd främst anmälningsärenden och en del tillståndsärenden. Gör inspektioner vid förbanden (flyg, marin, militär). En del av tillsynsobjekten har näringsverksamhet, t ex Fortverket. Gränsdragningsfrågor: - Finns även civil verksamhet på militärt område, vilket kräver samverkan med civila myndigheter. Civil verksamhet/huvudmän delvis inom ramen för meddelade tillstånd. - Civil verksamhet som bedrivs av Försvarsmaktens organisationer (t.ex. Fortverkets uthyrning av bostäder till civila). - Natura 2000. Vem börjar och slutar samrådet av Generalläkaren/länsstyrelsen? Önskar få information från civila myndigheterna om - inkomna klagomål på Försvarsmaktens verksamheter - kommunernas policyer, föreskrifter m.m. 9. Vad innebär de nya kemikaliebrotten? Ingvar W: Inte kommit några åtalsanmälningar än. Miljösamverkan Skånes REACH-projekt samt Malmö/Stlm/Gbg:s första delprojekt togs upp. Ta gärna kontakt med polis/åklagare innan nästa inspektionsomgång för att diskutera vad som behövs i bevissyfte. 10. Förslaget till ny tillsynsförordning enligt miljöbalken - vad innebär förslaget vad gäller brottsbekämpning? Margareta S: Tillsynsvägledningsansvaret hårdare. Centrala ämbetsverk ska kunna kräva att länsstyrelsen återtar delegerad tillsyn. Förslaget innebär inte att KemI kan delegera kemikalietillsyn till länsstyrelserna, något som borde vara möjligt. Margareta tillsänder gruppen länsstyrelsens remissyttrande över tillsynsförordningen. Länsstyrelsen kommer i kommande tillsynsbesök (revision) hos kommunerna att granska ärendehanteringen mer ingående samt begära att få tala direkt till politiska nämnden. I höst sker tillsyn hos Båstad, Ängelholm och Åstorp. Därefter en utvärdering av det nya förfarandet.
4 (6) 11. Tillsyn av gränsöverskridande avfallstransporter Ingela V: Delat tillsynsansvar kommuner/länsstyrelse även enligt nya förslaget. Varit en del tillslag i Malmö och Helsingborg som fallit väl ut. Enligt ett förslag ska ansvaret koncentreras till fem län, varav Skåne är en. Dock skulle Skåne endast få medel motsvarande 1 tjänst, Stlm+Gbg 2 var. Lars M: Rikspolisstyrelsen håller i en europeisk samordningsoperation i frågan (Ageas). Skåne deltar ej, dock Blekinge. Ingela V: Seminarier har hållits vid länsstyrelsen. 12. Strategi mot miljöbrott och satellitbildsanalys som Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten har fastställt. Ingvar W: Stor brist på resurser. Strategi: Ta fram allvarligaste miljöbrotten i samverkan med olika organisationer. Letar nya metoder konstatera miljöbrott, bl.a. satellitbilder. Ingela V lägger ut info på Miljösamverkans web. Margareta S informerar om misstänkt artskyddsbrott i Billesholm och myndighetssamarbetet i detta ärende. 13. Uppdatering av åtgärdskalender/manual för kommunernas verksamhet. Åtgärdskalendern uppdaterad. Kommer nya miljöutredare vid polisen. 14. Aktuella frågor att presentera vid höstens länsmiljöträff den 26 oktober i Höganäs - EMILs mötesanteckningar - Länsstyrelsens nya modell för revision av kommunala miljötillsynen. 15. Aktuellt från åklagare, aktuella case Ingvar W berättar om ett fall på Gotland, där ett grustag inom vattenskyddsområde anmäldes vara orangefärgat. Visade sig att tömning och rengöring av sprutor för bekämpningsmedel skett där av ett ISO 14001- och 9001-certifierat grönsaksodlarföretag. Enligt journalen hade det gjorts i biobädd. Dessutom i Sverige förbjudet bekämpningsmedel. Utredningen visade på omfattande omfattande fusk: uppsåtliga felskrivningar (påhittade uppgifter), omskrivningar och utelämnanden i sprutjournal och andra egenkontrollhandlingar. Hittade lager med förbjudna bekämpningsmedel fanns inte i dokumentationen. Vid en livsmedelskontroll år 2005 hade man hittat bekämpningsmedlen i morötterna. Livsmedelsverket polisanmälde ej detta, utan skickade bara uppgifterna till kommunala livsmedelskontrollen. Viktigt att sådana rapporter följs upp och att påträffade förbjudna medel omfattande polisanmäls. I ett annat fall hittades i Sverige förbjudet
5 (6) bekämpningsmedel i svenska äpplen. Visade sig att de var lagligt besprutade men i Tyskland. Ett annat brott i och med den uppsåtligt felaktiga uppgiften om svenskodlat. Även där viktigt att det polisanmäls. 16. Aktuellt från polisen och åklagarna Stefan B tillträtt efter Lars-Erik Karlsson. Lars M: Tomgångskörning för att driva dammsugare i buss ändamålsenlig drift vilket innebär att föreskrifterna inte anses gälla sådana fall, menar Karlshamns tingsrätt. 17. Aktuellt från länsstyrelsen Margareta S: Har begärt överprövning av åklagarbeslut att avskriva ett ärende om helikoptersovring över områdesskyddat område. Åklagaren anser att oaktsamhet ej kan visas eftersom det ej av flygkartor framgår att det finns ett områdesskydd. 18. Aktuellt från tillsynsmyndigheterna Helsingborg: Brott och förseelse mot områdesskydd har helt olika rekvisit vilket får ologiska följder. Viktigt att det kommer med i lokala vattenskyddsföreskrifterna att det är förbjudet att sprida kemiska bekämpningsmedel, även om detta även står i generella föreskrifterna. Peter J ska skriva kort info om detta och se till att det tillställs Miljösamverkansgruppen som arbetar med frågan om vattenskyddsföreskrifter. Landskrona, Högni H: Berättar om fall med rivning av asbesttak, avfallseldning etc som inte lett till åtal. Skogsstyrelsen, Roland O: - KOMET ett projekt i samverkan med länsstyrelsen i syfte att finna områden med naturvärden (regeringsuppdrag). Ska resultera i lämpligt skydd. Nu östra Skåne, på sikt alla kommuner. Broschyr delades ut. - Behov av att använda sanktionsformen företagsbot i större utsträckning och att i enlighet med skogsvårdslagen förverka förtjänsten av ett brott. Trots dagsböter tjänar markägarna på att begå brott (åtgärd utan föregående anmälan/tillstånd). Ingvar W: Viktigt att flagga tydligt i åtalsanmälan att det finns en större förtjänst eller åtminstone lämna en beskrivning av beräknade intäkter som brottet medfört. - Skabersjö, dikesrensning i nyckelbiotop. Miljödomstol delar det i två delar där en krävde tillstånd, en annan inte. Oklart hur sådan linje ska dras. - Stubbskörd alltmer vanligt, medför sedimentspridning till vattnet. Tunga maskiner krävs. Oklara följder. Kräver samråd.
6 (6) Malmö, Andrea H D: Nedskräpningsfall. Kristianstad, Tommy D: Fråga om vem som är verksamhetsutövare i ett fall av villkorsbrott i bilverksamhet. Lund, Björn B: Diskussion om motivering av en avskrivning av åtalsanmälan. 19. Övriga frågor. Ingela V framför avtackning av Karin Lundqvist, polisen. 20. Nästa möte. Kommande EMIL-möten: - Torsdagen den 10 februari 2011 kl. 09.00 hos Länsstyrelsen, Malmö, Kungsgatan 13, sal 11 - Torsdagen den 22 september 2011 kl. 09.00. Plats meddelas senare. Vid pennan, Andrea Hjärne Dalhammar