MILJÖSAMVERKAN VÄRMLAND 2 OKTOBER 2014

Transkript

1 MILJÖSAMVERKAN VÄRMLAND 2 OKTOBER 2014 MARIA JOHANSSON MAGNUS CLASE

2 Riksenheten för miljöoch arbetsmiljömål Malmö (chef + 5 åkl) Göteborg (5 åkl 1 vakans fr 1 okt.) Jönköping (3 åk) Växjö (1 åkl t o m jan. 2015) Stockholm (4 åkl) Östersund (3 åkl) 1 beredningsjurist

3 Riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål Ansvarsområde brottstyper Miljöbrott - brott enligt miljöbalken (2/3) - grova jaktbrott - utsläpp från fartyg Arbetsmiljöbrott - vållande till annans död (1/3) - vållande till kroppsskada - brott mot arbetsmiljölagen

4 REMA enheten i Göteborg Huvudsakligt geografiskt ansvarsområde; Västra Götaland, Halland och Värmland Handlägger även ärenden från andra delar av Sverige

5 SAMVERKAN 17 2 st miljötillsynsförordningen (2011:13) För att förebygga brott mot miljöbalken och för att effektivt hantera sådana brott, ska länsstyrelsen verka för samarbete mellan polismyndigheter, åklagarmyndigheter och de myndigheter som svarar för tillsyn enligt balken.

6 SAMVERKAN Aktörerna är länsstyrelsen, de operativa tillsynsmyndigheterna, polis och åklagare Länsstyrelsen har huvudansvaret för samverkan Leda till effektivisering av miljöbrottsbekämpningen En verkningsfull miljölagstiftning förutsätter att vart och ett av dess led fungerar effektivt (ur miljöbalksprop., del 1 s. 169)

7 SAMVERKAN Kan ett nära samarbete mellan åklagare/polis och tillsynsmyndigheter innebära problem? Identifiera våra olika roller så att vi kan samverka professionellt och med integritet

8 Misstanke om brott? ÅTALSANMÄLAN 26:2 Förundersökning startas (inleds) NÄR ÅKLAGARE ELLER POLIS ANSER ATT DET FINNS ANLEDNING ANTA ATT ETT BROTT SOM HÖR UNDER ALLMÄNT ÅTAL HAR FÖRÖVATS

9 FÄLLANDE DOM: ÖVERTYGANDE BEVISNING VÄCKA ÅTAL: TILLRÄCKLIGA SKÄL INLEDA FÖRUNDERSÖKNING: ANLEDNING ANTA ATT BROTT SOM HÖR UNDER ALLMÄNT ÅTAL FÖRÖVATS ANMÄLAN 26:2 MISSTANKE OM BROTT

10 FÄLLANDE DOM: ÖVERTYGANDE BEVISNING VÄCKA ÅTAL: TILLRÄCKLIGA SKÄL Vad händer här då?????? INLEDA FÖRUNDERSÖKNING: ANLEDNING ANTA ATT BROTT SOM HÖR UNDER ALLMÄNT ÅTAL FÖRÖVATS ANMÄLAN 26:2 MISSTANKE OM BROTT

11 FÖRUNDERSÖKNING Brottsutredning Tillsynsutredning

12 ÅKLAGARENS ROLL UPPGIFT: INLEDA OCH LEDA FÖRUNDERSÖKNINGEN GENOM FÖRUNDERSÖKNINGSDIREKTIV TILL POLISEN BESLUTA I ÅTALSFRÅGAN - FÖRUNDERSÖKNING NEDLÄGGS/EJ ÅTAL - VÄCKA ÅTAL (STÄMNINGSANSÖKAN) - UTFÄRDA STRAFFÖRELÄGGANDE

13 ÄRENDEGÅNG ÅKLAGARE/POLIS ÅTALSANMÄLAN FR TSM ÅKL INLEDER FU + GER DIREKTIV POLIS UTREDER FÖRHÖR M M UTREDNINGEN T ÅKL FÖR BEDÖMNING NYA DIREKTIV EL DIALOG M POLISEN OM UTREDNINGEN POLISER UTREDER VIDARE ENL NYA DIREKTIV UTREDNINGEN T ÅKL FÖR BESLUT SLUTFÖRA ELLER LÄGGA NED FU POLISEN SLUTDELGER FÖRUNDERSÖKN ÅKL BESLUTAR OM ÅTAL/SF

14 FÖRUNDERSÖKNING FÖRUNDERSÖKNINGSPROTOKOLL = PROCESSMATERIALET i domstolen DET SOM INTE ÄR MED FINNS INTE

15 FÖRUNDERSÖKNING Vad var det som hände? När hände det? Var hände det? Varför hände det? Finns någon misstänkt? Vem har gjort/sett vad? Räcker materialet för en fällande dom? Eller finns luckor i materialet?

16 FÖRUNDERSÖKNING

17 FÖRUNDERSÖKNING INFORMATIONSBORTFALL

18 FÖRUNDERSÖKNING TILLSYNSARBETE Tidigare kännedom? Ny information?? Rätt information?? All information?? FÖRUNDERSÖKNING

19 FÖRUNDERSÖKNING Åklagaren väcker åtal på det material som redovisats Håller materialet?

20 FÖRUNDERSÖKNING ÅKLAGAREN, SOM INTE VARIT PÅ PLATS SKALL ÖVERTYGA RÄTTEN OM ATT BROTT SKETT

21 FÖRUNDERSÖKNING ETT BROTT HAR EN OBJEKTIV SIDA SJÄLVA HANDLINGEN I FÖRHÅLLANDE TILL ETT VISST LAGRUMS REKVISIT EN SUBJEKTIV SIDA GÄRNINGSMANNENS TANKESÄTT VID HANDLINGEN

22 FÖRUNDERSÖKNING BROTT BEGÅS AV EN PERSON/ INOM EN NÄRINGSVERKSAMHET UPPSÅTLIGEN ELLER AV OAKTSAMHET (BROTTETS SUBJEKTIVA SIDA)

23 FÖRUNDERSÖKNING OBJEKTIVA OCH SUBJEKTIVA REKVISIT ALLT I ETT LAGRUM MÅSTE STYRKAS (BEVISAS) FÖR ATT FÅ EN FÄLLANDE DOM

24 FÖRUNDERSÖKNING BROTT BEGÅNGNA MED UPPSÅT BROTT BEGÅNGNA AV OAKTSAMHET EJ STRAFFBAR OAKTSAMHET

25 OAKTSAMHET NÄR OAKTSAMHET SAKNAS Förundersökningen läggs ned då gärningen inte innefattar sådan oaktsamhet som krävs för straffansvar

26 För oaktsamhet krävs att gärningsmannens agerande innefattat en avvikelse från gällande aktsamhetsnorm. OAKTSAMHET HUR DEFINIERAS OAKTSAMHET? En allmängiltig definition saknas: För oaktsamhet krävs att brottseffekten varit någorlunda förutsebar. För oaktsamhet krävs att gärningsmannen skall kunna klandras för att han i sitt handlande inte tillräckligt har tagit hänsyn till förutsebara risker. Agerandet skall således kunna betecknas som klandervärt.

27 OAKTSAMHET Redan de gamla romarna! Bonus Pater Familias! Den gode familjefadern

28 Redan de gamla romarna! Bonus Pater Familias! Den gode familjefadern

29 OAKTSAMHET Från romarna till dagens industrisamhälle Från romarrikets Bonus Pater Familias till Det moderna samhällets aktsamhetsstandarder

30 OAKTSAMHET Aktsamhetsstandarder Vid en oaktsamhetsbedömning letar domaren efter mer handfasta uttryck för aktsamt beteende än bonus pater familias. Lagar, förordningar och föreskrifter Säkerhetsinstruktioner SS-EN standarder Arbetsanvisningar Branschnormer Bonus pater familias Det finns i princip inga formella krav på en aktsamhetsstandard. Domaren är inte bunden av säkerhetsinstruktioner eller bransch-normer. Dessa utgör endast kandidater för aktsamt beteende.

31 Oaktsamhet Exempel på aktsamhetsstandarder Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS) MILJÖRÄTTEN Användar-manual Det saknas i stor utsträckning generella föreskrifter!

32 OAKTSAMHET Miljöbrott utsläpp från cistern genom oaktsamhet Kemikalieutsläpp där utsläppspunkten är dold läckage i cisternbotten eller markförlagd ledning Kravet på uppsåt eller oaktsamhet utesluter s.k. strikt ansvar. För att bevisa oaktsamhet krävs normalt att läckaget kan hänföras till bristande kontroll och underhåll. Man får således fastställa vilken norm för periodisk kontroll som är tillämplig och undersöka om innehavaren uppfyllt denna. Även vid utebliven kontroll så kan åklagaren likväl behöva bevisa att läckaget varit av sådant slag att bristen med säkerhet skulle ha upptäckts vid den uteblivna besiktningen (orsakssamband med underlåten kontroll)

33 ÅTALSANMÄLAN NY FÖRSTASIDA MED REGISTRERINGSUPPGIFTER

34

35 HUR SER EN BRA ÅTALSANMÄLAN UT? MISSTÄNKT GÄRNINGSMAN/ VERKSAMHETSUTÖVARE, ORG NR, FYSISK PERSON ANSVARIG FÖR VERKSAMHETEN, KONTAKTPERSON FASTIGHETSBETECKING/BROTTSPLATS FÖRETAGETS NORMALA VERKSAMHET SNI-KOD GÄLLANDE TILLSTÅND

36 ÅTALSANMÄLAN AVVIKELSE /ÅTGÄRD SOM FÖRANLEDER ANMÄLAN FÖRSLAG TILL BROTTSRUBRICERING ENLIGT 29 KAP MILJÖBALKEN, ÖVERTRÄDELSE AV LAG, FÖRORDNING ELLER FÖRESKRIFT (HELST MED AKTUELLA LAGRUM) UTFÖRLIG BESKRIVNING AV GÄRNINGEN/ ÅTGÄRDEN UTIFRÅN BROTTSRUBRICERINGEN

37 ÅTALSANMÄLAN DATUM EL.TIDSPERIOD FÖR GÄRNINGEN HUR UPPMÄRKSAMMADES ÖVERTRÄDELSEN RISK FÖR SKADA KONSEKVENSER FÖR MÄNNISKORS HÄLSA ELLER MILJÖ

38 ÅTALSANMÄLAN BEVISSÄKRING - PROVTAGNING - NÄR ÄR PROVET TAGET - VEM HAR TAGIT PROVET - HUR HAR PROVET TAGITS - FOTOGRAFIER - NÄR ÄR FOTOT TAGET - VEM HAR TAGIT FOTOT - VAD MAN VILL VISA MED FOTOT

39 ÅTALSANMÄLAN UPPGIFT OM VITESFÖRELÄGGANDE UPPGIFT OM MILJÖSANKTIONSAVGIFT HANDLINGAR AV BETYDELSE I ÄRENDET - BESLUT, TILLSTÅND, KOMMUNIKTATON MED VU BEHOV AV SKYNDSAM HANDLÄGGNING

40 VEM BEVISSÄKRAR BEVISSÄKRING AV BETYDELSE FÖR TSM VERKSAMHET UTFÖRS AV TSM BEVISSÄKRING FÖR ATT KUNNA UTREDA OCH BEIVRA BROTT GÖRS AV POLISEN HINDRAR EJ ATT TSM KAN HJÄLPA TILL MED ATT TA PROV SOM POLISEN SEDAN LÅTER ANALYSERA

41 PÅFÖLJDER BÖTER - PENNINGBÖTER - DAGSBÖTER (DB ) VILLKORLIG DOM SKYDDSTILLSYN FÄNGELSE (ÖVERLÄMNANDE TILL SÄRSKILD VÅRD)

42 STRAFFSKALAN 29 KAP MILJÖBALKEN BÖTER ELLER FÄNGELSE I TVÅ ÅR I NORMALFALLEN PRESKRIPTIONSTID 5 ÅR FRÅN GÄRNINGEN BÖTER - FÖRSEELSER (2 a och 9 ) PRESKRIPTIONSTID 2 ÅR FRÅN GÄRNINGEN GROVT BROTT LÄGST 6 MÅN FÄNGELSE FYRA EL. SEX ÅR FÄNGELSE PRESKRIPTIONSTID 10 ÅR FRÅN GÄRNINGEN

43 STRAFFÖRELÄGGANDE (SF) FÅR UTFÄRDAS FÖR BROTT DÄR BÖTER FINNS MED I STRAFFSKALAN KAN AVSE - SF MED PENNINGBÖTER - SF MED DAGSBÖTER ( DB) - SF MED VILLKORLIG DOM - SF VILLKORLIG DOM + DAGSBÖTER - SF MED FÖRETAGSBOT

44 FÖRETAGSBOT ÄR INGEN PÅFÖLJD UTAN EN SÄRSKILD TALAN NYA BESTÄMMELSER FR 1 JULI 2006 INNEBAR ETT UTVIDGAT ANSVAR FÖR NÄRINGSIDKARE BROTTET SKA HA BEGÅTTS I UTÖVNING AV NÄRINGSVERKSAMHET OCH TALAN RIKTAS MOT JURIDISK PERSON PRIMÄRA OCH ENDA SANKTIONEN VID NORMALBROTT

45 FÖRETAGSBOT ÅTALSPRÖVNINGSREGEL VID OAKTSAMMA BROTT MED FÖRVÄNTAD PÅFÖLJD BÖTER ENDAST ÅTALA OM PÅKALLT UR ALLMÄN SYNPUNKT BELOPPSGRÄNSEN KR ÅKLAGARE KAN UTFÄRDA STRAFFÖRELÄGGANDE UPP TILL KR ÅKLAGAREN MÅSTE KUNNA VISA ATT ETT BROTT HAR BEGÅTTS GÄRNINGSMAN BEHÖVER INTE HA IDENTIFIERATS

46 FÖRETAGSBOT FÖRUTSÄTTNINGAR BROTT BEGÅNGET I NÄRINGSVERKSAMHET NÄRINGSIDKAREN HAR INTE GJORT VAD SOM SKÄLIGEN KUNNAT KRÄVAS FÖR ATT FÖREBYGGA BROTTSLIGHETEN ELLER BROTT HAR BEGÅTTS AV - PERSON I LEDANDE STÄLLNING SOM KAN FÖRETRÄDA NÄRINGSIDKAREN ELLER - PERSON SOM ANNARS HAFT ETT SÄRSKILT ANSVAR FÖR TILLSYN ELLER KONTROLL AV VERKSAMHETEN

47 AVSLUTNING NULÄGE 2013 lagfördes 520 miljöbrott i Sverige En stor del av lagföringarna utgörs av företagsbot Miljöbrottsbekämpningen i Sverige står sig väl i en internationell jämförelse FRAMÅTBLICK! Nya åklagar- och polisorganisationen 2015 ger hopp om större och mer enhetliga utredningsresurser

48 REMA:S MILJÖÅKLAGARE I GÖTEBORG Kristina Persson Magnus Clase Administratör: Heléne Carlsson Maria Johansson Bo Lindgren vakans REMA:S CHEF Jörgen Lindberg Malmö

49 EN DAG PÅ JOBBET TACK FÖR VISAT INTRESSE!